Krajský úřad Pardubického kraje OŽPZ - oddělení integrované prevence ROZHODNUTÍ

Transkript

1 Krajský úřad Pardubického kraje OŽPZ - oddělení integrované prevence *KUPAX00PF0BT* KUPAX00PF0BT Váš dopis zn.: --- Ze dne: Číslo jednací: KrÚ 72677/2018/OŽPZ/CH Spisová značka: SpKrÚ 66090/2018/OŽPZ/8 Vyřizuje: Ing. Pavel Chejnovský, DiS. Telefon: pavel.chejnovsky@pardubickykraj.cz dle rozdělovníku Datum: ROZHODNUTÍ Krajský úřad Pardubického kraje (dále jen úřad ) v přenesené působnosti podle ust. 29 odst. 1 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, jako místně příslušný správní orgán podle ust. 11 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů a jako věcně příslušný správní orgán podle ust. 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), rozhodl o žádosti podané dne společností Sev.en EC, a.s., se sídlem K Elektrárně 227, Chvaletice, IČ (dále jen provozovatel ) podle ust. 19a odst. 2 a 4 zákona pro zařízení o změně č. 18 integrovaného povolení Spalovací zařízení o jmenovitém tepelném příkonu větším než 50MW (dále jen zařízení ), jehož provoz byl povolen rozhodnutím čj.: OŽPZ/21181/04/PP ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 1 čj. KrÚ 59013/2009/OŽPZ/Př ze dne a rozhodnutí MŽP o odvolání čj. 142/550/10-Hd 8768/ENV/10 ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 2 čj. KrÚ 56995/2010/OŽPZ/Př ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 3. změny čj. KrÚ 49760/2010/OŽPZ/Př ze dne a ve znění opravného rozhodnutí čj /2010/OŽPZ/FE ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č 4 čj. KrÚ 64397/2010/OŽPZ/JI ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 5 čj. KrÚ 53570Ú2012/Př ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 6 čj. KrÚ 9351/2014/OŽPZ/Př ze dne (pozn.: rozhodnutí o 7. změně čj. KrÚ 67686/2014/OŽPZ/CH ze dne bylo zrušeno rozhodnutím MŽP čj. 545/550/16- Mor 21734/ENV/16 ze dne ), ve znění rozhodnutí o změně č. 8 čj. KrÚ 34124/2015/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 9 čj. KrÚ 70218/2015/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 10 čj. KrÚ 19593/2016/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 11 čj. KrÚ 6140/2017/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 12 Adresa: Komenského náměstí 125, Pardubice Ústředna: Fax: Internet: posta@pardubickykraj.cz Úřední dny: pondělí a středa 8 17 hod. 1

2 čj. KrÚ 11976/2017/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 13 čj. KrÚ 17232/2017/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 14 čj. KrÚ 70679/2017/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 15 pod čj. KrÚ 76506/2017/OŽPZ/CH ze dne , ve znění rozhodnutí o změně č. 16 pod čj. KrÚ 81014/2017/OŽPZ/CH ze dne a ve znění rozhodnutí o změně č. 17 pod čj. KrÚ 3179/2018/OŽPZ/CH ze dne , takto: I: 1. V části rozhodnutí 1. Závazné podmínky provozu v odstavci d) podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a ochranu životního prostředí, zejména ochranu ovzduší, půdy, podzemních a povrchových vod, v bodě 5), v tabulce emisních stropů se ruší hodnota emisního stropu pro TZL pro rok 2018, hodnota emisního stropu pro SO 2 pro rok 2018 a hodnoty emisních stropů pro NO X pro období let 2018, 2019 a pro období od a nahrazují se těmito hodnotami: 494 t TZL pro rok ,73 t SO 2 pro rok ,13 t NO X pro rok ,41 t NO X pro rok ,71 t NO X pro období od až V části rozhodnutí 1. Závazné podmínky provozu v odstavci c) podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a ochranu životního prostředí, zejména ochranu ovzduší, půdy, podzemních a povrchových vod, v bodě 1) se ruší odstavec a) a nahrazuje se odstavcem a), který zní: a) Provoz zařízení bude probíhat v souladu se schváleným provozním řádem vyjmenovaného zdroje znečišťování ovzduší Provozní instrukce 7EC_0_061r05 Provozní řád vyjmenovaného stacionárního zdroje znečišťování ovzduší Sev.en EC, a.s., který zpracoval Martin Lašmanský a schválil Ing. Václav Matys, člen představenstva a generální ředitel. II: Rozhodnutí