B_VF Veřejné finance

Transkript

1 B_VF Veřejné finance

2 Obsah Veřejné finance vymezení základních pojmů. Veřejná volba, její východiska. Veřejné výdaje, veřejné projekty či programy a analýza jejich efektivnosti. Veřejné příjmy vymezení základních pojmů. Prostorové aspekty veřejných financí (fiskální federalismus, fiskální decentralizace, místní finance). Rozpočtová politika úvod do problematiky. Krátkodobá a dlouhodobá fiskální nerovnováha. Soudobé trendy v oblasti veřejných financí

3 Literatura Hamerníková, B., Maaytová, A. a kol.: Veřejné finance.. Praha: ASPI, Hamerníková, B., Maaytová, A., Vítek, L.: Veřejné finance: metodická příručka, vzorové příklady a otázky. Praha: VŠE, Jackson, P. M., Brown, C. V.: Ekonomie veřejného sektoru. Praha: Eurolex Bohemia, Musgrave, R., Musgraveová P. B.: Veřejné finance v teorii a praxi. Praha: Management Press, Stiglitz, J., E.: Ekonomie veřejného sektoru. Praha: Grada Publishing, 1997.

4 Metody hodnocení Výuka probíhá formou přednášek a cvičení v prezenčním studiu a řízených skupinových konzultací v kombinovaném studiu. Průběžná kontrola studia formou testu. Zkouška formou písemného testu a případného ústního rozhovoru.

5 Úvod do veřejných ejných financí Cíl l : vysvětlit základní pojmy veřejných ejných financí vysvětlit teoretické základy teorie veřejných ejných financí upozornit na vládn dní selhání

6 Pojem veřejné finance a) teorie vědecká disciplina b) praktická činnost veřejné správy VF = specifické finanční vztahy a operace probíhající v rámci ekonomického systému mezi orgány a institucemi veřejné správy a ostatními subjekty - viz schéma obsah: - veřejné zabezpečení veřejných statků - profinancování transferů (zejména sociálního rázu), - stimulace ekonomických subjektů k určitému chování prostřednictvím dotací, daní

7 Charakteristiky veřejných financí neekvivalence nerovnost mezi odvodem a příjmem u jedince (solidarita, spravedlnost, rovnost.), nerovnost za všechny = deficit, dluh nedobrovolnost zákony, sankce, problém neefektivnosti tj. snaha neplatit daně, maximalizovat prospěch (transfery, dotace) nenávratnost není možná reklamace

8 Funkce veřejných financí redistribuční: vláda přerozděluje příjmy mezi skupinami obyvatelstva, tak aby zvýšila spravedlnost ve společnosti nástroje: daňové ( progresivní zdanění ) výdajové ( transferové platby starobní důchody, nemocenské..) stabilizační: vláda pomocí fiskální politiky reguluje hospodářský cyklus nástroje: daňové ( + sociální a zdravotní pojištění) výdajové ( výplaty dávek v nezaměstnanosti, dotace..)

9 Lorenzova křivkak

10 Giniho koeficient realita (2008)

11 Alokační funkce veřejných ejných financí proč? mikroekonomické důvody: externality, statky pod ochranou (poručnické, paternalistické), veřejné statky, informační asymetrie způsoby řešení externalit: vládní zásahy zákonná omezení činností vyvolávající negativní externality pokuty a poplatky (ekologické daně) dotace při omezování negativních externalit vládní zásahy s využitím tržního mechanismu - např. obchodovatelná emisní povolení tržní řešení internalizace externalit - zvětšení ekonomických jednotek (vzájemná kompenzace negativních a pozitivních externalit) společenský postih

12 - informace - časová zpoždění: rozpoznávací rozhodovací Vládní selhání zaváděcí (implementační) čas potřebný k uvedení daných opatření v život účinnostní období než zavedená opatření začnou fungovat - neodhadnutí reakce soukromého sektoru - absence bankrotu - byrokracie - dle Niskanena chování určeno: vlastní podstatou byrokracie snaha maximalizovat rozpočet tzn.maximalizovat moc utratit disponibilní zdroje bez ohledu na kritérium efektivnosti a účelnosti tendence k rozpínavosti monopol na informace informační asymetrie

