NEPRODEJN ESDP EVROPSK PERSPEKTIVY ZEMNÕHO ROZVOJE SmÏrem k vyv ûenèmu a trvale udrûitelnèmu rozvoji zemì EvropskÈ unie P ijato v Postupimi ministry zemì EU, kte Ì zodpovìdajì za zemnì pl nov nì KvÏten 1999 Vydala Evropsk unie»esk PÿEKLAD Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky, Odbor územního plánování
Zpracoval: V bor pro zemnì rozvoj ÿada dodateën ch informacì o EvropskÈ unii je k dispozici na Internetu. Tyto informace jsou na webovè str nce (http://europe.eu.int) a na webovè str nce Inforegio Website (http://inforegio.cec.eu.int). Lucemburk: ad pro ofici lnì publikace Evropsk ch spoleëenstvì, 1999 ISBN 92-826-7658-6 European Communities, 1999 Reprodukce je povolena s v hradou, ûe bude informov n p Ìsluön zdroj.»esk p eklad z anglickèho origin lu ÑEuropean Spatial Development Perspectiveì byl zpracov n na zak zku Odboru zemnìho pl nov nì MMR (»esk p eklad je k dispozici takè na webovè str nce (http://www.uur.cz/) PracovnÌ p eklad: Odborn redakce p ekladu: Sazba a tisk: MEDIA MARKET International I Language Services Praha, spol. s r.o. stav zemnìho rozvoje, Brno Graphic Line Praha, spol. s r.o., Antala Staöka 32, Praha 4 Praha, b ezen 2000 Ministerstvo pro mìstnì rozvoj
ESDP (EUROPEAN SPATIAL DEVELOPMENT PERSPECTIVE) EvropskÈ perspektivy zemnìho rozvoje Informace k ËeskÈmu vyd nì Dokument ÑEvropskÈ perspektivy zemnìho rozvojeì (ESDP - EUROPEAN SPATIAL DEVELOPMENT PERSPECTIVE) byl zpracov v n Evropskou komisì od roku 1994. Na z kladï prvnìho ofici lnìho n - vrhu, kter byl p edloûen ministr m st t EU, zodpovïdn m za zemnì pl nov nì v Noordwijku v Ëervnu 1997, doölo k rozs hl m konzultacìm ve vöech Ëlensk ch zemìch. V znamn m meznìkem bylo setk nì ministr v GlasgowÏ v Ëervenci 1998, kde byl p edloûen koncept definitivnìho n vrhu a konference ve VÌdni na podzim roku 1998 (viz Ëasopis Urbanismus a zemnì rozvoj Ë. 1/1999). DefinitivnÌ n vrh byl p ijat v Postupimi v kvïtnu 1999 ministry Ëlensk ch zemì EU, zodpovïdn mi za zemnì pl nov nì.»esk p eklad po Ìdil a vydal odbor zemnìho pl nov nì Ministerstva pro mìstnì rozvoj s laskav m svolenìm EvropskÈ komise a za souhlasu p Ìsluön ch z stupc Ëlensk ch zemì EU, kter zprost edkovala st l mise»r p i EU. Odbornou redakci p ekladu a jeho lektorov nì provedl stav zemnìho rozvoje Brno. *) Poznámky lektora: Anglický výraz spatial je možno pøekládat jako prostorový anebo územní. V celém textu je dodržena konvence používání termínu územní. Anglický termín policy má v anglosaských zemích ponìkud jiný význam než politika v èeštinì. Politikou se myslí nejen vytýèení urèité linie, ale i soubor nástrojù na uskuteènìní této linie. Výraz policy (množné èíslo policies ) se mùže také pøekládat jako zásady, koncepce, anebo strategie. Výraz policy options se do èeštiny pøekládá velmi obtížnì. Nejpøesnìjší, i když neobvyklé, by bylo pøekládat jej jako politické opce. Opce znamená právo volby, t.j. právo rozhodnout se pro urèitou politiku. V zájmu srozumitelnosti jej pøekládáme jako varianty politiky, i když tento pøeklad není zcela pøesný.