je účinné dnem nabytí právní moci rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje, čj. 3426/ZPZ/2018/IP-31/Z23/Rc ze dne , o změně č. 23 integrovaného povolení pro zařízení Kondenzační parní elektrárny s kogenerací elektrické energie a tepla a dnem nabytí právní moci rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje, čj. 3466/ZPZ/2018/IP-18/Z27/Rc ze dne , o změně č. 27 integrovaného povolení pro zařízení Teplárna Komořany kogenerační zdroj, pokud tato rozhodnutí nabydou právní moci později, než toto rozhodnutí. Účastníkem řízení podle 27 odst. 1 správního řádu je Sev.en EC, a.s. O DŮVODNĚNÍ Úřad obdržel dne podle ust. 16 odst. 1 písm. b) zákona ohlášení plánované změny zařízení. Provozovatel současně s ohlášením plánované změny zařízení požádal o změnu integrovaného povolení čj. OŽPZ/21181/04/PP ze dne , ve znění pozdějších změn, kterým byl provoz zařízení povolen. Ohlášená změna v provozu zařízení spočívala v návrhu 2

3 provozovatele na zvýšení emisních stropů pro oxidy dusíku (NO x) u elektrárny Chvaletice a to pro rok 2018 o 200 t, pro rok 2019 o 600 t a pro první pololetí roku 2020 o 200 t, v návrhu provozovatele na zvýšení emisního stropu pro tuhé znečišťující látky (TZL) pro rok 2018 o 70 t a v návrhu provozovatele na snížení emisního stropu pro oxid siřičitý (SO 2) pro rok 2018 o 400 t. Část emisních stropů pro NO x provozovateli poskytne zařízení Kondenzační parní elektrárny s kogenerací elektrické energie a tepla, jehož provozovatelem je společnost ČEZ, a.s. na základě integrovaného povolení čj. 4511/ŽPZ/04/IP-31/Rc ze dne , ve znění pozdějších změn, které vydal Krajský úřad Ústeckého kraje. Část emisních stropů pro TZL ve výši 70 t pro rok 2018 provozovateli poskytne zařízení Teplárna Komořany kogenerační zdroj, jehož provozovatelem je společnost United Energy, a.s. na základě integrovaného povolení čj. 2092/04/ZPZ/IP-18.7/Sk ze dne , ve znění pozdějších změn, které vydal Krajský úřad Ústeckého kraje. Provozovatel poskytne část emisního stropu pro SO 2 ve výši 400 t pro rok 2018 do zařízení Teplárna Komořany kogenerační zdroj. Součástí žádosti byly dohody o výměnách části emisních stropů mezi provozovatelem a společnostmi ČEZ, a.s. a United Energy, a.s. Součástí žádosti byla také Rozptylová studie Změny emisních stropů NOx a TZL v letech 2018 až 2020 v Elektrárně Chvaletice, kterou vypracoval v září 2018 Ing. Emil Kopřiva, CSc. ze společnosti ORGREZ, a.s., autorizovaná osoba pro zpracování rozptylových studií. Dále provozovatel předložil aktualizovaný provozní řád zdroje znečišťování ovzduší Sev.en EC, a.s., který vypracoval Martin Lašmanský pod identifikačním číslem 7EC_0_061r05 a schválil Ing. Václav Matys, člen představenstva a generální ředitel společnosti Sev.en EC, a.s. Aktualizace spočívala v doplnění technologie selektivní nekatalytické redukce u výrobních bloků B3 a B4 do textu dokumentu a ve změnách částí textu v souvislosti s výměnou starých přístrojů k měření emisí za nové a ve zrušení volné přílohy C. Na základě ust. 19a zákona úřad posoudil žádost z hlediska ust. 2 písm. i) zákona a dospěl k závěru, že se nejedná podstatnou změnu zařízení. Úřad nejprve vyhodnotil, že se nejedná o podstatnou změnu zařízení danou zákonem o integrované prevenci, protože nenaplňuje definici podstatné změny uvedené v ustanovení 2 i) zákona o integrované prevenci, tzn., že se nejedná o změnu: v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, pokud sama o sobě dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu (navýšení výkonu ani kapacity zařízení) provozu v zařízení k tepelnému zpracování odpadu, který se dotkne tepelného zpracování nebezpečného odpadu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která zahrnuje výjimku z úrovní emisí spojených s BAT Dále se úřad zabýval tím, zda změnou integrovaného povolení dojde k nepříznivým účinkům na životní prostředí a lidské zdraví. Navýšením emisních stropů nebude navýšena celková kapacita zařízení, ani rozsah zařízení, nebude