Předpoklady realizace projektů ZEVO ve vazbě na stávající a připravovanou legislativu

Transkript

1 Předpoklady realizace projektů ZEVO ve vazbě na stávající a připravovanou legislativu Michal Stieber (Manager, EY Česká republika) The better the question. The better the answer. The better the world works.

2 Primární rizika investic do velkokapacitních zařízení pro nakládání s KO Riziko Hlavní příčina Možné řešení Dopad Nedostatečné množství odpadů Nízké poplatky za skládkování Navýšení poplatků za skládkování Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů Nemožnost dlouhodobé garance vstupních odpadů v režimu standardní veřejné zakázky Řešení svozu v rámci svazku měst a obcí a Aplikace modelu PPP Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi) Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice Investiční podpora formou dotace Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů Nákladová nekonkurenceschopnost Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků) Snížení provozních nákladů, resp. zvýšení výnosů Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení Výstavba překládacích stanic Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu Page 2

3 Další rizika investic do velkokapacitních zařízení pro nakládání s KO Riziko Hlavní příčina Možné řešení Dopad Mylné postoje obyvatel (zejména k zařízení ZEVO) Propagace přínosů a vysvětlení environmentálních dopadů Eliminace negativních postojů Složitost povolovacích procesů Aplikace pouze konvenčních technologií (roštové spalování) Instalace nových technologií s maximalizací energetického či materiálového využití Jednodušší průběh povolovacích řízení Instalace zařízení mimo stávající zdroje znečištění ( greenfield ) Instalace v rámci stávajících energetických zdrojů ( brownfield ) Jednodušší průběh povolovacích řízení Nízká kalorická hodnota zbytkových komunálních odpadů Vysoká míra primární separace Způsob vytápění, charakter zástavby Využití výmětů z třídících linek Výstavba CZT (dnes spíše opak) Eliminace kalorické ztráty vstupních odpadů Eliminace výskytu složek s nízkou kalorickou hodnotou (např. popel) Konkurence zahraničních zařízení V minulosti dotované nadkapacity existujících zařízení v zahraničí Neexistuje X Page 3

4 Zajištění předpokladů realizace projektů 2 formy Parametrické změny (okrajové podmínky) X Systémové změny (integrovaný systém) Zajištění předpokladů realizace projektů Page 4

5 Zajištění předpokladů realizace projektů Parametrické změny systému Parametrické změny (okrajové podmínky) X Systémové změny (integrovaný systém) Zajištění předpokladů realizace projektů Page 5

6 Zajištění předpokladů realizace projektů Tržní forma Riziko Příčina Možné řešení Dopad Nedostatečné množství odpadů Nízké poplatky za skládkování Navýšení poplatků za skládkování Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů Nemožnost zajištění vstupních odpadů kvůli regulatorním omezením (ZVZ) Integrace odpadových toků a Aplikace modelu PPP Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi) Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice Investiční podpora formou dotace Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů Nákladová nekonkurenceschopnost Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků) Zvýšení provozních výnosů Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení Výstavba překládacích stanic Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu Page 6

7 Poplatky za skládkování komunálních odpadů Skládkovací poplatek v ČR, SR a Polsku Zákon č. 185/2001 o odpadech Kategorie Určuje poplatek za skládkování nebezpečné, komunálního a ostatních odpadů Povinnost vytvářet zákonnou rezervu pro rekultivaci skládky a následnou péči, poplatek se liší dle druhu odpadu Základní sazba [t] in CZK in EUR Nebezpečné ,29 Komunální a ostatní Kategorie ,03 Riziková sazba [t] in CZK in EUR Nebezpečné ,25 Zákon č. 17/2004 o poplatkoch za uloženie odpadov Kategorie Určuje poplatek za skládkován dle kategorií Základní sazba v EUR [t] Inertní odpad 0,33 Komunální odpad (po vytřídění složek) < 4 složky. = 4 složky. = 5 složek. 9,96 5,98 4,98 Ostatní odpad (příloha 4) 25,00 Ostatní odpad (mimo uvedené výše) 6,64 Nebezpečný odpad (příloha 5) 52,50 Ostatní nebezpečné odpady 33,19 Nařízení č. 790/2014 o výši poplatků za využívání životního prostředí Kategorie Přes 20 různých sazeb pro skládkování poplatků. Poplatky se ročně zvyšují o inflaci. Poplatek za směsný komunální odpad (kat. číslo = 28,87 EUR) Zjednodušeně je možné rozdělení do následujících 3 skupin Sazba v EUR [t] Skládkování odpadu o nízkém riziku 2,6-7,6 Skládkování odpadu o středním riziku 13,0-28,3 Skládkování odpadu o vysokém riziku 30,7-55,0 Zpoplatněny nejsou odpady, které jsou uloženy jako technické zabezpečení skládky Poplatkem nejsou zatíženy odpady, které jsou využity jako technické zabezpečení skládky Výjimky ze zpoplatnění za ukládané odpady nejsou možné Maximálně 20 hmot. % Zákon č. 223/2001 zákon o odpadoch Ukládá povinnost vytvářet finanční rezervu dle definovaného vzorce Page 7 * FX rate of ECB as at 1 st January 2013 applied.