V ûenì Ëten i, povaûuji za velmi d leûitè zp Ìstupnit öirokè ve ejnosti dokument zemì EvropskÈ unie ÑEvropskÈ perspektivy zemnìho rozvojeì. Prezentuje spoleënï zformulovan n zor EU na politiku zemnìho rozvoje Ëlensk ch zemì i ve vztahu k dalöìm zemìm, kterè se stanou pln mi Ëleny EU. Tato politika je charakterizov na s d razem na trvale udrûiteln rozvoj zemì, kter je ch p n jako ot zka ekonomickè i soci lnì soudrûnosti, zachov nì p ÌrodnÌho a kulturnìho dïdictvì a vyv ûenè schopnosti soutïûe ve spoleënèm evropskèm prostoru. ÑEvropskÈ perspektivy zemnìho rozvojeì jsou proto i cenn m zdrojem informacì a inspiraënìm podkladem pro usmïr- Úov nì zemnìho rozvoje»eskè republiky. P Ìprava na vstup do EU a proces jejìho rozöi ov nì p in öì specifickè v zvy. V chozì situaci zemì naöì republiky je totiû moûnè transformovat ve v znamnou p Ìleûitost a v zvu pro jeho dalöì rozvoj, s cìlem vyhnout se takovèmu rozvoji zemnìch struktur, kterè se v nïkter ch Ëlensk ch st tech EU projevily jako mènï vhodnè. CÌlem textu ÑEvropskÈ perspektivy zemnìho rozvojeì je napomoci integraci a zemnì koordinaci spoleënèho evropskèho prostoru. S tìm souvisì mimo jinè i pl novanè rozöì enì nadn rodnì dopravnì infrastruktury, ekologick obnova restrukturalizovan ch pr myslov ch ploch a zmïny ve venkovsk ch regionech. P Ìprava zemì naöì republiky na integraci do EvropskÈ unie je v znamn m kolem naöeho zemnìho pl nov nì a jeho spolupr ce na evropskè rovni. Prof. Ing. JaromÌr CÌsa, CSc. ministr pro mìstnì rozvoj V Praze, dne 7.3.2000
( ESDP (European Spatial Development Perspective) EvropskÈ perspektivy zemnìho rozvoje ( SmÏrem k vyv ûenèmu a trvale udrûitelnèmu rozvoji zemì EvropskÈ unie (1) Minist i odpovïdnì za zemnì pl nov nì v Ëlensk ch st tech EvropskÈ unie a Ëlen EvropskÈ komise odpovïdn za region lnì politiku na setk nì v Postupimi zd raznili, ûe uzav enì politickè diskuse o evropskè perspektivï zemnìho rozvoje (ESDP) je v znamn m krokem p i prohlubov nì evropskè integrace. (2) P ijetìm ESDP dos hly ËlenskÈ st ty a Komise dohody o spoleën ch cìlech a koncepcìch budoucìho rozvoje zemì EvropskÈ unie. (3) Z mïrem politiky v oblasti zemnìho rozvoje je p sobit ve smïru k dosaûenì vyv ûenèho a trvale udrûitelnèho rozvoje zemì EvropskÈ unie. Podle n zoru z ËastnÏn ch ministr je d leûitè zajistit, aby ve vöech oblastech EU byly shodnï dosaûeny t i z kladnì cìle evropskè politiky: ï ekonomick a soci lnì soudrûnost; ï zachov nì a spravov nì p ÌrodnÌch zdroj a kulturnìho dïdictvì; ï vyv ûenïjöì soutïûivost evropskèho zemì. ESDP p edstavuje vhodn politick r mec pro sektorovou politiku SpoleËenstvÌ a Ëlensk ch st t, kter m zemnì dopad, a rovnïû pro region lnì a mìstnì org ny, s cìlem