Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP OSTRAVA 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Ostrava Moravskoslezský Rozloha ORP 332 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem Ostrava, Vratimov Počet obcí 13 Názvy obcí Vřesina Zbyslavice Václavovice Dolní Lhota Čavisov Vratimov Velká Polom Horní Lhota Klimkovice Olbramice Ostrava Stará Ves nad Ondřejnicí Šenov Hustota zalidnění osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 4 Název a typ dobrovolného svazku obcí Region Slezská brána Mikroregion Matice Slezská Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice Sdružení obcí Bílovecka Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Ostrava působí 4 dobrovolné svazky obcí (Region Slezská brána, Mikroregion Matice Slezská, Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice, Sdružení obcí Bílovecka), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 11 obcí ze všech 13 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace Ani jeden z dobrovolných svazků obcí působících na území správního obvodu ORP Ostrava nezastává nijak významnou pozici. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Ostrava převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, jednočlenný statutární orgán, který plní zároveň funkci orgánu výkonného a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Statutární orgán = volený jednočlenný orgán, který jedná navenek jménem svazku, podepisuje se za něj, řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a realizuje jeho usnesení. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především ze vstupních vkladů a z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Region Slezská brána 8

9 Název DSO Adresa Region Slezská brána Radniční nám. 300, Šenov IČ Web Počet členů DSO 9 Šenov Název ORP Adresa IČ Ostrava Radniční náměstí 300, Šenov Vratimov Ostrava Frýdecká 853, Vratimov Kaňovice Frýdek-Místek Kaňovice 33, Kaňovice Řepiště Frýdek-Místek Mírová 178, Řepiště Sedliště Frýdek-Místek Sedliště 271, Sedliště Václavovice 130, Václavovice Ostrava Václavovice Paskov Frýdek - Místek Nádražní 700, Žabeň Frýdek Místek Žabeň 62, Sviadnov Frýdek - Místek Na Drahách 119, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Sledování zájmů a činnosti místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace sdružení a jeho zájmové území polyfunkční Shromáždění starostů Předseda sdružení 9

10 Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda sdružení Místopředseda sdružení Tajemník sdružení Revizní skupina Místopředseda sdružení Tajemník sdružení Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán sdružení Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných fin. prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitosti nebo jiné pod. evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotl. funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku, rozhoduje většinou hlasů všech členů Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi jednotl. zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka sdružení Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podpisovat s tím související písemnosti za sdružení v souladu s usnesením shromáždění starostů a zákonem o obcích Zajišťovat vedení účetnictví sdružení Zajišťovat archivaci písemností sdružení Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Administrativně-organizační pracovník Vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu sdružení a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sdružení Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka a 10

11 Usnášeníschopnost posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení. Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady členů, roční členské příspěvky (1,- Kč a obyvatele), Dotace, Dary, Odkazy, Výnosy z akcí a aktivit sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena. Závěr a doporučení Region Slezská brána je činný polyfunkční svazek, který sdružuje 9 členských obcí, z nichž tři obce náležející do správního obvodu ORP Ostrava a zbylé do sousedního ORP Frýdek - Místek. Tento svazek se zaměřuje především na oblast všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území, na koordinaci významných investičních akcí a územního plánování či na vytváření a zmnožování a správu společného majetků obcí. Region Slezská brána není s ohledem na nízký počet zúčastněných obcí patřících do správního obvodu ORP Ostrava vhodným kandidátem pro prohlubování a rozvoj meziobecní spolupráce. 11

