Výroční zpráva o provádění Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad za rok 2012

Transkript

1 Výroční zpráva o provádění Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad Verze 1.0 ke dni

2 Obsah Výroční zpráva o provádění Seznam zkratek... 3 Manažerské shrnutí Identifikace operačního programu Přehled provádění operačního programu Dosažený pokrok a jeho analýza A Informace o věcném pokroku operačního programu B Informace o finančních údajích operačního programu C Informace o rozpisu využití fondů D Informace o pomoci podle cílových skupin E Vrácená nebo znovu použitá pomoc F Kvalitativní analýza Informace o souladu s právními předpisy Společenství Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Případná podstatná změna Doplňkovost s jinými nástroji Opatření k monitorování a průběžné evaluace Případná národní výkonnostní rezerva Provádění podle prioritních os Prioritní osa 1 Dostupnost center Dosažený pokrok a jeho analýza Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí Dosažený pokrok a jeho analýza Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 3 Rozvoj cestovního ruchu Dosažený pokrok a jeho analýza Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 4 Technická pomoc Dosažený pokrok a jeho analýza Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění Programy ESF: Soudržnost a zaměření Programy ERDF/ Fond soudržnosti Technická pomoc Informování a publicita Různé, výměna zkušeností a osvědčené postupy Přílohy

3 Seznam zkratek AO ČHMÚ ČR ČSÚ CZK DG ECB EK ERDF ES ESF EU EUR FS HDP ICT IDP IDS IOP IPRM IPRÚ IS KÚ KV MAS MD MF MF DNES MHD MMR MO MP MSP MŠ MŠMT MV MZ MŽP NČI NKÚ NOK NP NSRR NUTS OAČ/OAP OFÚ OKČ/OKP OLAF Auditní orgán Výroční zpráva o provádění Český hydrometeorologický ústav Česká republika Český statistický úřad Koruna česká Generální ředitelství (Directorate General) Evropská centrální banka Evropská komise Evropský fond pro regionální rozvoj Evropské společenství Evropský sociální fond Evropská unie Společná evropská měna Euro Fond soudržnosti Hrubý domácí produkt Informační technologie Integrovaná doprava Plzeňska Integrovaný dopravní systém Integrovaný operační program Integrovaný plán rozvoje města Integrovaný plán rozvoje území Informační systém Krajský úřad Koordinační výbor Místní akční skupina Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Mladá fronta DNES Městská hromadná doprava Ministerstvo pro místní rozvoj Metodické oznámení Metodický pokyn Malé a střední podniky Mateřská škola Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Monitorovací výbor Monitorovací zpráva Ministerstvo životního prostředí Národní číselník indikátorů Nejvyšší kontrolní úřad Národní orgán pro koordinaci Navazující projekt Národní strategický referenční rámec Nomenklatura územních statistických jednotek Oddělení administrace žádostí Oddělení finančního útvaru Oddělení kontroly realizace Evropský úřad pro boj proti podvodům 3

4 OM OMP OP OP D OP LZZ OP PI OP PK OP TP OP VaVpI OP VK OP ŽP PAS PCO PČR PP PPP PPŽ PRV PS JMS PS N ROP RRRSJ ŘKV ŘO SF EU SOŠ SSUPŠ SSZP SZŠ TOP TP ÚČ/ÚP ÚOHS ÚRR JZ VOŠZ VRR ZMS ZS ZŠ ŽoP Operační manuál Oddělení monitoringu a publicity Operační program Operační program Doprava Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Operační program Podnikání a inovace Operační program Praha Konkurenceschopnost Operační program Technická pomoc Operační program Věda a výzkum pro inovace Operační program Vzděláváni pro konkurenceschopnost Operační program Životní prostředí Pověřený auditní subjekt Platební a certifikační orgán Policie České republiky Počáteční projekt Příručka pro příjemce Příručka pro žadatele Program rozvoje venkova Pracovní skupina pro Jednotný monitorovací systém Pracovní skupina nesrovnalosti Regionální operační program Regionální operační program regionu soudržnosti Jihozápad Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad Řídicí a koordinační výbor Řídicí orgán Strukturální fondy Evropské unie Střední odborná škola Soukromá střední uměleckoprůmyslová škola Střední škola zemědělská a potravinářská Střední zemědělská škola Tematický operační program Technická pomoc Územní odbor implementace Útvar na ochranu hospodářské soutěže Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad Vyšší odborná škola zemědělská Výbor Regionální rady Závazné metodické stanovisko Zprostředkující subjekt Základní škola Žádost o platbu 4

5 Manažerské shrnutí Výroční zpráva o provádění Regionální operační program regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen ) byl schválen dne a určuje priority pro čerpání strukturálních fondů Evropské unie (dále jen SF EU") v programovém období pro region NUTS II Jihozápad, tvořený Jihočeským a Plzeňským krajem. Globálním cílem je zvýšení konkurenceschopnosti a atraktivity regionu soudržnosti Jihozápad v zájmu dlouhodobě udržitelného zvyšování kvality života jeho obyvatel. se člení na 4 prioritní osy a 16 oblastí podpory, jejichž prostřednictvím se úzce zaměřuje na plnění stanovených specifických cílů, kterými jsou rozvoj regionální a místní silniční sítě, modernizace dopravní infrastruktury, modernizace sociálních a zdravotnických zařízení v regionu, revitalizace městských částí či zanedbaných areálů a ploch v obcích a městech či zvýšení atraktivity regionu z hlediska zlepšení infrastruktury cestovního ruchu. Celková výše alokace na programové období v současné době dosahuje 633,65 mil. EUR (příspěvek z Evropského fondu regionálního rozvoje, dále jen ERDF ), respektive 745,47 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Největší díl alokace připadá na prioritní osu 1 Dostupnost center (45 procent alokace na programové období ). Modernizace silniční sítě je pro oba kraje, jak Jihočeský, tak Plzeňský, prioritou, neboť významným způsobem ovlivňuje také další faktory růstu příliv investic, stupeň rozvoje oblastí a sídel, míru zaměstnanosti apod. Druhá nejvyšší část alokace, 33 procent, je soustředěna do prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí. Tato prioritní osa v sobě skrývá celou řadu specifických cílů, od zvýšení životní úrovně obyvatel sídel, přes zlepšení stavu vzdělávací a sociální infrastruktury až po modernizaci infrastruktury zdravotnické. Absorpční kapacita Absorpční kapacitou se rozumí míra schopnosti státu, v případě regionu soudržnosti Jihozápad, využít prostředky poskytované z fondů EU. Tento problém má řadu aspektů, především je to: 1. administrativní kapacita, tj. schopnost řídit program v souladu s příslušnými pravidly a předpisy EU a České republiky (dále jen ČR ), 2. spolufinancování, tj. schopnost spolufinancovat projekty z domácích veřejných zdrojů, a 3. zásobník projektů, tj. schopnost připravit s dostatečným předstihem kvalitní projekty, jež čekají na financování ( Administrativní kapacita byla v průběhu implementace přizpůsobována aktuálním potřebám (tj. došlo k jejímu postupnému navyšování na oddělení kontroly realizace Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad, dále jen OKČ/OKP ÚRR JZ, z důvodu nárůstu agendy v oblasti kontroly realizace projektů). Projekty jsou spolufinancovány ze SF EU a z rozpočtů Jihočeského a Plzeňského kraje. V současné době již nejsou spolufinancovány ze státního rozpočtu ČR, neboť v roce 2011 bylo zrušeno kofinancování regionálních operačních programů ze státního rozpočtu ČR. A konečně další řádky napovídají, že zásobník kvalitních projektů v regionu NUTS II Jihozápad existuje. Zájem o poskytnutí finanční podpory z je značný, stovky projektů již byly schváleny k realizaci a objem vyčerpaných prostředků průběžně vzrůstá. Provedené kontroly průběžně potvrzují oprávněnost a správnost výdajů. Od počátku implementace se potýká s vysokým zájmem o poskytnutí finanční podpory. Ve velkoobjemových výzvách k předkládání projektových žádostí do většiny oblastí podpory, které byly vyhlašovány spíše na počátku programového období (druhá, třetí, pátá, jedenáctá výzva), finanční požadavky žadatelů několikanásobně převýšily disponibilní alokaci. Ve výzvách maloobjemových, vyhlášených na jednu, dvě či tři oblasti podpory, jsme většinou zaregistrovali zájem žadatelů rovnající se alokaci. Rozdíly byly jen mezi oblastmi podpory. Dlouhodobě největší zájem je mezi žadateli o oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací, 2.3 Revitalizace částí měst a obcí, 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství a 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. V oblastech podpory 1.1 nebo 1.3 jsou předkládány projektové žádosti přibližně ve výši vyhlášené alokace, projekty v těchto oblastech však patří mezi nejúspěšnější (uspěje nejvyšší procento žadatelů). Ve druhé polovině programového období se pozornost přesunula na příjemce a realizaci podpořených projektů. Důraz je kladen na pečlivou kontrolu na jedné straně a konzultace, semináře pro příjemce na straně druhé tak, aby byla zajištěna co možná nejhladší realizace projektů finančně podpořených z a vyčerpání alokovaných finančních prostředků. 5

6 Přehled implementace Graf 1: Přehled implementace Výroční zpráva o provádění Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem Evropské centrální banky (dále jen ECB ), 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené Evropské komisi (dále jen EK ) jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do informačního systému (dále jen IS ) Viola K bylo vyhlášeno 23 kol výzev, z toho 21 bylo ukončeno a tři jsou kontinuální s datem ukončení (8. výzva na oblasti podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu a 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu, 15. a 22. výzva k předkládání žádostí do oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center). Celkem bylo předloženo projektových žádostí za 1 724,62 mil. EUR (ERDF), respektive 2 159,15 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), což činí 272 procent alokace na programové období S příjemci bylo podepsáno 646 smluv o podmínkách poskytnutí dotace (dále jen Smlouva ) v souhrnné hodnotě 548,58 mil. EUR (ERDF), respektive 692,10 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Je tedy zasmluvněno 87 procent alokace na programové období Ke stejnému referenčnímu datu bylo příjemcům proplaceno 339,47 mil. EUR (ERDF), respektive 419,18 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Certifikováno bylo 266,96 mil. EUR (ERDF), respektive 330,99 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), což je 42 procent alokace na programové období V roce 2012 proběhla 3. a 4. certifikace finančních prostředků. Graf 2: Grafické znázornění kumulativního pokroku v jednotlivých prioritních osách Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola 6

7 Nejsilnější prioritní osou je osa 1 Dostupnost center. Připadá na ni nejvyšší díl alokace na programové období (45 procent). Také objem zasmluvněných finančních prostředků je nejvyšší v prioritní ose 1. Naopak objem proplacených prostředků je srovnatelný v prioritních osách 1 a 2. A konečně objem certifikovaných finančních prostředků je nejvyšší v prioritní ose 2. Prioritní osy 1 a 3 jsou těmi, v nichž zbývá největší díl volných finančních prostředků k rozdělení v roce Dle plánu výzev se počítá s vyhlášení výzev k předkládání projektových žádostí do oblastí podpory prioritních os 1 a 3 (viz níže). Tabulka 1: Plán výzev na rok 2013 (schválen Usnesením Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad, dále jen VRR, č. 735/2013 na jeho 43. řádném zasedání dne ) Číslo výzvy Číslo oblasti podpory Datum vyhlášení výzvy/zahájení příjmu žádostí Datum ukončení výzvy/ukončení příjmu žádostí Plánovaná alokace ERDF v Kč 24. výzva , výzva 3.2 březen 2013 květen , výzva 1.5 duben 2013 květen , výzva 1.1 červen 2013 bude upřesněno ,00 Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění Zdroj: Webové stránky Pozastavení a obnovení certifikace finančních prostředků operačních programů v ČR Platební a certifikační orgán Ministerstva financí České republiky (dále jen PCO MF ČR ) pozastavil certifikaci výdajů u některých operačních programů, včetně. Poté, co byla realizována nápravná opatření na centrální úrovni, byla certifikace finančních prostředků obnovena. V roce 2012 proběhla 3. (za období ) a 4. (za období ) certifikace finančních prostředků. Celkový objem certifikovaných prostředků tím vzrostl na 266,96 mil. EUR (ERDF), respektive 330,99 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). K bylo certifikováno 42 % alokace programu na období Projekty v držení Policie České republiky (dále jen PČR ) Aktuálně je v držení PČR 95 projektů/složek projektů v souvislosti s vyšetřováním nesrovnalosti (67 projektů nebylo doporučeno k financování) a dalších 11 projektů v souvislosti s pochybením příjemce. Administrace projektů je pozastavena, finální stanovisko k zadržovaným projektům má PČR vydat k Nebude-li administrace obnovena, nevyčerpané finanční prostředky bude nutné vyčerpat v řádných termínech (např. vyhlášením výzvy apod.). Splácení korekce Probíhá úhrada finanční opravy udělené Regionální radě regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen RRRSJ ). Korekce je hrazena z krajských rozpočtů Jihočeského a Plzeňského kraje na základě smlouvy uzavřené mezi RRRSJ, Jihočeským a Plzeňským krajem. K bylo z rozpočtu Jihočeského kraje zaplaceno 121,16 mil. Kč a z rozpočtu Plzeňského kraje 78,32 mil. Kč. V roce 2013 se předpokládá zaplacení poslední splátky korekce za každý kraj. Trestní stíhání a personální změny ve vedení ÚRR JZ Trestní stíhání Jiřího Trnky, Martina Půlpytla a Kláry Böhmové, které bylo zahájeno v únoru 2012 a týká se 2. a 3. výzvy, je dosud ve fázi vyšetřování. Klára Böhmová byla Usnesením VRR č. 626/2012 z 36. mimořádného zasedání VRR ze dne dočasně převedena z pozice ředitelky ÚRR JZ na pracovní pozici manažera marketingu (pozice zřízena na základě přijetí Usnesení VRR č. 625/2012 na 36. mimořádném zasedání VRR dne ), a to s účinností od do doby pravomocného ukončení trestního řízení, jež je proti ní vedeno. Vedením ÚRR JZ byla pověřena Ivana Makovičková. 7

8 Zamítnutí navrhovaného řešení nedokryvu s Programem rozvoje venkova (dále jen PRV ) EK vydala v roce 2012 konečné nesouhlasné stanovisko k navrhovanému řešení nedokryvu ROP NUTS II Jihozápad s PRV. Žadatel byl o tomto výsledku informován ÚRR JZ, VRR schválil Usnesením č. 698/2012 neuzavření Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace s žadatelem projektu CZ.1.14/3.1.00/ Zámek Týnec, projektová žádost byla žadatelem stažena. Nevyčerpané finanční prostředky byly realokovány, o tyto byla navýšena alokace probíhající 23. výzvy k předkládání projektových žádostí do oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Nedostatečný věcný a finanční pokrok v oblasti podpory 2.1 V případě Integrovaného plánu rozvoje města (dále jen IPRM ) České Budějovice i IPRM Plzeň registrujeme nedostatečný věcný a finanční pokrok. Některé dílčí projekty jsou v držení PČR (z důvodu zjištěných pochybení příjemce), obě statutární města jsou navíc připravena předložit další projektové žádosti. Nicméně v otázce čerpání je třeba dodržet povinné termíny stanovené ROP NUTS II Jihozápad a dalšími odpovědnými orgány. Jelikož si ÚRR JZ tento problém a riziko nedočerpání disponibilních finančních prostředků plně uvědomuje, probíhají pravidelné schůzky zástupců statutárních měst, manažerů IPRM a zástupců ÚRR JZ, kde se všechny strany vzájemně informují o pokroku, probíhá diskuze k dalšímu postupu apod. Nedostatečný věcný pokrok některých monitorovacích indikátorů Jedná se o indikátory v oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center, indikátor Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem a indikátor Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras. O věcném pokroku v oblasti podpory 2.1 je pojednáno výše. Nízké procento plnění cílové hodnoty indikátoru je způsobeno projekty nacházejícími se ve stavu N6 Projekt pozastaven. O další administraci těchto projektů bude rozhodnuto. A v případě indikátoru je třeba vyčkat výsledků 23. výzvy. Nedoporučené/neschválené projekty, nedokončené projekty, pozastavené projekty 68 procent zaregistrovaných žádostí nebylo doporučeno/schváleno. Důvodem je fakt, že finanční požadavky žadatelů ve velkých (druhá, třetí, pátá, jedenáctá) výzvách několikanásobně převýšily disponibilní alokaci. Bylo tedy možné schválit jen ty nejkvalitnější projekty. Ve specificky zaměřených výzvách, které byly vyhlašovány v roce 2012, pak neuspělo několik žádostí proto, že neodpovídaly zaměřením výzvy či programu. K bylo registrováno 18 nedokončených projektů (ať už ze strany příjemce či Řídicího orgánu, dále jen ŘO, ). ŘO ROP NUTS II Jihozápad není schopen navrhnout adekvátní opatření k eliminaci nebo snížení počtu nedokončených projektů, neboť pochybení se ve všech případech vyskytla na straně příjemců. Dále ÚRR JZ registruje 17 projektů ve stavu N6 Projekt pozastaven. Administrace projektů je pozastavena z důvodu držení projektů PČR, nebo z jiných důvodů (zjištěná pochybení příjemců v realizaci projektů). Pozastavená administrace projektů je problematická zejména z důvodu nutnosti vyčerpat finanční alokaci ROP NUTS II Jihozápad, kterou projekty v současné době zadržují. Administrace těchto projektů bude obnovena, nebo definitivně uzavřena po vyřešení každého případu. Nesrovnalosti K bylo nahlášeno celkem 277 podezření na nesrovnalost, z toho 47 podezření je v procesu šetření a 230 podezření již bylo k tomuto datu vypořádáno (73 podezření bylo označeno za nepotvrzená, 109 podezření bylo označeno za potvrzená a 48 podezření nebylo klasifikováno jako nesrovnalost). Řešením nesrovnalostí je pověřena Pracovní skupina nesrovnalosti (dále jen PS N ), která působí v rámci ÚRR JZ. Schází se pravidelně jednou za měsíc, v případě potřeby častěji. Závěr manažerského shrnutí se v roce 2012 potýkal s více či méně závažnými problémy, které byly stručně popsány v manažerském shrnutí, a detailně se jim věnuje kapitola 2.3 této Výroční zprávy. I přesto však implementace programu pokročila a s přihlédnutím k fázi programového období je možné ji hodnotit jako dobrou. V roce 2013, který je posledním rokem programového období , budou vyhlášeny poslední výzvy k předkládání projektových žádostí, čímž dojde k vyčerpání zbytku disponibilní alokace programu na toto programové období. Poté bude pokračovat realizace a kontrola projektů spolufinancovaných z. 8

9 Úvod Výroční zpráva o provádění Výroční zpráva je jedním ze základních nástrojů sledování průběhu implementace programu. Slouží jako hlavní zdroj informací o prováděných investicích mezi EK a ŘO. Poskytnuté informace slouží k neustálému zdokonalování celkového výkonu SF EU. Kromě tohoto umožňuje Výroční zpráva Monitorovacímu výboru (dále jen MV ) každý rok provést revizi. Výroční zprávu o realizaci programu připravuje ŘO ROP NUTS II Jihozápad a předkládá ji ke schválení MV. Legislativní základ Výroční zprávy o provádění udává čl. 67 Nařízení č. 1083/2006. Její strukturu dále specifikuje především příloha XVIII Nařízení č. 1828/2006. Ministerstvo pro místní rozvoj - Národní orgán pro koordinaci (dále jen MMR-NOK") vydal Doporučené postupy pro tvorbu výroční a závěrečné zprávy o provádění operačního programu v období , které vychází z výše zmíněného Nařízení a též upravují strukturu Výroční zprávy o provádění. Jejím základem jsou informace o věcném a finančním pokroku za uplynulý rok a od počátku realizace programu ke stanovenému referenčnímu datu. Neméně důležitá je však také část týkající se vyskytnuvších se problémů v procesu implementace a přijatá opatření vedoucí k jejich eliminaci. Výroční zpráva musí být za uplynulý kalendářní rok 2012 zaslána EK do 30. června Komise následně uvědomí ŘO o přípustnosti Výroční zprávy do deseti pracovních dní ode dne jejího doručení. O svém stanovisku k obsahu přípustné Výroční zprávy o provádění ROP NUTS II Jihozápad uvědomí Komise tento program do dvou měsíců ode dne doručení. Poté, co je Výroční zpráva postoupena EK, začne EK a ŘO posuzovat hlavní výstupy z předchozího roku. Po tomto posouzení může EK vznést připomínky k Výroční zprávě a ŘO ROP NUTS II Jihozápad následně informuje EK o opatřeních přijatých na základě těchto připomínek. Pokud EK dojde k závěru, že přijatá opatření jsou nedostatečná, může doporučit změny vedoucí k zefektivnění monitorování nebo řízení podpory. ŘO by měl na takovéto doporučení reagovat zavedením doporučených změn anebo vysvětlením, proč navržená doporučení nebyla akceptována. Poté, co EK vydá konečné rozhodnutí, na jehož základě považuje Výroční zprávu o provádění ROP NUTS II Jihozápad za schválenou, celý schvalovací proces je tímto ukončen. EK doporučuje ŘO klást při tvorbě Výroční zprávy důraz na probíhající procesy vlastní implementace programu, podávat více informací o aktivitách v oblasti publicity. Strukturu Výroční zprávy o provádění určují Doporučené postupy pro tvorbu Výroční zprávy o provádění operačního programu v období , verze prosinec 2012 s platností do (dále jen Doporučené prostupy ). Primárním zdrojem dat je centrální monitorovací systém MSC2007, v opodstatněných případech IS Monit7+ či jiné zdroje. Referenční datum je , v případě údajů zasílaných EK V kapitole 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc této Výroční zprávy je referenčním datem dle zprávy o stavu vratek u, která byla zpracována pro PCO k Částky jsou uváděny v EUR a přepočítány měnovým kurzem ECB, platným v měsíci lednu 2013 (byla-li data generována k i k , v celé Výroční zprávě je použit shodný měnový kurz), 1 EUR = 25,14 CZK. Výroční zpráva o provádění zmiňuje i některé události roku Tyto jsou z pohledu natolik významné, že byly do Výroční zprávy za rok 2012 zahrnuty, aby byla zajištěna kontinuita a úplnost poskytnutých informací. 9

10 1. Identifikace operačního programu Operační program Výroční zpráva o provádění Výroční zpráva o provádění Dotčený cíl: Konvergence Dotčená způsobilá oblast: NUTS I: Česká republika CZ0 NUTS II: Jihozápad CZ03 Programové období: Číslo programu: CZ 1.14 Název programu: Regionální operační program NUTS II Jihozápad 2012 Datum schválení Monitorovacím výborem: Region NUTS II Jihozápad se nachází při jižní a jihozápadní hranici ČR a je tvořen Jihočeským a Plzeňským krajem. Celková rozloha regionu činí km 2 (Český statistický úřad, dále jen ČSÚ") a je zde nejnižší hustota osídlení ze všech regionů ČR (67 obyv./km 2 ), což je téměř o 50 % méně ve srovnání s průměrem ČR. Reliéf regionu se vyznačuje pásem pohoří při státní hranici a kotlinami ve vnitrozemí. V jihočeské kotlině se rozkládají dvě pánve Českobudějovická a Třeboňská se soustavami rybníků. Z naprosté většiny území regionu spadá do povodí řeky Vltavy. Plzeňský kraj se vyznačuje velkým rozdílem mezi zásadním významem krajského města a dalšími centry. V Plzni žije více než 30 procent obyvatel kraje a včetně aglomerace je to téměř polovina obyvatel kraje. Výsledkem je zřetelně monocentrická sídelní struktura kraje. V Jihočeském kraji není rozdíl mezi krajským městem a ostatními velkými městy tak propastný, přesto i zde jsou České Budějovice dominantním centrem. Většina ostatních okresních měst plní pro své okolí i vyšší funkce. Mezi významná regionální centra na republikové úrovni tak patří i táborská aglomerace a dále okresní města Písek, Strakonice, Český Krumlov, Prachatice a Jindřichův Hradec. je jedním ze sedmi regionálních operačních programů v ČR a určuje priority pro čerpání finančních prostředků ze SF EU v programovém období pro uvedený region soudržnosti Jihozápad tvořený Jihočeským a Plzeňským krajem. Je realizován pro cíl Konvergence dle Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj (ERDF), Evropském sociálním fondu (dále jen ESF ) a Fondu soudržnosti (dále jen FS ). se prostřednictvím čtyř prioritních os, které se dále člení na 16 oblastí podpory, zaměřuje na realizaci stanovených specifických cílů, kterými jsou zlepšení dopravní dostupnosti a propojení regionu, včetně modernizace prostředků veřejné dopravy, podpora rozvoje infrastruktury i služeb cestovního ruchu, příprava menších podnikatelských ploch a zlepšování podmínek k životu v obcích a na venkově, především prostřednictvím zkvalitnění vzdělávací, sociální a zdravotnické infrastruktury. Globálním cílem je zvýšení konkurenceschopnosti a atraktivity regionu soudržnosti Jihozápad v zájmu dlouhodobě udržitelného zvyšování kvality života jeho obyvatel. 10

11 Prioritní osy a oblasti podpory Výroční zpráva o provádění Prioritní osa 1 Dostupnost center 1.1. Modernizace regionální silniční sítě 1.2. Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu 1.3. Modernizace vozového parku veřejné dopravy 1.4. Rozvoj regionálních letišť 1.5. Rozvoj místních komunikací Prioritní osa 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí 2.1. Integrované projekty rozvojových center 2.2. Rozvojové projekty spádových center 2.3. Revitalizace částí měst a obcí 2.4. Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství 2.5. Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci 2.6. Rozvoj zdravotnické péče Prioritní osa 3 Rozvoj cestovního ruchu Prioritní osa 4 Technická pomoc 3.1. Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu 3.2. Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cestovního ruchu 3.3. Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu 4.1. Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu 4.2. Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Rozdělení alokace dle prioritních os Zdroj: Programový dokument, revize č. 4 k Celková výše alokace, vyčleněné pro, je rovna EUR (ERDF), respektive EUR (veřejné prostředky celkem). Rozdělení alokace na prioritní osy je uvedeno v tabulce č. 2. Nejvyšší podíl na celkové alokaci má prioritní osa 1 Dostupnost center, zaměřená na modernizace silnic II. a III. třídy a tříd nižších, infrastruktury veřejné dopravy apod. Tabulka 2: Alokace dle prioritních os Název prioritní osy Příspěvek z ERDF v EUR Podíl na celkovém příspěvku v % Národní zdroje v EUR Celkové zdroje v EUR Podíl na celkových zdrojích v % Dostupnost center Stabilizace a rozvoj měst a obcí Rozvoj cestovního ruchu Technická pomoc Celkem ROP NUTS II Jihozápad Zdroj: Programový dokument, revize č. 4 k Klíčovými programovými dokumenty, které určují priority pro čerpání ze strukturálních fondů v programovém období a jimiž se řídí implementace programu a z nichž vychází veškeré další metodické a jiné materiály, jsou Programový dokument ROP NUTS II Jihozápad na období a Prováděcí dokument na období Oba tyto dokumenty určují strategii, stanovují rozdělení na prioritní osy a oblasti podpory a navazují na zastřešující strategické dokumenty, kterými jsou: 11

12 Strategické obecné zásady společenství vazba prioritních os a oblastí podpory na zásady Evropského společenství (dále jen ES ), kterými jsou Přitažlivější Evropa a regiony Evropy pro investory a pracující (rozšíření a zlepšení dopravní infrastruktury viz prioritní osa 1 Dostupnost center, zatraktivnění životních podmínek obyvatel viz prioritní osa 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí), Zlepšení znalostí a inovace pro růst (hmotné investice do infrastruktury a technologické rozvoje dopravní infrastruktury viz prioritní osa 1 Dostupnost center, investice do regenerace a revitalizace částí obcí a měst ve spojení s rozvojem služeb viz prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí a 3 Rozvoj cestovního ruchu), Vytváření více a lepších pracovních míst (závazek naplňování stanovených indikátorů Počet nově vytvořených pracovních míst pro ženy a muže ), Národní strategický referenční rámec (dále jen NSRR ) - globální cíl ROP NUTS II Jihozápad, kterým je zvýšení konkurenceschopnosti a atraktivity regionu, přímo navazuje na záměr trvalého zvyšování konkurenceschopnosti ČR, jenž je globálním cílem Národního strategického referenčního rámce, dále pak jednotlivé oblasti podpory úzce navazují na priority tohoto rámce; zároveň přispívá k vyváženému rozvoji regionů a snižování disparit, což je jedním z rámcových témat tohoto dokumentu, prostřednictvím rozvoje dopravní infrastruktury a revitalizace částí měst a obcí, Národní program reforem (Národní Lisabonský program) tento koordinuje kroky vedoucí ke stimulaci růstu, zaměstnanosti a konkurenceschopnosti ČR, což se odráží v rozdělení na prioritní osy, Programy rozvoje Jihočeského a Plzeňského kraje - určují strategické cíle a rozvojové aktivity jednotlivých krajů ve formě konkrétních opatření a projektů, jež se dále promítají do rozdělení na prioritní osy a oblasti podpory, Nařízení Rady (ES) 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o ERDF, ESF a FS a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se ERDF, ESF a SF a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o ERDF, Nařízení Komise (ES) č.1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článku 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu, Strategie Evropa 2020, Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, a další právní předpisy EU a ČR. 12

