ROK 2014 ROK PROMRHANÝCH PŘÍLEŽITOSTÍ

Transkript

1 ROK 2014 ROK PROMRHANÝCH PŘÍLEŽITOSTÍ KULATÝ STŮL S NOVINÁŘI

2 Oblasti prezentace Výstavba v ČR ve srovnání s evropskými zeměmi Výstavba a financování dopravní infrastruktury Problematika stavební legislativy 2

3 VÝSTAVBA V ČR VE SROVNÁNÍ S EVROPSKÝMI ZEMĚMI 3

4 VÝSTAVBA V ČR VE SROVNÁNÍ S EVROPSKÝMI ZEMĚMI Intenzita výstavby (Euro na obyvatele, stále ceny) Zdroj:EUROCONSTRUCT Rakousko Německo Norsko Španělsko Česko EC V roce 2013 Rakousko Eur/obyvatele Německo Eur/obyvatele Česko Eur/obyvatele 4

5 DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA Vývoj počtu kilometrů dálnic ve vybraných zemích Země Rakousko Česká republika Dánsko Francie Německo Nizozemsko Španělsko Polsko Slovensko

6 DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA Vývoj délky dálniční sítě na 1000 obyvatel 1990, 2000 a ,35 0,30 Dálnice v Km / počet obyvatelv tis. 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Rakousko Česká republika Dánsko Francie Německo Nizozemsko Španělsko Polsko Slovensko

7 DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA 80 Vývoj délky dálniční sítě na km 2 plochy země 70 Dálnice v km / rozloha v tis. km Rakousko Česká republ ika Dánsko Francie Německo Nizozemsko Španělsko Polsko Slovensko

8 DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA 70 Vývoj délky elektrifikované železniční sítě na 1000 km , 2000 a 2010 Elektrifik. železnice v km / rozloha v tis. km Rakousko Česká republika Dánsko Francie Německo Nizozemsko Španělsko Polsko Slovensko Zdroj: Eurostat, výpočty

9 NOVÉ PROGRAMOVÉ OBDOBÍ CEF nástroj pro propojení Evropy - Connecting Europe Facility alokace tzv. kohezního CEF ( ) pro ČR činí 1,1 mld. EUR (90 % na projekty železniční infrastruktury a 10 % na projekty vodní dopravy), předpokládaná výše spolufinancování bude činit 336 mil. EUR tento nástroj bude mít částečně odlišná pravidla oproti podpoře prostřednictvím kohezní politiky, tj. OP Doprava v letech budou existovat tzv. národní obálky a po roce 2016 bude u nevyčerpaných částek docházet k mezinárodní soutěži o prostředky tzv. národní obálky by měly být realizovány v rámci tří výzev vyhlašovaných Evropskou komisí v letech 2014, 2015 a

10 VÝDAJE PODLE OBJEMOVĚ NEJVÝZNAMNĚJŠÍCH PŘÍJEMCŮ 2015 Příjemce Národní OPD EU14+ Ostatní fondy EU Celkem Schválený rozpočet 2014 Celkem Schválený rozpočet 2013 Celkem ŘSD SŽDC ŘVC Ostatní příjemci Výdaje celkem

11 LEGISLATIVNÍ ÚPRAVY ZMĚNA ZÁKONA O SFDI Reakce na potřeby infrastruktury financování: multimodální dopravy mechanizace pro opravy a údržbu investic do speciálních drah (metro, tramvaje, trolejbusy) komunikací křížících koridory a D+R širší možnosti financování bezpečnosti oprav a údržby vodních cest 11

12 LEGISLATIVNÍ ÚPRAVY VÝKUPY, ZVZ rozběh výkupů metodika k výkupům pozemků navýšení cen (16-8 násobek) změna ZVZ princip předvídatelnosti náležité péče, započítávání odpočtů, 15% limit pro odůvodňování 12

13 LEGISLATIVNÍ ÚPRAVY ZTÍŽENÍ EIA doklad o verifikaci před UR a SP dotčená veřejnost povinnost 200 legalizovaných podpisů rychlejší přezkum soudem lhůta 90 dní opakování procesu EIA v případě změn v projektu 13