12 3.2 Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice 12

13 Název DSO Adresa Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice K náměstí 22, , Brušperk IČ Web - Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Brušperk Frýdek-Místek K Náměstí 22, Brušperk Fryčovice Frýdek-Místek Fryčovice 83, Fryčovice Hukvaldy Frýdek-Místek Hukvaldy 3, Hukvaldy Kateřinice Kopřivnice Kateřinice 127, Kateřinice Kozlovice Frýdek-Místek Kozlovice 343, Kozlovice Krmelín Frýdek-Místek Krmelín 70, Krmelín Lhotka Frýdek-Místek Lhotka 89, Lhotka Palkovice Frýdek-Místek Palkovice 619, Palkovice Stará Ves nad Ondřejnicí 247, Stará Ves nad Ondřejnicí Ostrava Stará Ves nad Ondřejnicí Staříč Frýdek-Místek Chlebovická 315, Staříč Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj malého a středního podnikání, podpora zemědělského hospodaření, rozvoj řemesel a služeb Vytváření nových pracovních míst, řešení nezaměstnanosti a zvýšení ekonomických aktivit a hospodářské síly regionu Podpora hospodářské infrastruktury, zajištění dopravní obslužnosti Sociální rozvoj obcí, vzdělávání Vzájemná spolupráce na úseku informatiky s cílem zlepšení vzájemné informovanosti členských obcí o činnosti v regionu a možnostech podpor venkova ze státních a jiných fondů a dále prezentace regionu navenek Ochrana životního prostředí, rozvoj přírodních dědictví Rozvoj kulturních hodnot, obnova historických budov, obnova spolkového života Rozvoj cestovního ruchu Propagace svazku a jeho zájmového území, mezinárodní spolupráce Společné postupy při uplatňování požadavků na dotace ze státních a zahraničních fondů s cílem zajistit financování z jiných než vlastních 13

14 zdrojů Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Pracovní předsednictvo Usnášeníschopnost Předseda svazku polyfunkční Valná hromada Pracovní předsednictvo Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Schvalovat jednací řád valné hromady Schvalovat program a orgány valné hromady Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, pracovní předsednictvo a kontrolní výbor svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřených ve svazku výkon jednotlivých funkcí a prací Je-li přítomna nadpoloviční většina členů, rozhoduje většinou hlasů všech členů Rozhodovat o užití prostředků svazku v rámci schváleného rozpočtu Navrhovat program valné hromady Vytvářet odborné komise, které jsou jeho poradním orgánem Zabezpečovat plnění usnesení valné hromady Není stanovami určena Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Řídit práci předsednictva Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek Podepisovat spolu s místopředsedou usnesení valné hromady Spolu s místopředsedou nakládat s finančními prostředky na běžném účtu svazku, po odsouhlasení valnou hromadou Zodpovídá za finanční hospodaření svazku, za kontrolu hospodaření auditorem a za podání daňových přiznání v řádných termínech Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku a archivaci písemností 14

15 Místopředseda svazku Kontrolní výbor Usnášeníschopnost svazku Zodpovídá za inventarizaci majetku, závazků a pohledávek svazku Předkládá valné hromadě jednou ročně zprávu o činnosti svazku, výkaz o hospodaření svazku a návrh hospodaření svazku na příští rok Organizuje práce při zrušení a zániku svazku Bez zbytečných časových odkladů doručit starostům členských obcí zápis z valné hromady a současně zajistit, aby byl tento zápis na příštím jednání valné hromady připomínková a schválen Každoročně bez vyzvání předložit valné hromadě návrh na rozpočet svazku a roční účetní závěrku Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech na základě pověření valné hromady Kontroluje plnění usnesení valné hromady Kontroluje plnění hospodaření svazku Projednává podněty ze strany občanů jednotlivých obcí Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady členů Roční členské příspěvky Dotace Dary Výnosy z akcií a prodeje majetku Finanční výnosy z vlastních aktivit svazku a výnosy z aktivit svazkem zřízených Závěr a doporučení Sdružení obcí povodí Ondřejnice je polyfunkční svazek, který sdružuje pouze jednu obec spadající do správního obvodu ORP Ostrava a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek se zaměřuje na oblast rozvoje cestovního ruchu, malého a středního podnikání, kulturních hodnot či na podporu hospodářské infrastruktury a dopravní obslužnosti. Z důvodu členství pouze jedné obce není Sdružení obcí povodí Ondřejnice doporučeno k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Ostrava. 15