13 Normativní vs. pozitivní přístup posuzování vhodnosti vládní politiky vs. analýza následků neshody mezi ekonomy: normativní: neshody v hodnotách pozitivní: neschopnost přesně odhadnout následky vládní politiky v rozdíly v názorech na proběhnuvší reakce (neshoda v tom, co se vlastně stalo)

14 Teorie veřejn ejné volby Public Choice propojení ekonomiky a politiky vznik: pol. 20.století významní autoři : A. Downs (politický cyklus), K. Arrow, W. A. Niskanen zkoumá: volební pravidla, chování voličů, politických stran, byrokracie druhy kolektivního rozhodování ve veřejném sektoru vyjednávání mezi subjekty

15 Analogie politického a ekonomického trhu politický trh : aktéři veřejné volby politici voliči (občané) poptávající zájmové skupiny byrokracie charakteristiky politického trhu: krátkodobý horizont preference aktivit s krátkodobým efektem preference současnosti (viz politický cyklus) politická rozhodnutí uvádí do praxe byrokracie nevolená - jmenována racionální ignorance voličů (C>B Downs 1957)

16 Zájmové (nátlakov tlakové) ) skupiny ve veřejn ejné volbě cíl - maximalizace vlastního užitku - ovlivňují ostatní subjekty politického trhu Klasifikace (např.): - dle cílů : ochranné (odbory), podpůrné zájmové skupiny - dle společného zájmu: profese, místo,škola. Jak ovlivňují politiky?voliče?

17 Voliči - otázka volit či nevolit? platí: rovnost hlasů, tajné hlasování, právo volit právo být zvolen poptávka ovlivněna axiomy: úplnosti (1) - volič dokáže uspořádat varianty v souladu se svými preferencemi tranzitivity (2) pokud platí A > B a B >C, pak platí A > C výběru (3) - volič vybírá variantu, která maximalizuje jeho uspokojení

18 Hlasovací pravidla ve veřejn ejné volbě a) pravidlo rozhodování jedince (diktátorské) + nízké transakční náklady - riziko prosazování vůle jedince b) pravidlo jednomyslné shody (konsensuální) + Pareto efektivní - vysoké transakční náklady, časová ztráta, právo veta c) většinové pravidlo

19 d) Condorcetovo kritérium rium (francouzský filozof, matematik, politik, od r člen Francouzské akademie věd) v aplikace: porovnávání každé varianty s každou vítěz: varianta, která vyhrává nad každou variantou výhoda - relativně dokonalé výběrové pravidlo - zachycení uspořádání preferencí jednotlivých voličů problém: vznik hlasovacího paradoxu tj. manipulace s pořadím, není zaručen výběr efektivní varianty

20 Příklad: soubor 100 voličů varianty A,B,C,D,E každá skupina voličů uspořádání dle preferencí I. 32 voličů II.28 voličů III. 20 voličů IV.12 voličů V. 8 voličů A E B D C D D C E B C C D C A B B E B D E A A A E

21 hlasování na základz kladě přidělování bodů: (bez omezujících ch podmínek) A : 1572 bodů (32 x x 5+20 x B: 1552 C: 1948 D: 2004 E: x x 20) I. 32 voličů II.28 voličů III. 20 voličů IV.12 voličů V. 8 voličů A 30 E 65 B 26 D 30 C 35 D 25 D 12 C 24 E 26 B 25 C 20 C 11 D 21 C 20 A 20 B 15 B 7 E 20 B 13 D 11 E 10 A 5 A 9 A 11 E 9

22 logrolling obchodování s hlasy (jánabráchismus) USA - sousedská výpomoc při dopravování kmenů k řece sousedská výpomoc - politická od r vote trading - obchod s hlasy - politický obchod s hlasy, politické smlouvání, dohoda o vyjednání podpory při hlasování