14 KRITICKÉ BODY DOČERPÁNÍ OPD ŘSD zrychlení přípravy staveb další projekty ICT, bezpečnostní prvky urychlení zahájení objemově největších projektů: SŽDC D Přerov Lipník předpoklad čerpání ve 2015 celkem 2,1 mld. Kč R Hulín Fryšták předpoklad čerpání ve 2015 celkem 2 mld. Kč D1 modernizace předpoklad čerpání ve 2015 celkem 1,4 mld. Kč velké množství projektů a s nimi spojené riziko odvolání při výběrových řízeních probíhá tendr u 39 projektů v celkové hodnotě 10,6 mld. Kč příprava na vyhlášení tendru do u 16 projektů v celkové hodnotě 5,3 mld. Kč příprava dalších 75 méně či více rizikových projektů v celkové hodnotě 29,3 mld. Kč 14

15 NÁVRH ROZPOČTU SFDI NA ROK 2015 STANOVISKO SPS navrhovaná výše prostředků v rozpočtech je dobrou zprávou pro investování do dopravní infrastruktury hodnotíme snahu SFDI o navýšení rozpočtu o prostředky nutné pro kofinancování hodnotíme úsilí věnovanému pro maximální vyčerpání prostředků EU a zahájení čerpání EU klíčovou oblastí pro zlepšení situace ve výstavbě DI je investorská připravenost staveb uvedené termíny v příloze jsou mnohdy nereálné a zakládají vysokou pravděpodobnost k opětovnému nedočerpání alokovaných prostředků 15

16 NÁVRH ROZPOČTU SFDI NA ROK 2015 STANOVISKO SPS vyhodnocení investorské připravenosti významných staveb (např. s rozpočtem nad 500 mil. Kč) by mělo být předmětem jednání Vlády ČR, došlo by ke zlepšení mezirezortní spolupráce a výrazně by se zlepšilo čerpání prostředků EU důležitou součástí procesů je role ÚOHS, je nezbytné urychlení rozhodovacích procesů tohoto úřadu pokud dojde ke schválení novely zákona o posuzování vlivu záměrů na životní prostředí (zákon č. 100/2001Sb.) v navrženém znění, bude velmi vážně ohrožen proces přípravy a realizace staveb vítáme přípravu zákona o výstavbě liniových staveb, který v současné době připravuje ministerstvo dopravy dlouhodobé podfinancování oprav komunikací nižších tříd má negativní vliv na celkovou efektivitu dopravní cesty 16

17 NÁVRH ROZPOČTU SFDI NA ROK 2015 STANOVISKO SPS je nezbytná analýza příčin špatné situace v minulých obdobích a přijetí takových opatření, která by opakování předcházela v minulých třech letech došlo k nevyčerpání rozpočtů v celkovém objemu 35 mld. Kč, které byly převáděny do dalších období stejný stav je zřejmě očekáván i letos, neboť se uvažuje s pokrytím finančních nároků roku 2015 primárně disponibilní prostředky z rezervy vzniklé nedočerpáním za rok 2014 k současné neutěšené situace ve výstavbě DI v ČR nemalým dílem přispívá i personální nestabilita v rozhodujících orgánech (např. ŘSD), proto je nezbytná urychlená náprava stávajícího stavu a nastavení dlouhodobě stabilních procesů v oblasti řízení lidských zdrojů 17

18 INVESTORSKÁ (NE)PŘIPRAVENOST Rozpočet SFDI celkem 94,4 mld. Kč - z toho na přípravu staveb 3,5 mld. Kč Rozpočet ŘSD celkem 46,6 mld. Kč - z toho na investiční přípravu staveb 1,9 mld. Kč z 11 vypsaných tendrů na projekční práce za roky 2013 a 2014 ŘSD nevyhodnotilo ani jeden v roce 2014 je rozpočet ŘSD 2,051 mld. Kč, čerpání 0,161 mld. Kč, tj. 7,85%!!! stav k , dnes cca % čerpání prostředků SFDI na přípravu staveb za 2012 je 65 % a % bez projektů se nedá stavět 18

19 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Novela zákona 183/2006 Sb. stavební zákon MMR intenzivně pracuje na novele zákona 183/2006 Sb., stavební zákon, je zařazena do plánu legislativních prací vlády, účinnost od cílem je zjednodušit procesy povolování staveb snížením počtu správních řízení, omezením počtu odvolacích řízení a posílení působnosti tzv. speciálních stavebních úřadů, integrované řízení (územní řízení, EIA, stavební řízení) návrh je velmi ambiciózní a jeho realizace bude vyžadovat naprosté pochopení ze strany ústředních orgánů státní správy řada rozhodnutí v konečné fázi připadne stavebním úřadům a postavení tzv. dotčených orgánů bude částečně omezeno SPS tento proces podporuje a účastní se jednání v pracovních skupinách. 19

