Abstrakt: CELNÍ ASPEKTY V CESTOVNÍM RUCHU Customs aspects of tourism Ing. Blanka Kalupová Vysoká škola logistiky o.p.s., Katedra logistiky a technických disciplín, e-mail: blanka.kalupova@vslg.cz Článek se zabývá celní problematikou ve vztahu k cestovnímu ruchu. Hlavní důraz je kladen na objasnění problematiky dovozu a vývozu neobchodního zboží na území Evropské unie a z celního území Evropské unie. Je důležité si uvědomit, že za neobchodní zboží je pokládáno nejenom nakoupené zboží, ale také osobní věci turistů, zavazadla, vlastní dopravní prostředky apod. Respektování celních předpisů spolu s dalšími předpisy týkající se přestupu osob a zboží přes celní hranice je nezbytnou podmínkou plynulého pohybu osob a neobchodního zboží: Evropská unie uplatňuje liberální přístup k této problematice a jednodušší celní odbavení v porovnání se zbožím obchodního charakteru. Abstract: The article contains customs issues in tourism. The main evidence is focused on the import of the non-shopping goods to the European Union and the export from customs area of the European Union. It is important to understand the terminology non-shopping goods which is not only the bought goods, but also the tourists personal belongings, the luggage, the transport vehicle, etc. The Czech Republic is the part of European Union s customs area. The outside customs border of the EU is passed into the other area of the member states. The Czech Republic has only the customs borders on the customs airports. The customs regulations with its sub-regulations about the crossing borders needs to be respected for the continuous movement of persons and non-shopping goods: The European Union implements the liberal attitude to this problematic and the easier customs clearance compare to shopping goods. Klíčová slova: neobchodní zboží, celní odbavení, celní předpisy EU Kay words: commercial goods, customs clearance, customs regulations EU ÚVOD Cestovní ruch, resp. turistika, je globálním jevem a důležitou ekonomickou aktivitou. Turistům umožňuje poznávat nová místa, nové objekty, nové lidi a jejich život. Motivace pro cestování mohou být různé. Mnoho lidí z České republiky tráví své volné dny přímo v naší zemi, mnoho lidí poznává jiné země Evropské unie (EU) a stále více lidí vyjíždí za poznáním krás a života v jiných zemích mimo území Evropské unie. Při plánování různých turistických aktivit mimo území Evropské unie, ať už se jedná o poznávání přírodních nebo kulturních objektů, geoturistiku, nebo jiné aktivity, je důležité mít na paměti, že se turista z pohledu celnictví dostává na nové celní území, resp. přes určité celní území tranzituje, a tudíž musí respektovat celní legislativu platnou na daném území. Rovněž to platí o turistech, přijíždějících na území Evropské unie, včetně České republiky. V rámci turistiky se věnuje značná pozornost problematice pohybu osob, vzhledem k tomu, že bez potřebných dokladů (pas, vízum aj.) nelze provést legální vstup na dané území. Neméně důležitá je také problematika dovozu a vývozu zboží a finančních prostředků. - 95 -