23 Metody rozpočtování nabídkový přístup - financování stávajících institucí bez hodnocení účelnosti nebo kvality služeb způsob: přírůstkové rozpočtování přístup poptávkový - rozpočet formulován na základě veřejného zájmu v oblasti jednotlivých politik problém: kdo formuluje veřejný zájem?? způsob: výkonové rozpočtování výkonové ukazatele kvality i kvantity, problém: růst výkonů rozpočtování s nulovou bází - administrativní náročnost programové rozpočtování alokace pro jednotlivé programy, výkonové ukazatele pro hodnocení

24 VEŘEJNÉ VÝDAJE finanční prostředky vynakládané v rámci rozpočtové soustavy k plnění fiskálních funkcí na principu nenávratnosti a neekvivalence zdrojem krytí: veřejné příjmy (daně) + dluhové financování ukazatele: absolutní podílové VV/HDP - elasticita VV - dílčí elasticita

25 Podíl veřejných výdajů na HDP

26 Faktory ovlivňující změnu objemu a struktury VV demografický faktor změny v demografické struktuře změny v počtu obyvatel stárnutí obyvatelstva pokles porodnosti

27 Struktura ČR podle věkových skupin a pohlaví r muži ženy Populace (v tisících)

28 Struktura ČR podle věkových skupin a pohlaví r muži ženy Populace (v tisících)

29 Struktura ČR podle věkových skupin a pohlaví v roce muži ženy Populace (v tisících)

30 Struktura ČR podle věkových skupin a pohlaví v roce 2050

31 Faktory ovlivňující změnu objemu a struktury VV geografické faktory přírodní katastrofy. urbanistické faktory městský způsob života, výdaje na infrastrukturu služeb, silniční a dálniční síť atd. technicko-technologické faktory podpora financování vědy a výzkumu - základní výzkum politický faktor předvolební sliby sociální politika míra solidarity, konstrukce dávek inflace..

32 Teorie vysvětlující změny ve VV demonstrační efekt srovnání se zahraničím fiskální iluze - nadspotřeba a neefektivnosti Wagnerův zákon: Podíl VV na HDP roste s růstem důchodu na jednoho obyvatele, resp. s hospodářským rozvojem země. Baumolův zákon: Náklady na jednotku výkonu ve veřejném sektoru se zvyšují. stát blahobytu posunový efekt

33 Posunový (prahový efekt)

34 Obecný postup analýzy a hodnocení v oblasti alokace VV (Stiglitz) identifikace potřeb a cílů - CO? identifikace selhání trhu - PROČ? stanovení množiny řešení omezení: časové, finanční, prostorové formální (abstraktní) šlo by to, ale. reálná (konkrétní) lze bez významných změn možnosti: veřejná produkce, regulovaná produkce hodnocení alternativ metody, efekty analýza politických souvislostí výběr alternativy (výsledné hodnocení)

35 Analýza efektivnosti alternativ analýza užitků hmotné lze ocenit pomocí cen (růst mezd, snížení nezaměstnanosti, růst HDP ) nehmotné nelze ocenit (růst bezpečnosti, záchrana životů, zlepšení životního prostředí ) vnitřní na území toho, kdo je platí vnější krátkodobé střednědobé dlouhodobé dle dopadu na soukromý sektor substituční důchodový

36 Náklady náklady = vzdání se části zdrojů Klasifikace: a) hmotné x nehmotné (čas, bolest - negativní užitky) b) přímé x nepřímé c) variabilní (mění se s úrovní výstupu - např. v souvislosti se školením nákup učebnic, lektorské služby) x fixní (na údržbu objektu, topení, výstup může být i nulový)..

37 Základní metody nákladově outputového ohodnocování metoda forma měření nákladů forma měření výstupů CMA hodnotové jednotky neměří se CBA CEA hodnotové jednotky hodnotové jednotky hodnotové jednotky naturální jednotky CUA hodnotové jednotky užitečnost