Vyuţití strukturálních fondů pro řešení krize a budoucnost kohezní politiky

Transkript

1 Vyuţití strukturálních fondů pro řešení krize a budoucnost kohezní politiky Ing. Daniel Braun, M.A. vrchní ředitel sekce NOK a evropských záleţitostí 1

2 Obsah prezentace Informace o čerpání na úrovni NSRR Využití SF/FS pro řešení ekonomické krize Budoucnost kohezní politiky 2

3 INFORMACE O ČERPÁNÍ NA ÚROVNI NSRR 3

4 Stav čerpání na úrovni NSRR Čerpání finančních prostředků ze SF/FS v mld. Kč Zdroj: MSC2007 k Alokace na období Podané žádosti 790,7 860,5 Schválené projekty 337,8 Proplaceno příjemcům 123,4 Certifikované výdaje 38,

5 Stav čerpání tematických OP k OP ŘO Celková alokace podpory Podané žádosti Projekty / GG s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou 5 Proplacené prostředky příjemcům Prostředky předložené k certifikaci mil. Kč mil. Kč % mil. Kč % mil. Kč % mil. Kč % a b b/a c c/a d d/a e e/a OPD MD , ,8 111, ,3 84, ,8 39, ,6 7,6 OP ŽP MŽP , ,5 111, ,5 9, ,0 5, ,0 4,5 OP PI MPO , ,0 67, ,0 33, ,5 10, ,1 6,9 OP LZZ MPSV , ,2 87, ,6 68, ,1 4, ,3 2,3 OP VaVpI MŠMT , ,3 146, ,5 10,8 364,7 0,6 0,0 0,0 IOP MMR , ,6 76, ,1 30, ,7 3,9 730,8 1,5 OP VK MŠMT , ,1 75, ,2 31, ,6 5,1 62,6 0,1 OP TP MMR 7 451, ,7 77, ,0 35,5 342,4 4,6 289,7 3,9 Zdroj: MSC2007 k

6 Stav čerpání regionálních OP k OP ŘO Celková alokace podpory Podané žádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Proplacené prostředky příjemcům Prostředky předložené k certifikaci mil. Kč mil. Kč % mil. Kč % mil. Kč % mil. Kč % a b b/a c c/a d d/a e e/a ROP SZ RR SZ , ,0 127, ,0 53, ,2 7,1 580,4 2,6 ROP MS RR MS , ,0 97, ,7 27, ,6 11, ,9 7,1 ROP JV RR JV , ,2 134, ,5 58, ,9 28, ,5 10,5 ROP SM RR SM , ,7 115, ,9 41, ,7 27, ,4 20,4 ROP SV RR SV , ,4 176, ,0 54, ,1 25, ,9 16,6 ROP JZ RR JZ , ,0 216, ,1 38, ,5 15,8 660,6 3,5 ROP SČ RR SČ , ,5 115, ,1 31, ,6 18, ,2 7,7 OP PK HMP 7 059, ,3 158, ,6 53, ,1 24,8 540,8 7,7 OP PA HMP 3 259, ,4 324, ,9 59,2 883,5 27,1 140,5 4,3 Zdroj: MSC2007 k

7 Pokrok finančního čerpání v první třetině roku 2010 Násrůst finančních prostředků ze SF/FS od počátku roku 2010 (leden - duben 2010) v % Zdroj: MSC2007 k a Podané žádosti 9,0 Schválené projekty 8,5 Proplaceno příjemcům 15,5 Certifikované výdaje 15,

