Formulace cílů. Vymezení cílů

Transkript

1 Formulace cílů Metody tvorby politik Arnošt Veselý Vymezení cílů Základní vymezení pojmů Hierarchie cílů Proč je důležité vymezit cíle Z čeho formulace cílů vychází Problém s vymezením cílů Postup při formulaci cílů 1

2 Základní aktivity policy analysis 1. Strukturace problému (na základě analýzy dat, rozhovorů s aktéry) 2. Stanovení cílů a hodnotících kritérií; 3. Formulace možných řešení a opatření 4. Prognóza různých možných řešení 5. Identifikace variantních politik; 6. Výběr mezi variantami a návrh doporučení; 7. Návrh monitorování a evaluace navržené varianty. Základní vymezení pojmů Cíle = stavy v budoucnosti, kterých bychom chtěli dosáhnout = prohlášení o tom, jaký je ideální stav a čeho bychom chtěli dosáhnout. Cíle mají smysl samy o sobě. Příklad: snížit počet utonutí během povodní nebo snížit počet lidí závislých na alkoholu. Prostředky = způsoby, metody či postupy, prostřednictvím kterých chceme daných cílů dosáhnout. Příklad: postavení nových protipovodňových bariér nebo zvýšení daně na alkoholické výrobky 2

3 Záměna cílů a prostředků Maturita z matematiky: nástroj nebo prostředek? ocima-expertu-ma-byt-maturita-zmatematiky-povinna hodin/ /obsah/ kralovsky-duel Jak rozlišit cíle a prostředky? Jde o opravdu o hodnotu samu o sobě? Je to samo o sobě natolik důležité, že za to stojí usilovat? Co by se stalo, kdyby tento cíl nebyl realizován? 3

4 Hierarchie cílů Goals = širší, abstraktnější a obecněji formulované cíle; nelze je nikdy zcela naplnit (ani empiricky přímo testovat ), ale pouze se jím přiblížit. Aims = specifičtější cíle Objectives = konkrétní a měřitelné cíle 1. Vize Hierarchie cílů dle Metodiky tvorby veřejných strategií Vize je popis žádoucího budoucího stavu, kterého chceme prostřednictvím realizace strategie dosáhnout. Jedná se o dopad naplnění globálního cíle. Vztahuje se na strategii jako celek. K naplnění vize by mělo dojít ve střednědobém či dlouhodobém horizontu (což nemusí být bezprostředně po ukončení realizace strategie). 2. Globální cíl Globální cíl je konkretizovaný (jasný, faktický a srozumitelný) popis budoucího stavu, jehož prostřednictvím bude naplněna stanovená vize. Jedná se o souhrn výsledků a dopadů strategických cílů. Vztahuje se na strategii jako celek. Podobně jako u vize by mělo dojít k naplnění globálního cíle ve střednědobém či dlouhodobém horizontu (což nemusí být bezprostředně po ukončení realizace strategie). 3. Strategické cíle Strategické cíl představují popis budoucího stavu v jednotlivých dílčích oblastech řešeného problému, jejichž prostřednictvím bude naplněn globální cíl. Jedná se o souhrn výsledků a dopadů příslušných specifických cílů. Každý strategický cíl se vztahuje k určité části strategie. K naplnění strategických cílů by mělo dojít na konci realizace strategie, případně v krátkodobém až střednědobém horizontu. 4. Specifické cíle Specifické cíle obsahují popis výstupů konkrétních opatření a aktivit, případně popis žádoucího cílového stavu. Každý specifický cíl se vztahuje k danému strategickému cíli. K naplnění specifických cílů dochází v návaznosti na realizaci konkrétních aktivit v průběhu realizace strategie. Na konci realizace strategie jsou naplněny všechny specifické cíle. 4

5 Proč je důležité vymezit cíle? Proč je důležité vymezit cíle? Poskytují směr a zaměřené jednání; Poskytují měřítko pro konzistentní rozhodování; Určují časový horizont, ve kterém se má určitá aktivita dokončit; Díky nim jsou předávány hodnoty a rozsah aktivit všem zúčastněným; Poskytují měřítko pro posouzení a vyhodnocení míry úspěchu určité aktivity. Fill (2005: ) 5

6 Proč je důležité vymezit cíle? 1. Pokud nevíme, čeho chceme dosáhnout, nemůžeme systematicky a racionálně uvažovat o tom, jaká varianta je ta správná. ( Axiom ) 2. Vzájemné porozumění 3. Mobilizační funkce Kde se berou cíle? Z čeho vychází formulace cílů? 6