13 2. Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu Nejvhodnějším nástrojem posuzování účinnosti poskytnuté finanční podpory z ROP NUTS II Jihozápad je systém monitorovacích indikátorů. Jedná se měřitelné/kvantifikovatelné výstupy, efekty poskytnuté podpory, které reflektují cíle programu. Jejichž prostřednictvím měříme výkon ROP NUTS II Jihozápad. Indikátory rozdělujeme na projektové, jejichž gestorem je Řídicí orgán, a statistické, jejichž plnění je sledováno jinými orgány a institucemi (pokrok, na němž se podílí jiné subjekty než Řídicí orgán). Obsahem této části Výroční zprávy jsou informace o naplňování hodnot monitorovacích indikátorů, nastavených v, a zejména pak core indikátorů (tedy hlavních indikátorů obsažených v Programovém dokumentu, nikoliv indikátorů vedlejších nebo doplňkových), týkajících se cílů a očekávaných výsledků. Pravidla monitorování věcného pokroku jsou centrálně nastavena Metodikou posuzování indikátorů pro zařazení do Národního číselníku indikátorů (dále jen NČI ), z níž následně vychází Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období Konkrétní strukturu dat týkajících se věcného pokroku a prezentovaných v této Výroční zprávě (struktura, zdroj dat, referenční datum apod.) pak určuje dokument Doporučené postupy pro tvorbu Výroční zprávy o provádění operačního programu v období , verze prosinec 2012 s platností do Hodnoty indikátorů jsou generovány z informačního systému MSC2007, konkrétně ze sestavy 241 A (úroveň program) a 241 B (úroveň prioritní osy, viz kapitola 3 Provádění podle prioritních os této Výroční zprávy). Stav naplňování indikátorů se sleduje dle projektů, jež se nacházejí ve stavu P8 Projekt finálně uzavřen, P7 Výdaje projektu certifikovány, P6 Financování projektu ukončeno, P5 Realizace projektu ukončena a P45 Projekt v realizaci, avšak zde pouze s předloženou Monitorovací zprávou. Jedná se tedy o skutečně realizované výstupy, nikoliv pouze o nasmlouvané závazky příjemců. Pro potřeby Výroční zprávy nesledujeme věcný pokrok u projektů ve stavu N6 Projekt pozastaven, ani u projektů ve stavech N7 Projekt nedokončen/stažen a N8 Smlouva ukončena ze strany ŘO. Referenčním datem pro generování údajů o věcném pokroku bylo datum Je-li v tabulce uvedena zkratka N/A (není k dispozici), znamená to, že pro daný indikátor nemá ROP NUTS II Jihozápad stanoveny příslušné hodnoty ročně. U indikátorů typu Počet podpořených projektů je dosažená hodnota ve Výroční zprávě o provádění v roce 2012 monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému (Doporučené postupy pro tvorbu Výroční zprávy o provádění operačního programu v období , verze prosinec 2012 platná do ). Pozn: naplňování konkrétních indikátorů řeší kapitola 3 Provádění podle prioritních os této Výroční zprávy. V kapitole 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu jsou shromážděny pouze informace obecnějšího rázu, týkající se soustavy monitorovacích indikátorů, případně jsou okomentovány dosažené hodnoty u indikátorů na úrovni programu a statistických indikátorů, jelikož tyto nejsou předmětem kapitoly 3 této Výroční zprávy. 13

14 Tabulka 3: Přehled indikátorů Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru Dopad Core 2 Kontext Core 3 Kontext Lisabon Výstup Kontext Kontext Dopad Název indikátoru Počet podpořených projektů celkem Počet nově vytvořených pracovních míst pro muže Počet nově vytvořených pracovních míst pro ženy Míra zaměstnanosti v terciárním sektoru Počet obyvatel celkem Roční přírůstek stěhováním - migrační saldo Regionální hrubý domácí produkt (HDP) na obyvatele, EU 25 = 100 Měrná jednotka Počet projektů Počet pracovních míst - muži Počet pracovních míst - ženy Počet procent Počet osob Počet osob Počet procent Výroční zpráva o provádění Zdroj Hodnota Gestor operačního programu (OP) Gestor OP Gestor OP ČSÚ ČSÚ ČSÚ ČSÚ Cílová hodnota 2015 Celkem Dosažená N/A 553 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená ,5 74,5 83,37 N/A 83,37 Výchozí ,5 74,5 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená ,25 149,75 156,34 N/A 156,34 Výchozí ,25 149,75 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 51,1 51,8 54,1 53,6 52,0 53,6 N/A 53,6 Výchozí 52,1 51,1 51,8 54,1 53,6 52,0 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 0 Dosažená N/A Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 0 Dosažená N/A 302 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 0 Dosažená 68,4 65,8 67,5 67,5 67,5 67,5 N/A 67,5 Výchozí 0 68,4 65,8 67,5 67,5 67,5 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

15 Kontext Kontext Kontext Kontext Kontext Core 29 Výstup Výsledek Čistý disponibilní důchod na obyvatele v běžných cenách (střední stav) Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO tuhé částice Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO SO2 Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO NOx Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZ CO Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem Korun českých Tisíce tun na kilometr čtvereční Tisíce tun na kilometr čtvereční Tisíce tun na kilometr čtvereční Tisíce tun na kilometr čtvereční Plocha v ha Plocha v m 2 ČSÚ Ministerstvo životního prostředí (MŽP), ČSÚ MŽP, ČSÚ Český hydrometeorologický ústav (ČHMÚ) MŽP, ČSÚ Gestor OP Gestor OP Výroční zpráva o provádění Dosažená N/A Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 0 Dosažená 0,58 0,74 N/A N/A N/A N/A N/A 0,74 Výchozí 0 0,58 0,74 N/A N/A N/A N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 N/A Dosažená 1,16 1,11 N/A N/A N/A N/A N/A 1,11 Výchozí 0 1,16 1,11 N/A N/A N/A N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 N/A Dosažená 1,62 1,55 N/A N/A N/A N/A N/A 1,55 Výchozí 0 1,62 1,55 N/A N/A N/A N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 N/A Dosažená 3,03 2,86 0,01 N/A N/A N/A N/A 0,01 Výchozí 0 3,03 2,86 0,01 N/A N/A N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 N/A Dosažená 0 0 4,85 11,66 16,51 24,13 N/A 24,13 Výchozí ,85 11,66 16,51 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 668, , , ,57 N/A ,57 Výchozí , , ,72 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

16 Výsledek Výsledek Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem Plocha v m 2 Plocha v ha Gestor OP Gestor OP Výroční zpráva o provádění Dosažená , , , , ,86 N/A ,86 Výchozí , , , ,96 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 0 3,17 5,73 7,51 7,91 N/A 7,91 Výchozí ,17 5,73 7,51 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Zdroj: MSC2007, sestava 241 A k , případně ĆSÚ (u indikátorů, kde je garantem ČSÚ) k V následujícím komentáři se věnujme pouze těm indikátorům, jejichž gestorem je. Cílové hodnoty drtivé většiny indikátorů na úrovni programu se v současné době plní na více než 100 procent. Důvodem je vyšší absorpční kapacita, než jaká se předpokládala na počátku programového období Při nastavování cílových hodnot indikátorů v době přípravy ROP NUTS II Jihozápad tak byly v těchto případech cílové hodnoty nepřesně odhadnuty, přesněji řečeno podceněny. Ačkoliv je cílem dosáhnout plnění cílových hodnot indikátorů v dlouhodobém horizontu v optimální hladině (tedy okolo 100 procent), zejména u indikátorů zaměřených na tvorbu pracovních míst vnímáme i překročení cílových hodnot jako pozitivní jev. Právě cílové hodnoty těchto indikátorů jsou překročeny nejvýrazněji. Větší zájem je mezi příjemci o tvorbu pracovních míst pro ženy. Naopak cílové hodnoty indikátorů Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem a Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem se plní na 98, respektive 79 procent. V případě prvního jmenovaného indikátoru je to hodnota optimální, v případě indikátoru druhého jde o hodnotu nižší než optimální. Nicméně pohlédneme-li do informačního systému Monit7+, vidíme, že závazek příjemců činí u tohoto indikátoru 10,41 ha, tj. 104 procent jeho cílové hodnoty. To znamená, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty (2,13 ha brownfields jsou stále v realizaci), procento plnění indikátoru bude dostatečné. Na procento plnění cílových hodnot indikátorů na úrovni nemají vliv projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven (žádné takové projekty se zde nevyskytují). Tyto mají vliv pouze na plnění cílových hodnot monitorovacích indikátorů na úrovni prioritních os ROP NUTS II Jihozápad. 16

17 2.1.B Výroční zpráva o provádění Informace o finančních údajích operačního programu Tabulka 4: Prioritní osy podle zdrojů financování v EUR Název priority Finanční prostředky operačního programu celkem (Unie a vnitrostátní) Základ pro výpočet příspěvku ERDF (z veřejných zdrojů nebo celkem) Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů Míra plnění v % Prioritní osa ,00 Public , ,69 33 Prioritní osa ,00 Public , ,66 63 Prioritní osa ,00 Public , ,40 65 Prioritní osa ,00 Public , ,08 40 Celkový součet ,00 Public , ,83 49 Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ESF Zdroj: MSC2007, Výkaz výdajů k , pro přepočet certifikovaných výdajů se používá kurz platný k datu zaúčtování dané Souhrnné žádosti o platbu v IS Viola Tabulka 5: Finanční plán Prioritní osa/ oblast podpory Fond Příspěvek ERDF v EUR Veřejné prostředky celkem v EUR Podíl na celkové alokaci ROP NUTS II Jihozápad 1. Dostupnost center ERDF Modernizace regionální silniční sítě 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu 1.3 Modernizace vozového parku veřejné dopravy ERDF ERDF ,9 ERDF Rozvoj regionálních letišť ERDF ,1 1.5 Rozvoj místních komunikací ERDF Stabilizace a rozvoj měst a obcí ERDF Integrované projekty rozvojových center 2.2 Rozvojové projekty spádových center ERDF ,5 ERDF ,5 2.3 Revitalizace částí měst a obcí ERDF Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství ERDF

18 2.5 Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci ERDF Rozvoj zdravotnické péče ERDF Rozvoj cestovního ruchu ERDF Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu 3.2 Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cestovního ruchu 3.3 Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu ERDF ERDF ERDF Technická pomoc ERDF Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu ERDF ,8 ERDF ,2 Celkem ERDF Seznam zálohových a průběžných plateb Tabulka 6: Přehled plateb z EK v EUR Zdroj: MSC2007 k Typ platby Datum přijetí platby na účtu PCO Částka v EUR (ERDF) Zálohová ,08 Zálohová ,62 Zálohová ,08 Zálohová ,08 Průběžná ,36 Průběžná ,75 Průběžná ,83 Průběžná ,15 Celkem ,95 Zdroj: MSC2007 k

19 Plnění pravidla n+3 (resp. n+2) a predikce plateb Tabulka 7: Přehled stavu čerpání v EUR Finanční plán - rok Celková alokace EU prostředků roční n+3 / n+2 limity - souhrnné Zálohy z EK - roční Výroční zpráva o provádění Žádosti o průběžnou/závěrečnou platbu předložené EK - roční Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční Zálohy z EK + žádosti o platby - souhrnné Rozdíl mezi platbami a limity - souhrnné a b c d = b+c e f = e-a Celkem Zdroj: MSC2007 k Pravidlo n+3/2 je legislativně zakotveno v oddíle 7 "Automatické zrušení závazku" nařízení ES č. 1083/2006. Plněním pravidla n+3/2 se rozumí zaslání žádosti o platbu EK za daný operační program v rámci certifikace výdajů. Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 539/2010 z 16. června 2010 byla schválena změna Obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 spočívající ve zrušení pravidla n+3 pro rok 2007 (novela čl. 93 Obecného Nařízení). Rozpočtový závazek na rok 2007 byl rovnoměrně rozdělen do šesti následujících let programového období. Pro alokace let 2008, 2009 a 2010 platí pravidlo n+3, ale pro alokace ostatních let se termín na vyčerpání prostředků zkracuje na 2 roky, proto mluvíme o pravidlu n+2 viz následující tabulka. Alokace roku Podmínka vyčerpání do roku Pozn.: Alokace roku 2007 byla rozhodnutím EK z roku 2010 rozpuštěna do ostatních let vždy 1/6. Na základě informací PCO se do pravidla n+3/2 započítávají předběžné platby z EK ve výši EUR a žádosti o průběžnou platbu předložené EK ve výši EUR. De Metodiky certifikace výdajů pro programové období 2007 až 2013 se certifikace výdajů provádí pro každý program zpravidla 3 x ročně v obdobích , , daného roku pro výdaje vynaložené příjemci a zaúčtované v souhrnné žádosti o platbu v IS Viola. První certifikace proběhla na základě výzvy PCO v září 2009 a v lednu 2010 obdržel PCO od EK finanční prostředky ve výši ,36 EUR, čímž došlo k završení 1. certifikace za ROP NUTS II Jihozápad. V souvislosti s nahlášenou nesrovnalostí v procesu hodnocení projektových žádostí, předložených do 5. a 6., respektive 2. a 3. výzvy, oznámil PCO ještě v roce 2010 (konkrétně ) pozastavení certifikace finančních prostředků. V roce 2011 byla certifikace stále pozastavena a její znovuobnovení PCO podmínil uhrazením stanovené finanční opravy (viz předchozí bod). Jak je uvedeno v předchozím bodě, zastupitelstva Jihočeského i Plzeňského kraje schválila uhrazení finanční opravy z vlastních rozpočtů a v roce 2011 již proběhly čtyři splátky korekce (přesněji 19

20 dvě za každý kraj). Dne požádala RRRSJ PCO o obnovení certifikace. Dne oznámil PCO obnovení certifikace výdajů zaúčtovaných v IS Viola v období od do Zároveň PCO požádal o dodání souvisejících dokumentů do , včetně smluv s Jihočeským a Plzeňským krajem. Dokumenty byly dle požadavku dodány v termínu. Dne byla druhá certifikace schválena na úrovni PCO a odeslána z této úrovně EK ke schválení. Platba z EK ve výši ,75 EUR proběhla dle MSC Byla tak završena 2. certifikace finančních prostředků, v níž bylo certifikováno 212,54 mil. EUR (veřejné prostředky celkem, po odpočtu vratek). Ve druhé certifikaci již byly promítnuty vratky odeslané na PCO do , tj. z první splátky korekce a za porušení rozpočtové kázně. Nicméně projekt CZ.1.14/3.1.00/ Skiareál Lipno regionální zimní centrum (výdaje 2,65 mil. EUR, ERDF, respektive 3,12 mil. EUR, veřejné prostředky celkem) byl dočasně odložen a vyjmut z 2. certifikace na základě zjištěných nesrovnalostí. Výdaje projektu byly finálně certifikovány v rámci 3. certifikace dne K třetí certifikaci výdajů vyzval PCO dopisem ze dne , čj. MF-19797/2012/55-556, a stanovil období certifikace od do Následně však dopisem ze dne , čj. MF / , oznámil, že probíhající certifikace nebudou na základě schůzky zástupců ČR a EK v Bruselu dne a dopisu generálního ředitele DG REGIO dokončeny, nicméně výdaje v nich obsažené budou zahrnuty do následující mimořádné certifikace. K mimořádné certifikaci výdajů pak PCO vyzval dopisem ze dne , čj. MF-40454/2012/55-556, a stanovil období certifikace od do V této certifikaci byly také promítnuty vratky odeslané na PCO do Zároveň došlo k zařazení původně odložených položek výdajů zpět do certifikace, důvodem bylo prohlášení Policie ČR o nevhodnosti projektů k proplácení, jež bylo následně v únoru 2012 revidováno. Z výdajů této certifikace byly odloženy výdaje související s platy zaměstnanců placených z technické pomoci z důvodu probíhajícího auditu zabývajícího se dodržováním Metodického pokynu k postupům pro výběr zaměstnanců NSRR. Žádost o platbu tedy byla odeslána EK po zmíněné úpravě ve výši ,83 EUR. Dne byly certifikovány finanční prostředky ve výši ,23 EUR (ERDF), respektive ,25 EUR (veřejné prostředky celkem). A nakonec proběhla čtvrtá certifikace. ÚRR JZ byl vyzván PCO dopisem ze dne , čj. MF /2012/55-556, k zaslání potřebných dokumentů pro provedení 4. certifikace. Požadované dokumenty byly PCO zaslány dne PCO stanovil období certifikace od do Do výdajů této certifikace byly zařazeny výdaje související s platy zaměstnanců placených z technické pomoci, které PCO po dohodě s Auditním orgánem (dále jen AO ) odložilo z 3. certifikace, a dále i vratky za toto období odeslané na PCO. Žádost o průběžnou platbu ve výši ,15 EUR byla PCO zaslána EK dne Konečná výše certifikovaných finančních prostředků činila ,61 EUR (ERDF), respektive ,73 EUR (veřejné prostředky celkem). Celkem činí podíl certifikovaných prostředků 266 mil. EUR (ERDF, 42 % alokace ), respektive 330 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Pravidlo n+3/n+2 je již za uplynulé čtyři certifikace výdajů splněno, dokonce při započtení předběžných plateb přeplněno o 146 mil. EUR. V roce 2012 tedy nehrozila ztráta alokace, protože čerpání programu bylo dostatečné. Rizikovější čerpání může nastat k , kdy dojde k souběhu pravidla n+3 a n+2, nicméně při naplňování predikcí plateb dle harmonogramů uzavřených smluv s příjemci by nemělo dojít k žádným výraznějším komplikacím. 2.1.C Informace o rozpisu využití fondů Pomoc spolufinancovaná z fondů se zaměřuje na priority EU, které jsou definovány v Nařízení č.1828/2006 a členský stát je povinen uvedené priority v souladu s tímto Nařízením naplňovat. K této problematice se samozřejmě přihlásil i ŘO. V tabulce č. 8 jsou uvedena jednotlivá témata s odpovídající výší alokace. Prioritní téma ochrana a rozvoj přírodního dědictví" nemá vlastní oblast podpory v rámci, stejně tak téma rozvoj kulturní infrastruktury" (tato témata spadají pod oblasti podpory 2.2 a 2.3). 20

21 Tabulka 8: Kategorizace pomoci v Téma 1 Téma 2 Téma 3 Téma 4 Téma 5 Prioritní téma 16 - Železnice 18 - Mobilní majetek železnic 23 - Regionální / místní komunikace 24 - Cyklistické stezky 25 - Městská doprava 28 - Inteligentní dopravní systémy 29 - Letiště 52 - Podpora čisté městské dopravy 56 - Ochrana a rozvoj přírodního dědictví 57 - Jiná podpora zlepšení služeb cestovního ruchu 58 - Ochrana a zachování kulturního dědictví 59 - Rozvoj kulturní infrastruktury 61 - Integrované projekty pro obnovu měst a venkova 75 - Vzdělávací infrastruktura 76 - Zdravotní infrastruktura 77 - Infrastruktura péče o děti 79 - Jiná sociální infrastruktura 81 - Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů Forma financování 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc Území Výroční zpráva o provádění Hospodářská činnost Poloha Částka v EUR Alokace na téma v OP (v EUR) 01 - Město 11 - Přeprava CZ03 0, , Město 11 - Přeprava CZ , Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 11 - Přeprava CZ , Přeprava CZ , Město 11 - Přeprava CZ , Město 11 - Přeprava CZ , Město 11 - Přeprava CZ , , Město 11 - Přeprava CZ , Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 21 - Činnosti týkající se živ. prostředí 22- Jiné nespecifikované služby 00- Nevztahuje se 22- Jiné nespecifikované služby 00- Nevztahuje se CZ , CZ , CZ , CZ , CZ , Vzdělávání CZ , Činnosti týkající se lidského zdraví 20 - Sociální práce, veřejné, sociální a osobní služby 20 - Sociální práce, veřejné, sociální a osobní služby 00- Nevztahuje se CZ , CZ , CZ , CZ ,

22 85 - Příprava, provádění, monitorování a kontrola 86 - Hodnocení a studie, informace a komunikace 01 - Nevratná pomoc 01 - Nevratná pomoc 01 - Město 05 Venkovské oblasti 01 - Město 05 Venkovské oblasti 00- Nevztahuje se 00- Nevztahuje se CZ , CZ , Zdroj: MSC2007, sestava 232 k , pro přepočet byl použit kurz ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013) Pozn. 1: Ve sloupci Částka v EUR jsou zahrnuty objemy finančních prostředků pouze za Příspěvek Společenství, bez národních zdrojů. Pozn. 2: Ve sloupci Částka v EUR jsou zahrnuty projekty v pozitivních stavech od P4 Smlouva podepsána do P8 Projekt finálně uzavřen a projekty v negativním stavu N6 Projekt pozastaven. V tabulce č. 8 je uveden průběh čerpání v jednotlivých prioritních tématech. Stav čerpání je vždy porovnán s výší alokace programu právě na jednotlivá prioritní témata. Výše alokace na jednotlivá prioritní témata je však údaj indikativní, tedy nepovinný. Jak vyplývá z tabulky č. 8, finanční prostředky alokované na prioritní témata jsou čerpány značně nerovnoměrně. Neexistuje jednotná metodika, která by stanovovala, jaké prioritní téma si má ten který žadatel, realizující určitým způsobem zaměřený projekt, vybrat. Některá prioritní témata vnímají žadatelé jako obsahově dosti podobná, zejména 16 Železnice a 18 Mobilní majetek železnic. Některá prioritní témata jsou zase v případě spíše okrajovou záležitostí, jako například 28 Inteligentní dopravní systémy nebo 56 Ochrana a rozvoj přírodního dědictví. A konečně některá prioritní témata jsou již v současné době čerpána nad rámec alokace, což je ve všech případech dáno vysokým zájmem žadatelů, respektive příjemců, o dané téma. Z tabulky č. 8 je patrné, že ve většině prioritních témat dosud nedošlo k vyčerpání alokace. ROP NUTS II Jihozápad je stále v průběhu procesu implementace, tento stav tedy není nijak znepokojivý. Výrazné nečerpání je však patrné v prioritních tématech 16, 24, 29, 56, 59 a 81. Co se týče prioritního tématu 16 Železnice, zde nabrala implementace zpoždění z důvodu dlouho probíhajícího procesu notifikace. Většina projektů je tak ve fázi realizace, termín ukončení je plánován na roky 2013 a Dále je v souvislosti s prioritním tématem, železnice třeba dodat, že v souvisejícím prioritním tématu 18 Mobilní majetek železnic již došlo k výraznému překročení alokace (dosažená hodnota činí téměř dvojnásobek výše alokace). Co se týče prioritního tématu 24 Cyklistické stezky, ÚRR JZ již vyhlásil několik samostatně zaměřených výzev k překládání projektů výstavby sítě cyklostezek a cyklotras v regionu NUTS II Jihozápad (konkrétně v rámci 5., 17. a 23. kola výzev ). Cílem bylo dát právě těmto žadatelům co možná největší příležitost k realizaci jejich projektů, které jinak v široce zaměřených výzvách na cestovní ruch neobstály v ostré konkurenci s jinak zaměřenými projekty (zejména na budování ubytovacích kapacit). Primárním impulsem k vyhlášení specificky zaměřených výzev však byla potřeba naplnění cílové hodnoty hlavního indikátoru Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras. V současné době probíhá hodnocení projektových žádostí předložených do 23. kola výzev. Již v tuto chvíli víme, že zájem je mezi žadateli velký, lze tedy předpokládat další navýšení procenta čerpání v rámci tohoto prioritního tématu. Co se týče prioritního tématu 29 Letiště, zde byl realizován jediný projekt CZ.1.14/1.4.00/ Zlepšení bezpečnostního vybavení letiště České Budějovice - speciální hasičské vozidlo. V návaznosti na nedoporučující stanovisko EK s realizací projektu CZ.1.14/1.4.00/ Modernizace Jihočeského letiště České Budějovice, II. etapa (bližší informace přinesla Výroční zpráva o provádění za rok 2011) byla tato projektová žádost stažena žadatelem a zbývající finanční prostředky byly z oblasti podpory 1.4 Rozvoj regionálních letišť realokovány do oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě (o tom, kam budou finanční prostředky realokovány, bylo rozhodnuto na základě výsledků provedených analýz). V rámci tohoto prioritního tématu tak již nedojde k navýšení procenta čerpání, nicméně důvody jsou zcela legitimní a oprávněné. 22

23 Co se týče prioritního tématu 56 Ochrana a rozvoj přírodního dědictví, jedná se o jedno z prioritních témat, která jsou svým zaměřením v rámci velmi okrajová a doplňková, a proto zde nedochází k výraznému čerpání. K tématu se váže jediný projekt CZ.1.14/3.1.00/ ZOO Ohrada - nová setkání 3. etapa (v realizaci). Obdobně prioritní téma 59 Rozvoj kulturní infrastruktury je k naplňováno pouze pěti projekty, proto je zde čerpání nízké. Těchto pět projektů spadá do oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Projekty realizované v rámci oblasti podpory 3.1 naplňují kromě prioritního tématu 59 zejména prioritní téma 57 Jiná podpora zlepšení služeb cestovního ruchu a velmi okrajově pak prioritní témata 56 Ochrana a rozvoj přírodního dědictví (viz výše) a 58 Ochrana a zachování kulturního dědictví. Co se týče oblastí podpory 4.1 a 4.2 (technická pomoc), žadatelem je RRRSJ. Z prioritních témat jsou zde na výběr tři: 81 Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů, 85 - Příprava, provádění, monitorování a kontrola a 86 - Hodnocení a studie; informace a komunikace. Jak je uvedeno výše, jelikož neexistuje jednotná metodika, která by jasně určovala způsob výběru prioritních témat, k spadá pod prioritní téma 81 pouze jediný projekt CZ.1.14/4.2.00/ Podpora zvyšování absorpční kapacity 2007 (výdaje projektu certifikovány). Většina projektů technické pomoci tak byla žadatelem zařazena pod prioritní témata 85 a 86. V rámci některých prioritních témat (25, 28, 81 a 86) došlo v roce 2012 ve srovnání s rokem 2011 k poklesu objemu finančních prostředků, které byly nasmlouvány, proplaceny, případně certifikovány. Pokles objemu finančních prostředků u prioritního tématu 25 Městská doprava je způsoben uzavřením dodatků ke smlouvám o podmínkách poskytnutí dotace u projektů CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (28. října, K. Weisse, Skuherského, Kostelní, Baarova, Nerudova), CZ.1.14/2.1.00/ Převod linky č. 1 na trolejbusový provoz a CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (Roháče z Dubé, Čechova). Všechny zmíněné projekty spadají do oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center a jsou realizovány v rámci IPRM města České Budějovice. Pokles objemu finančních prostředků u prioritního tématu 28 Inteligentní dopravní systémy je způsoben uzavřením dodatků ke smlouvám o podmínkách poskytnutí dotace u projektů CZ.1.14/1.2.00/ Rozvoj Integrované dopravy Plzeňska (dále jen IDP ) (1. etapa) - Rozvoj IDP s využitím bezkontaktní čipové karty a CZ.1.14/1.2.00/ Zvýšení kvality veřejné dopravy v Plzeňském kraji. Oba zmíněné projekty spadají do oblasti podpory 1,2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu. Pokles objemu finančních prostředků u prioritního tématu 81 Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů je způsoben finálním vyúčtováním projektu CZ.1.14/4.2.00/ Podpora zvyšování absorpční kapacity Projekty technické pomoci, které spadají mimo jiné do tohoto prioritního tématu, jsou financovány v jiném režimu (ex-ante) než ostatní projekty (ex-post). Pokles objemu finančních prostředků u prioritního tématu 86 Hodnocení a studie, informace a komunikace je způsoben finálním vyúčtováním projektů CZ.1.14/4.1.00/ Efektivní implementace ROP JZ 2007, CZ.1.14/4.1.00/ Efektivní implementace ROP JZ 2008, CZ.1.14/4.1.00/ Efektivní implementace ROP JZ 2009, CZ.1.14/4.2.00/ Podpora zvyšování absorpční kapacity 2007, CZ.1.14/4.2.00/ Podpora zvyšování absorpční kapacity 2010 a CZ.1.14/4.2.00/ Podpora zvyšování absorpční kapacity D Informace o pomoci podle cílových skupin Většina intervencí, směřujících do regionu soudržnosti Jihozápad, je zaměřena na cílové skupiny obyvatel a návštěvníků (popřípadě investorů) tohoto regionu. Jediná z oblastí regionu NUTS II Jihozápad, území okresu Tachov, je součástí přílohy k Usnesení Vlády ze dne 22. února 2010 č. 141, které mění Usnesení Vlády č. 560/2006 a které jednoznačně vymezuje strukturálně postižené regiony (okresy), hospodářsky slabé regiony (okresy) a regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností (okresy, obce s rozšířenou působností). 23