1. ZÁKLADNÍ LEGISLATIVNÍ PODMÍNKY PRO POHYB OSOB A DOVOZ A VÝVOZ ZBOŽÍ A FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ V rámci turistiky se věnuje značná pozornost problematice pohybu osob, vzhledem k tomu, že bez potřebných dokladů (pas, vízum aj.) nelze provést legální vstup na dané území. Neméně důležitá je také problematika dovozu a vývozu zboží a finančních prostředků (tab.1). Tab.1 Základní schéma mezinárodních předpisů v turistickém ruchu (vlastní zpracování podle Schejbal, 2009) Legislativa POHYB OSOB FINANČNÍ PROSTŘEDKY ZBOŽÍ - občanský průkaz - pas - vízum - jiné - platidla v zákonné měně - valuty - jiné - zboží neobchodního charakteru - zboží obchodního charakteru Pohyb osob v rámci zahraniční turistiky je nutné respektovat základní předpisy týkající se pohybu osob, pohybu zboží a finančních prostředků. Pro vstup a pobyt v určité zemi jsou stanoveny legislativní podmínky, které musí být splněny. Při cestování do zahraničí je třeba respektovat nejenom mezinárodní předpisy., ale také pravidla konkrétní země začleněné do celních a devizových předpisů. Poněvadž každá země svými vlastními předpisy tuto problematiku upravuje, je nezbytné se s nimi seznámit. (Schejbal, 2009). Z pohledu České republiky a Evropské unie je nutné upozornit na existenci Schengenského prostoru, který umožňuje volný pohyb osob, ale není totožný s celním územím Evropské unie. Tudíž je zde jiná povinnost pro pohyb osob a pro pohyb zboží. Např. Švýcarsko je součástí Schengenského prostoru, ale má samostatné celní území. Bulharsko není součástí Schengenského prostoru, ale z celního hlediska je součástí celního území EU a je zde volný pohyb zboží. Dovoz a vývoz finančních prostředků tuto problematiku upravují celní a devizové předpisy. Na území Evropské unie platí nařízení č. 1889/2005 Evropského parlamentu a Rady, které stanovuje, že každá fyzická osoba, která vstupuje do Společenství nebo je opouští a má u sebe peněžní hotovost v hodnotě 10 000 EUR nebo více, ohlásí tuto částku v souladu s tímto nařízením příslušným orgánům členského státu, přes který do Společenství vstupuje nebo je opouští. Ohlašovací povinnost není splněna, pokud jsou poskytnuté informace nesprávné nebo neúplné. (Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2005, čl. 4.). Členské státy Evropské unie mají možnost upravit danou problematiku vnitrostátními předpisy, které budou v souladu s legislativou EU. Pro Českou republiku platí základní ustanovení, že fyzická osoba vstupující nebo vystupující na území Evropské unie je povinna písemně oznámit celnímu úřadu dovoz a vývoz platných platidel v české nebo cizí měně, cestovních šeků, peněžních poukázek směnitelných za hotové peníze, cenných papírů na doručitele nebo na řad, nebo jiných investičních nástrojů v úhrnné hodnotě 10 000 EUR nebo vyšší. Příslušný formulář lze získat na celních úřadech, včetně celního úřadu na letišti v Praze, příp. na webových stránkách celní správy www.celnisprava.cz. Některé státy Evropské unie jdou nad rámec ustanovení a jsou při uplatňování nařízení přísnější (např. podle celního zákona Francie je stanovena povinnosti ohlásit celním orgánům hotovost nad 10 000 EUR všem osobám překračující francouzské hranice (včetně občanů EU), a to bez ohledu na to, zda jde o vnitřní či vnější hranice EU. - 96 -
Za účelem kontroly plnění ohlašovací povinnosti jsou úředníci příslušných orgánů za podmínek stanovených vnitrostátními právními předpisy zmocněni provádět kontroly fyzických osob, jejich zavazadel a dopravních prostředků. Celní odbavení zboží celní problematika v jednotlivých zemích nebo v uskupeních zemí je součástí obchodní politiky. Zabývá se celním odbavením zboží (věcí) a uplatňováním tarifních i netarifních opatření. Obvykle se rozlišuje obchodní zboží a tzv. neobchodní zboží týkající se zejména neobchodního styku. Ve vztahu ke zboží dováženému nebo vyváženému na/z daného území se uplatňují tarifní i netarifní opatření vyjadřující míru protekcionismu nebo liberalismu. Evropská unie patří k subjektům, které jsou obecně liberální k dovozu a vývozu zboží. Vyšší míra liberalizace