se měnit řízení provozu nebo způsob užívání. Nejedná se tedy o změnu záměru, která by naplňovala předpoklady stanovené v ust. 4 odst. 1 písm. a), b) či c) zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Úřad přihlédl k závěrům rozptylové studie společnosti ORGREZ, a.s. ze září 2018, která byla součástí žádosti, ze kterých vyplývá, že vlivem změny emisních stropů v elektrárně Chvaletice ve většině okolí zdroje společnosti Sev.en, a.s. dojde pouze k nevýznamnému nárůstu imisních koncentrací modelovaných látek a rozsah těchto imisních změn bude prakticky neměřitelný. Úřad vymezil účastníky řízení podle ust. 19a odst. 4 zákona na subjekty uvedené v ust. 7 odst. 1 písm. a) zákona na provozovatele, podle ust. 7 odst. 2 zákona další právní subjekty, které se účastní výměny části emisních stropů, tedy společnosti ČEZ, a.s. a United Energy, a.s.. Dne pod čj. KrÚ 66612/12018/OŽPZ/CH úřad oznámil podle 47 odst. 1 správního řádu zahájení řízení o žádosti účastníkům řízení, dále příslušnému správnímu úřadu orgánu ochrany ovzduší odboru životního prostředí a zemědělství Krajského úřadu Pardubického kraje 3

4 a kontrolnímu orgánu České inspekci životního prostředí a vyzval je k vyjádření k žádosti ve lhůtě 15 dnů podle ust. 19 odst. 4 zákona. Současně účastníky řízení poučil účastníky řízení podle ust. 36, 38 odst. 1 a 50 odst. 2 správního řádu. Přílohou oznámení byla žádost s přílohami. Úřad v oznámení stanovil účastníkům řízení lhůtu podle ust. 36 odst. 3 správního řádu pro seznámení s podklady pro vydání rozhodnutí. Z účastníků řízení, příslušných správních orgánů, kontrolního orgánu se k oznámení o zahájení řízení ve věci vydání 18. změny integrovaného povolení vyjádřili: Krajský úřad Pardubického kraje, odbor životního prostředí a zemědělství, oddělení ovzduší, vyjádření ze dne pod čj. KrÚ 67823/2018/OŽPZ/CH: Orgán ochrany ovzduší uvedl, že v souvislosti s výměnou emisních stropů nedojde k žádným úpravám či technologickým změnám vlastní technologie elektrárny Chvaletice. K žádosti byla mimo jiné doložena rozptylová studie zpracovaná autorizovanou osobou Ing. Emilem Kopřivou, CSc. v září Mimo znečišťující látky, pro které je požadována změna emisního stropu (NO x a TZL) rozptylová studie hodnotí imisní zatížení korelujících látek a to arsenu, kadmia, niklu, olova a benzo(a)pyrenu a podrobně hodnotí výši imisního zatížení 7EC v jednotlivých letech se závěrem, že ve většině okolí 7EC dojde pouze k nevýznamnému nárůstu imisních koncentrací modelovaných látek (NO x a TZL), nepřesahující 1 % imisních limitů pro dané látky a tedy že vlivem výměn emisních stropů nedojde ke zhoršení imisní situace v blízkém i vzdáleném okolí elektrárny a rozsah této imisní změny bude prakticky neměřitelný. Dále dojde po provedení změny ke snížení emisí oxidu siřičitého (SO 2). Orgán ochrany ovzduší dále upozornil na skutečnost, že emisní stropy pro jednotlivé znečišťující látky stanovené pro Českou republiku nelze překročit a proto je nutné odložit účinnost jednotlivých správních aktů s ohledem na výše uvedené. Orgán ochrany ovzduší dále konstatuje, že v minulosti, v souladu s dříve platnou právní úpravou v oblasti ochrany ovzduší, byly tyto změny emisních stropů orgánům ochrany ovzduší pouze oznamovány tak, aby jednotlivé zdroje mohly pružně reagovat na potřeby elektrizační přenosové soustavy České republiky. Orgán ochrany ovzduší Krajského úřadu Pardubického kraje po podrobném prostudování všech předložených podkladů s avizovanou výměnou emisních stropů souhlasí. Vyjádření úřadu: Z vyjádření dotčeného orgánu úřad zejména vycházel při rozhodování o žádosti. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Hradec Králové, vyjádření ze dne pod čj. ČIŽP/45/2018/9163: nemá k požadované změně připomínky. Vyjádření úřadu bez komentáře. Svého práva na seznámení se s podklady pro vydání rozhodnutí účastník řízení nevyužil ani neuplatnil v průběhu řízení žádné námitky. Odůvodnění výše stanovené změny: Ve výroku I. rozhodnutí, v části rozhodnutí Závazné podmínky provozu v odstavci d) podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a ochranu životního prostředí, zejména ochranu ovzduší, půdy, podzemních a povrchových vod, bod 1) úřad udělil v rozsahu žádosti provozovateli povinnost provozovat zařízení v souladu s aktualizovaným provozním řádem vyjmenovaného zdroje znečišťování ovzduší Provozní instrukce 7EC_0_061r05 Provozní řád vyjmenovaného stacionárního zdroje znečišťování ovzduší Sev.en EC, a.s., který byl projednán v řízení o 18. změně integrovaného povolení. Aktualizace spočívala v doplnění technologie selektivní nekatalytické redukce u výrobních bloků B3 a B4 do textu dokumentu a ve změnách částí textu v souvislosti s výměnou starých přístrojů k měření emisí za nové a ve zrušení volné přílohy C. Aktualizovaný provozní řád vyjmenovaného zdroje znečišťování ovzduší je nedílnou součástí tohoto rozhodnutí. Změna integrovaného povolení se nezabývala povolením vyjmenovaného stacionárního 4

5 zdroje znečišťování ovzduší v souvislosti s doplněním technologie selektivní nekatalytické redukce NO X (dále SNCR) u kotlů 002, 003 a 004, stanovením emisního limitů pro amoniak a podmínek provozu zdroje v souvislostí s uvedením SNCR do provozu, protože to již bylo řešeno rozhodnutím o 12. změně integrovaného povolení. Ve výroku I. rozhodnutí, v části rozhodnutí Závazné podmínky provozu v odstavci d) podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a ochranu životního prostředí, zejména ochranu ovzduší, půdy, podzemních a povrchových vod, bod 5) úřad zvýšil hodnoty emisních stropů pro TZL v rozsahu žádosti provozovatele pro rok 2018 z hodnoty 424 t na 494 t. V této části dále úřad zvýšil hodnoty emisních stropů pro NO X v rozsahu žádosti provozovatele pro rok 2018 z hodnoty 3 344,13 t na 3 544,13 t, pro rok 2019 z hodnoty 2 741,41 t na 3 341,41 t a pro období od do z hodnoty 1 270,71 t na 1 470,71 t. Dále úřad snížil hodnotu emisního stropu pro SO 2 v rozsahu žádosti provozovatele pro rok 2018 z hodnoty 1 790,73 t na 1 390,73 t. Ve výroku II. rozhodnutí úřad stanovil odkladný účinek rozhodnutí ode dne nabytí právní mocí rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje, čj. 3426/ZPZ/2018/IP-31/Z23/Rc ze dne , o změně č. 23 integrovaného povolení pro zařízení Kondenzační parní elektrárny s kogenerací elektrické energie a tepla kterým bylo povoleno snížení emisních stropů NO X o 200 t pro rok 2018, o 600 t pro rok 2018 a o 200 t pro období od až ve prospěch elektrárny. Ve výroku II. rozhodnutí úřad také stanovil odkladný účinek rozhodnutí ode dne nabytí právní moci rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje, čj. 3466/ZPZ/2018/IP-18/Z27/Rc ze dne , o změně č. 27 integrovaného povolení pro zařízení Teplárna Komořany kogenerační zdroj kterým bylo povoleno snížení emisního stropu TZL o 70 t pro rok 2018 ve prospěch elektrárny Chvaletice a zvýšení emisního stropu SO 2 o 400 t pro rok 2018 na úkor elektrárny Chvaletice. Úřad stanovil odkladný účinek, protože obě výše uvedená rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje nenabyla právní moci v době vydání rozhodnutí o změně č. 18 integrovaného povolení. Jak uvádí dotčený správní orgán, nelze překročit emisní stropy stanovené Evropskou komisí pro všechna zařízení v České republice, které jsou stanoveny součtem jednotlivých zdrojů, proto musí dojít k účinnosti rozhodnutí vydaných různými krajskými úřady současně. Úřad konstatuje, že elektrárna Chvaletice patří mezi zdroje znečišťování uvedené v ust. 37 odst. 2 zákona č. 201/20012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů, tzn., že jejich provozovatel je zařazen Ministerstvem životního prostředí (na základě žádosti) do Přechodného národního plánu (PNP) a plní emisní stropy pro jednotlivé roky stanovené v PNP. Emisní stropy jsou stanoveny postupem podle rozhodnutí Evropské komise jednotně pro Českou republiku a nelze je překročit. Provozovatel dvou a více zdrojů namísto plnění emisních stropů stanovených pro