24 Ve specifických případech je strukturální pomoc blíže cílena na tyto specifické skupiny: žáci a studenti (oblast podpory 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství); senioři, zdravotně a mentálně postižení, sociálně vyloučené osoby, rodiče s dětmi (oblast podpory 2.5 Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci); turisté, podnikatelé ve službách cestovního ruchu, profesní sdružení, obce a svazky obcí (oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, 3.3 Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu) Řídicí orgán (oblasti podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu, 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu). Tabulka 9: Pomoc podle cílových skupin (MSC2007, sestavy 209 a 210 k , pro přepočet byl použit kurz ECB, 1 EUR = 25,14 CZK - leden 2013) Cílová skupina Oblast podpory Počet Projektové žádosti Podepsané smlouvy Čerpáno ERDF v EUR Veřejné prostředky celkem v EUR Počet ERDF v EUR Veřejné prostředky celkem v EUR ERDF v EUR Veřejné prostředky celkem v EUR Žáci a studenti , , , , , ,49 Senioři, zdravotně a mentálně postižení, sociálně vyloučené osoby, rodiče s dětmi, děti Turisté, podnikatelé ve službách cestovního ruchu, profesní sdružení Řídicí orgán ROP NUTS II Jihozápad , , , , , ,10 3.1, , , , , , ,86 4.1, , , , , , ,96 24

25 V tabulce č. 9 můžeme sledovat, kolik finančních prostředků bylo požadováno na základě předložených projektů dle jednotlivých cílových skupin (sloupec Žádost ). Dále jsou zde uvedeny finanční částky, které budou zprostředkovány příjemcům na základě smluv (tedy těm, s nimiž byly podepsány smlouvy). Poslední sloupec ukazuje, kolik finančních prostředků již bylo příjemcům proplaceno Řídicím orgánem (sloupec Čerpáno ). Z tabulky je patrné, že zdaleka největší počet projektových žádostí předložily cílové skupiny turisté, podnikatelé ve službách cestovního ruchu, profesní sdružení, spadající do prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu. Rovněž objem finančních požadavků je v této skupině nejvyšší, stejně jako objem finančních prostředků, které jsou kryty podepsanými smlouvami o podmínkách poskytnutí dotace, či objem proplacených finančních prostředků. Naopak nejnižší finanční částky registrujeme u cílové skupiny Řídicí orgán, což je samozřejmě logické vzhledem k faktu, že je pouze jakousi doplňkovou cílovou skupinou a dotčené finanční prostředky slouží k financování chodu a aktivit právě Řídicího orgánu. Pro potřeby této kapitoly Výroční zprávy o provádění rozlišujme mezi pojmy cílová skupina a oprávněný příjemce. Výše jsou uvedeny specifické cílové skupiny, na něž je směřována finanční podpory z. Vedle těchto specifických cílových skupin však mají možnost čerpat finanční podporu z tohoto programu četné skupiny tzv. oprávněných žadatelů, respektive příjemců. Následuje jejich seznam: církevní školy a školská zařízení, soukromé školy a školská zařízení, školské právnické osoby, podle 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle zvláštních právních předpisů, dobrovolné svazky obcí podle 46 a dalších zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, dopravci ve veřejné linkové dopravě podle zákona č. 111/ 1994 Sb., o silniční dopravě, Hospodářská komora ČR a její složky podle 3 zákona č.301/1992 Sb., o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR, ve znění pozdějších předpisů, kraje podle zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ve znění pozdějších předpisů, malí a střední podnikatelé (MSP) podle definice Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ve znění Nařízení Komise (ES) č. 364/2004, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u státní podpory malého a středního podnikání, pouze subjekty podnikající minimálně 2 roky, nestátní neziskové organizace podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů (občanská sdružení), zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (obecně prospěšné společnosti), zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů (církevní právnické osoby) a zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech) ve znění pozdějších předpisů (nadace), obce podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi podle 23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, provozovatelé dráhy nebo drážní dopravy podle zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, rozvojová centra: města Plzeň, České Budějovice specificky pro oblast podpory 2.1, školy a školská zařízení zřizovaná nebo zakládaná kraji a obcemi podle 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle 23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, zájmová sdružení právnických osob podle 20 f až 20 i Občanského zákoníku a 25

26 Výroční zpráva o provádění Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad (Řídicí orgán ). Kompletní jmenný seznam příjemců je k dispozici na webových stránkách Je pravidelně zveřejňován v souvislosti se schválením seznamu projektů k realizaci VRR v rámci jednotlivých kol výzev. 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc K vrácení finančních prostředků příjemci došlo v důsledku nesrovnalostí. Vrácené finanční prostředky za podíl EU byly odvedeny na univerzální účet PCO MF ČR. Takto vrácené částky nejsou považovány z hlediska pravidla n+3/n+2 za vyčerpané, částky vratek budou odečteny od Výkazu výdajů v následující certifikaci výdajů. Tabulky č. 10, 11 a 12 obsahují informace o částkách vyňatých z výkazu výdajů, o částkách získaných zpět, o částkách, které mají být získány zpět, a o částkách, u kterých bylo ŘO ROP NUTS II Jihozápad v předchozím roce rozhodnuto, že jsou nevymožitelné nebo ŘO neočekává, že budou vymoženy. Tabulky jsou ve formátu přílohy XI čl. 20 Implementačního nařízení dle povinnosti řídících orgánů uvedené v kap. 2.1 bodu 26. Metodiky finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období s platností od Údaje jsou dále přes centrální systém SFC2007 zasílány EK. Částky v tabulce č. 10, jež byly získány zpět, jsou vratky z nesrovnalostí, které byly k odeslány na účet PCO a zároveň již byly certifikovány (tzn. bylo o ně sníženo čerpání alokace). Jedná se o vratky uhrazené v roce 2012 nebo certifikované v roce 2012, z nichž některé byly vykázány v předchozím výkazu za rok 2011 jako pohledávky (tj. dosud neuhrazené). Všechny vratky vyplývaly z činnosti členského státu, nikoliv z činnosti EU. Hodnoty ve sloupcích h a i jsou podmnožinou údajů ze sloupců f a g a jedná se pouze o částky vratek, které byly podle čl Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 hlášeny na vnější úrovni Evropského úřadu pro boj proti podvodům - European Antifraud Office (dále jen OLAF").. Částky v tabulce č. 11, které je třeba vybrat, k představují pohledávky, které ještě nejsou ze strany příjemců dotací uhrazeny na účet PCO, případně se jedná o vratky již vymožené na účet PCO či další finanční opravy, u kterých ale prozatím nedošlo k jejich certifikaci, tj. k odečtení od Výkazu výdajů. Tyto vratky budou odečteny od Výkazu výdajů v příští certifikaci výdajů. Hodnoty ve sloupcích e a f jsou podmnožinou údajů ze sloupců c a d a jedná se pouze o částky vratek, které již byly hlášeny na vnější úrovni OLAF dle č Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006. Tabulka č. 12 má zajistit přehled o částkách, které nelze získat zpět, v případě ROP NUTS II Jihozápad není k žádný projekt, u kterého by tato situace nastala. Všechny údaje byly čerpány ze sestavy 188 B z MSC2007, generované k datu Referenční datum je zde odlišné od zbytku Výroční zprávy, neboť údaje v kapitole Vrácená nebo znovu použitá pomoc pocházejí ze zprávy o stavu vratek u, která byla zpracována pro PCO, resp. EK, právě ke dni

27 Tabulka 10: Výroční výkaz částek, jež byly odejmuty nebo byly získány zpět, odečtené z výkazu výdajů během roku 2012 (v EUR) všechny částky vyplývají pouze z činnosti členského státu, nikoliv EU A) Odejmuté částky B) Částky získané zpět a b c d e f g h i Výše Výše příspěvku odpovídajícího Celková výše z veřejných odejmutého Celková výše odejmutých zdrojů příspěvku výdajů Celková výše Odpovídající výdajů získaného zpět z veřejných Příspěvek Celková výše v souvislosti odejmutých odejmutý v souvislosti v souvislosti s zdrojů z veřejných výdajů s nesrovnalostmi Prioritní osy výdajů příspěvek s nesrovnalostmi nesrovnalostmi v souvislosti zdrojů vynaložených nahlášenými vynaložených z veřejných nahlášenými nahlášenými s nesrovnalostmi získaný zpět příjemci podle čl. 28 odst. příjemci zdrojů podle čl. 28 odst. podle čl. 28 nahlášenými 1 nařízení (ES) 1 nařízení (ES) odst. 1 nařízení podle čl. 28 odst. č. 1828/2006 č. 1828/2006 (ES) č. 1 nařízení (ES) 1828/2006 č. 1828/ ,00 0,00 0,00 0, , , , ,83 2 0,00 0,00 0,00 0, , , , ,91 3 0,00 0,00 0,00 0, , ,48 312,06 557,25 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Celkem 0,00 0,00 0,00 0, , , , ,99 Zdroj: MSC2007, sestava 188 B k

28 Tabulka 11: Výroční výkaz částek, které je třeba vybrat, k (v EUR, MSC2007, výstupní sestava 188 B k ) Prioritní osy Rok, kdy bylo zahájeno řízení k získání prostředků zpět Příspěvek z veřejných zdrojů, který má být získán zpět Celková výše způsobilých výdajů vynaložených příjemci Celková výše výdajů v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006 Výše příspěvku z veřejných zdrojů, který má být získán zpět v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/ ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, , , , , ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, , , , , ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, , , , , ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0, , ,86 0,00 0,00 Celkem , , , ,62 28

29 Tabulka 12: Výroční výkaz částek, které nelze získat zpět Částky, které nelze získat zpět a b c d e f g h i j k Název operace Prioritní osy Příspěvek Celkové z Přijatá Uveďte, zda výdaje Datum Rok, kdy veřejných opatření k by měl být vynaložené poslední bylo zdrojů získání podíl Případné příjemci platby Datum zahájeno vykázaný Důvod prostředků Společenství identifikační vykázané příspěvku stanovení řízení k jako nenávratnosti zpět uhrazen z číslo jako z nenávratnosti získání částka, částky včetně rozpočtu nesrovnalosti částka, veřejných částky prostředků kterou data Evropské kterou zdrojů zpět nelze příkazu k unie nelze příjemci získat inkasu (ano/ne) získat zpět zpět ROP NUTS II Jihozápad 1 0,00 0,00 ROP NUTS II Jihozápad 2 0,00 0,00 ROP NUTS II Jihozápad 3 0,00 0,00 ROP NUTS II Jihozápad 4 0,00 0,00 Celkem 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, sestava 188 B k

30 2.1.F Kvalitativní analýza Finanční pokrok Výroční zpráva o provádění Tabulka 13: Kumulativní finanční pokrok (příspěvek Společenství) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Celkem Zdroj: MSC2007, sest. 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Tabulka 14: Kumulativní finanční pokrok (veřejné prostředky celkem) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Celkem Zdroj: MSC2007, sest. 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK a související platby z národních zdrojů jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Pozn. pro tabulky č. 13 a 14 a další tabulky značící finanční pokrok: Procentuální přepočet každé z kategorií v relaci k alokaci na programové období byl počítán pouze pro příspěvek Společenství, neboť není možné vzájemně porovnat alokaci programu, která je složena z příspěvku Společenství a příspěvku ze státního rozpočtu, s ostatními kategoriemi, jež obsahují též příspěvky z ostatních veřejných rozpočtů. K bylo z alokace na programové období zasmluvněno 87 % finančních prostředků. Nejvyšší pokrok jsme v tomto ohledu zaznamenali v prioritní ose 2, kde je již zasmluvněno 92 %, tedy drtivá většina alokace, zatímco v prioritních osách 1, 3 a 4 stále registrujeme značné disponibilní finanční prostředky. V prioritních osách 1 a 3 je ještě počítáno s vyhlášením výzev k předkládání žádostí, v prioritní ose 4 probíhá kontinuální výzva k předkládání žádostí. Co se týče objemu finančních prostředků proplacených příjemcům, průměr za program činí 54 % alokace na programové období Největší pokrok je v prioritní ose 4 a dále pak v prioritní ose 2. Jakkoliv se toto číslo může zdát nízké, je logické s ohledem na rozložení procesu implementace programu do celého programového období na začátku období probíhalo zejména vyhlašování velkých výzev, registrace projektových žádostí a započala realizace projektů. Naopak ke konci období realizace projektů končí, probíhá kontrola ukončených projektů a proplácení žádostí o platby. A konečně certifikováno bylo za celý 42 % alokace na programové období V roce 2012 došlo k významnému posunu v certifikaci, proběhla 3. a 4. certifikace výdajů z. Celkem bylo v tomto roce zcertifikováno EUR (ERDF), respektive EUR (veřejné prostředky celkem), tedy 12 % alokace programu na programové období

31 Grafy 3 a 4: Grafické znázornění kumulativního pokroku v jednotlivých prioritních osách (MSC2007 k ) Grafy 3 a 4 znázorňují aktuální pokrok v rámci a zároveň srovnání jednotlivých prioritních os. Nejvyšší procentuální pokrok registrujeme v prioritní ose 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí. Ke dni bylo zasmluvněno 92 procent alokace osy na programové období , proplaceno 63 procent a certifikováno 57 procent alokace. V prioritní ose 2 již nepředpokládá vyhlášení výzvy k předkládání projektových žádostí, pouze zde probíhá kontinuální výzva k předkládání dílčích projektů IPRM. Ukončení příjmu žádostí je stanoveno na Nicméně nejvyšší objem finančních prostředků (v absolutních číslech) byl zasmluvněn a proplacen v prioritní ose 1 Dostupnost center (zasmluvněno 246,08 mil. EUR REDF, respektive 319,57 mil. EUR veřejné prostředky celkem, proplaceno 132,48 mil. EUR ERDF, respektive 164,56 mil. EUR veřejné prostředky celkem). V prioritních osách 1 Dostupnost center a 3 Rozvoj cestovního ruchu zbývá největší část volných finančních prostředků. V obou osách se počítá s vyhlášením výzev k předkládání projektových žádostí (blíže viz Plán výzev). 31

32 Číslo výzvy Výroční zpráva o provádění Tabulka 15: Výzvy vyhlášené nebo probíhající v roce 2012 (webové stránky IS Monit7+ k ) Oblast podpory Podoblast podpory IPRM Levý břeh Vltavy IPRM Univerzitní město IPRM Plzeň Evropské hlavní město kultury 2015 Datum zahájení příjmu žádostí Datum ukončení příjmu žádostí Typ výzvy Datum zveřejnění výsledků Kontinuální Kolová Duben/ květen 2012 Alokace v Kč/ v EUR Počet předl. žádostí Objem fin. požadavků v Kč Počet schvál. projektů Objem schvál. prostředků v Kč Počet podep. smluv Objem nasml. prostředků v Kč EUR , , , ,53 EUR 0 0,00 0 0,00 0 0, ,00 EUR , , , , , , , Kolová Září , , , , Kolová Červen , , , , Kolová Leden , , Kontinuální EUR , , A Leden , , B Leden , C Kolová Únor/ 5 březen , , D Únor/ 6 březen , ,48 1 V rámci 19. výzvy bylo k celkem 15 projektů ve stavu P 3 Projekt doporučen/schválen. Objem finančních prostředků na tyto projekty činil ,92 Kč. 2 V rámci 20. výzvy byl k jeden projekt ve stavu P 3 Projekt doporučen/schválen. Objem finančních prostředků na tento projekt činil ,85 Kč. 3 K datu tvorby této Výroční zprávy nebyl znám seznam schválených projektů ani objem schválených finančních prostředků. 4 K datu tvorby této Výroční zprávy nebyl znám seznam schválených projektů ani objem schválených finančních prostředků. 5 K datu tvorby této Výroční zprávy nebyl znám seznam schválených projektů ani objem schválených finančních prostředků. 6 K datu tvorby této Výroční zprávy nebyl znám seznam schválených projektů ani objem schválených finančních prostředků. 32

33 V roce 2012 byly vyhlášeny nebo probíhaly výzvy k předkládání žádostí do oblastí podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě, 2.1 Integrované projekty rozvojových center, 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství a 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Kromě 15. a 22. výzvy, které jsou kontinuální s datem ukončení v červnu 2013, již byly všechny k ukončeny, nicméně ne ve všech výzvách již došlo ke schválení projektů k realizaci, či dokonce k podpisu smluv o podmínkách poskytnutí dotace. ÚRR JZ zaznamenal ve všech výzvách zájem o poskytnutí finančních prostředků z ROP NUST II Jihozápad. Do oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě byly předloženy projektové žádosti ve finančním objemu, který se přibližně rovnal vyhlášené alokaci na výzvu. Naopak do oblasti podpory 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství byly předloženy projektové žádosti v souhrnné výši trojnásobku alokace vyhlášené na 19. kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad. K datu víme, že alokace nebyla zcela vyčerpána v rámci 18. kola výzev (zbytková alokace byla přesunuta do dalších výzev), zatímco v rámci 19. a 20. výzvy byla alokace zcela nebo na 99 procent vyčerpána. Nyní se věnujme podrobněji 23. kolu výzev k předkládání žádostí do oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Výzva byla rozdělena na čtyři podvýzvy se specifikovanými podporovanými aktivitami: 3.1 A výstavba cyklostezek/cyklotras, 3.1 B výstavba a modernizace lázeňské infrastruktury a wellness, 3.1 C výstavba a rekonstrukce kulturní vybavenosti, zařízení pro kongresovou turistiku a 3.1 D výstavba a rekonstrukce turistických cest (mimo cyklo), sportovněrekreační vybavenosti. Datum ukončení příjmu žádostí bylo nastaveno pro jednotlivé podvýzvy rozdílně proto, aby bylo možné postupně přesouvat zbývající a nevyčerpané finanční prostředky z jedné podvýzvy do druhé. Takovýto novátorský přístup aplikoval ÚRR JZ na konci programového období proto, aby bylo možné vyčerpat co možná největší díl alokace na 23. výzvu. Ve skutečnosti došlo k přesunu nevyčerpaných finančních prostředků ve výši Kč z podvýzvy 3.1 B do podvýzvy 3.1 D (schváleno Usnesením VRR č. 706/2012 na jeho 41. řádném zasedání dne ). Tabulka 16: Plán výzev na rok 2013 (schválen Usnesením VRR č. 735/2013 na jeho 43. řádném zasedání dne ) Číslo výzvy Číslo oblasti podpory Datum vyhlášení výzvy/zahájení příjmu žádostí Datum ukončení výzvy/ukončení příjmu žádostí Plánovaná alokace ERDF v Kč 24. výzva , výzva 3.2 březen 2013 květen , výzva 1.5 duben 2013 květen , výzva 1.1 červen 2013 bude upřesněno ,00 Věcný pokrok Zdroj: Webové stránky Věcný pokrok je reflektován pomocí monitorovacích indikátorů a procentuálního plnění jejich cílových hodnot. Cílové hodnoty indikátorů se na úrovni plní dobře, na úrovni prioritních os pak nerovnoměrně (zejména na úrovni prioritních os 2 a 3, což je způsobeno vysokým počtem zastoupených indikátorů a širokou škálou podporovaných aktivit). V některých případech již došlo k přeplnění cílových hodnot indikátorů. Důvodem přeplnění cílových hodnot je vyšší absorpční kapacita, než jaká se předpokládala na počátku programového období , nikoliv administrativní chyby v naměřených hodnotách. Při nastavování cílových hodnot indikátorů v době přípravy tak byly v těchto případech cílové hodnoty nepřesně odhadnuty, přesněji řečeno podceněny. Ačkoliv je dlouhodobým cílem dosáhnout optimální hranice procentuálního plnění cílových hodnot monitorovacích indikátorů okolo 100 procent, 33

34 zejména v případě indikátorů tvorby nových pracovních míst, jejichž cílové hodnoty jsou přeplněny nejvýrazněji ze všech monitorovacích indikátorů, vnímá toto ÚRR JZ jako pozitivní jev. Dosažené hodnoty některých monitorovacích indikátorů nejsou v některých případech zcela optimální ve vztahu k fázi implementace. Nicméně vždy je třeba přihlédnout nejen k hodnotám skutečně dosaženým, ale také k hodnotám reflektujícím závazky příjemců, tedy k hodnotám v podepsaných smlouvách o podmínkách poskytnutí dotace. Bude-li realizace projektů dále úspěšně pokračovat, příjemci by měli své smluvní závazky naplnit. Jako největší problém a překážka realizace finančního a věcného pokroku jsou vnímány projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven. Jejich administrace byla pozastavena na základě identifikovaných zjištění. Nepromítají se tak do finančního ani věcného pokroku ROP NUTS II Jihozápad. Projekty jsou předmětem šetření příslušných orgánů, přičemž pro je stěžejní vyjádření příslušných orgánů v co nejkratší lhůtě proto, aby bylo rozhodnuto, jakým způsobem budou vyčerpány zadržované finanční prostředky. N úrovni prioritních os je věcný pokrok značně nevyrovnaný. V prioritní ose 1 Dostupnost center nespatřujeme v současné době žádný zásadní problém s plněním cílových hodnot monitorovacích indikátorů (když ne z hlediska dosažených hodnot, tak alespoň z hlediska závazků příjemců). Navíc lze předpokládat přijetí dalších projektových žádostí v rámci plánovaných výzev v oblastech podpory prioritní osy 1. Naopak v prioritních osách 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí a 3 Rozvoj cestovního ruchu pozorujeme více či méně závažné problémy s věcným i finančním pokrokem, do značné míry způsobené právě pozastavenými projekty (indikátor Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem), nebo stávajícím nedostatkem kvalitních realizovaných projektů (indikátor Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras), Zde se však předpokládá schválení a realizace dalších projektů zaměřených na budování sítě cyklostezek a cyklotras v rámci 23. kola výzev, čímž by měl být problém s nízkým procentem plnění cílové hodnoty výše uvedeného indikátoru vyřešen. V prioritní ose 2 se přidává další problematika, které je třeba věnovat zvýšenou pozornost, a to je realizace dílčích projektů IPRM. Plnění cílů na úrovni programu a prioritních os Globálním cílem je zvýšení konkurenceschopnosti a atraktivity regionu v zájmu dlouhodobě udržitelného zvyšování kvality života obyvatel. Zvýšení konkurenceschopnosti regionu je podmíněno především růstem konkurenceschopnosti stávajících podnikatelských subjektů a vhodnými podmínkami pro příliv dalších investic, což souvisí s moderní a diverzifikovanou strukturou ekonomiky a rozvojem základního a aplikovaného výzkumu včetně inovací. Tyto oblasti jsou především v kompetenci státu, a jsou tedy obsahem tematických operačních programů. Regionální a místní správa přispívá ke zvyšování konkurenceschopnosti s ohledem na princip subsidiarity zejména: zlepšováním dopravní dostupnosti s vazbou na nadřazenou dopravní infrastrukturu zlepšováním infrastrukturní vybavenosti center zvyšováním konkurenceschopnosti pracovní síly tj. rozvojem vzdělávací soustavy a další sociální infrastruktury celkovým zvyšováním atraktivity území Pro zvyšování atraktivity regionu a zlepšování kvality života jeho obyvatel je nutné rozvíjet také estetickou hodnotu sídel a krajiny, zvyšovat ekologickou stabilitu a biologickou rozmanitost krajiny. Dále byly definovány tzv. specifické cíle na úrovni prioritních os programu. Cíli prioritní osy 1 Dostupnost center je zlepšit technické a bezpečnostní parametry a stavební stav silnic II. a III. třídy, zastavit pokles zájmu o veřejnou dopravu, zvýšit význam letecké dopravy a zlepšit stav místních komunikací. Cíli prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí je zvýšit kvalitu životních podmínek a životního prostředí obyvatel, vytvořit podmínky pro rozvoj sídelních funkcí měst a obcí, zkvalitnit infrastrukturu pro vzdělávání, zlepšit infrastrukturu sloužící pro sociální integraci obyvatel a zkvalitnit zdravotnickou infrastrukturu. 34

35 Cíli prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu je zvýšit počet návštěvníků a prodloužit průměrnou délku jejich pobytu a zvýšit podíl zahraničních návštěvníků. Cíli prioritní osy 4 Technická pomoc je zajistit dostatečnou administrativní kapacitu pro realizaci ROP NUTS II Jihozápad, zajistit plynulé plnění veškerých úkolů řízení, implementace, monitoringu a kontroly a podpořit absorpční schopnost regionu nejen v rámci ROP NUTS II Jihozápad, ale i v rámci dalších operačních programů. Stupeň naplnění cílů programu i cílů prioritních os je nejvhodnější sledovat na stupni naplňování věcných ukazatelů, tzv. indikátorů. Věcným pokrokem se detailně zabývají kapitoly 2.1.A. Informace o věcném pokroku operačního programu, A. Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 1 Dostupnost center, A. Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí, A. Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu a A. Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 4 Technická pomoc této Výroční zprávy. Analýza plnění globálního cíle a specifických cílů programu byla jednou z dílčích částí evaluační studie Zhodnocení implementace v polovině programového období Stupeň naplňování globálního cíle je podle zpracovatele studie dostatečný a odpovídá stupni implementace. Investice do infrastruktury a další aktivity podpořené z ROP NUTS II Jihozápad vytváří vhodný základ rozvoje území v podobě rozvoje materiálních zdrojů. Co se týče specifických cílů prioritní osy 1 Dostupnost center, jsou naplňovány téměř bez obtíží a program tak výrazně přispívá ke zlepšení technického stavu a bezpečnosti silniční sítě, vytváří podmínky pro zvýšení atraktivity a bezpečnosti veřejné dopravy nebo výraznou měrou přispívá k odstraňování bodových závad na silnicích v regionu. Jediným nedostatečně nebo v tomto případě dokonce zcela nenaplněným specifickým cílem prioritní osy 1 je zvýšení významu letecké dopravy. V rámci byl za celou dobu implementace zaregistrován jediný projekt, který by skutečně významnou měrou přispěl k naplnění tohoto cíle, potažmo souvisejících monitorovacích indikátorů. Nicméně projektová žádost byla po nesouhlasném stanovisku EK k realizaci projektu CZ.1.14/1.4.00/ Modernizace jihočeského letiště České Budějovice, II. etapa, po oznámení stanoviska žadateli a po vzájemné dohodě žadatelem stažena ( ). Zbývající finanční prostředky byly realokovány z oblasti podpory 1.4 Rozvoj regionálních letišť do oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě. Pokud jde o specifické cíle prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí, jsou naplňovány velmi dobře nebo alespoň uspokojivě (v některých případech byly dokonce cílové hodnoty indikátorů, které reflektují plnění cílů prioritní osy, výrazně překročeny, proto byly předmětem, revize č. 4 ke dni ), pouze s jedinou výjimkou a tou je zvýšení kvality životních podmínek a životního prostředí obyvatel (tento cíl je naplňován prostřednictvím oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center). O nedostatečném plnění monitorovacích indikátorů, ale i nedostatečném finančním pokroku v oblasti podpory 2.1, pojednává kapitola Závažné problémy, které se objevily v prioritní ose 2, a přijatá opatření k jejich odstranění této Výroční zprávy. Také dodejme, že v oblasti podpory 2.5 je plnění cílů poměrně nerovnoměrné vzhledem k široké škále podporovaných aktivit, nicméně globálně je uspokojivé. Specifické cíle prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu jsou vzhledem k široké škále podporovaných aktivit naplňovány poměrně nerovnoměrně. Nejsilnější zastoupení má, co se týče sektoru cestovního ruchu a rozvoje jeho infrastruktury, aktivita budování či úpravy ubytovacích kapacit, ačkoliv při pohledu na procento plnění cílové hodnoty indikátoru Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem to tak nevpadá. K však registrujeme sedm projektů ve stavu N6 Projekt pozastaven, na nichž je navázáno 654 lůžek jakožto závazky příjemců, respektive 26 lůžek jakožto dosažená hodnota k uvedenému datu. Tyto projekty se z důvodu pozastavené administrace nepromítají do aktuálního procenta plnění cílové hodnoty indikátoru. Bude-li jejich administrace obnovena, procento se výrazně zvýší, nicméně nebude-li jejich administrace obnovena, procento zůstane nízké. Vyhlášení další výzvy k předkládání projektů zaměřených na budování ubytovacích kapacit ŘO neplánuje, a to i s ohledem na postoj EK k této problematice (zástupce EK na jednání MV dne vyjádřil názor, že vyhlášení další výzvy zaměřené na ubytovací kapacity by nebylo efektivní, proto by EK akceptovala 35