7 Kde se berou cíle? Hodnoty Zájmy postavení v systému ( Where you stand depends on where you sit - Miles s law Odlišné zkušenosti Hodnoty Hodnoty = jsou přesvědčení o žádoucnosti jistých cílů a prostředků k jejich dosažení. Indikují nakolik je něco považováno za dobré nebo špatné. Hodnoty jsou spíše obecné a překračují jednotlivé podoby jednání a situací (Marini 2009: 2828). Říkáme-li, že určitá osoba sdílí určitou hodnotu, znamená to, že zastává názor, že určitý způsob jednání nebo cílový stav existence zasluhuje přednost z osobních i společenských důvodů před alternativními stavy existence. M. Rokeach 7

8 Intuice versus rozum Většinou si až zpětně racionalizujeme to, co je nám intuitivně příjemné Problémy s formulací cílů Nakolik konkrétně mají být cíle formulovány? SMART cíle versus kritici 8

9 S.M.A.R.T cíle Podle mnohých autorů by cíle měly být S.M.A.R.T.: S (Specific) konkrétní a přesně popsané; M (Measurable) měřitelné, kvantifikovatelné, což nám umožňuje přesně vyjádřit, sledovat a kontrolovat průběh a stupeň plnění; A (Achieveable) dosažitelné z hlediska všech potřebných zdrojů; R (Realistic) reálné a realizovatelné,; T (Time-based) termínované, s požadovaným termínem plnění. Kritika SMART cílů 1. Mnohé důležité cíle jsou obtížně měřitelné 2. Na cíle by neměly být navázány finanční prostředky Campbellův zákon: "The more any quantitative social indicator (or even some qualitative indicator) is used for social decisionmaking, the more subject it will be to corruption pressures and the more apt it will be to distort and corrupt the social processes it is intended to monitor. (Volně: Čím více se určitý kvantitativní sociální indikátor používá pro politická rozhodnutí, tím větší je riziko, že se stane objektem manipulace a úmyslného zkreslování) 3. Formulace cílů je někdy zbytečně náročná, až kontraproduktivní 9

10 Vaše stanovisko? Mají být cíle SMART? Kdy ano, kdy ne? Další problémy se stanovením cílů Neochota pro explicitní stanovení náročných a komplexních cílů; Cíle a nástroje nejde vždy jednoznačně oddělit (instrumentálním cílem může být zlepšení nějakého nástroje); Neochota se přiznat ke skutečným cílům; Cílů je zpravidla mnoho a mají často konfliktní povahu; Cíle se mohou v čase proměňovat; 10

11 Jak formulovat cíle? Příklady formulovaných cílů - realita 1. A. Podporovat kurikulární reformu s důrazem na zvýšení funkční gramotnosti žáků 1. A. 1. poskytovat materiální a technickou pomoc školám a učitelům zaměřenou na rozvoj klíčových kompetencí a funkční gramotnosti žáků 1. A. 2. poskytovat materiální a metodickou pomoc školám a učitelům při tvorbě a realizaci nových školních vzdělávacích programů 1. A. 5. reformovat počáteční a podporovat další vzdělávání učitelů,.. MŠMT Implementační plán Strategie celoživotního učení 11

12 Příklady formulovaných cílů 1. A. Podporovat kurikulární reformu s důrazem na zvýšení funkční gramotnosti žáků 1. A. 1. poskytovat materiální a technickou pomoc školám a učitelům zaměřenou na rozvoj klíčových kompetencí a funkční gramotnosti žáků 1. A. 2. poskytovat materiální a metodickou pomoc školám a učitelům při tvorbě a realizaci nových školních vzdělávacích programů 1. A. 5. reformovat počáteční a podporovat další vzdělávání učitelů,.. MŠMT Implementační plán Strategie celoživotního učení Lepší formulace Cíl 1. Zvýšit spravedlivost v základním a středním vzdělávání Cíl 1.1: Učinit z inkluzivního vzdělávání politickou prioritu Cíl 1.2: Zvýšit informovanost veřejnosti o rizicích selektivního systému a přínosech a smyslu inkluze a získat podporu pro inkluzívní vzdělávání Cíl 1.3: Eliminovat diferenciaci systému na úrovni povinného vzdělávání Cíl 1.6: Zvýšit odbornou úroveň řídících a kontrolních pracovníků Cíl 1.7: Zvýšit úroveň poradenských služeb Cíl 1.8: Zavést pravidelný monitoring a zohledňovat jeho výsledky při zavádění opatření vzdělávací politiky Cíl 1.9: Zajistit přípravu sociálně a kulturně znevýhodněných žáků na vstup do základní školy Cíl 1.10: Zvýšit participaci sociálně a kulturně znevýhodněných žáků na vzdělání 12

13 Lepší formulace Cíl 1.2: Zvýšit informovanost veřejnosti o rizicích selektivního systému a přínosech a smyslu inkluze a získat podporu pro inkluzívní vzdělávání Indikátory: vývoj znalostí veřejnosti o rizicích selektivního systému a přínosech inkluze vývoj schopnosti veřejnosti rozpoznat přístupy, které zvyšují selektivitu a omezují inkluzivní vzdělávání vývoj postojů veřejnosti k inkluzívnímu vzdělávání vývoj postojů veřejnosti k selektivnímu vzdělávání vývoj postojů veřejnosti k poslání učitele a úloze školy Postup Neexistuje jednotný doporučený postup Důležité je zapojení všech relevantních aktérů 13