se v porovnání se zbožím obchodního charakteru projevuje u neobchodního zboží. Za neobchodní zboží je zde považováno zboží, které je dováženo příležitostně a jehož povaha a množství prokazují, že má sloužit výhradně k soukromému nebo osobnímu použití nebo spotřebě příjemců nebo osob, které je dovážejí, a jejich rodinných příslušníků, nebo které má sloužit jako dárek. Do této kategorie patří mj. osobní věci turistů, věci v zavazadlech, věci pro aktivní sport, dopravní prostředky dopravující turisty apod. Česká republika je od 1. 5. 2004 součástí jednotného celního území Evropské unie. Je nutné rozlišovat, zda se jedná o turistiku v rámci ČR, v rámci EU nebo v rámci zemí mimo Evropskou unii. Základní schéma systému turistického ruchu je na schématu uvedeném níže. Obr.1 Základní schéma systému turistického ruchu (Schejbal, 2009) Pokud se region generující účastníky cestovního ruchu a region destinace cestovního ruchu nachází na stejném celním území, není nutné celní odbavení zboží v případě, že celá tranzitní trasa je také vedena po území EU. Příkladem může být návštěva Alp ve Francii, kdy dopravní trasa může vést z České republiky přes Rakousko do Itálie nebo z České republiky přes Německo a Švýcarsko do Itálie. V případě, kdy se překračuje celní hranice, je vždy nutné celní odbavení zboží. Týká se to samozřejmě i turistiky a turistů majících pouze tzv. zboží neobchodního charakteru (obr.2). - 97 -
celní hranice celní hranice region generující účastníky CR doprava tam doprava zpět region destinace CR celní území A celní území B celní území C vývoz dovoz tranzit (průvoz) dovoz vývoz Obr.2 Základní schéma systému turistického ruchu překračování celních hranic a tranzitní trasy na různých celních územích (vlastní zpracování) 2. DOVOZ A VÝVOZ NEOBCHODNÍHO ZBOŽÍ DO/Z EU Celní problematika je v rámci EU upravena jednotnou celní legislativou ve formě nařízení Rady nebo Komise, které jsou po přijetí zveřejňovány v Úředním věstníku EU. Mezi základní předpisy patří Celní kodex Společenství (Nařízení Rady č. 2913092), společný celní tarif (Nařízení Rady č. 2658/87 a tzv. osvobozovací nařízení (Nařízení Rady č. 1186/2009). Celní legislativa stanovuje, že každá osoba, která dováží zboží na celní území Evropské unie, nebo osoba, která vyváží zboží z celního území Evropské unie, je povinna toto zboží předložit celním orgánům a bez zbytečného odkladu podat celní prohlášení stanoveným způsobem. Česká republika po vstupu do Evropské unie od 1. 5. 2004 nemá pozemní celní hranici, příslušné úkony se konají na vnější hranici EU. Jedinou výjimkou je celní hranice na letištích s mezinárodním oprávněním. Celní odbavení se týká pravidelných i charterových letů, u kterých je nutné celní odbavení projednat s místně příslušným celním úřadem. Celní prohlášení v turistickém styku se podává vždy v předepsané podobě, i když na první pohled si mnoho osob ani neuvědomí, že celní prohlášení podalo, protože v mnoha případech je podáno bez administrativních formalit. Celní legislativa umožňuje podat celní prohlášení pro neobchodní zboží ústně či jiným způsobem, tzn. konkludentně (např. systém červená zelená). Výjimečně se podává písemné celní prohlášení písemný záznam, který vyhotoví celník. Při dovozu a vývozu zboží, pro propuštění zboží do příslušného celního režimu, je nutné respektovat příslušná opatření dané země: = netarifní obchodně politická opatření zákazy a omezení = tarifní obchodně politická opatření clo a nepřímé daně (spotřební daně a DPH). Obvykle jsou známé obecné zákazy, které se uplatňují také v řadě zemí mimo Evropskou