dos hnout vyv ûenèho a trvale udrûitelnèho rozvoje evropskèho teritoria. (4) V z jmu uûöì evropskè integrace povaûujì minist i p i region lnìm rozvoji za nutnou spolupr ci mezi Ëlensk mi st ty a mezi jejich regiony a mìstnìmi org ny. Region lnì a mìstnì org ny musejì v budoucnu pracovat spoleënï bez ohledu na st tnì hranice. ESDP je vhodn m referenënìm dokumentem pro podnìcenì spolupr ce, p iëemû se z roveú respektuje princip subsidiarity. (5) Vöichni ËastnÌci se shodli, ûe ESDP nep in öì na roveú SpoleËenstvÌ û dnè novè oblasti odpovïdnosti. Tento dokument bude slouûit jako politick r mec pro ËlenskÈ st ty, jejich regiony a mìstnì org ny, i pro Evropskou komisi v r mci jejich p Ìsluön ch oblastì odpovïdnosti. V Úatek z koneën ch z vïr vydan ch nïmeck m p edsednictvem na z vïr Neform lnì rady ministr EU odpovïdn ch za zemnì pl nov nì. Postupim, 10. - 11. kvïtna 1999
Obsah Obsah» st A DosaûenÌ vyv ûenèho a trvale udrûitelnèho rozvoje zemì EvropskÈ unie: P ÌspÏvek politiky zemnìho rozvoje... 5 1 P Ìstup k zemnìmu rozvoji na evropskè rovni... 7 1.1 Ñ zemìî: Nov dimenze evropskè politiky... 7 1.2 RozdÌly v zemnìm rozvoji... 7 1.3 Z kladnì cìle ESDP... 10 1.4 Status ESDP... 11 1.5 ESDP jako proces... 11 2 Vliv politiky SpoleËenstvÌ na zemì EU... 13 2.1 RostoucÌ v znam politiky EU s zemnìm dopadem... 13 2.2 Politika EU s zemnìm dopadem... 14 2.2.1 Politika SpoleËenstvÌ pro podporu soutïûe... 14 2.2.2 TransevropskÈ sìtï (TEN)... 14 2.2.3 Struktur lnì fondy... 15 2.2.4 SpoleËn zemïdïlsk politika... 16 2.2.5 Politika v oblasti ûivotnìho prost edì... 17 2.2.6 V zkum a technick v voj (RTD)... 17 2.2.7 Poskytov nì vïr Evropskou investiënì bankou... 18 2.3 PosÌlenÌ zemnìch souvislostì v politice SpoleËenstvÌ... 18 3 PolitickÈ cìle a varianty pro zemì EU... 19 3.1 zemnì orientace politiky... 19 3.2 Polycentrick zemnì rozvoj a nov vztah mezi mïstem a venkovem... 19 3.2.1 Polycentrick a vyv ûen zemnì rozvoj v EvropskÈ unii... 19 3.2.2 Dynamick, atraktivnì a konkurenceschopn mïsta a urbanizovanè regiony... 21 3.2.3 Rozvoj vych zejìcì z mìstnìch tradic, rozmanitè a produktivnì venkovskè oblasti... 23 3.2.4 PartnerstvÌ mezi mïstem a venkovem... 24 3.3 Rovnost v dostupnosti infrastruktury a vïdomostì... 25 3.3.1 Integrovan p Ìstup pro lepöì dopravnì spoje a sanûöì dostupnost vïdomostì... 25 3.3.2 Polycentrick model rozvoje: Z klad pro lepöì dostupnost... 26 3.3.3 EfektivnÌ a trvale udrûitelnè vyuûitì infrastruktury... 27 3.3.4 äì enì inovacì a vïdomostì... 28 3.4 ProzÌrav pèëe o p ÌrodnÌ a kulturnì dïdictvì... 29 3.4.1 P ÌrodnÌ a kulturnì dïdictvì jako p Ìnos rozvoje... 29 3.4.2 Ochrana a rozvìjenì p ÌrodnÌho dïdictvì... 30 3.4.3 Hospoda enì s vodnìmi zdroji: zvl ötnì v zva pro zemnì rozvoj... 