8 Dosaţené výsledky vybraných indikátorů Kód Název indikátoru MJ Cílová hodnota Výchozí hodnota Závazek příjemců Dosažená hodnota Délka nových železničních tratí - TEN-T Km N/A 0 7, Délka nových silnic (dálnic, rychlostních silnic, silnic I. třídy) - celkem Km 168, ,2 22, Délka rekonstruovaných silnic I. třídy - mimo TENT-T Km 85,2 0 63,62 29, Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy Km 136, ,95 630, Délka nových silnic II. a III. třídy Km N/A 0 18,58 6, Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras Km N/A 0 520,57 132, Zvýšení kapacit na výrobu energie z obnovitelných zdrojů MW 320,6 0 2,96 2, Počet nově pořízených ekologických vozidel ve VD Počet 239, Počet zrekonstruovaných památkových objektů Počet Počet nově vytvořených pracovních míst, zaměstnanci VaV - celkem 95 (bez ROP MS a SM) ,2 Počet 3610, ,05 178,82 Zdroj: MSC2007 k ; N/A na úrovni jednotlivých OP není cílová hodnota stanovena 8

9 VYUŢITÍ SF/FS PRO ŘEŠENÍ EKONOMICKÉ KRIZE 9

10 Akční plán NOK-MMR prosinec 2009 Zhodnocení výsledků Akčního plánu: Zkrácení a zrychlení lhůty vyplácení plateb příjemcům, etapizace ţádostí o platbu (v průběhu roku 2009) Evaluace administrativních procesů (prosinec 2009) Tzv. legislativní balíček (březen 2010) Vydání metodického pokynu k revizi OP (březen 2010) Systémové projekty (Absorpční kapacita, Prevence, Vzdělávání pro implementační strukturu) 10

11 Přijatá opatření OP ve výzvách k v reakci na ekonomickou krizi Operační program Přijatá protikrizová opatření ve vyhlášených výzvách k Četnost přijatých opatření (počet výzev) Alokace na výzvy v mil. Kč OP ŽP urychlení výzev na vybrané oblasti podpory za účelem stimulace hospodářských subjektů, podpora hospodářského prostředí a investic 7 N/A OP PI navýšení alokace na výzvy ,2 urychlení výzev ,0 OP LZZ (IP/GP) OP PA vyhlášení speciálních výzev za účelem snížení dopadů krize: zaměření na podporu vzdělávání u pracovníků ohrožených ztrátou zaměstnání vyhlášení speciálních výzev za účelem snížení dopadů krize: zaměření na zvýšení konkurenceschopnosti oborů a odvětví vyhlášení výzvy na specifické skupiny aktivit zaměřené na další profesní vzdělávání pracovníků ohrožených na trhu práce , , ,0 Zdroj: dotazníkové šetření ŘO 11

12 Návrhy moţných revizí OP Dokument Návrhy moţných revizí OP schválila Vláda dne Cíl navrhovaných opatření - SF využít ke zmírnění dopadů ekonomické krize - zvýšit efektivnost vyuţití zdrojů SF Hlavní prostředek pro dosažení navrhovaných opatření - flexibilita OP - objem disponibilních prostředků, příp. revize OP Výstup dokumentu - systémová opatření - doporučení k jednotlivým operačním programům - doporučení NOK-MMR finanční řízení alokace 12

13 Systémová opatření: REGIONÁLNÍ SPECIFIKACE PODPORY Přesnější územní zaměření podpory dle potřeb v daném území při zapojení místních a regionálních aktérů, zejména v regionech se soustředěnou podporou státu a v dalších problémových regionech. Návrhy na zvýhodnění žadatelů z vymezeného území: 1) územní vymezení cílové skupiny v dané výzvě, 2) diferenciace intenzity podpory, 3) diferenciace formy podpory, 4) diferenciace administrativní procedury, 5) bodová bonifikace projektů, 6) posílení principu subsidiarity při rozhodování. 13

14 Systémová opatření: VZNIK FINANČNÍCH NÁSTROJŮ Prostředky SF (ERDF) určené pro vznik finančních nástrojů jsou opakovaně distribuovány formou půjček, záruk nebo majetkového vstupu (zejména pro podporu projektů generující příjmy). Finanční nástroje jsou dlouhodobá a návratná forma podpory ze SF. Vhodné programy a oblasti pro zřízení finančních nástrojů: - ROP: cestovní ruch, - OP ŢP: 2014+, - OP PI: rizikové nebo seed fondy, - OP VaVpI: patentový a pre-seed fond. Důvody k využití finančních nástrojů: - zvýšení efektivity vyuţití prostředků SF, - pilotní otestování implementace finančních nástrojů pro jejich vyuţití v budoucím období, - v situacích hrozících ztrátou části alokace OP v důsledku automatického zrušení závazku. 14

