Právo Státní správa a samospráva Právo a ústavní základy Mgr. Pavel PETR Katedra spoleenských vd VŠB - TUO Normativní systém (systém norem) Právo Normy pravidla chování Stanovené a sankciované státem Právo = stát (v objektivním smyslu) Právní stát Rechtstaat, Rule of law 19.stol Nmecko Závaznost zákona pro všechny (vetn státních orgán) Zákonnost realizace státní moci (legislativní proces, pedepsaná forma, výkonná moc a soudnictví) Nezávislost soudních orgán (l.82/1 Ústavy) Dlba moci (systém brzd a vyvažování checks and balances) institut inkompatibility (l.82/3, l.22) Právo veejné a soukromé Publicum ius est quod ad staatum rei romanae spectat; privatum singulorum utilitatem (Ulpianus) Právo veejné je právo ímského státu; právo soukromé sleduje prospch jedince 1
Právo veejné a soukromé Právo veejné a soukromé Veejné VP metoda regulace Rozdílné postavení subjekt Soukromé SP metoda regulace Rovné postavení subjekt Nkteí autoi hovoí o administrativn právní metod regulace typická pro správní právo Veejné Ústavní Trestní Finanní Správní Soukromé Obanské Obchodní Pracovní Rodinné Prameny práva Oznaení pro vnjší formu formální Pouze takové pravidlo, které má státem uznanou formu je pramenem práva Oznaení pro zdroje materiální Stav dané spolenosti Tradice, zvyklosti Technologickou, ekonomickou, kulturní úrove Obecn spoleensko-historický kontext Prameny práva - Formální Právní obyej Normativn právní akt Soudní a správní precedent Normativní smlouva 2
Ústavní právo pokroilý Ústavní právo Historický vývoj ústav v R Druhy ústav Ústava R Listina základních práv a svobod www.stránky.cz www.czech.cz oficiální stránky R www.psp.cz stránky Poslanecké snmovny www.senat.cz stránky Senátu www.hrad.cz oficiální stránky prezidenta www.vlada.cz stránky vlády www.concourt.cz stránky Ústavního soudu www.nku.cz stránky Nejvyššího kon. úadu www.cnb.cz stránky eské nár. banky www.portal.gov.cz portál veejné správy Typologie ústav Rigidní nutnost zvláštního postupu pi zmn Flexibilní lex posterior derogat priori Psané jeden, event. nkolik zákon Nepsané doprovází jí precedenty, usance, obyeje FCE Právní základní zákon Politická boj o moc, pravidla politického boje Ideologická svtonázor, náboženství Zákon. 1/1993 Sb. Pijala NR 6.6.1992 Úinnost od 1.1.1993 Ústava R Ústavní zákon (zmna jen ústavním zákonem) Souást ústavního poádku 3
Definuje l. 112 Ústava LZPS Ústavní zákony Ústavní poádek R Ústavní zákony Národního shromáždní SR, FS SSR a NR upravující státní hranice Ústavní zákony pijaté NR po 6.6.1992 1. Hlava Základní ustanovení 2. Hlava Moc zákonodárná 3. Hlava Moc výkonná 4. Hlava Moc soudní 5. Hlava Nejvyšší kontrolní úad 6. Hlava eská národní banka 7. Hlava Územní samospráva Systematika Ústavy 8. Hlava Pechodná a závrená ustanovení 1. Velký státní znak 2. Malý státní znak 3. Státní barvy 4. Státní vlajka 5. Vlajka prezidenta 6. Státní pee 7. Státní hymna Symboly Náleží Parlamentu!!! Moc zákonodárná Parlament = Poslanecká snmovna a Senát (komory) Poslanecká snmovna nkdy oznaována jako dolní komora Senát nkdy oznaován jako horní komora 4