8 Regulace skládkování v Polsku Zákaz skládkování výhřevné frakce od Limit pro skládkování Zákaz skládkování části odpadů skupiny 19 a odpadů skupiny 20 s výhřevností nad 6 MJ/kg k roku 2013 (následně změněno) Vydání nového národního plánu odpadoového hospodářství Zákaz skládkování části odpadů skupiny 19 a všech odpadů skupiny 20 se spalným teplem nad 6 MJ/kg sušiny Odsunutí limitů Odsunutí limitů pro omezení skládkování odpadů skupiny 19 a 20. Vydání nařízení Z rozhodnutí Ministerstva hospodářství o zákazu skádkování výhřevných frakcí KO a vybraných odpadů skupiny 19 Výstavba ZEVO Page 8

9 Východiska pro ČR Nakládaní s SKO Provoz řízených nezabezpečených skládek Vysoká rizikovost pro životní prostředí (spodní vody) 1991 Budování zabezpečených skládek Výrazná pomoc privátního kapitálu!!! Zvýšení úrovně environmentální bezpečnosti 1997 Provoz zabezpečených skládek OO, NO a IO Významný rozvoj primární separace Výstavba 3 ZEVO (Malešice, Brno, Liberec), 1 ZEVO ve výstavbě (Chotíkov) Snaha o přípravu dalších ZEVO (Komořany, Mělník, Karviná, Jihlava) Neúspěch v získání EU dotací Velké potíže s povolovacími procedurami Dobudování sítě ZEVO pro materiálově nevyužitelné KO 2016 Nutnost opět zapojit privátní kapitál k financování investic!!! Nutná výstavba nových a rozšíření stávajících ZEVO 2024 Hlavní milníky a posuny v environmentální bezpečnosti nakládání Page 9

10 Východiska pro ČR Příklady řešení v 90. letech Skládka Provozovatel Veřejný partner Soukromý partner Založena skládka/společnost Koncern Skládka Trutnov / Společnost Horní Labe a.s. Město Trutnov Město Police nad Metují Město Nové Město nad Metují Marius Pedersen 1992 Marius Pedersen Skládka Benátky nad Jizerou / SOH Benátky nad Jizerou Skládka Holasovice / ELIO Slezsko a.s. Skládka Žabčice / FCC Žabčice, s.r.o. Město Benáky nad Jizerou RWE Entsorgung AG 1993 Obec Holasovice Marius Pedersen 1994 AVE CZ odpadové hospodářství. Marius Pedersen Obec Žabčice A.S.A. Kommunal service 1993 FCC Page 10

11 Jak funguje recyklace? Míra recyklace % 100 % 65 % Technický limit recyklace Dotovaná recyklace Tržní limit recyklace Přirozená recyklace 0% 0% 100% Míra separace % Page 11

12 Zajištění předpokladů realizace projektů Systémové změny Parametrické změny (okrajové podmínky) X Systémové změny (integrovaný systém) Zajištění předpokladů realizace projektů Page 12

13 Zajištění předpokladů realizace projektů Systémové změny Riziko Příčina Možné řešení Dopad Nedostatečné množství odpadů Nízké poplatky za skládkování Navýšení poplatků za skládkování Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů Nemožnost zajištění vstupních odpadů kvůli regulatorním omezením (ZVZ) Řešení svozu v rámci svazku měst a obcí a Aplikace modelu PPP Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi) Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice Investiční podpora formou dotace Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů Nákladová nekonkurenceschopnost Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků) Snížení provozních nákladů, resp. zvýšení výnosů Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení Výstavba překládacích stanic Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu Page 13

14 Zajištění předpokladů realizace projektů Ideální forma kombinace obou přístupů Parametrické změny (okrajové podmínky) & Systémové změny (integrovaný systém) Zajištění předpokladů realizace projektů Page 14

15 Zajištění předpokladů realizace projektů Ideální forma kombinace obou přístupů 1)Centralizace odpadových toků 2)Výstavba překládacích stanic 3)Zvýšení poplatků za skládkování 4)Investiční a/nebo provozní podpora Page 15

16 Východiska pro ČR Klasická veřejná zakázka versus PPP Zajištění odpadového hospodářství obce externím subjektem Služby obecného hospodářského zájmu ( SOHZ ) Nakládání s odpady Výstavba zařízení 1) Klasická veřejná zakázka na svoz a odstranění/využití odpadů 2) Public-Private Partnership 3) Klasická veřejná zakázka na dodávku stavby či technologie Specifika: a) Nelze zadat na déle než 10 let b) Veřejný sektor hradí cenu služeb v celé jejich výši c) Zadavatel nese veškerá rizika spojená s poskytováním služby Specifika: a) Lze zadávat na déle než 10 let b) Zahrnuje investici privátního subjektu a její provozování po určitý čas c) Dochází k dělbě rizik mezi veřejný a soukromý sektor podle toho kdo je v dané fázi projektu dokáže lépe řídit Specifika a) Má jednorázový charakter b) Veřejný sektor hradí dodávku v celé jejich výši c) Zadavatel nese veškerá rizika spojená s realizací (více práce, zpoždění, rizika financování, atd.). Lze realizovat uplatněním vybraných ustanovení zákona o ZVZ a koncesního zákona Umožňuje dlouhodobé garance privátnímu sektoru pro realizaci investice a provoz infrastrukturního majetku Page 16