14 Rady pro formulaci cílů I. Formulovat si nejprve obecnější substantivní cíle, například zvýšit kvalitu života seniorů, kvalitu a dostupnost sociálních služeb Stanovit se konkrétnější cíle pro konkrétní oblasti zvýšit dostupnost služeb pro seniory v JM kraji do roku 2015 Při popisu cílů používat celou řadu různých indikátorů v celé šíři obecného cíle, nikoli jen pár vybraných indikátorů. Nezaměřovat se jen na čísla, ale případně využít kvalitativní ukazatele. Specifikovat cíle tak, aby byly srozumitelné všem těm, co se na nich mají podílet a aby je motivovali, nikoli odrazovali (tj. například formulovat cíle pozitivně). Specifikovat výstup, kterého má být dosaženo, přičemž zpravidla se týkají některé z těchto oblastí (vědění, dispozice, jednání) Pokud je to možné, preferovat učící se cíle před výkonovými cíli Rady pro formulaci cílů II. Začínat dokonavým slovesem zvýšit, snížit, udržet, maximálně se přiblížit Pokud to není opravdu nutné, vyhnout se binární formulaci cílů, tedy cíl buď splněn, nebo nesplněn Výkonové cíle se zaměřuje na výsledek, například dosáhnout určitého výsledku v testech, snížení čekací doby atd. Učící se cíle jsou zaměřeny na rozvoj kompetencí a schopností, například zlepšení schopnosti komunikovat a spolupracovat, zlepšení organizace práce atd. Pokud formulujeme cíl takto vyhraněně buď a nebo, vlastně předem říkáme, že politika bude buď úspěch nebo neúspěch. Nic mezi. Realita je samozřejmě vždy složitější. 14

15 Čemu se naopak vyhnout Bylo by dobré Mělo by se Je třeba. Cílem je restrukturalizace ( Cílem reformy je reformovat ) Health Goals for Canada Goals: broad statements of desired states or directions in which a society wishes to move. Generally these are not quantitative. Objectives: more specific and measurable statements of intent. Ideally, objectives are SMART : Indicators: specific measure by which progress will be measured. Spasoff R. Epidemiologic methods for health policy. NY: Oxford University Press,

16 Health Goals for Canada Goal: To promote healthy weights and reduce obesity. Objective: Increase the proportion of Canadians who are at healthy weight. Indicator: Prevalence of healthy weight as measured by Body Mass Index (BMI) based on physical measures of height and weight, or self-reported height and weight. Strom cílů - postup tvorby 1. Analýza a vymezení problému. 2. Diskuse nad obecnými hodnotami, které zpracovatelé zastávají. 3. Stanovení žádoucích cílů (jak obecných, tak konkrétních). 4. Uspořádání cílů do hierarchické struktury: - hlavní cíl = nejobecněji definované prohlášení o tom, co bychom si přáli dosáhnout z dlouhodobého hlediska; - cíle první, druhé a dalších úrovní 16

17 Strom cílů pravidla tvorby Hierarchie cílů je určena mírou konkrétnosti a časem realizace. Cíle stejného řádu by měly být na shodné úrovni obecnosti. Cíle musí být realistické a eticky obhajitelné. Strom cílů je vhodné doplnit indikátory (evaluačními kritérii) pro vyhodnocení míry naplnění jednotlivých cílů. Pro následnou implementaci je vhodné stanovit časový harmonogram a odpovědné osoby. Zvýšení míry zaměstnanosti osob 50+ v předdůchodovém věku Snížení nezaměstnanosti Omezení předčasných odchodů do důchodu Zvýšení zaměstnatelnosti osob 50+ Odbourání bariér na straně zaměstnavatele Zvýšení zájmu starších osob o ekonomickou aktivitu Zvýšení lidského kapitálu Podpora zdraví Odbourávání stereotypů, ageismu Motivace zaměstnávat osoby +50 Rozšíření flexibilních forem práce Motivace starších osob Rozvoj celoživotního vzdělávání Pracovní podmínky na míru zdrav. stavu osob50+ Boj proti věkové diskriminaci Finanční stimuly Zkrácení prac. doby bez vlivu na výši důchodu Nižší daňové/pojistn é odvody Zvýšení účinnosti rekvalifikací Soustavná zdrav. prevent. péče o osoby 50+ Nižší daňové / pojistné odvody za osoby 50+ Dotace na tvorbu míst pro osoby 50+ Poměrný souběh práce a důchodu Zpřísnění podmínek pro předčasný důchod 17

18 Příklad Doleželová, Hana Politika zvyšování míry zaměstnanosti starších osob v České republice. Diplomová práce. FSV UK. 18