36 a preferovala v tomto případě nízké procento plnění cílové hodnoty indikátoru před vyhlášením další výzvy na budování ubytovacích kapacit 7 ). Co se týče plnění specifických cílů prioritní osy 3, naopak za nedostatečné označila zmíněná evaluační studie zejména plnění cíle rekonstrukce movitých kulturních památek, nicméně zde je třeba poznamenat (a zpracovatel studie toto sám připomíná), že se často jedná o velice složitý proces determinovaný celou řadou dalších aspektů (např. omezený počet dodavatelů specifických stavebních prací, vyšší finanční náročnost, náročnost stavebního řízení, zainteresovanost subjektů apod.). ROP NUTS II Jihozápad by se měl také dle zpracovatele studie více zaměřit na budování ucelených produktů cestovního ruchu. V současné době realizované projekty jsou spíše oddělené. Důležité je také do budoucna dále rozšiřovat využití informačních a komunikačních technologií (nejen) v cestovním ruchu. Nyní je na poměrně vysoké úrovni, do budoucna by měl tento trend podle zpracovatele zmíněné studie přetrvat. A konečně specifické cíle prioritní osy 4 Technická pomoc jsou dle dostupných informací naplňovány uspokojivě prostřednictvím realizovaných aktivit. Dostatečná administrativní kapacita je zajištěna prostřednictvím jednotlivých celoročních projektů (s překryvem pro pokrytí přesahů aktivit mezi jednotlivými roky), i přesto však ŘO reaguje na aktuální potřeby (např. navýšení administrativních kapacit na oddělení kontroly realizace o stavebního experta). Dle vyjádření ŘO jsou současné administrativní kapacity dostatečné. ŘO ROP NUTS II Jihozápad je připraven (a dělo se tak již v minulosti) reflektovat administrativní potřeby vycházející z pokroku realizace programu (nyní zejména v souvislosti s uzavíráním procesu implementace ROP NUTS II Jihozápad v programovém období ). ŘO také usiluje o akumulaci a uchování lidského potenciálu, který je žádoucí zachovat i pro příští programové období. ŘO doposud realizoval řadu aktivit podporujících absorpční kapacitu regionu. Jednotlivé aktivity v průběhu času reflektovaly pokrok implementace programu, na počátku tak byly zaměřeny spíše plošně s cílem oslovit širokou veřejnost, kdežto v současné době je přistupováno ke konkrétnějším akcím a odborně zaměřeným aktivitám zejména pro příjemce. Samozřejmě ŘO ROP NUTS II Jihozápad i nadále využívá plošné aktivity a nástroje, které však nyní plní roli spíše doplňkovou (informační bulletin, webové stránky, publikace apod.). Přínos k cílům Lisabonské strategie Alokace na intervence realizované v rámci tzv. earmarkingu, které vyjadřují podíl priorit Lisabonské strategie na prioritách, činí EUR, což představuje 4,40 % z celkové alokace ERDF v ve výši EUR. Region NUTS II Jihozápad je způsobilý pro financování v rámci Cíle Konvergence. Regulační závazek, v souladu s článkem 9 Obecného nařízení 1083/2006, zajistit, že 60 % výdajů pro Cíl Konvergence je určeno prioritám EU podporovat konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst, včetně splnění cílů Integrovaných směrů pro růst a pracovní místa, není závazný pro ČR, protože přistoupila k EU až po Česká republika se nicméně k earmarkingu zavázala oficiálním dopisem doručeným EK Důvody, proč je podíl earmarkingových intervencí v rámci celkové alokace EU k tomuto Cíli pouze 4,40 % jsou zejména následující: - Intervence v oblasti T&TD jsou mimo rámec regionálních operačních programů, - Z důvodů efektivity je to především Operační program Podnikání a inovace (dále jen OP PI"), který podporuje inovaci a soukromé podnikání v regionech, - Z důvodů efektivity jsou informační a komunikační technologie v regionech kofinancovány především z Integrovaného operačního programu (dále jen IOP ), - TEN-T je kofinancován z Operačního programu Doprava (dále jen OP D"). Během implementace by měl ŘO upřednostňovat ty projekty, které spadají do intervencí v rámci earmarkingu. 7 Postoj zástupce EK, prezentovaný na 13. zasedání MV, které se konalo , byl zahrnut do Výroční zprávy o provádění proto, aby byly poskytnuté informace zcela kompletní. 36

37 Tabulka 17: Kódy oblastí intervencí v rámci earmarkingu Výroční zpráva o provádění Prioritní téma Alokace v EUR Vyčerpáno v EUR Doprava Vyčerpáno v % vzhledem k alokaci Železnice ,00 0,00 0 Inteligentní dopravní systémy , , Letiště , ,28 3 Ochrana životního prostředí a předcházení rizikům Podpora čisté městské dopravy , ,95 88 Celkem , ,73 33 Zdroj: MSC2007, sestava 232 k , pro přepočet byl použit kurz ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013) Ke dni bylo vyčerpáno průměrně 33 procent alokace prioritních témat Železnice, Inteligentní dopravní systémy, Letiště a Podpora čisté městské dopravy. Důvody nízkého čerpání v rámci prioritních témat Železnice a Letiště a naopak vysokého čerpání v rámci prioritního tématu Inteligentní dopravní systémy jsou detailně rozebrány v kapitole 2.1.C Informace o rozpisu využití fondů této Výroční zprávy. Region NUTS II Jihozápad je způsobilý pro financování v rámci Cíle Konvergence Regulační závazek, v souladu s článkem 9 Obecného nařízení 1083/2006. Dále je způsobilý zajistit, že 60 % výdajů pro Cíl Konvergence je určeno prioritám EU, zajišťujícím podporu konkurenceschopnosti a tvorbu pracovních míst, včetně splnění cílů Integrovaných směrů pro růst a pracovní místa, jenž není závazný pro ČR, neboť přistoupila k EU až po Přínos k horizontálním cílům EU Tzv. horizontálními cíli EU se rozumí udržitelný rozvoj a rovné příležitosti. ŘO ROP NUTS II Jihozápad sleduje horizontální kritéria prostřednictvím následujících indikátorů horizontálních témat, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu. Tabulka 18: Indikátory horizontálních témat Indikátor Jednotka Zdroj Úroveň indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst pro muže ( ) Počet nově vytvořených pracovních míst pro ženy ( ) Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem ( ) Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem ( ) Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem ( ) Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem ( ) Měrné emise z mobilních zdrojů (REZZO 4) a) tuhé částice ( ) b) SO 2 ( ) c) NO x ( ) d) CO ( ) Počet pracovních míst - muži Počet pracovních míst - ženy Plocha v ha Plocha ha v Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Kontext Kontext Výstup Výsledek Plocha 2 Gestor OP Výsledek v m Plocha v 2 Gestor OP Výsledek m Tisíce na km 2 tun MŽP, ČHMÚ, ČSÚ Kontext 37

38 Měrné emise ze stacionárních zdrojů (REZZO 1-3) a) tuhé částice ( ) b) SO 2 ( ) c) NO x ( ) d) CO ( ) Tisíce na km 2 tun MŽP, ČHMÚ, ČSÚ Kontext Zdroj: Programový dokument, revize č. 4 k Žadatel si při vyplňování projektové žádosti v Benefit7 volí z nabízeného seznamu konkrétní horizontální kritéria rovných příležitostí a enviromentální kritéria. Zařazení horizontálních kritérií do projektu však není povinné, nicméně je-li posouzeno jako relevantní pro daný projekt, je bodově zvýhodněno. Relevantnost zvolených kritérií posuzuje projektový manažer oddělení administrace žádostí (dále jen OAČ/OAP ÚRR JZ") při věcném hodnocení žádosti. V případě, že si žadatel při vyplňování žádosti nezvolí žádné z horizontálních kritérií, nebo projektový manažer posoudí žadatelem zvolená kritéria jako nerelevantní vzhledem k náplni projektu, obdrží takovýto projekt 30 b. při věcném hodnocení ( projekt je k horizontálním kritériím neutrální"). Pokud si žadatel zvolí, případně je mu projektovým manažerem uznáno 1 horizontální kritérium, obdrží takovýto projekt při věcném hodnocení 50 b. Pokud si žadatel při vyplňování projektové žádosti v Benefit 7 zvolí, nebo jsou mu při věcném hodnocení projektovým manažerem uznána 2 a více horizontálních kritérií, obdrží takovýto projekt 100 b. Takto jsou nastavena výběrová kritéria pro projekty předkládané v rámci ROP NUTS II Jihozápad. V tabulkách č. 19 a 20 jsou uvedena kritéria rovných příležitostí, potažmo enviromentální kritéria tak, jak si je zvolili žadatelé na projektech, jenž byly následně schváleny k realizaci a spolufinancování z a s nimiž byla podepsána Smlouva (přešly tudíž do fáze realizace, případně již byly ke dni ukončeny). Neodráží tedy posouzení projektovými manažery OAČ/OAP ÚRR JZ. Tabulka 19: Kritéria rovných příležitostí na projektech realizovaných v rámci Číslo kritéria Název kritéria Počet výskytů 1 Projekt obsahuje vybudování zařízení pro zlepšení pohybu osob se sníženou mobilitou Projekt obsahuje vybudování zařízení pro zlepšení pohybu osob se sníženou orientací Projekt vytváří podmínky pro zajištění specifických potřeb osob, které za běžných podmínek nemohou plnohodnotně využívat nabízených služeb/prostor Projekt přispěje ke zlepšení služeb pro seniory Projekt přispěje ke zlepšení služeb pro rodiče s dětmi Projekt přispěje k začlenění osob ohrožených sociálním vyloučením do společnosti V rámci projektu budou vytvořeny vhodné pracovní podmínky pro sladění pracovního a osobního života V rámci projektu budou vytvořeny vhodné pracovní podmínky pro osoby se specifickými potřebami Projekt přispěje ke zlepšení přístupu znevýhodněných skupin ke vzdělávání Projekt přispěje ke snazšímu začlenění a uplatnění znevýhodněných skupin na trhu práce Realizace projektu je konzultována se zástupci specifických cílových skupin a výstupy projektu vyhovují potřebám takových skupin Publicita projektu a oslovení cílových skupin reflektuje princip rovných příležitostí a specifické potřeby cílových skupin Projekt přispěje ke snížení rozdílu mezi osobami, které mají přístup a schopnosti užívat moderní informační technologie a těmi, kteří touto výhodou nedisponují Projekt přispěje ke zlepšení přístupu znevýhodněných skupin k informacím

39 15 Projekt přispěje ke zvýšení prevence sociálně patologických jevů Projekt přispěje ke zvýšení povědomí veřejnosti o problematice týkající se rovných příležitostí žen a mužů, diskriminace a sociálního vyloučení. 23 Celkem Zdroj: Monit7+ k Pozn: V tabulce č. 19 jsou zahrnuty pouze kritéria na projektech ve stavech P45 - projekt v realizaci, P5 - realizace projektu ukončena, P6 - financování projektu ukončeno, P7 - výdaje projektu certifikovány a P8 Projekt finálně uzavřen. Nefigurují zde projekty ve stavech N6 projekt pozastaven, N7 projekt nedokončen ani N8 - Rozhodnutí/Smlouva ukončena ze strany ŘO/Zprostředkujícího subjektu (dále jen ZS ). Tabulka 20: Enviromentální kritéria na projektech realizovaných v rámci Číslo kritéria 5 Počet Název kritéria výskytů Přispěje projekt k obnově stabilního vodního režimu krajiny a prvků ekologické stability? 10 8 Obsahuje projekt aktivity vedoucí k odstranění starých ekologických zátěží? 3 9 Dojde v souvislosti s realizací projektu ke zvýšení výroby energie z obnovitelných zdrojů? Dojde v souvislosti s realizací projektu k úsporám energie? (Porovnat lze na základě konečné spotřeby energie, jak je definována ve statistické ročence.) Zahrnuje projekt využívání recyklátů? Dojde v souvislosti s realizací projektu ke snížení objemu produkovaných nebezpečných odpadů? 1 13 Dojde v rámci realizace projektu ke zvýšení rozlohy zelených ploch v sídlech? Bude projekt realizován s využitím brownfields? Bude v rámci projektu investováno do rozvoje systémů veřejné dopravy? Dojde realizací projektu ke snížení počtu obyvatel, žijících v prostředí, kde je podle hlukové mapy překročen limit hluku? 1 18 Obsahuje projekt podporu výrobků šetrných k životnímu prostředí? Zahrnuje projekt enviromentální vzdělávání, výchovu a osvětu Zahrnuje projekt vybudování nízkoenergetické budovy? 3 21 Nedochází vlivem projektu k záboru dosud nezastavěné půdy? Bude mít realizace projektu vliv na snížení emisí skleníkových plynů (CO 2 ekvivalent)? 26 Celkem 441 Zdroj: Monit7+ k Pozn: V tabulce č. 20 jsou zahrnuta kritéria rovných příležitostí na projektech ve stavech P45 - projekt v realizaci, P5 - realizace projektu ukončena, P6 - financování projektu ukončeno, P7 - výdaje projektu certifikovány a P8 projekt finálně uzavřen. Nefigurují zde projekty ve stavech N6 projekt pozastaven, N7 projekt nedokončen ani N8 - Rozhodnutí/Smlouva ukončena ze strany ŘO/ZS. Skutečnost naplňování horizontálních kritérií při realizaci projektu kontrolují finanční manažeři OKČ/OKP ÚRR JZ. Nicméně nelze tvrdit, že plnění horizontálních kritérií je pro projekt v realizaci nebo dokončený projekt stěžejní záležitostí. Hloubková kontrola finančními manažery není možná ze dvou hlavních důvodů: příjemce se při podpisu Smlouvy podmínkách poskytnutí dotace k naplňování horizontálních témat nezavazuje (horizontální kritéria nejsou předmětem Smlouvy) a mnohá z horizontálních témat jsou kontrolovatelná jen velice obtížně. Pro jejich kontrolu navíc neexistuje metodika. Proto není plnění horizontálních kritérií ze strany příjemce povinné a ze strany ÚRR JZ není vymahatelné. Analýza plnění horizontálních témat byla jednou z částí mid-term evaluace Zhodnocení implementace v polovině programového období

40 Na základě studie metodických dokumentů, dokumentů EK ve vztahu k horizontálním tématům, analýzy výstupů z IS Monit7+ a výstupů z rozhovorů a workshopu s vybranými pracovníky ÚRR JZ na téma horizontálních témat poskytla následující zjištění: Obsahové i procesní zapojení horizontálních témat do je, z pohledu dokumentů EK, uspokojivé. Relativně vysokou vypovídací hodnotu pro analýzu má způsob implementace horizontálních témat udržitelného rozvoje, naopak informace poskytované předkladateli projektů nejsou dostatečné pro robustní vyhodnocení naplňování horizontálních témat rovných příležitostí do rámce ROP NUTS II Jihozápad. Zapojování horizontálních témat do předkládaných projektů vykazuje vysokou míru deklarativního charakteru. Příčinou se jeví skutečnost, že neexistují definice horizontálních kritérií společně s navázanými aktivitami, čímž je jejich vzájemná provázanost obtížně uchopitelná jak samotnými žadateli, tak ze strany ŘO při hodnocení či kontrole projektů. Z tohoto zjištění (a na základě kvalitativní a kvantitativní analýzy) vyplývá závěr, že u řady projektů je jednou z nejsilnějších motivací pro zapojení kritérií horizontálních témat do dopadů projektů snaha o dosažení bodové bonifikace ze strany žadatele, a to, v některých případech, také navzdory (či kvůli) nejasné provázanosti horizontálních témat a aktivit projektu, tato horizontální témata do své projektové žádosti zakomponuje. Z tohoto důvodu jsou ve většině vybírána spíše hodnotící kritéria, která buďto na příjemce podpory kladou velmi slabý (stěží měřitelný a tedy ověřitelný) závazek, nebo jde o přeformulování aktivit, které by byly standardně realizovány (případně výstupů, kterých by bylo standardně dosahováno) do jazyka environmentálních kritérií. Na druhou stranu je nutné uvést, že žadatelé většinou vykazují relevantní horizontální kritéria. To může být do značné míry způsobeno faktem, že udělování bodových bonifikací za pozitivní dopady projektu na horizontální témata není automatické hodnotitelé projektů mohou kritéria, která posoudí jako nerelevantní, neuznat, respektive nebrat v úvahu při bodování horizontálních témat. Je ovšem rovněž nutné uvést, že relevance identifikovaných pozitivních efektů v oblasti horizontálních témat je do určité míry závislá na žadatelem vnímané pravděpodobnosti úspěchu projektu (tedy žadatelům známém podílu předložených a schválených projektů v dané oblasti podpory). V oblastech podpory, v jejichž výzvách počet předložených projektů pravidelně vysoce překračuje počet projektů vybraných k financování, je možné zaznamenat tendence k identifikaci někdy i pochybně relevantních dopadů na horizontální témata. Tento problém byl identifikován i v mid-term evaluaci NSRR, ze které vyplývá doporučení tuto oblast lépe ošetřit v následujícím programovém období. I přes výše uvedené je možné zejména v horizontálních tématech udržitelného rozvoje identifikovat okruhy, které mají potenciál skutečně zvýšit kvalitu a přidanou hodnotu projektů v této oblasti. V návaznosti na tato zjištění navrhuje zpracovatel studie následující doporučení: Vyžadovat komentář k identifikovaným potencionálním pozitivním vlivům předkládaných projektů na rovné příležitosti, případně udržitelný rozvoj (tedy komentář ke kritériím rovných příležitostí, případně i udržitelného rozvoje, které byly žadateli vybrány). Vzhledem k nedostatečnosti informací ze zdrojů v projektových žádostech a k řádnému kvalitativnímu hodnocení příspěvku k naplňování horizontálních témat zvážit zadání zpracování specializované tematické studie na tuto problematiku, která bude zahrnovat široké spektrum kvalitativních metod evaluace. Pro budoucí programové období navrhl zpracovatel studie následující doporučení: Zvážit kvantifikaci horizontálního tématu rovných příležitostí v podobném formátu, jako tomu je u kvantifikace environmentálních kritérií. Zpracovat požadavky na vykazování plnění horizontálních témat v takové podobě, aby byla posílena jejich validita. Především tedy požadovat silnější důraz na podložení skutečného vlivu projektu na dané kritérium a vyžadovat přesný způsob naplnění kritéria. Takové požadavky by mohly filtrovat projekty, které plnění horizontálních kritérií vykazují bez reálného základu, poněvadž podmínky horizontálních kritérií jsou snadno splnitelné. Implementace doporučení ovšem závisí na implementační struktuře strukturální pomoci EU v ČR jako celku a míře autonomie ŘO v této oblasti 40

41 (tedy v oblasti požadavků na vykazování a podkládání žadatelem identifikovaných horizontálních kritérií) na centrálních koordinačních strukturách (zejm. NOK). ŘO navrhuje následující vlastní doporučení, která vycházejí jak ze závěrů zmíněné analýzy, tak především z dosavadních zkušeností s implementací programu. Bude-li plnění kritérií rovných příležitostí a environmentálních kritérií sledováno i v příštím programovém období a bude-li na tuto oblast kladen důraz, je naprosto nezbytné odrazit význam horizontálních kritérií v implementaci samotných projektů. To znamená zejména zahrnutí horizontálních kritérií do Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace. Takto by bylo plnění kritérií povinné pro příjemce a vymahatelné ze strany ÚRR JZ. V případě, že bude kladen důraz na kontrolu plnění horizontálních kritérií, je nezbytné vytvořit jednotnou metodiku kontroly horizontálních kritérií. v neposlední řadě je důležité stanovit pouze taková kritéria, která budou ze strany příjemce splnitelná a ze strany ŘO kontrolovatelná. Aplikace principu partnerství v Od samotného počátku implementace je kladen důraz na aplikaci principu partnerství v praxi v souladu s článkem 11 Nařízení č. 1083/2006 ES. Již samotný proces tvorby programových dokumentů ( na období ) byl řízen Koordinační skupinou pro přípravu, ustavenou na základě usnesení RRRSJ č. 20/2005 z května roku 2005, složenou z politických představitelů Jihočeského a Plzeňského kraje a pověřených pracovníků obou krajských úřadů. Společně s výše uvedenou Koordinační skupinou se na přípravě podílelo pět tematicky zaměřených pracovních skupin složených ze zástupců krajských i obecních samospráv. Ty na základě analytické části tohoto dokumentu přispívaly k formování jednotlivých oblastí podpory. Pracovní skupiny působily v následujících oblastech podpory: regionální infrastruktura a dostupnost, ekonomický rozvoj, rozvoj cestovního ruchu, rozvoj lidských zdrojů a financování. Princip partnerství je naplňován i při implementaci, a to prostřednictvím požadavků MV, zvoleného na základě principu partnerství, který vyváženým způsobem zohledňuje princip rovných příležitostí a zastoupení orgánů veřejné moci, hospodářských a sociálních partnerů a dalších subjektů reprezentujících společenství občanů na regionální úrovni. V neposlední řadě dochází k aplikaci principu partnerství při samotné realizaci projektů, finančně podpořených z. Prokáže-li příjemce a realizátor projektu existenci partnera, jeho projekt je bodově zvýhodněn v procesu hodnocení. V prioritní ose 1 Dostupnost center ve většině případů nedochází ke vzniku partnerství. V prioritní ose 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí jsou partnerství naopak poměrně častá. Organizace založená nebo zřízená obcí či krajem jakožto typ žadatele (např. školská zařízení, zařízení sociální či zdravotní péče, apod.) navazuje partnerství s příslušnou obcí či krajem, přičemž toto partnerství má především podobu spolufinancování. V prioritní ose 3 Rozvoj cestovního ruchu se mohou stát partnerem realizátora projektu subjekty zabývající se obdobnou činností (např. partnerem muzea je jiné muzeum), kdy si tyto subjekty navzájem poskytnou know-how či zkušenosti. V jiném případě se partnerem projektu stává příslušný kraj či obec. V tomto typu partnerství nejde o spolufinancování, nýbrž o spolupráci v oblasti šíření informovanosti, kdy se obec či kraj zaváže k propagaci projektu v informačních centrech či letácích. Vazba na NSRR Globální cíl zvýšením konkurenceschopnosti a atraktivity regionu přímo navazuje na záměr trvalého zvyšování konkurenceschopnosti ČR obsažený v globálním cíli NSRR. Tabulka 21: Vazba prioritních os na NSRR Konkurenceschopná česká ekonomika Priorita 1.A Konkurenceschopný podnikatelský sektor Priorita 1.B Podpora kapacit V & V pro inovace Dostupnost center X Stabilizace a rozvoj měst a obcí X Rozvoj cestovního ruchu 41

42 Priorita 1.C Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálu kulturního dědictví Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Priorita 2.A Vzdělávání Priorita 2.B Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnost Priorita 2.C Posilování sociální soudržnosti Priorita 2.D Rozvoj informační společnosti Priorita 2.E Smart Administration Atraktivní prostředí Priorita 3.A Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí Priorita 3.B Zlepšení dostupnosti dopravou Vyvážený rozvoj prostředí Výroční zpráva o provádění XX X XX X X X Priorita 4.A Vyvážený rozvoj regionů XX XX XX Priorita 4.B Rozvoj městských oblastí XX XX X Priorita 4.C Rozvoj venkovských oblastí XX XX XX X XX Zdroj: Programový dokument, revize č. 4 k Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2012 nebyly při provádění zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy EU, a to ani na straně ŘO, ani na straně příjemců pomoci z operačního programu. Toto potvrzuje i souhrnné vyjádření MMR-NOK za všechny operační programy spolufinancované v ČR ze strukturálních fondů EU, kdy v roce 2012 nebyly u těchto programů zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy EU. Řídicí orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace programu, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěže, veřejných zakázek, ochrany životního prostředí, podpory rovných příležitostí. Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 107 až 109 Smlouvy o fungování Evropské unie (bývalé články 87 až 89 Smlouvy o založení Evropského společenství). V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování Evropské unie. X XX 42

43 V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ). Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních programů. V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. Změny v zákoně o veřejné podpoře Dne nabyl účinnosti zákon č. 236/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění zákona č. 109/2009 Sb. V roce 2012 rovněž vstoupilo v platnost několik nových předpisů EU upravujících pravidla pro poskytování služeb obecného hospodářského zájmu: Rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (platné od ), Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (platný od ), Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (vydané ), Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (platné od ). Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále zákon o veřejných zakázkách ), ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně také postupovat podle doplňujících pravidel OP. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO. Na základě provedených auditů a zkušeností z období přistoupilo MMR-NOK ve spolupráci s PCO k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovacím období (dále Závazné postupy ) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR dne č. 48. Závazné postupy slouží také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. V roce 2011 proběhla aktualizace Závazných postupů, která spočívala: v úpravě a upřesnění vybraných ustanovení, která se v průběhu implementace jevila jako nejasná nebo poskytovala více možných výkladů - aktualizace byla připravena na základě podnětů od řídicích orgánů a zkušeností plynoucích z procesu implementace a v zavedení jednotného systému sankcí za porušení pravidel pro zadávání tohoto typu zakázek, což bylo učiněno v souladu s plněním usnesení vlády ze dne 20. října 2010 č Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání 43

44 zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. V roce 2012 byly přijaty celkem 3 zákony (viz níže), jejichž prostřednictvím byl mimo jiné změněn zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Nejvýznamnější změny přinesl zákon č. 55/2012 Sb., který nabyl účinnosti s výjimkou vybraných ustanovení dne Zákon č. 1/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, Zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č, 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 167/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 277/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 16 Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových oblastí do nastavení OP je uveden v kvalitativní analýze Výroční zprávy, tj. v kapitole 2.1.F. 2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Pozastavení a obnovení certifikace finančních prostředků operačních programů v ČR Na základě schůzky zástupců ČR a EK v Bruselu dne a dopisu generálního ředitele DG REGIO pozastavil PCO certifikaci výdajů a odesílání žádostí o platbu do EK u následujících operačních programů: ROP NUTS II Jihovýchod, ROP NUTS II Střední Morava, OP PI, ROP NUTS II Severovýchod, Operační program Životní prostředí (dále jen OP ŽP ), OP D, ROP NUTS II Severozápad, ROP NUTS II Střední Čechy, ROP NUTS II Moravskoslezsko, Operační program Výzkum a vývoj pro inovace (dále jen OP VaVPI ),, Operační program Praha Konkurenceschopnost (dále jen OP PK ), Operační program Technická pomoc (dále jen OP TP ) a IOP. Poté, co byla realizována nápravná opatření na centrální úrovni, byla certifikace finančních prostředků obnovena. Výdaje obsažené v nerealizované certifikaci tak byly zahrnuty do následující mimořádné certifikace výdajů zaúčtovaných v IS VIOLA v období od do Dne odeslal PCO dopis ÚRR JZ se žádostí o zaslání dokumentů vztahujících se k dotčenému období jakožto podkladů pro provedení certifikace. Dokumenty pro certifikaci byly zaslány na PCO dne Žádost o průběžnou platbu ve výši ,83 EUR byla PCO zaslána EK K byla schválena v pořadí 3. certifikace finančních prostředků ve výši ,23 EUR (ERDF), respektive ,25 EUR (veřejné prostředky celkem). Následně proběhla mimořádná certifikace výdajů zaúčtovaných v IS VIOLA v období Dne odeslal PCO dopis ÚRR JZ se žádostí o zaslání dokumentů vztahujících se k dotčenému období jakožto podkladů pro provedení certifikace. Požadované dokumenty byly PCO zaslány dne Žádost o průběžnou platbu ve výši ,15 EUR byla PCO zaslána EK dne V pořadí 4. certifikace proběhla, byly zcertifikovány výdaje ve výši ,61 EUR (ERDF), respektive ,73 EUR (veřejné prostředky celkem). 44

