Zásady a prostředky environmentální politiky Přednáška č.5 Environmentální politika a udržitelný rozvoj Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D. KPŽP PFUK v Praze 6.11.2014
Zásady environmentální politiky (ochrany životního prostředí) 1) z hlediska ekopolitického reprezentují převládající názory a postoje společnosti k využívání přírodních zdrojů a k životnímu prostředí všeobecně. 2) z hlediska právního sjednocení systému právních předpisů interpretační pravidlo
Zásady environmentální politiky (ochrany životního prostředí) 1. Zásada trvale udržitelného rozvoje 2. Zásada prevence 3. Zásada předběžné opatrnosti 4. Zásada integrované ochrany 5. Zásada odpovědnosti původce 6. Zásada účasti veřejnosti na ochraně ŽP 7.Zásada včasné informovanosti
1. Zásada trvale udržitelného rozvoje 1987 Our Common Future Zabezpečování uspokojování potřeb současných generací nikoliv však na úkor budoucích a který respektuje zachování zdravého životního prostředí Koordinace ekonomických požadavků s požadavky na ochranu ŽP a s požadavky sociálního rozvoje
2. Zásada prevence Tam kde je předem obecně známo, jaké důsledky může mít konkrétní lidská činnost pro ŽP, je třeba provést preventivní opatření. Je levnější a ekologicky vhodnější předcházet znečištění u zdroje než se následně pokoušet o odstranění ekologické újmy. Důsledky poškození životního prostředí jsou často nenapravitelné. Povolení, emisní limity, havarijní plánování.
3. Zásada předběžné opatrnosti tam, kde není předem jistě známo v pochybnosti ve prospěch životního prostředí Lze-li vzhledem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného poškození ŽP, nesmí být pochybnosti o tom, že k takovému poškození skutečně dojde, důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit. Používání nejlepších dostupných technologií tam, kde existuje riziko pro lidské zdraví a ŽP, pokud si není věda jistá.
4. Zásada integrované ochrany nutné regulovat významné negativní vlivy na ŽP jako celek integrated prevention and pollution control
5. Zásada odpovědnosti původce 5.1. Každý kdo provádí činnosti, které by mohly poškodit ŽP, je povinen tomuto zabránit. Pokud již dojde k poškozování, pak: Zastavit, popř. zmírnit, popř. Napravit, popř. kompenzovat.
5. Zásada odpovědnosti původce 5.2.subzásada polluter pays : I.)znečišťovatel nese náklady na preventivní opatření, II. znečišťovatel nese náklady na nápravná opatření III.) znečišťovatel platí poplatky za znečišťování složek ŽP, IV.) znečišťovatel platí poplatky za využívání přírodních zdrojů
6. Zásada účasti veřejnosti na ochraně ŽP ochrana ŽP je veřejným zájmem spolupráce veřejnosti s orgány veřejné správy a s podnikatelským sektorem přístup k informacím (předpoklad k účasti veřejnosti na ochraně ŽP) pasivní a aktivní zpřístupňování informací účast veřejnosti na řízeních ve věcech ochrany ŽP Aarhusská úmluva 124/2004 Sb.m.s.
7.Zásada včasné informovanosti 7.1.Deklarace z Ria (1992) Zásada 19 Státy musí předem a včas a řádně informovat druhé potenciálně postižené státy o aktivitách, které mohou mít závažné negativní ekologické účinky přesahující hranice států a musí s těmito státy včas věc konsultovat. EIA
7.Zásada včasné informovanosti 7.2. Deklarace z Ria (1992) Zásada 18 - povinnost státu okamžitě uvědomit druhé státy o jakékoli ekologické katastrofě nebo ohrožení, které by mohlo vyvolat škodlivé účinky na ŽP druhých států.
Prostředky environmentální politiky přímá regulace nepřímá regulace koncepční dobrovolné informace, výchova a vzdělávání
Prostředky přímé regulace administrativněprávní regulace chování adresátů působí zde stát přímo zákazy, ukládání povinností povolení, souhlasy, stanoviska k činnostem standardy kvality kategorizace objektů ochrany kontrola sankce a nápravná opatření
Prostředky nepřímé regulace ekonomické prostředky nepřímá regulace = možnost volby chování nástroje negativní stimulace a pozitivní stimulace zdroje financování opatření na ochranu životního prostředí
Koncepční prostředky nástroje všeobecné prevence působí do budoucna Příklady: územní plánování havarijní plánování plánování v oblasti prevence znečišťování ŽP
Dobrovolné prostředky umožnění šetrnějšího přístupu k životnímu prostředí z vůle subjektu etika, hodnotové žebříčky subjektů spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem dobrovolné environmentální dohody Příklady
Informace, výchova a vzdělávání informace o životním prostředí (právo zaručené ústavní Listinou ZPS) informace pro spotřebitele zveřejňování pozitivních a negativních případů chování k životnímu prostředí výchova a vzdělávání mladé generace celoživotní vzdělávání podnikatelů, nevládního sektoru, novinářů, ale i úředníků, policie, státních zástupců, atd. případně vzdělávání i soudců?