20 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách - technická novela MMR rozhodlo o zpracování obsahuje text k odstranění některých výkladových problémů zrušení speciální skupiny hodnotitelů v hodnotících komisích, jejich vzdělávání apod. neobsahuje zvýšení limitu pro JŘBU na 50 % nestanovuje ani výkladem, že současný limit 20 % se týká dodatečných prací, ani nepředstavuje saldo vícepráce/méněpráce MMR má obavu, že snahou po odstranění zásadnějších problémů současného zákona se otevře prostor k dalším, které ovlivní zpracování nového zákona vláda návrh projednala, předpoklad účinnosti od výsledek považuji nejen za náš neúspěch, ale i za prohru stávající politické garnitury 20

21 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Nový zákon o veřejných zakázkách je transpozicí směrnice Rady a Parlamentu EU č. 2014/24/EU z února 2014 je nutné si uvědomit, že kvalita stavby úzce souvisí s kvalitou zadání a že pouze konstruktivní spoluprací účastníků výstavby ( trojúhelník: investor, projektant, dodavatel) lze docílit kvalitního výsledku je potřeba skoncovat s alibismem, vyrovnat se s fenoménem nejnižší cena versus ekonomická výhodnost, používat zdravý selský rozum a ukončit stav, kdy téměř každá veřejná zakázka je doprovázena trestním oznámením zákon zpracovává MMR, je ve fázi věcného záměru, měl by nabýt účinnosti v průběhu r

22 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Problematika novely zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu záměrů na životní prostředí novele zákona (tzv. EIA zákon) byla vyvolána výsledky řízení před EK pro porušení smlouvy při aplikaci uvedeného zákona jde nad rámec požadavků Komise důsledky přijetí novely zákona zejména pro výstavbu jsou skutečně alarmující problém ve dvou základních oblastech: zásadním způsobem zasahuje do stavebního zákona vylučuje možnost spojení řízení o posuzování vlivů se stavebním řízení 22

23 STAVEBNÍ LEGISLATIVA procesy EIA procházejí všemi fázemi povolovacího procesu, a to nejen ve fázi územního plánování, územního řízení, stavebního povolení, ale přecházejí nově dokonce i do případných změn rozestavěných staveb před jejich dokončením v každé fázi stavebního řízení tak dochází k ověřování shody předchozích postupů celkové stavební řízení se tak enormně prodlužuje rozšiřují se možnosti tzv. dotčené veřejnosti zasahovat do řízení pokračuje stav, kdy se veřejnost v určitých fázích stává účastníkem řízení s právem podávat odvolání a žaloby u správních soudů 23

24 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Státní expertiza do vládního prohlášení byl přijat úkol zavedení institutu státní expertizy pro veškerou investiční výstavbu. cílem státní expertizy je ověřit v počáteční fázi přípravy skutečnou potřebnost záměru, jeho věcné (technické) a finanční limity a zásadně ovlivnit neracionální čerpání veřejných prostředků proces by pokračoval i během projektové přípravy stavby systémem ověřování výstupů a posuzováním odchylek právní úprava úplně nové problematiky zákonem by vyžadovala nepřiměřeně dlouhou dobu, MMR proto zvolilo racionální postup, a to omezit v současné době (a podobě) státní expertizu na stavby financované z evropských fondů tato pravidla bude možné stanovit cestou Usnesení vlády 24

25 STAVEBNÍ LEGISLATIVA Zákon o liniových stavbách cíl - soustředit povolování liniových staveb pod jeden správní úřad a podrobit je jedinému správnímu řízení zahrnut v legislativním plánu práce vlády, pro věcný záměr zpracován v 08/2014 by měl zahrnovat všechny stavby inženýrské infrastruktury, nejen stavby dopravní dopad do současných právních předpisů (vč. stavebního zákona, EIA, vyvlastnění atd.) je rozsáhlý, zpracování návrhu bude složité, obtížná bude i obecná shoda ústředních orgánů při přípravě zákona doporučujeme koordinaci s MPO, MMR zákon o urychlení výstavby chybí metodický pokyn pro realizaci výkupů pozemků 25