jednotlivé zdroje plní emisní stropy, které jsou součtem emisních stropů stanovených jednotlivých zdrojů. Provozovatelé zdrojů mohou mezi sebou vyměňovat části emisních stopů, pokud přitom nedojde k navýšení součtu emisních stropů těchto zdrojů oproti stavu před výměnou. Úřad se v řízení velmi podrobně zabýval otázkou, zda se podle ust. 2 písm. a) zákona o IP jedná o podstatnou změnu v provozu zařízení. Toto ustanovení za podstatnou považuje změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která může mít významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí za podstatnou změnu se vždy považuje změna v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, pokud sama o sobě dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 k zákonu o IP, změna provozu v zařízení k tepelnému zpracování odpadu zpracovávajícího v zařízení uvedeném v příloze č. 1 k tomuto zákonu pouze ostatní odpad, která se dotkne tepelného zpracování nebezpečného odpadu a změna v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která zahrnuje výjimku z úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami ( 14 odst. 5 zákona) nebo vyplývá z výsledků přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení provedeného na základě 18 odst. 2 písm. d) zákona. Vzhledem k tomu, že výměnou emisních stropů nedochází k žádné z výše uvedené situaci a v okolí zařízení, jak je uvedeno v rozptylové studii, nedojde k významnému nárůstu imisních koncentrací. Ustanovení 2 odst. 4 správního řádu úřadu mimo jiné ukládá, aby při rozhodování ve skutkově shodných nebo 5

6 podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly. Nejen úřad, ale i ostatní krajské úřady vždy řízení o výměně emisních stropů považovaly za řízení o nepodstatné změně integrovaného povolení a dokonce v minulosti, před účinností nyní platného zákona o ochraně ovzduší, byla výměna emisních stropů sdělována úřadu pouze neformální cestou sdělením. Úřad se nezabýval tím, zda žádost a přílohy obsahují obchodního tajemství a další údaje chráněné podle zvláštních právních předpisů (např. zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů), protože mu to nepřísluší. Údaje týkající se finančních částek uvedených v dohodách o výměnách emisních stropů byly v podkladech žádosti označeny (začerněny) a nemohly tak být zveřejněny. Na základě výše uvedených skutečností úřad dospěl k závěru, že nic nebrání změně integrovaného povolení, a proto rozhodl o 18. změně integrovaného povolení dle žádosti provozovatele na provozování výše uvedeného zařízení tak, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí. Poučení Účastník řízení může podle ust. 81 odst. 1 správního řádu proti rozhodnutí podat odvolání. Podle ust. 82 odst. 1 správního řádu lze odvoláním napadnout výrokovou část rozhodnutí, odvolání pouze proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné. Podle ust. 83 odst. 1 správního řádu činí odvolací lhůta 15 dnů ode dne oznámení (doručení) rozhodnutí. Účastník řízení podá odvolání podle ust. 86 odst. 1 správního řádu u správního orgánu, který napadené rozhodnutí vydal (u úřadu). Otisk úředního razítka Ing. Martin Vlasák vedoucí odboru v z. Ing. Věra Jiříčková vedoucí oddělení integrované prevence Příloha (DS e-výpravna 3 přílohy): 1) 3) Aktualizovaný provozní řád vyjmenovaného zdroje znečišťování ovzduší s přílohami Obdrží: Účastníci řízení: Sev.en EC, a.s., se sídlem K Elektrárně 227, Chvaletice provozovatel ČEZ, a. s., Duhová 2/1444, PSČ: , Praha United Energy, a.s., Teplárenská 2, Most Komořany, PSČ Na vědomí: Krajský úřad Ústeckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství Ministerstvo životního prostředí, odbor posuzování vlivů na ŽP a IP, odd. IPPC, Vršovická 65, Praha 10 (do 7 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí) Ministerstvo životního prostředí, OVSS VI, Hradec Králové (do 7 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí) Úřední deska Pardubického kraje (do 5 dnů ode dne nabytí právní moci po dobu 30 dnů) 6