15 Systémová opatření: PRŮŘEZOVÉ NÁSTROJE Příprava průřezových nástrojů ke zvýšení účinnosti a účelnosti intervencí je určitou formou standardizace intervencí, standardizace přípravy žádostí, projektů ale také pro řízení a obhajobu podporovaných aktivit. Příprava nástrojů NOK-MMR z OP TP: 1. národní databáze jednotkových nákladů na porovnání veřejných výdajů, 2. národní modelové CBA (webová aplikace vhodná pro intervence ROP), 3. socioekonomická návratnost projektu (EIRR). Další doporučení - připravit např. modelové projekty z jednotlivých os TP OP. 15

16 Systémová opatření: SYSTÉMOVÁ DOPORUČENÍ NOK-MMR 1. Důraz na dodržování pravidel veřejných zakázek, vč. posílení kontrolní činnosti. 2. Zvýšení efektivnosti administrativních procesů prostřednictvím zajištění dostatečné personální kapacity a optimalizace procesů. 3. Podpora absorpční kapacity, práce s příjemcem atd. 16

17 Příklady konkrétních doporučení pro jednotlivé OP Operační program Doporučení ke zmírnění dopadů ekonomické krize/ zvýšeni efektivnosti využití zdrojů SF Datum projednání na MV OP PI Zahájení realizace Seed-fondu pro rozvoj inovačně zaměřených firem OP VaVpI Zavedení patentového a pre-seed fondu OP LZZ OP VK OP ŽP Užší zacílení výzev/podpory na skupiny ohrožené současnou ekonomickou krizí. Podpora mezi-sektorového partnerství (v oblasti vzdělávání pracovníků škol ve spolupráci se zaměstnavateli) Analýza absorpční kapacity PO 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí IOP Analýza a podpora absorpční kapacity OP TP Příprava průřezových nástrojů ROP Zacílení podpory v oblasti cestovního ruchu, rozvoje měst a obcí a infrastruktury lidských zdrojů. Dle data zasedání jednotlivých ROP 17

18 BUDOUCNOST KOHEZNÍ POLITIKY 18

19 Strategie EU2020 hlavní hospodářská strategie EU zaměřena na inteligentní, udržitelný a začleňující růst nahradí aktuální lisabonskou strategii ( ) na červnové ER finální schválení EU2020 a jejích hlavních cílů + potvrzení integrovaných směrů 2. pol členské státy předloží své konvergenční programy a Národní programy reforem 19

20 Hlavní cíle EU2020 návrhy EK 1. Zvýšení míry zaměstnanosti populace ve věku let minimálně na 75% Investice do oblasti výzkumu a vývoje na úrovni 3% HDP schváleno na JER v březnu Energetický cíl % snížení energetické náročnosti ekonomiky - 20% podíl energie z obnovitelných zdrojů na konečné spotřebě - 20% redukce emisí CO2 (oproti r. 1990) 4. Zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku na 40% (nyní 31%) a snížení počtu žáků předčasně opouštějících vzdělávací systém na méně než 10% (nyní 15%) 5. Snížení počtu obyvatel žijících pod hranicí chudoby o 25%, tedy o 20 miliónů lidí 20

21 Stěžejní iniciativy EU Inovační Unie schválení 07/2010 (pro říjnovou ER) 2. Mládež v pohybu 06/2010, Zaměstnanost mládeže 11/ Digitální program pro Evropu 05/ Evropa méně náročná na zdroje během Průmyslová politika pro věk globalizace - 09/ Program pro nové dovednosti a pracovní místa 09/ Evropská platforma pro boj proti chudobě 10/