16 3.3 Sdružení obcí Bílovecka 16

17 Název DSO Adresa IČ Web Sdružení obcí Bílovecka Slezské náměstí 1, Bílovec Počet členů DSO 11 Bílovec Název ORP Adresa IČ Bílovec Slezské náměstí 1, Bílovec Bítov Bílovec Bítov 117, Bílovec Bravantice Bílovec Bravantice 223, Jistebník Bílovec Jistebník 149, Jistebník Klimkovice Ostrava Lidická 1, Klimkovice Olbramice Ostrava Olbramice 132, Slatina Bílovec Slatina 1, Těškovice Opava Těškovice 170, Tísek Bílovec Tísek 62, Velké Albrechtice Bílovec Velké Albrechtice 119, Zbyslavice Ostrava Zbyslavice 81, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj podnikání, podpora zemědělského hospodaření, vytváření nových pracovních míst, rozvoj řemesel a služeb Vzájemná spolupráce v oblasti dopravy, technické infrastruktury, odpadového hospodářství, výstavby a životního prostředí, školství, kultury a požární ochrany, informatiky Společné postupy při získávání dotací ze státních a evropských fondů Spolupráce při zpracování územně plánovací dokumentace obcí polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 17

18 Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní výbor Usnášeníschopnost rozhodovat o otázkách majetkoprávních, programových volit a odvolávat orgány svazku přijímat a vylučovat členy svazku stanovit výši členských příspěvků, rozpočet svazku, rozdělení a použití majetku svazku rozhodovat o účasti svazku v jiných svazcích či sdruženích měnit stanovy svazku a rušit svazek Rozhoduje nadpoloviční většinou všech svých členů, každý člen má k dispozici jeden hlas jednat jménem svazku a podepisovat se za něj podepisovat spolu s místopředsedou usnesení valné hromady nakládat s finančními prostředky na běžném účtu svazku zodpovídat za finanční hospodaření svazku, kontrolu hospodaření auditorem, za podání daňových přiznání svolávat jednání valné hromady a zodpovídat za jeho průběh zajišťovat a odpovídat za vedení účetnictví svazku a archivaci písemností zodpovídat za inventarizaci majetku, závazků a pohledávek svazku předkládat valné hromadě 1x ročně zprávu o činnosti svazku, výkaz o hospodaření a návrh hospodaření svazku na příští rok Plnit funkci předsedy v době jeho nepřítomnosti Kontrolovat plnění usnesení valné hromady, hospodaření svazku a projednávat podnětů ze strany občanů jednotlivých obcí Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady (1000 Kč / obec) Roční členské příspěvky (výše stanovená valnou hromadou) Dary a dotace Výnosy z prodeje majetku Finanční výnosy z vlastních aktivit svazku a výnosy z aktivit subjektů svazkem zřízených Závěr a doporučení Sdružení obcí Bílovecka je polyfunkční činný svazek, který sdružuje tři obce náležející do správního obvodu ORP Ostrava a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáleží. Hlavními úkoly svazku je rozvoj podnikání, podpora zemědělského hospodaření, vytváření nových pracovních míst, rozvoj řemesel a služeb, doprava, technická infrastruktura, odpadové hospodářství, výstavba a životní prostředí, školství a kultury, požární ochrany a získávání peněžních prostředků z fondů EU. Lze říci, že toto sdružení zastává jednu z okrajových pozic v daném ORP, a proto se nedoporučuje pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 18

19 3.4 Mikroregion Matice Slezská 19

20 Název DSO Mikroregion Matice Slezská Adresa Antonína Vaška 86, Háj ve Slezsku IČ Web Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Háj ve Slezsku Opava Antonína Vaška 86, Háj ve Slezsku Velká Polom Ostrava Opavská 58, Velká Polom Hrabyně Opava Opavská 180, Hrabyně Budišovice Opava Budišovice 112, Budišovice Mokré Lazce Opava Pavla Křížkovského 158, Mokré Lazce Čavisov Ostrava Osvobození 91, Čavisov Pustá Polom Opava Slezská 94, Pustá Polom Hlubočec Opava Hlubočec 95, Hlubočec Horní Lhota Ostrava Záhumenní 44, Horní Lhota Dolní Lhota Ostrava Poštovní 250, Dolní Lhota Kyjovice Opava Kyjovice 2, Kyjovice Těškovice Opava Těškovice 170, Těškovice Štítina Opava Hlavní 68, Štítina Nové Sedlice Opava Záhumenní 85, Nové Sedlice Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata Zabezpečování čistoty obcí, správy veřejné zeleně a osvětlení, sběr komunálních odpadů, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy úkoly související s využíváním ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v objektech ve vlastnictví obcí provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě a úpravě 20