17 PPP model s překládacími stanicemi (PS) Svazek města a obcí vlastní PS Obec I Obec II Dodávky SKO Překládací stanice Obec III Svazek měst a obcí Platba za využití odpadů Regionální velkokapacitní zařízení Obec IV Obec V Dodávky SKO Obec VI Překládací stanice Page 17

18 PPP model s překládacími stanicemi (PS) Svazek města a obcí PS pouze provozuje Obec I Obec II Dodávky SKO Překládací stanice Obec III Svazek měst a obcí Platba za využití odpadů Regionální velkokapacitní zařízení Obec IV Obec V Dodávky SKO Obec VI Překládací stanice Page 18

19 Generální dodávka O&M kontrakt Tok odpadů Platby za využití odpadů PPP kontrakt PPP Model - Design-build-finance-operate (DBFO) Města a obce Dodávky komunálních odpadů Nutná aplikace in-house výjimky!!! Svazek měst a obcí Převod nadměrného zisku nebo Srážky / Smluvní pokuty Tok odpadů ZEVO (privátní partner) Úvěrové smlouvy Finanční instituce (Banky) Překládací stanice ** Equity and /or subordinated debt Akcionáři Odběratelé výstupů Výnosy z výstupů zařízení: Prodej tepla Prodej elektřiny Uplatnění strusky Náklady na výstupy zařízení: Odstranění strusky Odstranění popílku Generální dodavatel Subdodavatelé Provozovatel zařízení (*) Collaborators Page 19 * * Vlastní privátní partner a provozuje svazek měst a obcí

20 Generální dodávka O&M kontrakt Tok odpadů Platby za využití odpadů PPP kontrakt PPP Model - Design-build-finance-operate (DBFO) Města a obce Dodávky komunálních odpadů Nutná aplikace in-house výjimky!!! Svazek měst a obcí Převod nadměrného zisku nebo Srážky / Smluvní pokuty Tok odpadů ZEVO (privátní partner) Úvěrové smlouvy Finanční instituce (Banky) Překládací stanice ** Equity and /or subordinated debt Akcionáři Odběratelé výstupů Výnosy z výstupů zařízení: Prodej tepla Prodej elektřiny Uplatnění strusky Náklady na výstupy zařízení: Odstranění strusky Odstranění popílku Generální dodavatel Subdodavatelé Provozovatel zařízení (*) Collaborators Page 20 * * Vlastní i provozuje svazek měst a obcí

21 Contract (EPC) Contract (O&M) PPP agreement Case study: Waste-to-energy project in Poznań DBFO scheme EU grants Waste flow Residents Municipal waste management fee Charges for collection and delivery of municipal waste from residents Private Partner s remuneration Poznań City Excessive third party revenue / profit or deductions /contractual penalties Loan agreements Financing institutions (Banks) Transport companies Recipients of the outputs Waste flow Third party revenues e.g.: from sale of heat from sale of electricity from sale of green certificates from sale of recovered recyclables General contractor Operator (*) Equity and /or subordinated debt Shareholders 50 % 50 % Subcontractors Collaborators * Private Partner (or SPV) Page 21

22 Zkušenosti EY s podporou veřejného sektoru v koncepční přípravě projektů v OH Komplexní poradenství veřejnému sektoru při přípravě integrovaných systémů a PPP projektů Vytváření strategických dokumentů (POH, Podklady pro operační programy ŽP) Vypracování komplexní studie proveditelnosti identifikace a eliminace rizik projektu, posouzení finanční náročnosti, technické proveditelnosti a vlivu na ŽP atd. Návrh modelu a struktury PPP projektu včetně úpravy právních vztahů Návrh struktury financování projektů včetně komplexního zpracování žádosti o veřejnou podporu Administrace zadávání veřejných zakázek s ohledem na národní legislativu a ZVZ Multioborový tým schopný řešit projekty komplexně Zkušenosti z velkých PPP projektů v regionu Dlouholetá zkušenost s prací pro veřejný i privátní sektor Plán odpadového hospodářství Moravskoslezského kraje Analýza a prognóza hlavních toků odpadů Stanovení závazných cílů a opatření Vyhodnocení dostatečnosti sítě OH, návrh optimalizace sítě, rozmístění nových zařízení včetně překládacích stanic Příprava podkladů pro oblast podpory odpadového hospodářství Komplexní návrh optimální sítě OH za použití robustního počítačového modelu Určení projektů vhodných k podpoře z OPŽP Page 22

23 Děkuji Vám za pozornost Michal Stieber Manager Tel: Mobile: