eský LPIS nový pístup k evidenci pdy dle uživatelských vztah

Transkript

1 eský LPIS nový pístup k evidenci pdy dle uživatelských vztah Jií Tobiík, Mojmír Macek Klíová slova: LPIS, ilpis, grafický informaní systém, GIS, Ministerstvo zemdlství Abstrakt V roce 1999 se R zavázala Evropské komisi vybudovat do vstupu do EU nový systém evidence pdy založený na uživatelských vztazích (LPIS), nebo takový systém v R do té doby chybl. V ervnu 2003 nabyla úinnosti novela zákona o zemdlství, která upravila procesní pravidla pro aktualizaci eského LPIS. Off-line ešení LPIS se však ukázalo jako nedostatené a velmi provozn problematické pro obsluhu evidence pdy podle požadavk zákona o zemdlství. Proto Ministerstvo zemdlství na poátku roku 2004 rozhodlo o zmn filozofie ešení LPIS. Celé ešení bylo založeno na svtov uznávaných technologiích spoleností Autodesk, Oracle a Macromedia. Úvod Projekt eský LPIS pedstavuje novou filozofii v ešení geografického informaního systému pro evidenci využití zemdlské pdy, který je založen na modulárním systému Sitewell LPIS. Jeho základním smyslem je poskytovat kvalitní data o užívané zemdlské pd v eské republice. Úelem je bezproblémové zvládnutí administrace a kontroly žádostí o zemdlské dotace. eský LPIS je založen na jediné integrované centrální databázi v prostedí Oracle Spatial, která je aktualizována on-line v reálném ase prostednictvím virtuální privátní sít. Sitewell LPIS je uren pro práci s uzavenými grafickými celky (nap. parcelami) a popisnými informacemi s tmito grafickými objekty svázanými. Základem celého systému je tedy evidence území na bázi pdních blok a jejich užívání. Díky ešení firmy Sitewell bylo možné v R nasadit unikátní systém pro on-line celoroní aktualizaci evidence pdy. eský LPIS je nezávislým referenním registrem, který slouží farmám jako rychlý zdroj informací o jimi užívané pd. Na základ tchto informací mohou nejen spolehliv vyplnit žádosti o dotace, ale také zjistit, jaká omezení se vztahují na jejich hospodaení.tato nová generace LPIS pináší zákazníkovi nástroj pro okamžité sledování užívacích vztah k pd a velmi pružn reagovat ízeným zpsobem na zmny v užívání pdy. Oproti díve používanému systému, u kterého docházelo k až mnohamsíním prodlením pi schvalování zmn údaj zemdlcm, je nyní možné v novém systému od firmy Sitewell schválené zmny okamžit do druhého dne použít pro administraci vyplácení dotací. Pístup k informacím v systému je realizován dle pesn definovaných uživatelských práv jak logických, tak územní geografické píslušnosti. Požadavky na nové technologické ešení LPIS Nové technologické ešení eského LPIS vyvinula v období leden až bezen 2004 firma Sitewell s.r.o. Toto ešení respektuje následující požadavky a principy:» LPIS je postaven na jedinené centrální databázi

2 » Základní evidenní jednotkou LPIS je farmáský blok, který pedstavuje souvislou plochu zemdlské pdy s jednou kulturou užívanou jedním farmáem.» Aktualizace databáze probíhá on-line v reálném ase prostednictvím VPN z 63 reg. pracoviš MZe - za správnost dat ruí Ministerstvo zemdlství» V 1 asový okamžik mže k 1 území existovat pouze 1 úinná verze dat» Klasifikace blok vi geografickým datovým vrstvám musí probíhat automaticky ihned po schválení nové verze bez runích zásah» Ke každému bloku je nutné zaznamenávat historii zmn - kdykoliv v budoucnosti je nutné rychle vyvolat stav databáze v kterýkoliv den minulosti» Bez vdomí farmáe není možné zmnit data o jím užívaných blocích Nové technologické ešení umožnilo zavést klasifikaci údaj o farmáském bloku potebných pro administraci opatení rozvoje venkova. Klasifikace spoívá v tom, že ke každé nové verzi bloku systém dopote ihned po jeho schválení vybrané charakteristiky na základ prniku s jinými geografickými vrstvami. Klasifikované údaje zahrnují zejména charakteristiky zjištné z 3D modelu terénu, dále zaazení do mén píznivých oblastí a vlastnosti nezbytné pro zjištní vhodnosti bloku pro jednotlivá agroenvironmentální opatení. Tím, že údaje vypoítává automaticky systém, došlo k eliminaci rizika výskytu chyb a vysokých náklad spojených s manuálním dopotem tchto charakteristik v off-line ešení. Popis projektu Na základ zadání probhla detailní procesní a funkní analýza a návrh uceleného ešení systému evidence pdy dle uživatelských vztah. Pi publikování dat a sledování využití území v rámci celé R je využito tívrstvé architektury systému. V ešení je využita pro ízení verzí, integrity dat a kontroly jejich topologické istoty technologie Oracle Spatial. Pro funkce mapového aplikaního serveru je využita technologie Autodesk Mapguide. Sitewell LPIS dnes využívá pes 450 uživatel v editaním režimu, kteí provádjí zmny jak grafických, tak databázových informací prostednictvím webového portálu. Na aktualizaci dat v LPIS Ministerstvo zemdlství spolupracuje dále s Ministerstvem životního prostedí (MŽP), které poskytuje v rámci spolupráce data ZCHÚ oblastí. Zárove je garantem jejich aktuálnosti. Aktualizace tchto dat jsou provádny pímo povenými pracovníky MŽP s pímým vstupem do aplikace LPIS. Pravideln aktualizovanými informacemi jsou informace o cen pdy. V této oblasti Mze spolupracuje s Výzkumným ústavem meliorací a ocharny pdy (VÚMOP). Ve spolupráci s Pozemkovým fondem R (PF R) byla do systému Sitewell LPIS implementována data katastru nemovotostí, která se stávají klíovými v oblasti ešení majetkoprávních vztah.