21 Typ DSO Organizační struktura Sněm starostů Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost nerostných surovin správa majetku členů polyfunkční Sněm starostů Předsednictvo Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o aktivitách svazku Měnit stanovy Rozhodovat o jednacím řádu svazku Volit a odvolávat předsedu, místopředsedy, další členy předsednictva svazku a předsedu a členy kontrolní komice, rozhodovat o jejich odměňování Rozhodovat o výši členských příspěvků Schvalovat roční účetní závěrku a rozpočet svazku Rozhodovat o zrušení svazku Rozhodovat o dalších záležitostech, které si sněm vyhradí Při přítomnosti osob oprávněných jednat za nadpoloviční většinu členů svazku (za člena svazku na sněmu jedná starosta obce) Vést činnost svazku a jednat jeho jménem Rozhodovat o všech záležitostech, které nejsou vyhrazeny sněmu Realizovat rozhodnutí sněmu Sestavovat návrh rozpočtu a zajišťovat vedení účetnictví Určit auditora, který přezkoumá hospodaření svazku Vést seznam členů svazku Poskytovat informace členům o činnosti svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů Dohlížet na výkon působnosti předsednictva a realizaci cílů svazku Podávat sněmu zprávu o své činnosti Přezkoumávat účetní závěrku Při účasti všech členů Financování DSO Příjmy z majetku svazku a jeho hospodářské činnosti Základní vklady členů (ve výši 1 Kč na každého obyvatele člena) Členské příspěvky (1 Kč na občana obce za rok) Dotace a granty Dary Půjčky a úvěry Jiné zdroje příjmů 21

22 Závěr a doporučení Mikroregion Matice Slezská je polyfunkční poměrně aktivní svazek, který sdružuje celkem čtyři obce, které spadají do správního obvodu ORP Ostrava, a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Svazek se věnuje oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu, provozu lomu a péči o zvířata a s tímto souvisejícími činnostmi. Tento svazek obcí sdružuje jen malé množství obcí náležejících do správního obvodu ORP Ostrava a není tedy vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 22

23 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Ostrava působí čtyři dobrovolné svazky obcí (Region Slezská brána, Mikroregion Matice Slezská, Sdružení měst a obcí Ondřejnice a Sdružení obcí Bílovecka), přičemž všechny svazky obcí jsou svazky polyfunkčními a zároveň činnými. Region Slezská brána je činný polyfunkční svazek, který sdružuje tři obce náležející do správního obvodu ORP Ostrava a dalších 6 obcí, které náleží do sousedního ORP Frýdek - Místek. Tento svazek se zaměřuje především na oblast všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území, na koordinaci významných investičních akcí a územního plánování či na vytváření a zmnožování a správu společného majetků obcí. Sdružení obcí povodí Ondřejnice je polyfunkční svazek, který sdružuje pouze jednu obec spadající do správního obvodu ORP Ostrava a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek se zaměřuje na oblast rozvoje cestovního ruchu, malého a středního podnikání, kulturních hodnot či na podporu hospodářské infrastruktury a dopravní obslužnosti. Sdružení obcí Bílovecka je polyfunkční činný svazek, který sdružuje tři obce náležející do správního obvodu ORP Ostrava a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáleží. Hlavními úkoly svazku je rozvoj podnikání, podpora zemědělského hospodaření, vytváření nových pracovních míst, rozvoj řemesel a služeb, doprava, technická infrastruktura, odpadové hospodářství, výstavba a životní prostředí, školství a kultury, požární ochrany a získávání peněžních prostředků z fondů EU. Mikroregion Matice Slezská je polyfunkční poměrně aktivní svazek, který sdružuje celkem čtyři obce, které spadají do správního obvodu ORP Ostrava, a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Svazek se věnuje oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu, provozu lomu a péči o zvířata a s tímto souvisejícími činnostmi. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že v daném regionu není žádný svazek, který by byl ideálním kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. Doporučujeme tedy založení nového dobrovolného svazku obcí, který by pokud možno sdružoval všechny obce náležející do správního obvodu ORP Ostrava tak, aby obce touto formou mohly spolupracovat při řešení nedostatků zjištěných v analýzách. Nově vytvořený dobrovolný svazek obcí by se do budoucna mohl v oblasti školství zaměřit na optimalizaci kapacity základních a mateřských škol, a to prostřednictvím hledání efektivnějšího organizačního a finančního zabezpečení vzdělávání žáků, slučování škol apod., dále prostřednictvím variabilního využití volných kapacit škol dle aktuálního demografického vývoje (např. pro volnočasové aktivity nebo sociální služby). Možným řešením této problematiky je také navýšení kapacity škol tam, kde to podmínky dovolují, uvedení do provozu nevyužívaných prostor, rekonstrukce prostor doposud sloužících jiným účelům s využitím grantových programů. Vhodné by také bylo zpracování výhledové studie potřebnosti kapacit škol a školských zařízení či zvážení možnosti zřízení školské právnické osoby (zřizovatelem by byl svazek obcí). 23