45 Projekty v držení Policie České republiky Výroční zpráva o provádění MMR bylo průběžně a řádně informováno o stavu vrácení, případně držení projektů/projektových složek PČR, a to následujícím způsobem. Dne zaslal ÚRR JZ dopis na Ing. Cysaře, odbor rozpočtu MMR, ve věci informování MMR o nových skutečnostech a o dosavadní komunikaci s dalšími orgány, a požadavku o změnu stanoviska ohledně možnosti proplácení projektů v držení PČR. Dopis uvádí následující skutečnosti: Důsledkem nahlášených nesrovnalostí v rámci 5. a 6. výzvy a 2. a 3. výzvy bylo pozastavení certifikace dopisem PCO ze dne , přičemž obnovení procesu certifikace bylo podmíněno vyřešením obou nahlášených nesrovnalostí. Zároveň MMR pozastavilo financování ROP NUTS II Jihozápad. Dopisem ze dne bylo financování ze strany MMR podmíněně obnoveno s tím, že poskytnutá dotace nesmí být použita na proplácení projektů dotčených vyšetřováním či jiným pochybením. ÚRR JZ vznesl dne požadavek na upřesnění stanoviska MMR ze dne , na kterou dostal odpověď dne Zde je uvedeno, že MMR nečiní rozdíl mezi vyšetřováním a prověřováním podle příslušných paragrafů trestního řádu. Na ÚRR JZ dále proběhla od listopadu 2010 kontrola na základě zákona o finanční kontrole, kterou vykonal PCO. Kontrola PCO shledala výběr a hodnocení projektů v rámci jako funkční, nicméně funkční ne zcela dostatečně a spolehlivě pro ujištění o řádnosti výdajů vykazovaných v žádostech o platby. Výsledkem kontroly je potvrzení pochybení při výběru a hodnocení projektů 2. a 3. výzvy, které již není možné napravit. Vzhledem k tomu, že je téměř nemožné finanční aspekty nesprávného postupu vyjádřit, přiklonil se PCO k plošné korekci ve výši 5 % dotčených výdajů. O způsobu úhrady této finanční opravy ÚRR JZ intenzivně jednal s Plzeňským a Jihočeským krajem. MF odeslalo ÚRR JZ dne příslib obnovení pozastavené certifikace podmíněné přijetím usnesení obou krajů o schválení úhrady finanční opravy. Na ÚRR JZ byla příjemcem podána žaloba na nečinnost, tedy neproplacení projektů v držení PČR. Někteří příjemci v dané věci požadovali poskytnutí informací ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím. Dále ÚRR JZ eviduje stížnost a výzvu k proplácení. Na základě výše uvedených informací žádal ÚRR JZ MMR o zvážení toho, zda je možné obnovit proplacení alespoň části projektů, u nichž PČR zadržela pro účely vyšetřování pouze část projektu (tedy složku projektu). Na dopis ÚRR JZ reagoval Ing. Cysař z MMR dopisem dne , ve kterém uvádí, že na základě uskutečněného jednání ze dne povoluje financování přehodnocených projektů 5. a 6. výzvy, a to od Neproplacené projekty 2. a 3. výzvy, které podléhají plošné korekci výdajů, bude možné financovat až po schválení úhrady této korekce Plzeňským i Jihočeským krajem. Do té doby trvá stanovisko MMR ze dne , rozšířené dopisem ze dne Dne zaslala PČR na základě uskutečněného jednání ze dne ÚRR JZ stanovisko k zajištěným složkám projektů a kompletním projektům: ve vztahu k zajištěným složkám projektů 2., 3. a 5. výzvy neshledala PČR důvod k neproplácení a nic tedy nebránilo obnovení financování těchto projektů. Dopisem ze dne informoval ÚRR JZ Ing. Cysaře o tom, že VRR dne vzal na vědomí doporučení PCO k provedení paušální finanční opravy ve výši 5 % z proplacených prostředků 2. a 3. výzvy a dále provedl plošnou finanční opravu navrženou PCO. Úhrada korekce byla schválena zastupitelstvy obou krajů, zastupitelstvem Plzeňského kraje dne a zastupitelstvem Jihočeského kraje dne MMR bylo v dopise dotázáno, na jaký účet mají být jednotlivé splátky korekce zaslány. Dále ÚRR JZ informoval MMR o tom, že obdržel dne od PČR stanovisko, ve kterém PČR neshledává důvod pro neproplacení zajištěných projektů 2., 3. a 5. výzvy. Součástí stanoviska je dále seznam konkrétních projektů 2. a 3. výzvy, u kterých proplacení není vhodné z důvodu předcházení trestné činnosti. MMR bylo v této souvislosti dále požádáno o stanovisko k proplácení projektů, zejména 2. a 3. výzvy, které by navazovalo na stanovisko MMR ze dne Na dopis ÚRR JZ ze dne reagoval Ing. Cysař z MMR dopisem dne , ve kterém uvádí číslo účtu, na které mají být splátky korekce zaslány, a potvrzuje možnost proplacení dotčených projektů 2. a 3. výzvy. Na projekty, které Policie označila za nevhodné k financování, se nadále vztahuje stanovisko MMR ze dne , rozšířené dopisem ze dne

46 MMR jakožto člen Monitorovacího výboru bylo průběžně informováno o stavu projektů na PČR a o řešení dotčené nesrovnalosti, např. na 10. řádném zasedání MV dne ve Zprávě o realizaci ze dne , konkrétně v kapitole 1.4 Hlavní problémy, které se vyskytly při realizaci, a přijatá opatření Řídicího orgánu : V současné době je v držení PCR celkem 118 projektů. Většina z těchto projektů však nebyla schválena k realizaci. Pouze 29 z těchto projektů bylo schváleno VRR k financování. Na základě intenzivní komunikace mezi ÚRR JZ, MMR a PČR došlo k opětovnému proplácení projektů. Nejprve povolilo MMR, na základě jednání ze dne a potvrzení správnosti přehodnocení projektů, proplácení projektů v držení PČR z 5. a 6. výzvy. Proplácení projektů z 2. a 3. výzvy bylo podmíněno schválením úhrady korekce oběma kraji. Tato korekce (neboli finanční oprava) byla navržena na základě kontroly PCO v listopadu 2010, kdy bylo zjištěno systémové pochybení při hodnocení 2. a 3. výzvy ROP NUTS II Jihozápad. V období od června do srpna 2011 oba kraje schválily zaplacení korekce. Tuto skutečnost ÚRR JZ sdělil MMR, které následně svým dopisem ze dne povolilo proplácení projektů z 2. a 3. výzvy s výjimkou projektů, které PČR výslovně označila jako nevhodné k proplácení. Projekty, které nejsou doporučeny k proplácení, jsou vedeny ve stavu N6 Projekt pozastaven (je pozastavena jejich administrace a veškeré lhůty pro administraci projektů). Dále bylo MMR prostřednictvím MV na jeho 11. mimořádném zasedání dne informováno o podrobném postupu a šetření nesrovnalostí při 5. a 6., respektive 2. a 3. výzvě ROP NUTS II Jihozápad, a zejména o aktuálních informacích v této souvislosti, a to v materiálu Informace o důležitých záležitostech v rámci : V současné době je v držení PČR 31 projektů schválených k realizaci, u sedmi z nich PČR nedoporučila proplácení a u dalších třech (již proplacených) nedoporučila pokračování jejich administrace. Projekty, které nejsou doporučeny k proplacení, jsou vedeny v IS Monit7+ ve stavu N6 Projekt pozastaven (je pozastavena jejich administrace a veškeré lhůty). Dne zaslala PČR dopis ÚRR JZ, ve kterém uvádí, že některé složky 2. a 3. výzvy byly ve dnech až již ÚRR JZ navráceny (je zde uveden seznam projektů a složek), ale PČR si i nadále ponechala dalších 20 projektových složek pro další průběh trestního řízení. Nicméně u těchto 20 projektových složek PČR neshledala důvod k neproplácení. Dopisem ze dne na Ing. Šumpelu (odbor NSRR, MMR) ÚRR JZ informoval MMR o tom, že byly dne navráceny projektové složky 2., 3. a 5. výzvy, které byly v držení PČR. Dále ÚRR JZ informoval MMR o 20 projektových složkách, které si PČR ponechala pro další průběh trestního řízení, nicméně u těchto projektů neshledává důvod k jejich neproplácení. MMR bylo v dopise dotázáno, zda je možné zahájit proplácení těch projektů, u kterých PČR konstatovala, že nebudou potřeba pro další šetření v rámci trestního řízení a byly již ÚRR JZ navráceny. Dne zaslal ÚRR JZ na základě požadavku ze společného jednání, které se uskutečnilo , MMR vysvětlení k projektům/složkám projektů v držení PČR a k šetření PČR. Přílohu dopisu tvoří mimo jiné seznam projektů předaných PČR a dále pak stav realizace projektů v držení PČR. ÚRR JZ v tomto dopise uvádí, že v navrácených projektech/složkách projektů od PČR byly ke zařazeny i projekty, které původně PČR označila v dopise ze dne za nevhodné k financování. Některé projekty evidují několik nesrovnalostí, které jsou postupně na úrovni ŘO šetřeny. Probíhající trestní stíhání Jiřího Trnky, Martina Půlpytla a Kláry Böhmové v souvislosti s 2. a 3. výzvou nesouvisí s konkrétními projekty, jejichž složky má PČR v držení pro další dokazování (jak PČR uvádí v dopise ze dne ). ÚRR JZ se ve stejném dopise dotázal na postoj MMR ČR k proplácení těchto projektů, zda lze zahájit proplácení navrácených projektů, u kterých nebyla ze strany ÚRR JZ zjištěna jakákoliv další nesrovnalost. MMR reagovalo dopisem ze dne Zástupce MMR ČR Ing. Cysař v tomto dopise vyjádřil přetrvávající stanovisko MMR o možnosti proplácení pouze takových projektů, které nejsou dotčeny vyšetřováním či jiným pochybením. MMR tímto rozšířilo i na finanční prostředky poskytované RRRSJ dle Rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok Vzhledem ke skutečnosti, že naprostá většina ze zadržených projektů je ve stavu nepodpořených, pozastavení proplácení projektů v držení PČR dle názoru MMR ČR nijak významně neomezuje činnost ÚRR JZ. 46

47 Dne kontaktoval ÚRR JZ Ministerstvo pro MR se žádostí o sdělení aktuálního stanoviska k možnosti proplácení žádostí o platbu u těch projektů, které si PCŘ ponechala pro další průběh trestního řízení. MMR reagovalo dopisem ze dne Na základě informací, obsažených v dopise PČR ze dne vyjádřilo MMR ČR svůj souhlas s proplácením projektů, u nichž PČR neshledává důvod k neproplácení a neexistují skutečnosti, které by bránily v obnovení financování. Naprostá většina ze zajištěných projektových složek nebude v rámci podpořena. Další projekty již byly dříve proplaceny a ve skutečnosti se tak jednalo o proplacení třech projektů v celkovém finančním objemu 76,571 mil. Kč veřejných prostředků. Dne zaslala PČR dopis ÚRR JZ, ve kterém vznesla požadavek na zaslání veškerých informací a písemností ohledně projektů CZ.1.14/3.1.00/ Rekreační a kongresové centrum Nové Dvory a CZ.1.14/3.1.00/ Rekreační a kongresové centrum Nové Dvory II. etapa. U projektů bylo provedeno prověřování ve věci anonymního podnětu k trestnímu stíhání, týkající se nesrovnalostí zjištěných u obou projektů. Dne PČR projekty vrátila ÚRR JZ s vyjádřením, že na nich neshledala žádné pochybení. Projekty nejsou uvedeny v níže zmíněných seznamech projektů v držení PČR. Aktuálně platný seznam projektů v držení PČR je uveden v přílohách č. 2 a 3 této Výroční zprávy. Celkem je v držení PČR 95 projektů/složek projektů v souvislosti s vyšetřováním nesrovnalosti (20 projektů z 2. a 3. výzvy a 75 projektů z 5. a 6. výzvy, viz přílohu č. 3 této Výroční zprávy). Z těchto projektů bylo 67 nedoporučeno k financování, 4 projekty byly doporučeny k financování jako náhradní projekty z toho se třemi už byla podepsána Smlouva, 20 projektů bylo doporučeno k financování VRR a jsou v různých fázích realizace, případně již byly proplaceny, 3 projektové žádosti byly staženy žadatelem a jeden projekt nebyl dokončen ze strany příjemce). Dalších 11 projektů je v držení PČR v souvislosti s jiným typem pochybení, které bylo u těchto projektů zjištěno. V těchto případech se jedná o pochybení příjemce. Splácení korekce udělené RRRSJ ze strany PCO Úhrada finanční opravy je realizována z krajských rozpočtů postupnými splátkami na účet MF ČR, kam putuje podíl prostředků z ERDF, a na účet MMR ČR, kam putuje podíl prostředků ze státního rozpočtu. Korekce je převáděna po částech na účet RRRSJ, která ji následně převádí na účty MF a MMR. Jak vyplývá z uzavřených smluv mezi RRRSJ, Jihočeským a Plzeňským krajem, je částka korekce poměrově rozdělena mezi oba kraje na základě podílu úspěšných projektů 2. a 3. výzvy. V roce 2011 proběhly celkem čtyři splátky na účet RRRSJ, po dvou z obou krajů. Z Jihočeského kraje bylo v termínech a převedeno 20,16 mil. Kč a 18,32 mil. Kč. Z Plzeňského kraje bylo v termínech a převedeno 13,03 mil. Kč a 13,49 mil. Kč. V roce 2012 proběhly celkem čtyři splátky na účet RRRSJ. Z Jihočeského kraje bylo v termínu převedeno 40,52 mil. Kč a dne bylo převedeno 42,16 mil. Kč. Z Plzeňského kraje bylo v termínu převedeno 25,71 mil. Kč, a dne bylo převedeno 26,09 mil. Kč. Trestní stíhání a personální změny ve vedení ÚRR JZ Trestní stíhání Jiřího Trnky, Martina Půlpytla a Kláry Böhmové, které bylo zahájeno v únoru 2012 a týká se 2. a 3. výzvy, je dosud ve fázi vyšetřování. Klára Böhmová byla Usnesením VRR č. 626/2012 z 36. mimořádného zasedání VRR ze dne dočasně převedena z pozice ředitelky ÚRR JZ na pracovní pozici manažera marketingu (pozice zřízena na základě přijetí Usnesení VRR č. 625/2012 na 36. mimořádném zasedání VRR dne ), a to s účinností od do doby pravomocného ukončení trestního řízení, jež je proti ní vedeno. Vedením ÚRR JZ byla pověřena Ivana Makovičková. Zamítnutí navrhovaného řešení nedokryvu s PRV O problematice navrhovaného řešení nedokryvu s PRV byla EK informována v předchozí Výroční zprávě o provádění za rok 2011, stejně jako byla informována o probíhajících jednáních zástupců NOK, RRRSJ, ÚRR JZ, Stálého zastoupení ČR při EU a EK k této otázce, na nichž bylo mimo jiné dohodnuto, že pokud již existuje precedentní případ 47

48 v rámci EU, bude to důležitý argument při jednání s EK a šance projekt podpořit tím výrazně vzrostou. Příjemce tyto projekty vyhledal, nicméně po bližším přezkoumání NOK shledal, že ani jeden z projektů nelze využít pro podporu argumentace pro změnu programového dokumentu. Konečné stanovisko EK bylo tedy takové, že navrhované řešení nedokryvu s PRV neakceptovala. Dne VRR na svém 40. zasedání schválil Usnesením č. 698/2012 neuzavření Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace s žadatelem projektu CZ.1.14/3.1.00/ Zámek Týnec, který byl schválen k financování jako projekt s výhradou za podmínek uvedených v usnesení VRR č. 499/2011 ze dne VRR zároveň schválil stejným Usnesením navýšení alokace výzvy č. 06/2012/3.1D (23. kolo výzev), Aktivita 4 - Výstavba a rekonstrukce turistických cest (pěší stezky, hipostezky, vodní cesty, přístavy či přístaviště) včetně doprovodné infrastruktury a značení mimo cyklostezek a cyklotras. Výstavba a rekonstrukce sportovně-rekreační vybavenosti pro cestovní ruch vyjma golfových hřišť z původních Kč na novou hodnotu Kč. Alokace byla navýšena o nevyčerpané prostředky z projektu Zámek Týnec (příspěvek Společenství ve výši ,10 Kč). Nevyčerpané prostředky bylo zapotřebí rychle realokovat do jiné výzvy, aby bylo zajištěno jejich efektivní vyčerpání v programovém období Jako optimální řešení bylo zvoleno právě navýšení výzvy č. 06/2012/3.1 D pro aktivity Výstavba a rekonstrukce turistických cest (pěší stezky, hipostezky, vodní cesty, přístavy a přístaviště, a to z důvodu předpokládané poměrně vysoké absorpční kapacity, a také proto, že tato výzva bude v rámci 23. kola výzev končit nejpozději. V textu výzvy tak došlo pouze ke změně alokované částky, ostatní zůstalo v původní nezměněné podobě. Nedostatečný věcný a finanční pokrok v oblasti podpory 2.1 V případě IPRM České Budějovice i IPRM Plzeň registrujeme nedostatečný věcný a finanční pokrok. Některé dílčí projekty jsou v realizaci, některé již ukončeny (z hlediska realizace i financování). Nicméně k registrujeme dílčí projekty IPRM České Budějovice v držení PČR (z důvodu zjištěných pochybení příjemce), jejichž administrace je z tohoto důvodu pozastavena. K datu tvorby této Výroční zprávy nebylo rozhodnuto o tom, zda bude administrace projektů pokračovat, či nikoliv a bude tedy nutné předložit projekty náhradní, aby bylo zajištěno vyčerpání alokace ROP NUTS II Jihozápad. Obě statutární města, České Budějovice i Plzeň, jsou připravena předložit další projektové žádosti. Nicméně v otázce čerpání je třeba dodržet povinné termíny stanovené ROP NUTS II Jihozápad a dalšími odpovědnými orgány. Jelikož si ÚRR JZ tento problém a riziko nedočerpání disponibilních finančních prostředků plně uvědomuje, probíhají pravidelné schůzky zástupců statutárních měst, manažerů IPRM a zástupců ÚRR JZ, kde se všechny strany vzájemně informují o pokroku, probíhá diskuze k dalšímu postupu apod. Na posledním zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad ujistili zástupci měst ÚRR JZ i EK, že realizace projektů pokračuje a vše se stihne v termínu, Pro zajištění co možná nejhladšího průběhu implementace IPRM organizuje ÚRR JZ pravidelné schůzky se zástupci statutárních měst a probíhá čilá vzájemná komunikace. Nedostatečný věcný pokrok některých monitorovacích indikátorů S koncem programového období vzrůstá tlak na zajištění dostatečného procenta plnění monitorovacích indikátorů. Cílové hodnoty indikátorů ROP NUTS II Jihozápad se plní obecně velmi dobře. V některých případech však byly cílové hodnoty indikátorů více či méně výrazně překročeny (zejména tvorba pracovních míst, kde však překročení cílové hodnoty ÚRR JZ nevnímá nijak negativně). V rámci je také několik indikátorů, jejichž cílové hodnoty se s přihlédnutím k fázi implementace programu plní nedostatečně. Jedná se zejména o tyto indikátory: monitorovací ukazatele v oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center, Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem a Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras. 8 Usnesením VRR č. 499/2011 ze dne byla schválena výjimka z Operačního manuálu, na základě které byl projekt CZ.1.14/3.1.00/ Zámek Týnec schválen s výhradou: Smlouva o podmínkách poskytnutí dotace bude podepsána až po schválení revize (citace z Usnesení VRR č. 499/2011). 48

49 Nedoporučené/neschválené projekty, pozastavené a nedokončené projekty Tabulka 22: Projektové žádosti a projekty v pozitivních a negativních stavech (tato tabulka obsahuje pouze doplňkové informace a není vyžadována ze strany EK, respektive NOK v metodickém dokumentu Doporučené postupy pro tvorbu Výroční zprávy). Kód stavu Pozitivní / Finanční objem žádostí Název stavu žádosti Počet žádosti v IS negativní v EUR (veřejné v IS Monit7+ žádostí Monit7+ stav žádosti prostředky celkem) P1 Projektová žádost zaregistrována Pozitivní ,91 P21 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti a formálních náležitostí Pozitivní ,78 N12 Projektová žádost nesplnila formální náležitosti Negativní N11 Projektová žádost nesplnila podmínky přijatelnosti Negativní ,64 N2 Projekt nedoporučen / neschválen Negativní ,26 N3 Projekt doporučen / schválen jako náhradní projekt Negativní ,00 P3 Projekt doporučen/schválen Pozitivní ,77 N4 Projekt nesplnil podmínky pro vydání Rozhodnutí / podpis Smlouvy Negativní ,40 N5 Projektová žádost stažena žadatelem Negativní ,10 P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou Pozitivní ,30 P45 Projekt v realizaci Pozitivní P5 Realizace projektu ukončena Pozitivní ,69 N6 Projekt pozastaven Negativní ,77 P6 Financování projektu ukončeno Pozitivní ,38 P7 Výdaje projektu certifikovány Pozitivní ,30 P8 Projekt finálně uzavřen Pozitivní ,43 N7 Projekt nedokončen / stažen Negativní ,54 N8 Smlouva ukončena ze strany ŘO/ZS Negativní ,98 Celkový počet zaregistrovaných projektových žádostí v ROP NUTS II Jihozápad ke dni ,33 Zdroj: MSC2007, sestava 209 k Jak vyplývá z tabulky č. 22, v rámci evidujeme vysoký počet nedoporučených/neschválených projektů. Sečteme-li počet projektových žádostí, které neprošly hodnocením přijatelnosti a formálních náležitostí, s počtem nedoporučených/neschválených projektů, získáme číslo 1 852, tj. 68 procent všech žádostí, které byly zaregistrovány v uplynulých výzvách. Hlavním důvodem je spíše než nízká kvalita předkládaných projektových žádostí fakt, že finanční požadavky žadatelů v několika výzvách, zejména v těch velkých (druhá, třetí, pátá, jedenáctá) několikanásobně převýšily disponibilní alokaci na výzvu. Proto nemohli být zdaleka uspokojeni všichni žadatelé, i když jimi podané projekty často odpovídaly platným pravidlům. Z důvodu výrazně nižší disponibilní alokace ve srovnání s finančními požadavky žadatelů bylo možné schválit k realizaci pouze ty nejkvalitnější projekty. Nicméně v roce 2012, kdy ŘO z důvodu řízení zbytkové alokace vyhlašoval spíše úzce zaměřené výzvy (ať už omezené územím, či podporovanými aktivitami), jsme registrovali vysoký počet projektových žádostí vyřazených v prvotních fázích hodnocení. Nejčastějším důvodem byl nesoulad žádosti s podporovanými aktivitami, případně s podmínkami. Je zde patrná snaha žadatelů doslova na poslední chvíli předložit již zpracované projektové žádosti, a to někdy bez ohledu na konkrétní zaměření vyhlášené výzvy. K bylo registrováno 18 nedokončených projektů (ať už ze strany příjemce či ŘO ROP NUTS II Jihozápad). Bohužel zde není ŘO schopen navrhnout žádná adekvátní opatření k eliminaci nebo alespoň snížení počtu nedokončených projektů, neboť pochybení či problémy se ve všech případech vyskytly na straně příjemců. Jediným možným opatřením ze strany ŘO je apel na konzultace a účast na seminářích pro žadatele a příjemce. 49

50 Zde jsou žadatelé, respektive příjemci, seznámeni s obecnými pravidly a dále jsou upozorněni na nejproblematičtější aspekty projektového cyklu, na nejčastější chyby, kterých se ostatní žadatelé a příjemci dopouštějí při zpracování žádostí, respektive při realizaci projektů. Prostřednictvím konzultací pak mohou konzultovat své konkrétní projektové záměry či samotné projekty. Ke stejnému datu, tedy k , evidoval 17 projektů, jejichž administrace byla pozastavena, a to z různých důvodů: projekty jsou v držení PČR, nebo jsou posuzovány jinými orgány (zejména ÚOHS). Administrace projektů zůstane pozastavena až do doby, než se příslušný orgán k projektu vyjádří pak bude obnovena (vydá-li příslušný orgán pozitivní stanovisko), nebo definitivně ukončena (vydá-li negativní stanovisko). ŘO stanovil mezní termín pro sdělení stanoviska V případě, že administrace dotčených projektů nebude obnovena, bude zapotřebí vyčerpat nedočerpané finanční prostředky jinou cestou. Nesrovnalosti K bylo nahlášeno celkem 277 podezření na nesrovnalost, z toho 47 podezření je v procesu šetření a 230 podezření již bylo k tomuto datu vypořádáno (73 podezření bylo označeno za nepotvrzená, 109 podezření bylo označeno za potvrzená a 48 podezření nebylo klasifikováno jako nesrovnalost). Ke stejnému datu bylo nahlášeno 31 podezření na porušení rozpočtové kázně dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (v 11 případech bylo daňové řízení ukončeno a ve 20 případech stále probíhá). K bylo ÚRR JZ podáno 47 podnětů k šetření na ÚOHS. Řešením nesrovnalostí je pověřena PS N, která působí v rámci ÚRR JZ. Schází se pravidelně jednou za měsíc, v případě potřeby častěji. 2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Změny metodik provedené v roce 2012 Programový a prováděcí dokument Prováděcí dokument, revize č. 5 ke dni Operační manuál (dále jen OM ) OM, revize č. 24 s platností od OM, revize č. 25 s platností od OM, revize č. 26 s platností od Příručka pro žadatele, Příručka pro příjemce 21. výzvu 22. výzvu 23. výzvu Příručka pro žadatele pro oblast podpory 1.1, verze 9.0 s platností od pro Příručka pro žadatele pro oblast podpory 2.1, verze 3.0 s platností od pro Příručka pro žadatele pro oblast podpory 3.1, verze 7.0 s platností od pro Příručka pro příjemce, verze 4.0 s platností od Metodická oznámení (dále jen MO ) MO č. 12, revize č. 5 s platností od k upřesnění způsobilosti výdaje odborného a znaleckého posudku pro přípravu projektové žádosti a jejích povinných příloh, výdajů spojených s řízením projektu, supervize projektu a výdajů na technický dozor apod. MO č. 14, revize č. 3 s platností od k bližší specifikaci změn v projektech 50

51 Výroční zpráva o provádění MO č. 24, revize č. 1 s platností od k systému náhradních projektů MO č. 29 s platností od k novele zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, která nabývá účinnosti dne MO č. 30 s platností od k posuzování způsobilosti výdajů na stavební práce MO č. 31 s platností od pro žadatele, kteří budou v rámci 23. kola výzvy pro oblast podpory 3.1 předkládat projekty zaměřené na wellness a lázeňství MO č. 32 s platností od k vyloučení akciové společnosti s listinnými akciemi na majitele z okruhu oprávněných žadatelů. MO č. 33 s platností od k doložení dokladu o přidělení IČ k žádosti o podporu projektu (příloha č. 1 doklad o právní subjektivitě). Metodické pokyny (dále jen MP ) Příručka kontrolora, revize č. 15 s platností od Příručka kontrolora, revize č. 16 s platností od Monit 7+ Uživatelská příručka, revize č. 5 s platností od Uživatelská příručka BENEFIT7, revize č. 10 s platností od MP k porušení rozpočtové kázně s platností od MP k porušení rozpočtové kázně, revize č. 1 s platností od MP ke způsobilým výdajům projektu, revize č. 8 s platností od MP Indikátorová soustava, verze 7.0 s platností od MP Definice indikátorů pro projekty předkládané v rámci, revize č. 8 s platností od Závazná metodická stanoviska (dále jen ZMS ) ZMS č. 9, revize č. 3 s platností od ZMS č. 11, revize č. 7 s platností od ZMS č. 16 s platností od ZMS č. 17 s platností od Jiné metodické materiály Aktualizace metodiky pro poskytování podpory z na služby obecného hospodářského zájmu s platností od dubna Případná podstatná změna Není relevantní pro průběh implementace v roce Doplňkovost s jinými nástroji Doplňkovost s jinými operačními programy SF EU vychází přímo z programového dokumentu ROP NUTS II Jihozápad. Synergické vazby mezi projekty a ostatními operačními programy jsou sledovány a hodnoceny v rámci věcného hodnocení projektů dle výběrových kritérií, jejichž revize schvaluje MV. Pro zajištění plynulého toku informací, posílení synergického efektu, zabránění překryvům a k co nejúčinnějšímu využití prostředků ze SF EU a FS je nezbytná spolupráce mezi ŘO a ostatními řídicími orgány. Klíčové a dosud nejvíce funkční jsou spolupráce s ŘO ostatních operačních programů, ŘO IOP a ZS OP Vzdělání a konkurenceschopnost (dále jen OP VK ). Důležitými partnery pro ŘO ROP NUTS II 51