Poslanecká snmovna 200 poslanc Voleni na 4 roky Volby ve lht poínající ticátým dnem ped ukonením volebního období a konící jeho uplynutím Pokud rozpuštna volby do 60 dn po rozpuštní Volby na základ pomrného volebního systému s uzavírací klauzulí 5% pro stranu, event. pro koalici dle potu stran (strana x 5% max. 20%) Pasivní volební právo (být volen) 21+ Aktivní volební právo (jít volit) 18+ Mandát vzniká zvolením Mandát reprezentativní Senát 81 senátor Voleni na 6 let, každé dva roky 1/3 Volby ve lht poínající ticátým dnem ped ukonením volebního období a konící jeho uplynutím Nelze rozpustit ústavní pojistka, prameny práva tzv. zákonná opatení vci, které nesnesou odklad a vyžadovaly by pijetí zákona na návrh vlády (nutná následná ratihabice) Volby na základ vtšinového volebního systému vítz bere vše nadpoloviní vtšina v I.kole nebo vtšina v kole druhém Pasivní volební právo (být volen) 40+ Aktivní volební právo (jít volit) 18+ Mandát vzniká zvolením Parlament Zákonodárná iniciativa Nesluitelnost inkompatibilita (prezident, soudce); len vlády, který je zárove poslancem/senátorem nemže být pedsedou, místopedsedou PS a S, lenem výbor, komisí Usnášení schopnost komor pítomnost alespo 1/3 svých len Pijetí usnesení nadpoloviní vtšina pítomných Dležité usnesení (válený stav aj.) nadpoloviní vtšina(kvórum - promnlivé) všech /101/ Ústavní zákony, mezinárodní smlouvy 3/5 (kvalifikovaná vtšina) všech poslanc /120/a pítomných senátor Právo podat návrh zákona Poslanec Skupina poslanc Senát (nikoliv jednotlivý senátor!) Vláda Zastupitelstvo vyššího územn samosprávného celku (jen kraje!!) 5
Moc výkonná - prezident Hlava státu (spíše reprezentativní) Volen/na Parlamentem (PS i S!!) spolená schze Volitelný lovk, který je volitelný do Senátu (40+) Max. dvakrát tatáž osoba Návrh nejmén 10 poslanc nebo 10 senátor Jmenuje soudce, rozpouští Poslaneckou snmovnu, jmenuje leny rady NB Prezidenti SR, SSR, SFR a R Moc Výkonná - Vláda Moc soudní Ústavní soud Vrcholný orgán výkonné moci (kolegiální rozhoduje ve sboru) Pedseda, místopedseda, ministi poet ministerstev dán tzv.kompetenním zákonem Pedsedu jmenuje prezident (kohokoliv) existuje usance (zvyklost že je to pedseda nejsilnjší strany ve volbách) Postup: Prezident jmenuje premiéra (1)žádost o dvru PS (2) pokud ne znovu 1+2 pokud znovu ne jmenuje prezident premiéra na návrh pedsedy poslanecké snmovny 15 soudc na 10let Jmenuje prezident se souhlasem Senátu Volitelnost 40+, VŠ právník, 10let praxe Negativní zákonodárce je-li zákon v rozporu s Ústavou zrušíást zákona Žaloba se nazývá ústavní stížnost Sídlo Brno, Joštova 8 Pedseda JUDr. Pavel Rychetský 6
Historický vývoj ústav od r. 1918 Ústavní zákon. 37 13.11.1918 Prozatímní ústava Symbolické postavení prezidenta Vláda volena Parlamentem (pozdji novela 1919 prezident jmenuje vládu) Velmi struná Historický vývoj ústav od r. 1918 Ústavní zákon. 121/1920 Sb. Ústava listina eskoslovenské republiky Pijata Revoluním národním shromáždním (vzniklo kooptací poslanc do Národního výboru dle výsledk voleb do íšské rady 1911) Inspirováno Ústavou USA a Ústavou Fr. (nap. sedmileté funkní období prezidenta a dvoukomorový Parlament); pejala katalog obanských práv z Prosincové ústavy Rakouska (1867) Parlament = Národní shromáždní dv komory Poslanecká snmovna (300) a Senát (150) Výrazná ochrana práv menšin Historický vývoj ústav od r. 1918 Ústavní zákon. 150/1948 Sb. Ústava eskoslovenské republiky (Ústava 9.kvtna) Pijata po událostech v únoru 48 Lidov demokratické zízení Nová hospodáská soustava znárodnní Zachovávala instituci námstka prezidenta a další instituty pedešlé demokratické ústavy ovšem realizace byla skuten jen formální Vytvoeny Slovenské orgány Slovenská národní rada a Sbor povereníkov Historický vývoj ústav od r. 1918 Ústavní zákon. 100/1960 Sb. Zmna názvu státu na SSR Inspirována ústavou SSSR Stalinova ústava 1936 Vedoucí úloha KS (l.4) Vzdlávací a kulturní politika byla vedena ideou Marxismu a Leninismu Zrušen Sbor povereníkov 7