22 Integrované hlavní směry návrhy EK 1. Zajištění kvality a udržitelnosti veřejných financí 2. Řešení makroekonomických nerovnováh 3. Snižování nerovnováhy v eurozóně 4. Optimalizace podpory výzkumu, vývoje a inovací, posilování trojúhelníku znalostí a uvolnění potenciálu digitální ekonomiky 5. Zefektivnění využívání zdrojů a snížení emisí skleníkových plynů 6. Zlepšení podnikatelského a spotřebitelského prostředí a modernizace průmyslové základny 7. Zvýšení zapojení do trhu práce a snížení strukturální nezaměstnanosti 8. Rozvíjení kvalifikované pracovní síly reagující na potřeby pracovního trhu, prosazování kvality pracovních míst a celoživotní učení 9. Zlepšení výsledků systémů vzdělávání a odborné přípravy na všech úrovních a zvýšení účasti na terciárním vzdělávání 10. Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě 22

23 Politika soudržnosti I. říjen/listopad Kohezní zpráva (+Sdělení EK) představa EK o budoucí podobě politiky soudržnosti veřejná konzultace + leden 2011 Kohezní fórum během léta 2011 návrhy legislativy pro politiku soudržnosti vyjednávání až do roku 2012 poté programy a jejich vyjednávání aktualizace Rámcové pozice k budoucnosti kohezní politiky (do konce října 2010) diskuse o zlepšení provádění, zjednodušení, důrazu na výsledky, zajištění lepší koordinace a synergií s ostatními politikami, monitorování, hodnocení,... současně MMR zajišťuje vypracování analýz zaměřených na socioekonomický vývoj krajů a definování jejich potenciálních potřeb v budoucím programovém období; obdobné pro města a obce 23

24 Politika soudržnosti II. EU2020: Hospodářská, sociální a územní soudržnost zůstane jádrem strategie Evropa 2020 tak, aby byly veškeré síly a kapacity mobilizovány a zaměřeny na plnění priorit této strategie. Politika soudržnosti a strukturální fondy jsou samy o sobě velmi důležité a představují klíčové mechanismy pro dosažení priorit inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění v členských státech a jejich regionech. Komisař Hahn: Cestou k hospodářskému růstu je horizontální mobilizace instrumentů, což zajišťuje právě politika soudržnosti. Politika soudržnosti je velmi důležitým instrumentem pro naplňování cílů EU2020, komunitární cíle je třeba transformovat do ambiciózních národních cílů. Sektorové politiky je nutné propojit s regionální politikou, aby nedocházelo k tříštění rozpočtu. 24

25 Politika soudržnosti III. Strategická zpráva EK: Komise vyzývá členské státy, aby zlepšily provádění programů, transparentnost, tvorbu sítí a výměnu osvědčených postupů a rovněž učení v oblasti tvorby politik, pokud jde o priority politiky soudržnosti, s cílem poskytnout velmi důležitý a včasný příspěvek k realizaci strategie EU2020, jejích stěžejních iniciativ a kvantifikovatelných cílů. Komise předloží v roce 2010 sdělení, kde vysvětlí svou představu o tom, jak může politika soudržnosti v období podpořit cíle stanovené pro strategii EU

26 EU2020-revize rozpočtu EU-politika soudržnosti pohled MMR politika soudržnosti jako jeden z klíčových nástrojů pro dosažení cílů EU2020 EU2020 bude tematicky determinovat některé oblasti rozpočtu EU + earmarking koncentrace finančních zdrojů na omezené množství priorit, ale je nutné ponechat dostatečnou flexibilitu členským státům a regionům přidaná hodnota politiky soudržnosti v integrovaném přístupu k rozvoji území v integrovaných směrech (IG) chybí zohlednění základní infrastruktury (dopravní, životní prostředí, sociální infrastruktury i ICT) jako základní podmínky pro posilování konkurenceschopnosti prioritou je start nových programů pokud možno od 1. ledna

27 Děkuji za pozornost Kontakt: Sekce NOK a evropských záležitostí 27