52 Jihozápad jsou také ŘO OP D, ŘO OP ŽP, ŘO OP PI. Spolupráce probíhá na úrovni ředitelů řídicích orgánů (zprostředkujících subjektů) za koordinační role NOK. Nadstandardní spolupráce probíhá na úrovni všech ROP a IOP, s nimiž jsou vyměňovány základní informace o připravovaných a probíhajících výzvách, resp. projektech, které by měly přispět k podpoře synergií. Mezi regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti a MMR ČR byla uzavřena dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci IOP a Regionálních operačních programů. V souladu s touto dohodou budou zástupci ŘO IOP zastoupeni v MV ROP NUTS II Jihozápad a recipročně zástupci řídicího orgánu budou zastoupeni v MV IOP. Synergické projekty IOP a byly identifikovány především v oblastech podpory národních kulturních památek (z IOP) a následných synergických projektů z ROP NUTS II Jihozápad. Po sérii třístranných jednání v roce 2010 dospěl ŘO k vyhlášení řízené synergické výzvy k podpořeným projektům v rámci oblasti podpory 5.1 IOP. Jednalo se o 16. výzvu, jež byla vyhlášena , přičemž projekty byly VRR schváleny dne (usnesením č. 603/2012). Se všemi těmito projekty byla podepsána smlouva a v současné době jsou již v realizaci či ve stavu certifikovaných výdajů projektu. Tabulka 23: Synergické projekty IOP a Projekt Projekt IOP Registrační číslo Název projektu Registrační číslo Název projektu CZ.1.14/2.3.00/ CZ.1.14/3.1.00/ Revitalizace socioekonomické sféry u NKP Klášter Plasy Plasy. Cesty klášterem - stezky k poznání CZ.1.06/5.1.00/ Centrum stavitelského dědictví v Plasích CZ.1.14/3.2.00/ Rekonstrukce Lazebnického mostu v Českém Krumlově CZ.1.14/3.1.00/ Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit CZ.1.06/5.1.00/ Revitalizace areálu klášterů Český Krumlov CZ.1.14/3.1.00/ Muzeum vltavínů CZ.1.14/2.2.00/ Stavební úpravy městského parku a jižních teras v Českém Krumlově 1. etapa CZ.1.14/3.1.00/ Centrum fotografie a moderních médií CZ.1.06/5.1.00/ Národní muzeum fotografie a dílna tapisérií centrum původních řemesel a unikátních technologií Zdroj: MSC2007 k , projekty z 16. výzvy byly schváleny k realizaci V IOP prioritní ose 3.2 Služby v oblasti veřejného zdraví byly rovněž vytvořeny vazby s projekty ROP NUTS II Jihozápad, které nesou prvky komplementarity, nikoli synergie, avšak dokazují vysokou míru komplexity pomoci ze strukturálních fondů. Jedná se např. o projekty CZ 1.06/3.2.00/ Modernizace a obnova přístrojového vybavení centra komplexní onkologické péče Nemocnice České Budějovice a CZ 1.06/3.2.00/ Modernizace a obnova přístrojového vybavení traumatologického centra Nemocnice České Budějovice, které mají komplementární vazbu na projekt realizovaný v : CZ.1.14/2.6.00/ Pavilon dětského oddělení (příjemcem podpory Nemocnice České Budějovice). S OP D, který je obecně zaměřený na rozvoj dopravní infrastruktury, mohou probíhat doplňkové vazby v oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě, 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu, 1.3 Modernizace vozového parku veřejné dopravy. Společným cílem obou programů je 52

53 jednak zlepšení silniční sítě všech úrovní a jednak zvýšení atraktivity a dostupnosti veřejné dopravy. OP D se zaměřuje převážně na dopravní problematiku sítě TEN-T, což s ohledem na špatnou dostupnost regionu komplementárně posiluje úsilí zaměřené na rozvoj regionální a místní dopravní sítě a zlepšení dopravní obslužnosti. Ministerstvo dopravy (dále jen MD ) má své zastoupení v MV a tím je zajištěn přístup ŘO OP D k stanovení kritérií pro výběr projektů v a ke zprávám o průběhu realizace. Poskytování informací je zajištěno prostřednictvím MSC2007. ŘO také využívá odborných konzultací s MD při stanovení technických podmínek pro výběr drážních vozidel. Žádné doplňkové projekty s tímto programem nebyly dosud identifikovány. OP ŽP je zacílen na podporu aktivit pro zlepšování životního prostředí a rovněž výstavbu vodohospodářské infrastruktury obcí a protipovodňovou ochranu. Tím je zajištěna komplementarita k, který vodohospodářskou infrastrukturu a ochranu životního prostředí neřeší. S OP ŽP korelují aktivity z prioritní osy 2, jejichž společným cílem je zejména vyvážený rozvoj regionů, městských oblastí a atraktivita prostředí pro tamní obyvatele. Regenerací brownfields pak odstraňování starých ekologických zátěží v centrech a opětovné využití zanedbaných objektů a ploch pro inovační aktivity. Tento program se rovněž zaměřuje na snižování energetické náročnosti veřejných budov. V této souvislosti byl identifikován např. doplňkový projekt CZ 1.02/3.1.00/ Rekonstrukce zdroje vytápění objektů ZŠ a MŠ Borek (příjemce podpory obec Borek), který má vazbu na projekt CZ.1.14/2.4.00/ Modernizace základní školy Borek (příjemce podpory obec Borek). K rozvoji podnikání a podpůrných podnikatelských služeb ve městech bude přispívat OP PI, který představuje pro region NUTS II Jihozápad příležitost rozvoje v oblastech nutného zvýšení intenzity inovačních procesů, posílení spolupráce vědeckovýzkumných a vzdělávacích kapacit s podnikatelskou sférou a v oblasti celkového zkvalitnění struktury ekonomické základny regionu. Řídicí orgány se vzájemně informují o připravovaných výzvách v oblasti odstraňování starých ekologických zátěží (OP ŽP) a regenerace brownfields (, OP PI). MŽP poskytuje ŘO a ŘO OP PI podle potřeby informace z databáze starých ekologických zátěží, jejichž mapování v současné době MŽP provádí. a operační programy kofinancované z ESF se vzájemně doplňují a podmiňují a v průběhu realizace konkrétních projektů vytvářejí synergické efekty, které znásobují výsledky a dopady těchto programů. Operační programy Lidské zdroje a zaměstnanost (dále jen OP LZZ ) a OP VK znamenají příležitost k rozvoji a zkvalitnění potenciálu lidských zdrojů, což je jednou ze základních priorit rozvoje regionu. Regionální operační program pomáhá podporou investičních aktivit zlepšit podmínky základního, středního a vyššího odborného školství s cílem zkvalitnění výuky a zlepšení uplatnitelnosti absolventů na trhu práce. Na úrovni RRRSJ, Jihočeského kraje a Plzeňského kraje byla podepsána Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci a globálních grantů v rámci prioritních os 1 až 3 OP VK Jihočeského kraje a Plzeňského kraje. Tato spolupráce již funguje. Předmětem dohod je spolupráce a koordinace mezi RRRSJ a kraji zejména prostřednictvím vzájemného informování o vyhlašování nových výzev, předávání seznamů vybraných projektů, předávání informací o vybraných projektech do materiálů pro jednání MV, bonifikace synergických efektů jednotlivých projektů. Během měsíce června 2008 byly rámcově nastaveny čtyři oblasti synergie mezi ŘO ROP NUTS II Jihozápad a OP VK, které vyplynuly ze společných setkání zástupců ŘO se zástupci krajského úřadu (dále jen KÚ ) Plzeňského a Jihočeského kraje v rámci příslušných odborů krajských úřadů a se zástupci samotného ŘO OP VK (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR, sekce Řízení operačních programů, dále jen MŠMT ). Za klíčový bod koordinace bylo zvoleno vzájemné informování o projektech obou programů. ŘO průběžně odesílá ŘO OP VK seznam projektů schválených k realizaci v rámci vyhlášených výzev pro oblast podpory 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství, které by mohly naplnit podstatu synergického efektu s projekty OP VK. Téma synergií a OP VK bylo předmětem prezentace zástupce MŠMT na Výroční konferenci. Doposud byly v oblasti podpory 2.4, kde by mohla být potencionální synergická vazba, vyhlášeny tři výzvy, 53

54 přičemž v roce 2012 ŘO vyhlásil dne výzvu č. 19. Projekty z této výzvy byly VRR schváleny dne (usnesením č. 690/2012). Z této výzvy byly jako další projekty s možným synergickým efektem detekovány šedě vyznačené projekty uvedené v tabulce č Tabulka 24: Přehled projektů s možným synergickým efektem Projekt Projekt OP VK Registrační číslo Název projektu Registrační číslo Název projektu CZ.1.14/2.4.00/ CZ.1.14/2.4.00/ CZ.1.14/2.4.00/ Zkvalitnění výukových prostor a zajištění bezbariérovosti SPŠ strojní a stavební Rozvoj vzdělávacích kapacit Gymnázia Mikulášské náměstí 23, Plzeň Regionální vzdělávací centrum v oblasti autoopravárenství a technických oborů CZ.1.07/1.1.10/ CZ.1.07/1.1.12/ CZ.1.07/1.1.10/ CZ.1.14/2.4.00/ Bolzanova barevná škola CZ.1.07/1.1.10/ CZ.1.14/2.4.00/ CZ.1.14/2.4.00/ Modernizace vybavení školy vedoucí k vyšší efektivitě a modernizaci výuky Inovace a modernizace odborného vzdělávání na SZŠ a VOŠZ Č. Budějovice CZ.1.07/1.1.10/ CZ.1.07/1.1.14/ Náskok díky kvalitě - rozvoj technických oborů na jihočeských průmyslových školách Blended learning ve vyučovacím procesu na gymnáziu Využívání ICT ve vzdělávání Bolzanova kreativní škola S jazyky bez hranic Modernizace přírodovědného vzdělávání ve škole CZ.1.14/2.4.00/ Nové technologie v odborné praxi s ohledem na trh práce CZ.1.07/1.1.14/ Začínáme s praxí již ve škole CZ.1.14/2.4.00/ Modernizace odborných učeben a dílen SOŠ Velešín CZ.1.07/1.1.14/ Výukové materiály a laboratoř HW a sítových technologií CZ.1.14/2.4.00/ Zkvalitnění odborného vzdělávání v gastronomických oborech na SŠZP Klatovy gastro učebny CZ.1.07/1.1.30/ Zkvalitňování výuky zemědělských a potravinářských oborů SŠZP Klatovy Zdroj: MSC2007 k K vyznačeným potencionálním synergickým projektům 19. výzvy a globálních grantů OP VK Jihočeského a Plzeňského kraje, zatím však nebylo zasláno stanovisko ze strany ŘO OP VK a zprostředkujících subjektů (krajských úřadů). Není tedy vzájemně potvrzeno, zda se jedná o synergickou vazbu či např. jen o prvek komplementarity. 54

55 Tabulka 25: Přehled náhradních projektů s možným synergickým efektem Výroční zpráva o provádění Možné synergie u náhradních projektů a OP VK Projekt Projekt OP VK Registrační číslo Název projektu Registrační číslo Název projektu CZ.1.14/2.4.00/ Rozvoj SOŠ veterinární za účelem zkvalitnění vzdělávání CZ.1.07/1.1.10/ náhradní projekt Vzděláváním ke konkurenceschopnosti absolventů CZ.1.14/2.4.00/ Modernizace a zkvalitnění odborných předmětů - mechanizace a služby CZ.1.07/1.1.10/ náhradní projekt Vzděláváním ke konkurenceschopnosti absolventů CZ.1.14/2.4.00/ náhradní projekt Zvýšení kvality vzdělávání zavedením nových technologií do výuky (náhradní projekt) CZ.1.07/1.1.14/ Zkvalitnění výuky lesnictví - budoucnost lesních ekosystémů Zdroj: MSC2007 k U výše uvedených náhradních projektů zatím nedošlo k podpisu smlouvy s poskytovatelem dotace, nicméně projekty jsou vedeny jako potencionální projekty s možnou synergickou vazbou. Koordinace s programy přeshraniční spolupráce Společným tématem a programů přeshraniční spolupráce (OP Rakousko Česká republika , OP Česká republika Svobodný stát Bavorsko ) je zaměření na posilování dopravní dostupnosti, na cestovní ruch, kulturu a hospodářské aktivity v oblasti volného času v příhraničních oblastech. U aktivit projektů v programech přeshraniční spolupráce je nutný přeshraniční dopad na obě strany hranice. U projektů programů přeshraniční spolupráce jsou vždy realizovány za spolupráce minimálně dvou partnerů z obou stran hranice, kteří musí splnit minimálně dvě ze čtyř kritérií přeshraniční spolupráce. Tato problematika je primárně řešena na úrovni jednotlivých krajských úřadů, jejichž zástupci jsou členy jak VRR, tak MV ROP NUTS II Jihozápad a mají tak přístup k relevantním informacím o průběhu implementace ROP NUTS II Jihozápad. Koordinace s OP Technická pomoc v prioritní ose 4 Technická pomoc (dále jen TP ) podporuje implementaci programu a zvyšování absorpční kapacity v intervenčních oblastech, které jsou v působnosti ROP NUTS II Jihozápad. OP TP řeší intervence na centrální úrovni (monitorovací systémy apod.). Využívání finančních nástrojů EU V rámci nejsou využívány žádné další finanční nástroje EU. V roce 2010 nechalo MMR ČR vypracovat evaluační studii k implementaci finančního nástroje JESSICA v ČR. Jejím zpracovatele byla společnost PricewaterhouseCoopers. Ve stejném roce proběhl na ÚRR JZ specifický seminář k tomuto finančnímu nástroji (tedy JESSICA). Z výsledků studie i semináře je patrné, že v současné době neexistuje reálný zájem o tento typ finančních nástrojů, přičemž ROP NUTS II Jihozápad předpokládá jejich širší zapojení v dalším programovém období. Koordinace a synergické vazby v IPRM V se realizují čtyři IPRM, se kterými byly podepsány smlouvy poté, co uspěly v hodnocení předložených IPRM dle výběrových kritérií, která schválil MV. V rámci realizovaných IPRM se značně naplňují koordinační a synergické vazby mezi ROP a ostatními tematickými operačními programy (dále též TOP ). Naplňování vazeb aktivně probíhá na úrovni řídících orgánů a ostatních TOP např. při schvalování dokumentu a jeho případných změn, při jednání Pracovní skupiny Koordinace urbánní politiky při MMR ČR. Synergické vazby jsou v neposlední řadě naplňovány realizací IPRM obecně. V realizovaných IPRM jsou začleněny partnerské organizace, které předkládají a realizují synergické projekty v TOP. O těchto skutečnostech je ÚRR JZ pravidelně informován prostřednictvím účasti konzultanta IPRM na Řídících výborech jednotlivých IPRM či v předkládaných monitorovacích zprávách. 55

56 Kromě zmíněných dvojic operačních programů vytvářejících prostor pro vznik synergických vazeb, jsou v IS MSC2007, jako vůbec jediné synergické projekty, označeny dva projekty vycházející z IPRM Plzně Plzeň - Univerzitní město 2015, předkládané v rámci OP VaVpI a OP VK. Konkrétně se jedná o synergickou vazbu projektů CZ.1.05/2.1.08/ Udržitelná energetika (OP VaVpI) a CZ.1.07/2.3.00/ Příprava kvalitních výzkumných pracovníků pro konstrukční a technologický vývoj reaktorů IV. Generace (OP VK). Možné synergické efekty však ŘO sleduje jen s OP VK, s OP VaVPl nikoliv. Tabulka 4: Přehled tematických oblastí a konkrétních dvojic oblastí podpory mezi operačními programy 10 Tematická oblast Synergické oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad Rozvoj cestovního ruchu 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu 3.2 Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cest. ruchu 3.3 Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cest. ruchu 4.1a Národní podpora rozvoje cestovního ruchu 5.1 Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví Návaznost na oblasti podpory IOP: Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP 11 ) a ŘO (NP 12 ANO ): Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV 13 /tematických mikrotýmech svolaných pod KV 14 /monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP 15 aj.): Mezi řídícími orgány probíhá pravidelná komunikace v oblasti vyhlašování výzev, schválených projektech, vzájemné posuzování a uznání synergických vazeb apod. Tento postup byl nastaven na základě uzavření Dohody o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů. V průběhu implementace probíhají intenzivní jednání se zástupci IOP a dotčených měst, či institucí, které jsou realizátory projektů v IOP. Ve druhé polovině 2011 proběhla řízená výzva pro předkládání návazných projektů na počáteční projekty předložené v IOP (OP 5.1) v oblasti zachování kulturního dědictví. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu - sestava MSC2007 č. 221 Výběrová kritéria: Program = OP/ROP Pořadové č. Č. synerg. projektu OP/ROP 1(PP, NP) Název projektu OP/ROP 1 Popis synergie Přiřazený kód synergie Č. synerg. projektu OP/ROP 2 Název projektu OP/ROP 2 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negat. stavu. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Žádné Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: Žádné Další poznámky: Žádné Vypracoval: Ing. Marcela Tomešová 10 Povinnost pro sledování a vykazování synergické vazby je na straně partnerských ŘO (OP VK, OP LZZ,..). Do dnešního dne nebyla těmito ŘO zadána jediná synergická vazba do MSC 2007 vyjma výše uvedené synergické vazby OP VaVpl a OP VK. Z tohoto důvodu jsou relevantní pole v tabulkách prázdná. 11 Počáteční projekt 12 Navazující projekt 13 Řídicí a koordinační výbor 14 Koordinační výbor 15 Příručka pro žadatele/příručka pro příjemce 56

57 Pozn: Projekty jsou uvedeny v tabulce výše. Dle NOK se jedná sice o synergické projekty, ale nebonifikované, tudíž jim nejsou přidělovány kódy synergie, v této sestavě č. 221 proto nefigurují. Tematická oblast: Název synergických oblastí podpory : Návaznost na oblast podpory OP VK Vzdělávání 2.1 Integrované projekty rozvojových center 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství 1.1 Zvyšování kvality ve vzdělávání 1.2 Rovné příležitosti dětí a žáků včetně dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami 1.3 Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení 2.1 Vyšší odborné vzdělávání 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání Je uzavřena dohoda o spolupráci ANO mezi ŘO (PP) a ŘO (NP): Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tematických mikrotýmech svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): Na zasedání odborné pracovní skupiny AK ČR pro evropské fondy ve dnech byl předložen požadavek, aby zástupci ROP informovali ŘO OP VK o vyhlášených výzvách v oblasti školství. Na jeho základě probíhá mezi řídícími orgány a zprostředkujícími subjekty (krajské úřady) pravidelná komunikace v oblasti vyhlašování výzev, schválených projektech, vzájemné posuzování a uznání synergických vazeb apod. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu - sestava MSC2007 č. 221 Výběrová kritéria: Program = OP/ROP Pořadové č. Č. synerg. projektu OP/ROP 1(PP, NP) Název projektu OP/ROP 1 Popis synergie Přiřazený kód synergie Č. synerg. projektu OP/ROP 2 Název projektu OP/ROP 2 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,...): Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Žádné Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: Žádné Další poznámky: Žádné Vypracoval: Ing. Marcela Tomešová Tematická oblast: Sociální integrace Název synergických oblastí podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center ROP JZ: 2.5 Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci Návaznost na oblast podpory OP 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních služeb LZZ: 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit Je uzavřena dohoda o spolupráci NE mezi ŘO (PP) a ŘO (NP): Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tematických mikrotýmech svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): Řídící orgán OP LZZ (jako navazující projekt) má v případě zjištění synergické vazby povinnost informovat ROP NUTS Jihozápad. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu - sestava MSC2007 č. 221 Výběrová kritéria: Program = OP/ROP Pořadové č. Č. synerg. projektu OP/ROP 1(PP, NP) Název projektu OP/ROP 1 Popis synergie Přiřazený kód synergie Č. synerg. projektu OP/ROP 2 Název projektu OP/ROP 2 57

58 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,...): Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Žádné Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: Žádné Další poznámky: Žádné Vypracoval: Ing. Marcela Tomešová Zdroj: MSC2007 k , vzor tabulky viz Metodické doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období Opatření k monitorování a průběžné evaluace Celkovou odpovědnost za monitorování programu má v souladu s obecným nařízením ŘO ROP NUTS II Jihozápad. Regionální rada v souladu s článkem 63 a 64 nařízení 1083/2006 zřídila MV ROP NUTS II Jihozápad. Úkolem MV je zajistit kontrolu souladu realizace ROP NUTS II Jihozápad s příslušnými nařízeními ES a legislativou ČR, cílů a efektivního využívání veřejných finančních prostředků určených pro realizaci ROP NUTS II Jihozápad. Monitorovací systém se vyvíjí na základě specifických a společných požadavků řídicích orgánů, předkládaných na jednáních Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém (dále jen PS JMS ). Všechny požadavky jsou následně předepsanou procedurou posuzovány a po svém schválení zapracovány do monitorovacího systému. ŘO je rovněž zastoupen v PS JMS a své požadavky předkládá v rámci souhrnných požadavků za všechny regionální operační programy. Jedná se o kontinuální proces, u kterého není prakticky možné dosáhnout 100% splnění požadavků v daném okamžiku. V současné době je zajištěna většina funkčností systému. ŘO řeší tyto problémy operativně pomocí komunikace se správcem monitorovacího systému. Materiály předkládané a následně schválené MV jsou hlavním opatřením k zajištění kvality a efektivity provádění, tedy kroky směřující mj. k zajištění shromažďování dat a jejich vyhodnocování. Statut a Jednací řád slouží k vlastnímu vymezení působnosti MV. Výběrová kritéria slouží zejména k efektivnímu hodnocení a následné selekci projektových žádostí o podporu. Rámcový evaluační plán pro celé období i jeho roční konkretizace jsou pak účinným nástrojem k hodnocení uskutečněných intervencí. Evaluační aktivity realizované v roce 2012 Evaluační aktivity, realizované v roce 2012, stanovil Evaluační plán na rok 2012, který schválil MV dne Usnesením č. 80/2011. Mimo plánované evaluace však vznikly i další interní studie, ad-hoc studie, které nebyly součástí plánu a reagovaly na aktuální potřeby ŘO. V roce 2012 byly realizovány pouze interní evaluace, analýzy a studie, nebyly realizovány žádné externí evaluační studie. Interní evaluační studie vypracovává v drtivé většině oddělení monitoringu a publicity (dále jen OMP ÚRR JZ ). Analýza absorpční kapacity v programovém období (březen 2012) Analýza absorpční kapacity v programovém období byla vytvořena v souladu s Evaluačním plánem pro rok Přináší stručný přehled o dosavadní alokaci finančních prostředků a jejich využití v uplynulých výzvách a jednotlivých oblastech podpory. Má tak demonstrovat míru absorpční kapacity v závislosti na věcném zaměření předložených a realizovaných projektů finančně podpořených z ROP NUTS II Jihozápad. Ve druhé části pak analýza shrnuje hlavní aktivity absorpční kapacity a související publicitní aktivity realizované v roce Jedná se zejména o Výroční konferenci ROP NUTS II Jihozápad, semináře a konzultace. Neméně důležitým informačním zdrojem, který se zajisté 58

59 Cílem analýzy absorpční kapacity bylo zmapovat dosavadní absorpční kapacitu, tedy zájem o poskytnutí finanční podpory z a úspěšnost žadatelů, v jednotlivých výzvách a zejména oblastech podpory tak, aby její výstupy mohly sloužit pro plánování specifikace a zaměření dalších výzev k předkládání projektových žádostí, které byly vyhlášeny v roce 2012 a budou vyhlášeny v roce Dokument byl schválen MV na jeho 12. zasedání dne Usnesením č. 94/2012. Územní aspekty implementace (červenec 2012) Analýza Územní aspekty implementace byla vytvořena v souladu s Evaluačním plánem pro rok Mapuje územní dopad předložených žádostí a projektů schválených k realizaci v rámci jednotlivých oblastí podpory ROP NUTS II Jihozápad a v rámci jednotlivých územních celků regionu NUTS II Jihozápad: krajů, okresů, obcí s rozšířenou působností, případně obcí. Co se týče nejmenších územně samosprávných celků, obcí, zde je hodnocen dopad předložených žádostí a realizovaných projektů pouze za předpokladu, že z logiky té které oblasti podpory, respektive z jejího zaměření, tento dopad vyplývá. To znamená, že v případě projektů zaměřených na budování sítě liniových staveb (silnic, místních komunikací, cyklostezek a cyklotras) a u projektů zaměřených na tvorbu produktů a služeb cestovního ruchu (marketingové produkty a služby) je hodnocen dopad pouze do úrovně okresů, případně obcí s rozšířenou působností. Takové projekty nejsou primárně koncipovány pro konkrétní obce. Texty studie jsou doplněny tabulkami, grafy, případně jinými grafickými výstupy. Kromě údajů o počtu předložených žádostí a projektů schválených k realizaci zde najdeme také objemy finančních požadavků a schválené dotace v rámci oblastí podpory a výše uvedených územních celků a zhodnocení procentuálního podílu typů žadatele na celkovém počtu předložených žádostí a na celkovém počtu schválených projektů. 2012) Plnění hlavních závěrů a doporučení mid-term evaluace (duben Evaluace Zhodnocení implementace v polovině programového období byla realizována externí společností DHV CR, s.r.o., vítězem výběrového řízení, na doporučení EK. Toto doporučení se vztahovalo na všechny operační programy v České republice. Nicméně i pro samotný byla studie důležitá, neboť zhodnotila dosavadní průběh implementace programu z různých aspektů (finanční a věcný pokrok, naplňování cílů programu, připravenost na uzavírání programu), identifikovala problémové oblasti a stanovila seznam doporučení k eliminaci případných problémů. Finální podoba studie byla schválena Monitorovacím výborem na jeho 11. zasedání dne Usnesením č. 89/2012, nicméně studie vznikala již v roce 2011, je tedy zahrnuta mezi evaluační aktivity ve Výroční zprávě o provádění za rok V návaznosti na ona doporučení vypracoval ÚRR JZ sumarizaci opatření, která byla přijata právě v reakci na tato doporučení. Dokument byl vzat na vědomí MV na jeho 12. zasedání dne Usnesením č. 97/2012. Evaluace Zhodnocení implementace v polovině programového období je uložena na webových stránkách Analýza přijatých opatření nebyla vložena na webové stránky jednalo se pouze o interní dokument ÚRR JZ, sloužící pro interní potřeby. významnou měrou podílí na zvyšování absorpční kapacity v regionu, jsou webové stránky

60 Analýza výsledků Integrovaného plánu rozvoje území (dále jen IPRÚ ) NUTS II Jihozápad a 17. kola výzev (duben 2012) Analýza úspěšnosti 17. výzvy a IPRÚ NUTS II Jihozápad nebyla součástí Evaluačního plánu ROP NUTS II Jihozápad na rok Vznikla ad-hoc na základě potřeby identifikované ÚRR JZ. 17. kolo výzev bylo vyhlášeno na oblast podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu a specificky zaměřeno na území a aktivity tak, jak určila předchozí externí studie IPRÚ NUTS II Jihozápad. Zaregistrován byl výrazně nižší počet projektových žádostí, než je v oblasti podpory 3.1 obvyklé. Následně byla v rámci hodnocení formálních náležitostí a přijatelnosti vyřazena třetina žádostí, která nesplňovala platná kritéria. ÚRR JZ se v reakci na takovéto výsledky 17. výzvy rozhodl je interně analyzovat a pokusit se identifikovat důvody nízkého zájmu žadatelů na straně jedné a vyřazení vysokého počtu projektových žádostí na straně druhé. Nevyčerpaná alokace ze 17. výzvy byla přesunuta do následující výzvy k předkládání žádostí do oblasti podpory 3.1. Studie Integrovaný plán rozvoje území NUTS II Jihozápad je uložena na webových stránkách Analýza výsledků IPRÚ a 17. kola výzev nebyla vložena na webové stránky jednalo se pouze o interní dokument ÚRR JZ, sloužící pro interní potřeby. Uzavírání programu a s tím spojená rizika nedočerpání/přezávazkování finanční alokace (září 2012) Dokument Uzavírání programu a s tím spojená rizika nedočerpání/přezávazkování finanční alokace byl vypracován na základě potřeby určit základní postup při ukončování včetně správně navrženého harmonogramu tak, aby byla finanční alokace programu optimálně vyčerpána a nedošlo v rámci uzavírání programu k neočekávaným komplikacím. První část dokumentu se zaměřuje na uzavírání programu z hlediska potřebných dokumentů a nastavení harmonogramu procesu uzavírání programu. V druhé části dokumentu byla identifikována pravděpodobná rizika spojená s nedočerpáním nebo přezávazkováním finanční alokace ROP NUTS II Jihozápad včetně jejich důsledků. V rámci každého rizika byla určena vzhledem k okolnostem míra rizikovosti a návrh opatření k předcházení, popř. zmírnění důsledků rizik. Dokument Uzavírání programu a s tím spojená rizika nedočerpání/přezávazkování finanční alokace nebyla vložena na webové stránky jednalo se pouze o interní dokument ÚRR JZ, sloužící pro interní potřeby. Dalším důvodem je jeho postupná aktualizace, vycházející z upřesňujících se centrálních metodických pokynů. Pracovní skupiny evaluace Na úrovni ÚRR JZ nejsou pravidelně pořádány interní pracovní skupiny evaluace, pouze interní pracovní skupiny monitoringu. Nicméně zástupci ÚRR JZ se pravidelně účastní pracovních skupin evaluace NOK i pracovních skupin evaluace regionálních operačních programů. V roce 2012 se uskutečnila jedna Pracovní skupina Evaluace regionálních operačních programů, a to dne Na programu bylo seznámení účastníků s evaluačními aktivitami jednotlivých ROPů, realizovanými v roce Došlo ke sdílení výsledků studií a jejich reflektování do implementace programů, ale i ke sdílení zkušeností s evaluačními společnostmi. Následně se diskutovaly evaluační plány a plánované evaluační aktivity na rok Z již realizovaných aktivit představil zástupce ROP NUTS II Jihovýchod studii Zjednodušení administrace programu, proces její tvorby, výstupy a důsledky. Zástupce ROP NUTS II Moravskoslezsko zase promluvil o zkušenostech získaných absolvováním zahraniční stáže. Jako poslední bod jednání byly zaktualizovány kontakty na evaluační pracovníky jednotlivých ROPů. Dále se v roce 2012 uskutečnily dvě pracovní skupiny Evaluace NOK, jedna a druhá Na obou se diskutovala Strategická zpráva 2012, účastníkům byly sděleny aktuální informace z Evaluation Network Meeting, byly představeny evaluační aktivity NSRR a jednotlivých operačních programů, které byly pro přehlednost zaneseny do společné tabulky, jež byla rozeslána zástupcům všech operačních programů. Diskutovaly se také evaluační aktivity v budoucím programovém období Na dubnové pracovní skupině představila zástupkyně NOK 60