Ústava 100/1960 Sb. Historický vývoj ústav od r. 1918 Ústavní zákon. 143/1968 o sl. federaci Dlouhodobá asymetrie; volání po federativním uspoádání Vznik tí státoprávních celk SSR, SR a SSR Vznik dvoukomorového federálního parlamentu Federální shromáždní Snmovna lidu (200) a Snmovna národ (150; 75 SR a 75 SSR) komory byly rovnocenné nedlilo se na horní a dolní komoru Národní parlamenty jednokomorové NR (200) a SNR (150) ty poslaly 75 len do Snmovny národ Vytvoení vlád federální, eské a slovenské Federální shromáždní Soustava obecných soud 8
Soustava správního soudnictví Podmínky na jmenování soudcem v R Právní bezúhonost Zpsobilost k právním úkonm Vk minimáln 30 let VŠ vzdlání právnického smru dosažené v magisterském studijním programu Morální vlastnosti Souhlas s výkonem funkce Jmenuje prezident Nejvyšší kontrolní úad Kontrola Pedcházel mu Nejvyšší úetní dvr (1866); Nejvyšší úetní kontrolní úad (1919); Ministerstvo státní kontroly (MSK) (1951); Nejvyšší kontrolní úad SR(NKÚsR) (1969) v ele s Generálním kontrolorem) MSK a NKÚSR fungovali paraleln (kontrolní dvojvládí) Nezávislý orgán (nezávislý na moci výkonné i soudní!) Nejde o tzv. Ústední orgán státní správy Kontrola hospodaení se státním majetkem Kontrola plnní státního rozpotu V ele prezident Ing. František Dohnal Jmenován prezidentem republiky na návrh Poslanecké snmovny (bez jakékoliv kontrasignace) Funkní období 9 let a) hospodaení se státním majetkem a finanními prostedky vybíranými na základ zákona ve prospch právnických osob s výjimkou prostedk vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné psobnosti, b) státního závreného útu eské republiky, c) plnní státního rozpotu eské republiky, d) hospodaení s prostedky, poskytnutými eské republice ze zahranií, a s prostedky, za nž pevzal stát záruky, e) vydávání a umoování státních cenných papír, f) zadávání státních zakázek. 9
eská národní banka Bankovní rada Ústední (centrální) banka státu Pedchdcem Národní banka eskoslovenská (1926) první guvernér Vilém Pospíšil Pée o cenovou stabilitu Nezávislá na státu!! Emituje bankovky a mince V ele guvernér a bankovní rada Doc. Ing. Zdenk Tma, CSc. Postavení ústední banka státu, správní úad a podnikatel v oblasti bankovnictví guvernér NB: Zdenk Tma viceguvernér NB: Mojmír Hampl viceguvernér NB: Miroslav Singer vrchní editel NB: Robert Holman vrchní editel NB: Pavel ežábek vrchní editel NB: Vladimír Tomšík vrchní editelka NB: Eva Zamrazilová Územní samospráva Obce základní územní samosprávné celky Kraje vyšší územn samosprávné celky (VÚSC) Vytvoit VÚSC jen ústavním zákonem ÚSC veejnoprávní korporace V ele zastupitelstvo voleno na 4 roky Mohou vydávat pramen práva obecn závazné vyhlášky Ombudsman Pvodn Švédsko 18.stol (1713 Král Karel XII. od 1809 zakotveno ve švédské ústav) Ombud zástupce V devadesátých letech pedcházel nap. Generální inspektor ozbrojených sil (ten nebyl zvolen) Veejný ochránce práv Zákon. 349/1999 Sb. o veejném ochránci práv Volen PS návrhy 2 prezident, 2 Senát (shodné návrhy jsou pípustné) 6 let, 40+ (volitelný do Senátu) Sídlo Brno JUDr. Otakar Motejl (již druhé volební období) Zástupkyn RNDr. Jitka Seitlová Klíová role pi ochran práv oban ped nesprávným postupem úad /nikoliv soud/ (liknavost jednání, prtahy, špatn posouzení, nespravedlnost) 10