31 3.4.4 Tv rëì pèëe o kulturnì krajiny... 32 3.4.5 Tv rëì pèëe o kulturnì dïdictvì... 33 4 UplatnÏnÌ ESDP... 34 4.1 Smirem k integrovanèmu zemnìmu rozvoji... 34 4.2 UplatnÏnÌ ESDP na rovni SpoleËenstvÌ... 36 4.3 Nadn rodnì spolupr ce mezi Ëlensk mi st ty... 37 4.4 P eshraniënì a meziregion lnì spolupr ce... 41 4.5 UplatÚov nì ESDP v Ëlensk ch st tech... 42 4.6 V znam ESDP pro celoevropskou a mezin rodnì spolupr ci... 43 1
5 RozöÌ enì EU: DalöÌ v zva pro evropskou politiku zemnìho rozvoje... 44 5.1 NovÈ referenënì teritorium pro ESDP... 44 5.2 HlavnÌ rysy zemnìho rozvoje v kandid tsk ch zemìch... 45 5.2.1 Obyvatelstvo... 45 5.2.2 Hospod stvì... 45 5.2.3 Doprava... 46 5.2.4 éivotnì prost edì... 46 5.2.5 Z vïry... 46 5.3 SpecifickÈ koly evropskè politiky zemnìho rozvoje v budoucìch Ëlensk ch st tech... 47 5.4 zemnì d sledky rozöì enì pro regiony EU... 47 5.5 PolitickÈ cìle a varianty ESDP ve svïtle rozöì enì... 48 5.6 Principy integrace kol souvisejìcìch s rozöì enìm do evropskèho zemnìho rozvoje a pl nov nì... 48» st B zemì EU: Trendy, p Ìleûitosti a v zvy... 51 1 PodmÌnky a trendy zemnìho rozvoje v EvropskÈ unii... 53 1.1 ZemÏpisn charakteristika EU... 53 1.2 DemografickÈ trendy... 55 1.3 Hospod skè trendy... 57 1.4 EkologickÈ trendy... 60 2 Ot zky zemnìho rozvoje evropskèho v znamu... 62 2.1 Tendence ke zmïnï v evropskèm urb nnìm systèmu... 62 2.1.1 Vznik mïstsk ch sìtì... 62 2.1.2 ZmÏny v hospod sk ch moûnostech mïst... 62 2.1.3 PokraËujÌcÌ rozöi ov nì mïst... 63 2.1.4 R st soci lnì segregace ve mïstech... 63 2.1.5 ZlepöenÌ kvality mïstskèho prost edì... 63 2.2 ZmÏna lohy a funkce venkovsk ch oblastì... 64 2.2.1 Zv öenì vz jemnè z vislosti mezi mïstsk mi a venkovsk mi oblastmi... 64 2.2.2 R znè smïry rozvoje venkovsk ch oblastì... 64 2.2.3 ZmÏny v zemïdïlstvì a lesnìm hospod stvì - d sledky pro ekonomiku a vyuûitì zemì... 64 2.3 Doprava a spoje... 66 2.3.1 HraniËnÌ a integraënì problèmy sìtì... 66 2.3.2 Zv öenè dopravnì toky a p etìûenì... 66 2.3.3 NedostateËn dostupnost v EvropskÈ unii... 67 2.3.4 Koncentrace a rozvojovè koridory... 68 2.3.5 RozdÌly v öì enì inovacì a znalostì... 68 2.4 P ÌrodnÌ a kulturnì dïdictvì... 69 2.4.1 Ztr ta biologickè rozmanitosti a p ÌrodnÌch oblastì... 69 2.4.2 NebezpeËÌ pro vodnì zdroje... 70 2.4.3 Zv öen tlak na kulturnì krajinu... 71 2.4.4 Zv öen tlak na kulturnì dïdictvì... 72 3 VybranÈ programy a vize integrovanèho zemnìho rozvoje... 73 3.1 Programy EU s zemnìmi d sledky... 73 3.2 Programy INTERREG II C... 74 3.3 PilotnÌ akce pro nadn rodnì zemnì rozvoj podle Ël nku 10 ERDF... 75 3.4 zemnì vize... 76 4 Z kladnì daje o kandid tsk ch a Ëlensk ch zemìch... 77 Pozn mky... 78 2