61 principy, proces tvorby a plánované výstupy tzv. metaevaluaci. Na zářijovém jednání pak zástupkyně NOK seznámila účastníky s aktualizovaným Evaluačním plánem NSRR a dále zde proběhly prezentace několika evaluací: Evaluace absorpční kapacity pro evaluace ROP NUTS II Severozápad, Pilotní projekt - průběžná evaluace výzkumných center Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace, Hodnoceni provedených evaluaci a jejich dopadů na implementaci Operačního programu Technická pomoc a Kontrafaktuální evaluace Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost. Z každé pracovní skupiny je pořízen zápis, který je rozeslán k připomínkování a poté ve finální podobě všem účastníkům jednání. 2.8 Případná národní výkonnostní rezerva Tento oddíl není v současné době relevantní. 61

62 3. Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 Dostupnost center Dosažený pokrok a jeho analýza Výroční zpráva o provádění A Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 1 Dostupnost center Tabulka 26: Indikátory prioritní osy 1 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Core 13 Výstup Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) Počet projektů Gestor OP Dosažená N/A 172 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dopad Míra nehodovosti v regionu - počet nehod Počet nehod/ 10 tisíc aut PČR Dosažená 238,1 198,68 68,4 198,68 198,68 198,68 N/A 198,68 Výchozí 68,8 238,1 198,68 68,4 198,68 198,68 N/A 68,8 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Core 14 Výsledek Délka nových silnic II. a III: třídy Počet kilometrů Gestor OP Dosažená ,34 11,41 15,19 N/A 15,19 Výchozí ,34 11,41 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Core 16 Výsledek Core 14 Výsledek Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy Délka nových místních (městských) komunikací celkem Počet kilometrů Počet kilometrů Gestor OP Gestor OP Dosažená 0 2,09 3,06 5,38 15,69 249,57 N/A 249,57 Výchozí 0 0 2,09 3,06 5,38 15,69 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 1,11 5,48 8,64 9,13 13,75 N/A 13,75 Výchozí 0 0 1,11 5,48 8,64 9,13 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

63 Core 16 Výsledek Výsledek Výsledek Výstup Délka rekonstruovaných místních (městských) komunikací celkem Počet obcí zapojených do Integrovaného dopravního systému (IDS) Počet nově pořízených vozidel kolejové a trakční dopravy ve veřejné dopravě Počet upravených regionálních letišť Počet kilometrů Počet obcí Počet Počet Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Dosažená 0 14,64 30,95 51,54 64,15 75,47 N/A 75,47 Výchozí ,64 30,95 51,54 64,15 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 862 Výchozí N/A 47 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 16 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 0 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A 1 1 V následujícím komentáři se věnujme pouze těm indikátorům, jejichž gestorem je. Zdroj: MSC2007, sestava 241 B k Cílové hodnoty drtivé většiny indikátorů na úrovni prioritní osy 1 se v současné době plní na více než 100 procent. Důvodem je vyšší absorpční kapacita, než jaká se předpokládala na počátku programového období Při nastavování cílových hodnot indikátorů v době přípravy ROP NUTS II Jihozápad tak byly v těchto případech cílové hodnoty nepřesně odhadnuty, přesněji řečeno podceněny. Naopak cílové hodnoty indikátorů Délka nových silnic II. a III: třídy, Délka rekonstruovaných místních (městských) komunikací celkem a Počet upravených regionálních letišť se plní na 72, respektive 84 a nula procent. V případě prvního jmenovaného indikátoru registrujeme závazek příjemců ve výši 131 procent jeho cílové hodnoty. To znamená, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty, procento plnění indikátoru bude dostatečné. Navíc v současné době existují projekty ve stavu P3 Projekt doporučen/schválen a další projekty budou pravděpodobně předloženy v následujících výzvách k předkládání žádostí do oblasti podpory 1.1. Pokud jde o druhý jmenovaný indikátor, závazek příjemců činí 105 procent jeho cílové hodnoty. I zde tedy platí, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty, procento plnění indikátoru bude dostatečné. A konečně nulová dosažená hodnota vyskytující se u indikátoru Počet upravených regionálních letišť je způsobena stažením projektu Modernizace jihočeského letiště České Budějovice, II. etapa, v reakci na nesouhlasné stanovisko EK k realizaci tohoto projektu. Na procento plnění cílových hodnot hlavních indikátorů na úrovni prioritní osy 1 nemají vliv projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven. Na pozastavené projekty jsou totiž navázány pouze vedlejší a doplňkové indikátory, které se nevykazují v této Výroční zprávě. 63

64 3.1.1.B Kvalitativní analýza Tabulka 27: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 1 (příspěvek Společenství) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Výroční zpráva o provádění Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Tabulka 28: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 1 (veřejné prostředky celkem) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Pozn. pro tabulky č. 27 a 28: Procentuální přepočet každé z kategorií v relaci k alokaci na programové období byl počítán pouze pro příspěvek Společenství, neboť není možné vzájemně porovnat alokaci programu, která je složena z příspěvku Společenství a příspěvku ze státního rozpočtu, s ostatními kategoriemi, jež obsahují též příspěvky z ostatních veřejných rozpočtů. Z hlediska výše alokace je prioritní osa 1 Dostupnost center nejvýznamnější, je zde k dispozici 286,06 mil. EUR (ERDF), respektive 336,54 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), což je ze všech prioritních os částka nejvyšší (45 procent alokace programu na programové období ). Co se týče rozdělení alokace mezi pět oblastí podpory, tak zdaleka nejvýznamnější je oblast podpory 1.1, kde alokace dosahuje 221,11 mil. EUR (ERDF), respektive 260,13 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tj. 77 % celkové alokace prioritní osy 1. Význam této oblasti podpory pro rozvoj regionu je nesporný, jelikož se zaměřuje na modernizaci regionální silniční sítě, tedy silnic II. a III. třídy, což jsou hlavní dopravní tepny každého regionu a umožňují jeho napojení na celonárodní a následně celoevropskou silniční sít. Aktivity, realizované v rámci oblasti podpory 1.1, patří mezi finančně nejnáročnější projekty. V rámci prioritní osy 1 bylo doposud nasmlouváno 86 procent alokace, proplaceno příjemcům bylo 46 procent alokace. Certifikované výdaje v roce 2012 díky realizované 3. a 4. certifikaci vzrostly na 30 procent alokace prioritní osy 1. V oblastech podpory 1.2, 1.4 a 1.5 došlo ke konci roku 2012 k zasmluvnění celé alokace Naopak nejvíce disponibilních prostředků zbývá v oblasti podpory 1.1. Zde se předpokládá vyhlášení výzvy v roce Co se týče objemu proplacených prostředků, nejvyšší pokrok jsme zaznamenali v oblastech podpory 1.2 a 1.4, nejnižší v oblasti podpory 1.3. V absolutních číslech bylo příjemcům proplaceno nejvíce prostředků v oblasti podpory 1.1 (92,18 mil. EUR, ERDF, respektive 108,45 mil. EUR, veřejné prostředky celkem) Z hlediska certifikovaných prostředků jsou procentuálně nejúspěšnější oblasti podpory 1.4 a 1.5, zatímco v oblastech podpory 1.1 a 1.3 bylo prozatím certifikováno jen 23 procent alokace na programové období

65 Příklady projektů v realizaci či úspěšně ukončených projektů prioritní osy 1 Název projektu Žadatel Celkové výdaje projektu Výše podpory z ROP JZ Nákup 14 trolejbusů Dopravní podnik města České Budějovice, a.s Kč Kč Termín realizace 05/ /2012 Příprava projektu Projekt řeší problém současného stavu veřejné dopravy v Českých Budějovicích, která z hlediska dopravních prostředků neodpovídá technickým možnostem a potřebám cestujících. Výrazně zastaralý vozový park vyžaduje zásadní přestavbu. Projekt je zaměřen na technické, organizační, věcné, ekologické a další aspekty spojené s nákupem 14 pro provozování městské hromadné dopravy, a to mj. v souvislosti s elektrifikací páteřové autobusové linky č. 1 městské hromadné dopravy (dále jen MHD ) v Českých Budějovicích. Nové trolejbusy postupně nahradí již dosluhující vozy Škoda 15Tr, které byly pořízeny na počátku devadesátých let a v poslední době rostly náklady na jejich údržbu. Předložení projektu do Projekt byl předložen v rámci 7. výzvy. Realizace Smyslem projektu byla modernizace vozového parku Dopravního podniku města České Budějovice, a.s. Z dotace bylo nakoupeno 14 nízkopodlažních kloubových trolejbusů pro provozování městské hromadné dopravy v Českých Budějovicích. Realizace projektu se zaměřuje na zvyšování komfortu cestování veřejnou dopravou i pro občany s omezenou schopností pohybu a orientace, a také ke snižování negativního vlivu veřejné dopravy na životní prostředí. To vše mj. přispěje ke zlepšení image veřejné dopravy a zájmu o ni. Kontrola ÚRR JZ provedl doposud celkem 9 kontrol v průběhu realizace projektu z toho 4 kontroly fyzické, ostatní administrativní. Všechny prokázaly bezproblémový průběh realizace projektu. Ukončení projektu Projektové práce skončily v červnu letošního roku, v červenci byl projekt ukončen i administrativně a dopravní podnik podal závěrečnou monitorovací zprávu se žádostí o platbu. Ta byla proplacena ze strany úřadu v srpnu Fotodokumentace Doplňující informace k projektu (www stránky):

66 3.1.2 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 1 Dostupnost center, zejména v oblastech podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě a 1.5 Rozvoj místních komunikací, je za jeden z problémů možné považovat složité dokazování vlastnických vztahů k pozemkům dotčeným realizací projektu, jež jsou předmětem hodnocení formálních náležitostí. Dále je třeba zmínit také problematiku indikátoru Počet odstraněných bodových závad. U tohoto indikátoru je nejzávažnějším problémem nedostatečné prokazování žadatelem v projektové dokumentaci a často také jeho chybné pochopení (žadatelé v mnohých případech považují za bodové závady aktivity, které ve skutečnosti definici bodové závady nesplňují). Pokud totiž není indikátor řádně prokázán v projektové dokumentaci, projektový manažer jej není povinen uznat a přidělit za něj předepsaný počet bodů ve fázi věcného hodnocení. Žadatelé jsou na problematiku tohoto věcného ukazatele zvlášť upozorňování projektovými manažery OAČ/OAP ÚRR JZ při konzultacích a na seminářích pro žadatele. A v neposlední řadě je obtížné posuzování rekonstrukce versus prosté opravy komunikace. Stavební zákon pojem rekonstrukce nezná, Nicméně metodika NOK definici tohoto pojmu zavádí a pracuje s ním. V prioritní ose 1 jsme k 4. 1, 2013 registrovali čtyři pozastavené projekty za 227,20 mil. Kč (ERDF), respektive 532,72 mil. Kč (veřejné prostředky celkem). V případě budoucí nerealizace těchto projektů tak získá zpět značnou sumu finančních prostředků, které bude nezbytné co nejrychleji alokovat na další výzvu. Mezní termín pro vydání finálního stanoviska o pokračování, nebo ukončení administrace projektů byl stanoven na

67 3.2 Prioritní osa 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí Dosažený pokrok a jeho analýza A Informace o věcném pokroku prioritní osy 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí Tabulka 29: Indikátory prioritní osy 2 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru Core 39 Výsledek Výstup Core 1 Výsledek Název indikátoru Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst Měrná jednotka Počet projektů Počet projektů Počet pracovních míst Zdroj Hodnota Gestor OP Gestor OP Gestor OP Cílová hodnota 2015 Celkem Dosažená N/A 44 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 42 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená ,5 N/A 65,5 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

68 Core 1 Výsledek Core 29 Výstup Výsledek Výsledek Výsledek Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro rozvoj vzdělávání (města) Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města) Počet pracovních míst Plocha v ha Plocha v m 2 Plocha v m 2 Plocha v m 2 Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Dosažená ,75 17,75 21 N/A 21 Výchozí ,75 17,75 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 0 4,85 11,66 16,51 24,13 N/A 24,13 Výchozí ,85 11,66 16,51 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 668, , , ,57 N/A ,57 Výchozí , , ,72 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená , , , , ,82 N/A ,82 Výchozí , , , ,82 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená , , , ,12 N/A 8 258,12 Výchozí , , ,02 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

69 Výsledek Výsledek Výsledek Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro vzdělávání (venkov) Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (venkov) Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem Plocha v m 2 Plocha v m 2 Plocha v m 2 Plocha v ha Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Dosažená , , , , ,86 N/A ,86 Výchozí , , , ,96 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená , , ,5 N/A 9 420,5 Výchozí , ,5 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená , , ,87 N/A 9 157,87 Výchozí , ,47 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 0 3,17 5,73 7,51 7,91 N/A 7,91 Výchozí ,17 5,73 7,51 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Zdroj: MSC2007, sestava 241 B k

70 V následujícím komentáři se věnujme pouze těm indikátorům, jejichž gestorem je ROP NUTS II Jihozápad. Stupeň plnění cílových hodnot monitorovacích ukazatelů je na úrovni prioritní osy 2 nerovnoměrný, což je dáno zejména vysokým počtem zastoupených indikátorů (indikátory plochy objektů se dále rozdělují na města a venkov, vzdělávací, sociální či zdravotní infrastrukturu apod.). U šesti indikátorů již došlo k překročení cílových hodnot. Důvodem přeplnění cílových hodnot je vyšší absorpční kapacita, než jaká se předpokládala na počátku programového období Při nastavování cílových hodnot indikátorů v době přípravy tak byly v těchto případech cílové hodnoty nepřesně odhadnuty, přesněji řečeno podceněny. Ačkoliv je cílem ROP NUTS II Jihozápad dosáhnout plnění cílových hodnot indikátorů v dlouhodobém horizontu v optimální hladině (tedy okolo 100 procent), zejména u indikátorů zaměřených na tvorbu pracovních míst vnímáme i překročení cílových hodnot jako pozitivní jev. U dalších pěti indikátorů jsou jejich cílové hodnoty v současné době splněny na více než 90 procent, což je vzhledem k fázi implementace velice dobré. Naopak cílové hodnoty indikátorů Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst, Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města) a Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem se v současné době plní na 82, respektive 52 a 79 procent. V případě prvního jmenovaného indikátoru ( Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst) činí závazek příjemců 127 procent jeho cílové hodnoty. To znamená, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty, procento plnění indikátoru bude dostatečné. Navíc je indikátor navázán na jednom projektu ve stavu N6 Projekt pozastaven (závazek příjemce 14, dosažená hodnota 14). Bude-li obnovena administrace tohoto projektu, dosažená hodnota se zvýší o výše uvedených 14 pracovních míst. Co se týče druhého zmiňovaného indikátoru ( Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči - města), činí závazek příjemců 92 procent jeho cílové hodnoty. Ve srovnání s rokem 2011 došlo v roce 2012 k výraznému poklesu dosažené hodnoty, důvodem je přechod jednoho projektu do stavu N6 Projekt pozastaven. I zde tedy platí, že bude-li obnovena administrace tohoto projektu, dosažená hodnota se opětovně zvýší. A konečně v případě třetího zmiňovaného indikátoru ( Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) činí závazek příjemce 104 procent jeho cílové hodnoty. To tedy i zde znamená, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty (2,13 ha brownfields jsou stále v realizaci), procento plnění indikátoru bude dostatečné B Kvalitativní analýza Tabulka 30: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 2 (příspěvek Společenství) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola 70

71 Tabulka 31: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 2 (veřejné prostředky celkem) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Prioritní osa 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí je druhou nejvýznamnější prioritní osou ROP NUTS II Jihozápad, alespoň pokud jde o výši alokace na programové období Ta činí 205,08 mil. EUR (ERDF), respektive 241,27 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), což je 32 % celkové alokace programu. Prioritní osa 2 je dále rozdělena do šesti oblastí podpory. Tou nejvýznamnější je z hlediska výše alokace oblast podpory 2.6 Rozvoj zdravotnické péče. Alokace zde činí 46,49 mil. EUR (ERDF), respektive 54,70 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy 20 procent alokace prioritní osy 2. Nicméně rozložení alokace mezi oblasti podpory je v prioritní ose 2 rovnoměrnější než v dříve zmiňované prioritní ose 1, kde je zdaleka nejdominantnější oblastí podpory 1.1. V prioritní ose 2 došlo doposud k zasmluvnění 92 procent alokace. Příjemcům pak bylo proplaceno 63 procent alokace. Certifikované výdaje v roce 2012 významně vzrostly na 57 procent alokace. Nejúspěšnějšími oblastmi podpory prioritní osy 2 jsou z hlediska celkového objemu zasmluvněných finančních prostředků oblasti podpory 2.2, 2.5 a 2.6, kde již došlo k zasmluvnění celé alokace na programové období Naopak nejvíce volných prostředků ještě zbývá v oblastech podpory 2.1, kde probíhá kontinuální výzva k předkládání žádostí s datem ukončení v červnu 2013, a 2.4. Z hlediska objemu proplacených prostředků registrujeme nejvyšší pokrok vůči alokaci v oblasti podpory 2.6 (obdobně 2.3 a 2.5) a naopak nejnižší pokrok v oblasti podpory 2.1. V absolutních číslech bylo nejvíce prostředků proplaceno příjemcům v oblasti podpory 2.6 (36,79 mil. EUR, ERDF, respektive 46,87 mil. EUR, veřejné prostředky celkem). A konečně z pohledu objemu certifikovaných finančních prostředků je nejúspěšnější oblastí podpory 2.6, zatímco nejméně úspěšnou oblast podpory 2.1 (zde však opět odkažme na probíhající kontinuální výzvu k předkládání projektových žádostí). 71

72 Příklady projektů v realizaci a úspěšně realizovaných projektů prioritní osy 2 Název projektu Žadatel Rekonstrukce Masarykova náměstí - Nýřany Město Nýřany Celkové výdaje projektu Výše podpory z ROP JZ ,63 Kč ,76 Kč Termín realizace 04/ /2011 Příprava projektu Projekt řešil funkční, technické a estetické závady Masarykova náměstí, které představovalo zanedbanou a nedůstojnou plochu uvnitř města. Dalším problémem, který byl realizací projektu odstraněn, byla absence veřejných záchodků ve městě. Předložení projektu do Projekt byl předložen v rámci 6. výzvy. Realizace Díky realizaci projektu bylo náměstí nově vydlážděno, opticky se zvětšilo, v prostoru za kostelem je 39 nových parkovacích míst, náměstí bylo také osázeno mladými lipami. V rámci rekonstrukčních prací vznikly nedaleko náměstí také veřejné záchodky. Úspěch nakonec sklízí i kašna, která na náměstí doposud chyběla. Kontrola Projekt podléhal 2 kontrolám, obě konstatovaly soulad realizace projektu s podmínkami ROP Jihozápad. Ukončení projektu Realizace projektu proběhla během roku Slavnostní otevření nýřanského náměstí proběhlo 25. června 2011 na Den města. Projekt byl městu proplacen v prosinci téhož roku. Fotodokumentace \\Server1\odbory\SdilenyDisk\Úřad\ODBORY\ÚP\FOTOGALERIE\PLZEŇSKÉ PROJEKTY\Podpořené projekty - -VI. výzva\2.2\cz rekonstrukce- Masarykova-namesti-Nyrany\Kontrola interim

73 3.2.2 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 2 jsme k 4. 1, 2013 registrovali tři pozastavené projekty za 70,09 mil. Kč (ERDF), respektive 82,46 mil. Kč (veřejné prostředky celkem). V případě budoucí nerealizace těchto projektů tak získá zpět tuto sumu finančních prostředků, které bude nezbytné co nejrychleji alokovat na další výzvu. Mezní termín pro vydání finálního stanoviska o pokračování, nebo ukončení administrace projektů byl stanoven na Za nejzávažnější problém prioritní osy 2 je však považováno pomalé tempo finančního i věcného pokroku v oblasti podpory 2.1. Probíhá zde kontinuální výzva k předkládání dílčích projektů IPRM. V případě některých dílčích projektů registrujeme nedostatečný finanční i věcný pokrok. Pomalé tempo čerpání je v této oblasti způsobeno mnoha faktory: změnami kofinancování ROP NUTS II Jihozápad ze státního rozpočtu, změnami parametrů výzvy na straně, ale i změnami dílčích projektů IPRM na straně statutárních měst (změnami časového a finančního harmonogramu některých projektů, změnami monitorovacích ukazatelů). Dále proces realizace komplikuje dlouhý a náročný proces projektové přípravy a schvalování dílčích projektů statutárními městy České Budějovice a Plzeň. A v neposlední řadě řeší ÚRR JZ se zástupci města České Budějovice situaci se dvěma projekty, které jsou v držení PČR. Zde se zvažují možné alternativy řešení, mimo jiné odstoupení od Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace ze strany ÚRR JZ (samozřejmě po komunikaci se zástupci Českých Budějovic). Nicméně ke konci roku 2012 nebylo o dalším osudu projektů rozhodnuto. Ačkoliv mají obě statutární města stále k dispozici nevyčerpané finanční prostředky a na stole připravené projekty, jejichž realizace se plánuje v roce 2013, potažmo 2014 (jedná se o projekty ve velkém objemu finančních prostředků), na posledním zasedání MV ujistili zástupci měst ÚRR JZ i EK, že realizace projektů pokračuje a vše se stihne v termínu, Pro zajištění co možná nejhladšího průběhu implementace IPRM organizuje ÚRR JZ pravidelné schůzky se zástupci statutárních měst a probíhá čilá vzájemná komunikace. IPRM České Budějovice V první polovině roku 2012 Magistrát města České Budějovice odstoupil od podpisu Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace projektu CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (Čsl. legií, E. Beneše, Puchmajerova, Vančury). Dále se ÚRR JZ s Magistrátem města České Budějovice dohodl na ukončení Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace projektu CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (B. Smetany, Skuherského, J. Š. Baara) z důvodu vyšetřování projektu PČR. Tímto bylo vyřešeno přezávazkování. Magistrát města České Budějovice také schválil nový finanční plán Tematického IPRM, kde je počítáno s novými (náhradními) projekty. V tomto období také ukončil ÚOHS své vyšetřování projektu CZ.1.14/2.1.00/ a první etapa tohoto projektu byla v květnu 2012 příjemci proplacena. Dne svolal ÚRR JZ konzultaci k IPRM České Budějovice z důvodu upřesnění současného stavu jak Tematického IPRM, tak IPRM Levý břeh Vltavy. Kromě současného stavu bylo žádoucí projednat také budoucí postup Magistrátu města České Budějovice vedoucí k naplnění Smluv o realizaci Integrovaných plánů. Na výše uvedené konzultaci byly projednány následující body: 1) Tematický IPRM a) Vzhledem k ukončení pracovního poměru paní Podlešákové byla paní Kahudová upozorněna na povinnost obsadit pracovní místo vytvořené v rámci projektu CZ.1.14/2.1.00/ maximálně do 3 měsíců od ukončení pracovního poměru. Žádáme o postoupení této informace na příslušná místa na Magistrátu města České Budějovice. Do konce roku 2012 byla tato povinnost naplněna. b) Magistrát města České Budějovice bude v rámci Tematického IPRM požadovat navýšení 22. kontinuální výzvy. Po vzájemné dohodě bude tato žádost předložena po proplacení projektů CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch ulice Žižkova I. (úsek Senovážné náměstí - Čechova) a CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných 73

74 prostranství a ploch ulice Čechova (úsek Žižkova - Mlýnská stoka), kdy se upřesní výše zbývající alokace vůči zafixovaným kurzům. c) Dalším bodem jednání bylo naplnění indikátorů vycházejících ze Smlouvy o realizaci Integrovaného plánu (případně z Dodatku). Příjemce upřesnil, jakými projekty naplní veškeré indikátory, ke kterým se zavázal. d) Posledním bodem v rámci Tematického IPRM bylo upřesnění všech plánovaných projektů, které má Magistrát města České Budějovice v plánu realizovat (viz níže). 2) Levý břeh Vltavy a) Magistrát města České Budějovice předložil v říjnu 2012 na ÚRR JZ žádost o navýšení alokace 15. kontinuální výzvy, a to o ,94 EUR. Na této konzultaci bylo zástupkyni Magistrátu města České Budějovice oznámeno, že žádost bude předložena do nejbližšího konajícího se VRR. Dle predikovaných kurzů navýší ÚRR JZ tuto částku na EUR. VRR tento požadavek dne na svém zasedání schválil. b) Do výše uvedeného VRR byla předložena také změna harmonogramu realizace IPRM, která byla na ÚRR JZ nahlášena dne Na konzultaci bylo domluveno, že v případě schválení obou změn (harmonogramu a navýšení alokace) VRR, předloží Magistrát města České Budějovice upřesnění harmonogramu realizace projektů s konkrétními částkami. VRR obě změny dne schválil. c) Dalším bodem jednání bylo průběžné naplnění indikátorů uvedených ve Smlouvě (případně Dodatku) o realizaci IPRM. Výše naplnění dvou indikátorů neodpovídá poslednímu nahlášenému stavu, který je uveden v Dodatku. Jedná se o indikátory: Plocha nově založené nebo rekonstruované veřejné zeleně a Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem. Úpravu výši naplnění těchto indikátorů bude nutné zanést opět do Dodatku ke Smlouvě o realizaci IPRM. Předkládání žádostí v plánu je předložení ještě dvou projektů, a to Komunitní centrum a Park 4D. Předpoklad předložení žádosti o dotaci na ÚRR JZ projektu Komunitní centrum je přelom roku a předložení projektu Park 4D bude pravděpodobně v prvním čtvrtletí roku IPRM Plzeň Počátkem roku 2012 bylo projednáno nastavení dočerpání alokace IPRM Plzeň Univerzitní město 2015 (IPRM JZ/002) stanovené v EUR v souvislosti s plánovaným předložením posledního projektu Tramvajové trať na Borská pole, včetně postupu schváleného PCO. Nakonec se však situace změnila. Dne proběhlo jednání zástupců ŘO a města Plzně. Cílem jednání bylo vyjasnit si další průběh realizace plzeňských IPRM tak, aby nebylo ohroženo dočerpání smluvní alokace. Diskutováno bylo zejména rozhodnutí zastupitelstva města o odkladu realizace posledního velkého projektu IPRM JZ/002 Plzeň Univerzitní město 2015 s názvem Tramvajové trať na Borská pole do dalšího plánovacího období Dne na základě doporučení ÚRR JZ (dle Oznámení o změně č. 5 JZ/002) rozhodl VRR NUTS II Jihozápad o vyřazení aktivity č Modernizace a rozvoj tramvajové trati včetně výstavby, rekonstrukce a modernizace souvisejících komunikací z IPRM JZ/002. Dále rozhodl o snížení alokace IPRM JZ/002 na ,68 EUR z ERDF a o snížení plánované hodnoty indikátoru z IPRM JZ/002 Plocha území tvořících a usnadňujících dopravní a komunikační napojení na novou smluvní hodnotu ve výši m 2. Jako součást změn byl k uzavřen Dodatek č. 3 Smlouvy o realizaci IPRM JZ/002. Schválením výše uvedených kroků bude část IPRM JZ/002 financovaná z oblasti 2.1 finančně uzavřena, přičemž je zároveň zastaven příjem dalších dílčích projektů do oblasti podpory 2.1 z důvodu vyčerpání smluvní alokace (po provedení realokace, viz dále). Specifický cíl tohoto IPRM byl dílčím způsobem naplněn již dokončenou realizací projektu CZ.1.14/2.1.00/ Trolejbusová trať Borská pole, úsek Němejcova - Panasonic. V situaci, kdy neexistoval v JZ/002 adekvátní náhradní projekt, bylo nositelem tohoto IPRM po dohodě s ŘO předloženo dne řešení v podobě žádosti o realokaci nevyčerpáním ohrožené částky ,53 EUR z IPRM JZ/002 do druhého IPRM Plzeň Evropské hlavní město kultury 2015 (JZ/001), kde bude s ohledem na toto navýšení alokace 74