3 Obrázek 1 Ukázka aplikaního rozhraní webového klienta pro tisk map Celá agenda Sitewell LPIS není zamena pouze na administrování zmn v uživatelských vztazích, ale rovnž se orientuje na komplexní poskytování informací, které souvisí s užíváním pdy obecn a vazbou na vyplácení dotací EU a R. Pro úely administrace dotaních opatení z Horizontálního plánu rozvoje venkova bylo nezbytné provést klasifikaci údaj o farmáském bloku z nkolika hledisek: 1. zaazení do pásma mén píznivé oblasti (LFA) 2. výskytu omezujících faktor hospodaení pro úely zjištní oprávnnosti vstupu do agroenviromentálních opatení Dalšími v této oblasti klíovými informacemi jsou opatení z hlediska nitrátové smrnice, výsledky mení kyselosti a obsahu dležitých prvk v pd - agrochemické zkoušení pd (AZP), sledování statutu ekologiského zemdlství KEZ. Veškeré tyto agendy by nebylo možné využívat bez nasazení robustních nástroj pro správu dat a jejich visualizaci v prostedí webu. Již zmínnými klíovými technologiemi jsou Oracle Spatial, Macromedia Coldfusion a Autodesk MapGuide, který umožuje sdílet informace Sitewell LPIS prostednictívím internetu (pístup pro zemdlce). V budoucnu se rovnž poítá s využíváním mobilních zaízení jako zdroje dat pro podávání zmnových žádostí k evidenci pdy. Systém Sitewell LPIS rovnž eší jak kompletní ízení, tak registraci proces, pijímání a schvalování ohlašovaných zmn v užívání pdy vetn následných správních ízení vedoucích k výmazu z evidence s využitím princip verzované databáze v prostedí Oracle Spatial.

4 Obrázek 2. LFA zóny v LPIS Dalšími agendami zaazenými do LPIS je problematika Zelené nafty, která eší oblast vratky spotební dan za naftu pro zmdlce. Aktualizace dat v LPIS probíhá nezávisle na procesu administrace žádostí o dotace platební agentury. Platební agentura ovuje prostednictvím XML rozhraní údaje o jednotlivých farmáských blocích v žádostech o dotace vi LPIS. V systému R není možné oprávnn žádat na zemdlský pozemek, který by nebyl evidován jako farmáský blok v LPIS. Platební agentura využívá LPIS také k píprav a vyhodnocení fyzických kontrol na míst. Systém LPIS je on-line propojen s informaním systémem SAP agrární paltební agentury s využitím integraní platformy SAP Xi. Veškeré tyto agendy jsou dostupné samotným zemdlským subjektm prostednictvím exportu dat z LPIS. Exporty dat jsou ešeny prostednectvím modulu DATAWELL. Tato funkcionalita umožuje poskytovat data v otevených formátech jako jsou Land XML, GML a SHP. Do projektu LPIS pistupují i další organizace jejichž zizovatelem je Mze. Problematika speciálních registr (vinice, chmelnice, sady) je ešena ve spolupráci s Ústedním kontrolním a zkušebním ústavem zmdlským (ÚKZÚZ). Všechny tyto údaje jsou realtime dostupné na 63 lokálních pracovištích Mze po celé eské republice. Pro zvýšení efektivity informovanosti veejnosti v oblasti zemdlství byl zpuštn 1. internetový portál pro zemdlce - ilpis. Tento projekt je unikátním nejen z pohledu IS pro veejnou správu v R, ale také v rámci celé Evropské unie. Svým obsahem, poskytuje zemdlci aktuální informace o užíváné pd, umožuje rychleji a efektivnji komunikovat s lokálními pracovišti Mze a poskytovat zemdlci detailní podklady pro tisk (tisky výpis, potvrzení, správních rozhodnutí, map v. mapových sestav aj.). Tento pístup je umožnn cca 24 tis. registorvaným zemdlcm. Nástroje Sitewell LPIS umožují uživatelm zákres dalších uživatelských geografických vrstev pímo v prostedí webové aplikace s ukládáním všech zmn údaj do geoprostorové databáze.

5 V systému je zpracováno více než 2,5 TB informací, nap. data pdních blok, ernobílé a barevné ortofoto celé R, správní lenní státu, data o životním prostedí, data katastru nemovitostí a další. Jedná se o unikátní využití takto rozsáhlých geografických dat v R Obrázek 3: Pohled na prostedí aplikace evidence pdy - LPIS Pínosy a výhody ešení Technologické ešení spoívající v uložení dat LPIS na jediném centrálním serveru a jejich aktualizaci pes webovou aplikaci prostednictvím privátní sít (VPN) ministerstva pineslo nkolik pozitivních zásadních pínos: unikátní ešení klasifikace území v reálném ase (on-line pepoty svažitosti pdních blok, prmrné nadmoské výšky, výmr podle jednotlivých zón zvlášt chránných území, atd.) v jednom ešení na jednom míst jsou on-line v reálném ase zajišovány veškeré zmny v rámci celého správního ízení (ohlášení-pijetí návrhu-audit-návrh na výmaz evidence-zrušení-archivace) tvorba a aktualizace dat je provádna z 99% z prostedí tenkého web klienta, zajištní funkcí pro desktop a mobilního klienta je také pipraveno sdílení a publikování dat v prostedí webu pro tisíce uživatel s podporou pro stovky mobilních uživatel v terénu Výrazné snížení celkových provozních náklad na systém - udržuje se jediná databáze, není nutné ešit nákladné chyby vzniklé pi off-line penosu dat nebo v dsledku existence kopií dat

6 Zajištní bezpenosti dat a ochrany osobních údaj na jediném serveru se stalo podstatn jednodušší než pi off-line ešení - další faktor výrazn snižující náklady na provoz systému na jedné stran a zvyšující jistotu uživatel systému na stran druhé Poteba vzniku kopií dat a následné riziko výskytu duplicitních dat bylo eliminováno Ministerstvo zemdlství není odkázáno na externí zpracovatele dat a mže pln ruit za data v systému - pln tím vyhovuje požadavkm zákona o zemdlství a EU ešení automatické geografické klasifikace (kategorizace) údaj pímo na stran serveru systému umožnilo eliminovat potebu zadávání zakázek na opakované extern provádné pepoty a analýzy a tím zásadn snížilo náklady. Náklady na vytvoení automatických klasifikaních funkcí systému prokázaly jednoroní návratnost této investice! Všichni uživatelé LPIS ze státní správy a zárove farmái mají pístup v reálném ase ke shodným ihned klasifikovaným údajm Na nezbytné minimum se snížila doba reakce pi požadavku na zmnu dat nebo požadavku statistických údaj z LPIS - vše je zjistitelné on-line v reálném ase oproti minulosti, kdy docházelo k mnohamsíním prodlevám v aktualizaci registru Byl vytvoen optimální nástroj pro monitoring dopad opatení rozvoje venkova Byla usnadnna kontrola dodržování pravidel pro dotazy ze strany platební agentury s výrazným zefektivnním kontroly Sitewell LPIS pomáhá eským zemdlcm pomocí zvýšené srozumitelnosti celého dotaního systému. Díky klasifikaci dat a následné mapové vizualizaci vhodnosti farmáských blok pro jednotlivé dotaní tituly umožuje zajistit objektivní informovanost zemdlc o jaké dotaní tituly na které bloky mohou žádat. Díky nové generaci eského ešení LPIS bylo možné vas zajistit splnní všech podmínek EU pro administraci dotací v rámci spolené zemdlské politiky a pístup k fondm EU již v roce 2004 Literatura 1.Macek M., Tobiík J.: It Bus., 2005, 1, Tobiík J.: Komp. Geoinfo., 2005, Šnajdr F, Macek M.: Sborník konference GIS ve veejné správ, 2004, 43. SITEWELL s.r.o. Táborská Praha 4 eská republika Tel.: Fax.: info@sitewell.cz