24 Jelikož na území správního obvodu ORP Ostrava neexistuje zařízení pro děti do tří let, které by bylo zřízeno krajem nebo obcí. Spolupráce mezi obcemi by se tedy mohla orientovat na zřízení takového zařízení či na rozšíření mateřské školy o jeslové oddělení, dále na podporu vzniku soukromých a firemních zařízení, a to s využitím příslušných grantových programů. Nedostatek finančních prostředků v oblasti školství je možné v rámci meziobecní spolupráce vyřešit efektivnějším využíváním všech možností podpory ze strany EU či z jiných grantových programů směřujících k lepší vybavenosti škol a lepším podmínkám vzdělávání, poskytováním metodické pomoci školám a zřizovatelům v této oblasti či zajištěním předfinancování při čerpání dotací z externích zdrojů. Meziobecní spolupráce by také dále mohla směřovat k podpoře volnočasových a mimoškolních aktivit, k posilování regionální identity ve školách, podpoře celoživotního vzdělávání či k podpoře zvyšování kvality odborného vzdělávání. V oblasti sociálních služeb by se spolupráce mezi obcemi mohla zaměřit na zapojení dalších obcí do komunitního plánování sociálních služeb (ideálně celé území ORP Ostrava). Největším problém v této oblasti na daném území je nedostatečná kapacita pečovatelské služby a pobytových služeb pro seniory. Spolupráce mezi obcemi by se tak mohla orientovat na cílenou podporu vzniku nových a doplnění kapacit stávajících služeb pro cílovou skupinu seniorů formou společného grantu, dále na umožnění rozvoje terénních služeb, podporu informovanosti o existujících terénních službách, také na zřízení společného domova pro seniory nebo domova se zvláštním režimem pro více obcí, doplnění pobytových odlehčovacích služeb pro seniory či na zvýšení kapacit služeb denních stacionářů pro seniory. Další možnou variantou spolupráce je podpora a rozvoj dobrovolnictví ve všech typech organizací dle zákona o dobrovolnické službě, zviditelnění dobrovolnické činnosti (propagace, informační kampaně) či zapojení nezaměstnaných do dobrovolnické činnosti a vznik veřejně prospěšných a společensky účelných pracovních míst. Spolupráce mezi obcemi by se také mohla zaměřit na zajištění pravidelné informovanosti o sociálních a navazujících službách ve všech obcích ORP, zvyšování informovanosti o těchto službách či na společný informační systém o dostupnosti, kapacitě, kvalitě a dobré praxi v oblasti sociálních služeb. V oblasti odpadového hospodářství by se meziobecní spolupráce mohla orientovat na buď využití stávajících sběrných dvorů pro odkládání odpadů i od občanů okolních obcí, nebo na zřízení zcela nového sběrného dvora, na jehož výstavbě a provozu by se finančně podílely všechny zapojené obce. Problematiku biologicky rozložitelného komunálního odpadu by bylo možné řešit zavedením systému separace a následného využívání tohoto druhu odpadu a výstavbou komunitní kompostárny. V oblasti třídění odpadů by se vybraný dobrovolný svazek obcí mohl zaměřit na rozšíření sběru tříděného odpadu formou plastových pytlů s čárovým kódem, přičemž občané, kteří by tímto způsobem třídili, by obdrželi např. slevu na poplatku za svoz odpadu. Neméně důležitou součástí této problematiky je také osvěta mezi občany. Spolupráce mezi obcemi by se tak mohla také zaměřit na pořádání přednášek a workshopů a na jiné vzdělávací akce pro různé cílové skupiny, zajištění a distribuci brožur a manuálů pro správné třídění apod. 24