75 předložen nový projekt Archiv města Plzně zapadající do synergické koncepce tohoto IPRM (Oznámení č. 3 JZ/001). Dne VRR doporučil v rámci 15. výzvy k financování projekt IPRM JZ/001 CZ.1.14/2.1.00/ Novostavba divadla v Plzni, Divadlo Jízdecká s výší dotace ,98 Kč (ERDF). Profinancování tohoto projektu je zásadní pro řízení výzvy resp. vyhlášení (navýšení) zbytkové alokace v IPRM JZ/001 tak, aby požadovaná dotace u zbývajících, dosud nepředložených projektů, byla stanovena co nejpřesněji s ohledem na eliminaci problémů s nedočerpáním či přečerpáním smluvní alokace celého IPRM JZ/001. V případě obou IPRM probíhá realizace zahájených dílčích projektů dle předpokladu. Tabulka 32: Seznam dílčích projektů IPRM České Budějovice (Monit 7+ k ) Číslo projektu Název projektu Stav projektu CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (28. října, K. Weisse, Skuherského, Kostelní, Baarova, Nerudova) Řízení, monitorování, hodnocení a publicita IPRM Rekonstrukce letní plovárny Personální a technické zajištění managementu IPRM Převod linky č. 1 na trolejbusový provoz Revitalizace Palackého náměstí v Českých Budějovicích Regenerace části panelového sídliště Máj - jižní část Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (B. Smetany, Skuherského, J. Š. Baara) Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (Roháče z Dubé, Čechova) Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch komunikací v oblasti (Čsl. legií, E. Beneše, Puchmajerova, Vančury) Personální a technické zajištění managementu IPRM Řízení, monitorování, hodnocení a publicita IPRM. Regenerace části panelového sídliště Máj - východní část Regenerace části panelového sídliště Máj - východní část Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch ulice Žižkova I. (úsek Senovážné náměstí - Čechova) Rekonstrukce veřejných prostranství a ploch ulice Čechova (úsek Žižkova - Mlýnská stoka) P6 Financování projektu ukončeno P7 Výdaje projektu certifikovány P7 Výdaje projektu certifikovány P7 Výdaje projektu certifikovány P6 Financování projektu ukončeno P7 Výdaje projektu certifikovány P7 Výdaje projektu certifikovány N8 Rozhodnutí/Smlouva ukončena ze strany ŘO/ZS P7 Výdaje projektu certifikovány N5 Projektová žádost stažena žadatelem P45 Projekt v realizaci P45 Projekt v realizaci N11 Projektová žádost nesplnila podmínky přijatelnosti P45 Projekt v realizaci P3 Projekt doporučen / schválen P3 Projekt doporučen / schválen 75

76 Tabulka 33: Seznam dílčích projektů IPRM Plzeň Výroční zpráva o provádění Číslo projektu Název projektu Stav projektu CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ CZ.1.14/2.1.00/ Trolejbusová trať Borská pole, úsek Němejcova - Panasonic Kulturní, volnočasové a křesťanské centrum Plzeň - Skvrňany Trolejbusová trať Borská pole, úsek Němejcova - Panasonic Obnova vnějšího pláště Sokolovny Relax centrum Štruncovy sady N12 Projektová žádost nesplnila formální náležitosti P7 Výdaje projektu certifikovány P7 Výdaje projektu certifikovány P5 Realizace projektu ukončena P5 Realizace projektu ukončena CZ.1.14/2.1.00/ Novostavba divadla v Plzni, Divadlo Jízdecká P45 Projekt v realizaci Zdroj: Monit 7+ k

77 3.3 Prioritní osa 3 Rozvoj cestovního ruchu Dosažený pokrok a jeho analýza Výroční zpráva o provádění A Informace o věcném pokroku prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu Tabulka 34: Indikátory prioritní osy 3 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Core 34 Výstup Core 35 Výsledek Výsledek Výsledek Dopad Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem Návštěvníci v regionu - počet přenocování Počet Počet pracovních míst Počet kilometrů Počet Počet Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP ČSÚ Dosažená N/A 176 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená ,5 151,71 N/A 151,71 Výchozí ,5 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená 0 2,3 5,63 17,41 25,91 38,68 N/A 38,68 Výchozí 0 0 2,3 5,63 17,41 25,91 N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A Výchozí 1 492, N/A 1 492,6 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A

78 Výsledek Výsledek Výsledek Počet zrekonstruovaných památkových objektů Počet nových a zrekonstruovaných sportovně rekreačních zařízení celkem Počet vytvořených produktů pro orientaci a směřování návštěvníků Počet objektů Počet Počet produktů Gestor OP Gestor OP Gestor OP Výroční zpráva o provádění Dosažená N/A 38 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 48 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 25 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A V následujícím komentáři se věnujme pouze těm indikátorům, jejichž gestorem je. Zdroj: MSC2007, sestava 241 k Stupeň plnění cílových hodnot monitorovacích ukazatelů je na úrovni prioritní osy 3 nerovnoměrný, což je dáno zejména vysokým počtem zastoupených indikátorů a širokým spektrem podporovaných aktivit. U čtyř indikátorů již došlo k překročení cílových hodnot. Důvodem přeplnění cílových hodnot je vyšší absorpční kapacita, než jaká se předpokládala na počátku programového období Při nastavování cílových hodnot indikátorů v době přípravy tak byly v těchto případech cílové hodnoty nepřesně odhadnuty, přesněji řečeno podceněny. Ačkoliv je cílem dosáhnout plnění cílových hodnot indikátorů v dlouhodobém horizontu v optimální hladině (tedy okolo 100 procent), zejména u indikátorů zaměřených na tvorbu pracovních míst vnímáme i překročení cílových hodnot jako pozitivní jev. Naopak cílové hodnoty indikátorů Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu, Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu, Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras, Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem a Počet nových a zrekonstruovaných sportovně rekreačních zařízení celkem se v současné době plní na 88, respektive 89, 48, 35 a 80 procent. V případě prvního jmenovaného indikátoru ( Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu) se dosažená hodnota zvýší, jakmile do ní budou zahrnuty schválené a realizované projekty z 23. kola výzev. Co se týče druhého jmenovaného indikátoru ( Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu), činí závazek příjemců 186 jeho cílové hodnoty. To znamená, že budou-li splněny smluvní závazky příjemců a budou-li úspěšně dokončeny všechny zasmluvněné projekty, procento plnění indikátoru bude dostatečné. Navíc je indikátor navázán na jednom projektu ve stavu N6 Projekt pozastaven (závazek příjemce 2, dosažená hodnota prozatím nula). Bude-li obnovena administrace tohoto projektu a bude-li projekt úspěšně dokončen, dosažená hodnota se zvýší o výše uvedená 2 pracovní místa. Pokud jde o indikátor Počet nových a zrekonstruovaných sportovně rekreačních zařízení celkem, dosažená hodnota se s největší pravděpodobností zvýší díky projektům schválených v rámci 23. kola výzev ROP NUTS II Jihozápad. 78

79 Nyní se věnujme indikátorům Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras a Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem. Cílové hodnoty obou těchto indikátorů se v současné době plní zcela nedostatečně. Co se týče indikátoru Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras, do procenta plnění jeho cílové hodnoty se prozatím nepromítají projekty z 23. kola výzev (doposud nebyly podepsány smlouvy, 72,05 km cyklostezek a cyklotras je však ve stavu P3 Projekt doporučen/schválen). A pokud jde o indikátor Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem, závazek příjemců činí 72 procent jeho cílové hodnoty. Situaci však nejvíce komplikují projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven, na které je navázáno celkem 654 lůžek (závazek příjemce). Bude-li obnovena administrace těchto projektů, závazek příjemců se zvýší o výše uvedených 654 pracovních míst. Ovšem pokud administrace projektů obnovena nebude, zůstane nedočerpána poměrně značná část finančních prostředků a vzniklá situace bude mít silně negativní vliv na stav věcného pokroku v prioritní ose 3. Uvolněné finanční prostředky by bylo nezbytné vyčerpat jinou cestou (realokací do jiné oblasti podpory, vyhlášením další výzvy k předkládání žádostí do oblasti podpory 3.1 apod.) B Kvalitativní analýza Tabulka 35: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 3 (příspěvek Společenství) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Tabulka 36: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 3 (veřejné prostředky celkem) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Prioritní osa 3 je třetí nejvýznamnější prioritní osou. Výše alokace na programové období činí 123,93 mil. EUR (ERDF), respektive 145,80 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), což je 20 procent celkové alokace programu. Prioritní osa 3 je rozdělena na tři oblasti podpory. Tou nejvýznamnější je z hlediska výše alokace oblast podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Alokace zde činí 85,57 mil. EUR (ERDF), respektive 100,67 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy 69 procent alokace prioritní osy 3. V prioritní ose 3 došlo k k zasmluvnění 79 procent alokace. Příjemcům pak bylo proplaceno 51 procent alokace. Certifikované výdaje v roce 2012 významně vzrostly na 46 procent alokace. Z procentuálního hlediska je nejúspěšnější oblastí podpory prioritní osy 3 oblast podpory 3.2, kde již bylo zasmluvněno 98 procent, proplaceno 68 procent a certifikováno 62 procent alokace této oblasti podpory na programové období Naopak nejvíce finančních prostředků zbývá k rozdělení v oblasti podpory 3.1. V absolutních číslech bylo doposud proplaceno nejvíce finančních prostředků příjemcům v oblasti podpory 3.1 (38,74 mil. EUR, ERDF, respektive 47,16 mil. EUR, veřejné prostředky celkem). 79

80 Příklady projektů v realizaci a úspěšně realizovaných projektů prioritní osy 3 Název projektu Žadatel Celkové výdaje projektu Výše podpory z ROP JZ REVITALIZACE OBJEKTU FRANTIŠKÁNSKÉHO KLÁŠTERA V PLZNI A ZŘÍZENÍ MUZEA CÍRKEV. UMĚNÍ PLZ. DIECÉZE Biskupství plzeňské Kč Kč Termín realizace 01/ /2012 Příprava projektu V přípravné fázi projektu byly provedeny základní rozbory, analýzy, byly dohodnuty podmínky pro budoucí využití revitalizovaného objektu a byly provedeny základní finanční rozbory zamýšleného projektu. Předložení projektu do Projekt byl předložen v rámci 3. výzvy. Realizace Předmětem projektu je záchrana významné gotické památky bývalého Františkánského kláštera v Plzni, která je hodnocena jako prioritní z hlediska památkové koncepce Plzeňského kraje. Pod odborným vedením Západočeského muzea v Plzni, které je partnerem projektu, vzniklo v prostorách klášteru také nové Muzeum církevního umění plzeňské diecéze. Muzeum je koncipováno jako soubor křesťanských reálií, který seznamuje návštěvníka se světem křesťanů. K tomuto cíli používá výtvarných děl historických epoch, bohoslužebných náčiní, rouch a textů, které uvádějí tyto předměty do souvislostí s křesťanským životem a vysvětlují jejich významy. Navazuje ve své činnosti na bývalé Diecézní muzeum v Plzni a zaměřením je inspirováno současnými moderními evropskými expozicemi. Prezentovaná díla a předměty patří k tomu nejlepšímu, co se v západních Čechách zachovalo. Muzeum bylo slavnostně otevřeno v polovině roku 2012 a těší se velkému zájmu ze strany veřejnosti. Projekt také zahrnoval úpravu veřejných prostranství v památkově chráněném území, zhotovení doprovodného informačního systému pro návštěvníky, pořízení speciálního muzejního vybavení (kamerový systém, projekční zařízení, odvlhčovače, monitorovací zařízení teploty a vlhkosti ). Kontrola Vzhledem k velikosti projektu, který měl tři etapy, bylo provedeno celkem 11 kontrol. Ze strany Úřadu Regionální rady. Všechny kontroly konstatovaly bezproblémový průběh realizace projektu. Ukončení projektu Realizace projektu probíhala od ledna 2008 do června Administrativně byl projekt ukončen taktéž v červnu a dotaci obdrželo biskupství v listopadu Fotodokumentace Doplňující informace k projektu (www stránky): 80

81 3.3.2 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 3 Rozvoj cestovního ruchu jsme zejména v roce 2012 zaznamenali vysoký počet projektových žádostí, které byly vyřazeny ve fázích hodnocení formálních náležitostí a přijatelnosti. Za hlavní důvod považuje ŘO fakt, že v souvislosti s řízením zbytkové alokace programového období vyhlašoval specifické a úzce zaměřené výzvy (pouze na vybrané aktivity), avšak velké procento projektů, které byly do těchto výzev podány, neodpovídaly svojí náplní specifickému zacílení výzvy, případně nesplnily jiná kritéria (např. povolené procento kategorií výdajů v rozpočtu). Důvodem, proč se s takto vysokým počtem vyřazených projektových žádostí setkáváme právě v prioritní ose 3, je velice široká škála podporovaných aktivit (jenom 23. kolo výzev bylo rozděleno na čtyři podvýzvy, z nichž každá byla zaměřena na jiný typ aktivit z oblasti modernizace infrastruktury cestovního ruchu). S koncem programového období lze očekávat zvýšený zájem ze strany žadatelů (ačkoliv v průběhu programového období byl zájem o poskytnutí finanční podpory z ROP NUTS II Jihozápad značný), mimo jiné i těch, kteří neuspěli v předchozích letech a výzvách, ale i těch, kteří mají svoje projektové záměry z větší či menší části připraveny. Projektoví manažeři OAČ/OAP ÚRR JZ poskytují žadatelům kvalitní konzultace, na nichž je možné konzultovat projektové záměry, ale i všechny aspekty projektové žádosti při její vlastní přípravě. Nutno dodat, že žadatelé možnost konzultací hojně využívají (konzultovat je možné telefonicky, em nebo při osobní návštěvě), což však bohužel v praxi neznamená nulovou chybovost v předložených žádostech. Vedle konzultací mohou žadatelé využít možnosti zúčastnit se seminářů pro žadatele, které ke každé vyhlášené výzvě organizuje ÚRR JZ. Zde se účastníci detailně seznámí s parametry té které výzvy a vyslechnou si povinnosti žadatele při sestavování projektové žádosti. I možnosti účastnit se seminářů žadatelé ve velké míře využívají. V prioritní ose 3 jsme k 4. 1, 2013 registrovali deset pozastavených projektů (nejvíce ze všech prioritních os ) za 157,33 mil. Kč (ERDF), respektive 185,10 mil. Kč (veřejné prostředky celkem). V případě budoucí nerealizace těchto projektů tak získá zpět tuto sumu finančních prostředků, které bude nezbytné co nejrychleji alokovat na další výzvu. Mezní termín pro vydání finálního stanoviska o pokračování, nebo ukončení administrace projektů byl stanoven na

82 3.4 Prioritní osa 4 Technická pomoc Dosažený pokrok a jeho analýza Výroční zpráva o provádění A Informace o věcném pokroku prioritní osy 4 Technická pomoc Tabulka 37: Indikátory prioritní osy 4 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Výstup Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc Počet projektů Gestor OP Dosažená N/A 10 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výsledek Výsledek Výsledek Počet zasedání řídicích a poradních orgánů Realizace evaluačních studií a zpráv celkem Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí Počet počet Počet Gestor OP Gestor OP Gestor OP Dosažená N/A 42 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 33 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosažená N/A 101 Výchozí N/A 0 Cílová N/A N/A N/A N/A N/A N/A Zdroj: MSC2007, sestava 241 B k Cílové hodnoty indikátorů v prioritní ose 4 se již v současné době (před koncem programového období ) plní na více než 100 procent, s výjimkou indikátoru Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc, jehož cílová hodnota se plní přesně podle plánu. Důvodem je fakt, že v roce 2007, kdy byly cílové hodnoty indikátorů takto stanoveny, předpokládal ÚRR JZ jinou strategii realizace aktivit technické pomoci (zasedání, semináře, evaluační studie). Nicméně vyšší procento plnění cílových hodnot nemá v tomto případě významný vliv na plnění cílů. 82

83 3.4.1.B Kvalitativní analýza Výroční zpráva o provádění Prioritní osa 4 Technická pomoc hraje ve srovnání s ostatními třemi prioritními osami ROP NUTS II Jihozápad pouze doplňkovou roli, jelikož finanční prostředky alokované do jejích dvou oblastí podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu a 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu slouží zejména k financování chodu ÚRR JZ a dalších orgánů programu, nikoliv k financování individuálních projektů předložených žadateli z Jihočeského a Plzeňského kraje. Tabulka 38: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 4 (příspěvek Společenství) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Tabulka 39: Kumulativní finanční pokrok prioritní osy 4 (veřejné prostředky celkem) Prioritní osy Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek) EUR EUR % EUR % EUR % a b b/a c c/a d d/a Zdroj: MSC2007, sestava 210 k , přepočteno kurzem ECB, 1 EUR = 25,14 CZK (leden 2013), částky ve sloupci Certifikované výdaje předložené EK jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování do IS Viola Alokace na prioritní osu 4 je nejnižší a tvoří tři procenta alokace programu na celé programové období Prioritní osa 4 je tvořena dvěma oblastmi podpory, 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu, z níž je financován chod ÚRR JZ, a 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu, z níž se financují aktivity směřující na podporu absorpční kapacity v regionu NUTS II Jihozápad. Oblast podpory 4.1 je z hlediska výše alokace významnější, neboť na ni připadá 92 procent alokace celé prioritní osy 4. K bylo zasmluvněno 85 procent alokace, proplaceno příjemci, kterým je RRRSJ, 74 procent a certifikováno bylo 40 procent alokace. Větší pokrok registrujeme v tomto ohledu v oblasti podpory 4.1, kde již bylo zasmluvněno 87 procent alokace, proplaceno 76 procent a certifikováno 41 procent alokace Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 4 Technická pomoc ŘO neidentifikoval v roce 2012 žádné závažné problémy, které by nějakým způsobem ohrožovaly další průběh implementace ROP NUTS II Jihozápad. 83

84 4. Programy ESF: Soudržnost a zaměření Regionální operační program NUTS II Jihozápad, financovaný z ERDF, nevyužívá formu křížového financování. 5. Programy ERDF/ Fond soudržnosti Regionální operační program NUTS II Jihozápad nemá a v budoucnu ani neplánuje provádění Velkých projektů. 6. Technická pomoc Realizace technické pomoci je zajišťována prostřednictvím projektů v rámci prioritní osy 4 Technická pomoc. Alokace na tuto prioritní osu činí EUR (ERDF), respektive EUR (veřejné prostředky celkem), což jsou tři procenta z celkové alokace, vyčleněné pro ROP NUTS II Jihozápad na programové období Zpracování projektů (v souladu s ročními plány čerpání TP pro příslušný rok) zajišťuje OMP ÚRR JZ. Z prostředků Technické pomoci jsou propláceny mzdy všech zaměstnanců ÚRR JZ, náklady na nájmy, režijní náklady, náklady na vzdělávání zaměstnanců a zajištění publicity programu. V průběhu roku 2012 bylo zajišťováno profesní vzdělávání pracovníků formou školení, které bylo zaměřené na prohlubování a zdokonalování znalostí používaných softwarových nástrojů, řídících a monitorovacích systémů a cizích jazyků. V oblasti podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu byly v roce 2012 realizovány dva projekty: Efektivní implementace 2011 harmonogram projektu , záloha ve výši 2,47 mil. EUR přepočteno kurzem ECB 1 EUR = 25,14 Kč, leden 2013, proplaceno 2,07 mil. EUR celkové způsobilé výdaje projektu; Efektivní implementace 2012 harmonogram projektu , záloha ve výši 2,39 mil. EUR přepočteno kurzem ECB 1 EUR = 25,14 Kč, leden V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu byly v roce 2012 realizovány dva projekty: Podpora zvyšování absorpční kapacity 2011 harmonogram projektu , záloha ve výši 199 tis. EUR přepočteno kurzem ECB 1 EUR = 25,14 Kč, leden 2013, Podpora zvyšování absorpční kapacity 2012 harmonogram projektu , záloha ve výši 179 tis. EUR přepočteno kurzem ECB 1 EUR = 25,14 Kč, leden Realizace projektů je prováděna v souladu s pravidly programu - projekty jsou vždy předloženy na OAČ ÚRR JZ, projdou kontrolou přijatelnosti a kontrolou formálních náležitostí a jsou VRR doporučeny k financování, poté je převezme OKČ ÚRR JZ, pod jehož dozorem jsou předkládány žádosti o platbu, monitorovací zprávy a probíhá kontrola průběhu projektů. Oblast podpory Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů Řídicího orgánu Globálním cílem oblasti podpory 4.1 je zajistit efektivní a účelnou realizaci programu ROP NUTS II Jihozápad. Toto je prováděno prostřednictvím Úřadu Regionální rady - konkrétně na základě následujících aktivit: a) zajištění řízení a provádění programu, b) monitorování a hodnocení programu, c) archivace a správa dokumentů týkajících se programu, d) aktualizace programu a prováděcí dokumentace. 84

85 Oblast podpory Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Výroční zpráva o provádění Globálním cílem oblasti podpory 4.2 je zvyšování absorpční kapacity v regionu Jihozápad a zajištění úspěšného čerpání prostředků ze strukturálních fondů EU konkrétně z, a to na základě následujících aktivit: a) vypracování studií, plánů a analýz absorpční kapacity v regionu soudržnosti Jihozápad, b) organizace seminářů a konferencí pro zvýšení povědomí o možnosti čerpání prostředků ze SF EU a z programu, c) zajišťování dostatečné informovanosti o podmínkách podpory, d) podávání informací pro zlepšení schopnosti potenciálních žadatelů připravovat, předkládat a realizovat projekty, e) vydávání informačních materiálů, brožur a publikací, atd. Financování projektů Technické pomoci probíhá prostřednictvím žádostí o platbu ex-ante. V roce 2012 nečerpal z OP TP žádné finanční prostředky na vlastní projekty realizované v rámci technické pomoci. Celková alokace na OP TP činí EUR (ERDF), respektive EUR (veřejné prostředky celkem). 85

86 7. Informování a publicita Výroční zpráva o provádění Publicitní aktivity se v roce 2012 soustředily zejména na informování veřejnosti o důležitých událostech v souvislosti s procesem implementace. Snažili jsme se upozornit ukončené projekty, které byly podpořeny z a které významnou měrou přispěly ke zlepšení prostředí v regionu, kraji či dané obci. Další komunikovaná témata byla ovlivněna aktuálními potřebami komunikace směrem k veřejnosti. Mezi ně se řadí například vyhlášení 23. výzvy, nálezy Nejvyššího kontrolního úřadu (dále jen NKÚ ) či stanovisko ÚRR JZ k nároku na přislíbenou dotaci v souvislosti s námitkou žadatele na výsledky přehodnocení žádostí předložených do 5. a 6. kola výzev. Komunikační aktivity směřující k publicitě byly prováděny na základě Komunikačního plánu na rok 2012, vypracovaného OMP ÚRR JZ, schváleného VRR Usnesením č. 615/2012 ze dne a vzatého na vědomí MV ROP NUTS II Jihozápad Usnesením č. 91/2012 ze dne V plánu jsou detailně rozpracovány jednotlivé nástroje informování a publicity, včetně rozpočtu a stanovených cílů na tento rok. Hlavní cíle informování a publicity pro rok 2012 Semináře Vzdělávání příjemců zaměřeno na kontrolní procesy. Budování povědomí veřejnosti o přínosu a strukturálních fondů obecně. Budování pozitivní image Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad. V roce 2012 se konaly semináře pro žadatele a příjemce. Celkem ÚRR JZ uspořádal 4 semináře pro žadatele k vyhlášení 19. výzvy k předkládání projektových žádostí do oblasti podpory 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství a k vyhlášení 23. výzvy k předkládání projektových žádostí do oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Na seminářích pro žadatele jsou účastníci vždy seznámeni s podmínkami dané výzvy, s pravidly platnými pro danou oblast podpory, s projektovou žádostí v aplikaci Benefit7 a s povinnostmi žadatele při sestavování projektové žádosti. Jak 19., tak 23. výzva byly více méně specificky zaměřené. 19. výzva byla určena projektům středních škol a vyšších odborných škol se zaměřením na oblast odborného vzdělávání, projektům zaměřeným na nákup nových strojů, zařízení a souvisejících technologií, které umožní realizovat modernizované vzdělávací programy reagující na současné technologie v praxi. 23. výzva pak byla rozdělena na čtyři podvýzvy: podvýzvu A cyklostezky a cyklotrasy včetně doprovodné infrastruktury a značení, podvýzvu B lázeňská infrastruktura a wellness, podvýzvu C kulturní vybavenost pro cestovní ruch a kongresová infrastruktura, a podvýzvu D turistické cesty, sportovně-rekreační infrastruktura. Přesnou specifikaci podmínek obou zmíněných výzev je možné nalézt na webových stránkách v sekcích pro žadatele a archiv výzev. Dále ÚRR JZ uspořádal 4 semináře pro příjemce a 18. výzvy a pro náhradníky a pro příjemce 19. výzvy. Na seminářích pro příjemce se účastníci seznámí s realizační fází projektu, s povinnostmi příjemce při realizaci projektu spolufinancovaného z. Z konkrétních témat je pak kladen důraz na zadávání veřejných zakázek (často se školí formou nejčastější chyby při zadávání veřejných zakázek ), změny v projektech, účetnictví projektu, udržitelnost projektu. Nechybělo zde ani školení účastníků v souvislosti s novelou zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Prezentace ze seminářů jsou zveřejňovány na webových stránkách Kromě seminářů příjemci i žadatelé hojně využívali osobních konzultací jak na oddělení administrace žádostí, tak na oddělení kontroly realizace. 86

87 Webové stránky ( Výroční zpráva o provádění Webové stránky jsou stále stěžejní nástroj publicity, který umožňuje oslovit široké spektrum cílových skupin ve značné hloubce a rozsahu sdělení. Vzhledem k tomuto faktu jsou stránky pravidelně aktualizovány každý den je zde zveřejňována aktualita týkající se implementace programu. Byl zaveden také nový systém odběru novinek. Ty jsou posílány vždy jeden den v týdnu všem registrovaným uživatelům. Obrázek 1: Titulní strana nových webových stránek Zdroj: webové stránky V průběhu roku 2012 navštívilo webové stránky celkem unikátních návštěvníků. Obecně platí, že navštěvovanější jsou měsíce, kdy je vyhlášena výzva. V roce 2012 se k pravidelnému odběru novinek přihlásilo 155 odběratelů. Soutěž Kompas hledá se nejlepší projekt V květnu byla spuštěna webová stránka soutěže Kompas, kde veřejnost hlasovala pro nejlepší projekt podpořený z. Cílem soutěže bylo najít nejlepší projekt financovaný za podpory. Hodnotit projekty mohla široká veřejnost na webové stránce soutěže podle zajímavosti, potřebnosti, přínosnosti. Každý návštěvník stránky mohl dát hlas jednomu projektu. Soutěž probíhala od , přičemž avizována byla již zhruba od poloviny června Hlasující byli evidováni a během července a srpna proběhla 4 losování cen, které do soutěže poskytli partneři soutěže i účastnící se projekty. Po ukončení soutěže byli ze všech došlých hlasů vylosováni 4 výherci hlavních cen pobytových voucherů. Celkem v soutěži hlasovalo osob. Vítězným projektem byl zvolen projekt Záchrana gotického hradu Soběslav s hlasy. Spolu s webovou stránkou soutěže byl zřízen i facebookový profil této soutěže. 87

88 Obrázek 1: Soutěž Kompas hledá se nejlepší projekt na webových stránkách Tipy na výlet s v Mladé frontě (dále jen MF ) Dnes a Jako v loňském roce, i letos probíhala v letních měsících mediální kampaň ve spolupráci s MF Dnes a zpravodajem Během července a srpna inzerovala tištěná MF Dnes každý pátek tištěnou reklamu (1/4 strany) tzv. Tipů na výlet, v nichž jsme upozorňovali na zajímavé akce, které se konaly na místech, kde podpořil konkrétní projekty. Tímto způsobem jsme upozornili na historickou bitvu pod zámkem Zbiroh, představili Klatovy, okolí obce Žihobce, pozvali na Vltavotýnské slavnosti. Nenásilnou a zajímavou formou mohli čtenáři získat nápady na výlety a povědomí o přínosu programu pro region. Tipy na výlet byly také ve zkrácené formě přidávány na regionální web Obrázek 2: Tipy na výlet na 88