unii (např. zákazy týkající se dovozu a vývozu drog, zbraní, ohrožených druhů fauny a flóry), rovněž obecná omezení, např. pro dovoz a vývoz starožitností apod. Při dovozu zboží do Evropské unie se v souvislosti s přechodem zboží přes celní hranici vyměřuje a vybírá clo a nepřímé daně DPH a spotřební daně, která se týká alkoholu, tabáku, cigaret a pohonných hmot. V turistickém styku je vybrané neobchodní zboží do stanoveného limitu osvobozeno od cla a nepřímých daní uplatňovaných při dovozu. Při vývozu zboží se uplatňují pouze zákazy a omezení jako netarifní překážky vývozu zboží. - 98 -
Celní sazby jako tarifní překážka vývozu zboží nejsou v sazebníku EU stanoveny. Zboží při vývozu je bez cla. Osvobození neobchodního zboží od cla, spotřebních daní a DPH - stanovené a níže uvedené limity jsou platné jak pro zahraniční fyzické osoby přijíždějící do EU, tak i pro tuzemské osoby vracející se ze zahraničí. Nelze je slučovat pro více osob ani je odečítat, pokud je úhrnná vlastní hodnota dováženého zboží vyšší. Za zboží dovážené cestujícím s výše uvedeným osvobozením od cla a daní se považuje také zboží dovážené v osobních zavazadlech cestujícího nebo v prostorech dopravních prostředků, kterými cestující vstupuje do EU (tab.2). Tab.2 Limitní osvobození (vlastní zpracování dle platné legislativy) Limitní osvobození množstevní tabák a cigarety a) 200 cigaret, b) nebo 100 doutníčků do 3 gramů, c) nebo 50 doutníků, d) nebo 250 g tabáku ke kouření a) celkem 1 litr alkoholu a alkoholických nápojů o obsahu vyšším než 22 % obj. nebo nedenaturovaného lihu o obsahu nejméně 80 % obj., Poznámka: Nelze povolit současně vše. Je možno poměr výrobků kombinovat tak, aby součet nepřekročil 100 %, např. kombinace 100 cigaret a 50 doutníčků. Osvobození pouze osobám nad 17 let. Každé množství v písm. a) a písm. b) představuje 100 % celkového povoleného množství, lze však poměr výrobků kombinovat tak, aby součet nepřekročil 100 %. Například: kombinace 0,5 litru lihovin a 1 litr meziproduktů o obsahu do 22 % obj. alkohol pohonné hmoty léčiva b) celkem 2 litry alkoholu a alkoholických nápojů o obsahu alkoholu nejvýše 22 % obj. c) celkem 4 litry tichého vína a 16 litrů piva pro každý motorový dopravní prostředek se osvobozují od cla, DPH a SPD pohonné hmoty dovážené v běžné nádrži vozidla a navíc nejvýše 10 litrů v přenosné nádobě (kanystru). léčiva v množství odpovídajícím osobní potřebě cestujících Pouze osobám nad 17 let. Lihoviny neznačené kontrolní páskou, které převyšují tyto množstevní limity, nelze cestujícímu při vstupu do České republiky propustit, a to ani v případě, že by cestující chtěl uhradit spotřební daň, daň z přidané hodnoty a clo v příslušné výši. Kromě výše uvedených množstevních limitů jsou stanoveny hodnotové limity pro osvobození neobchodního zboží při dovozu zboží (tab.3). - 99 -
Tab.3 Hodnotové osvobození (vlastní zpracování dle platné legislativy) Limitní osvobození hodnotové dovoz neobchodního zboží cestujícím cestujícímu leteckou dopravou je v tuzemsku osvobozeno při dovozu zboží do výše jeho hodnoty zboží odpovídající částce 430 EUR na osobu. cestujícím v rámci rekreačního nebo sportovního létání je v tuzemsku osvobozeno zboží do výše jeho hodnoty odpovídající částce 300 EUR na osobu cestujícím mladším patnácti let se částka snižuje na částku 200 EUR na osobu Poznámka: Do celkové výše hodnoty osvobozeného zboží nelze započítat jen část hodnoty některého dovezeného zboží, započítá se všechno zboží dovážené cestujícícm. Do celkové výše hodnoty osvobozeného zboží se nezapočítává hodnota a) cigarety a tabákové výrobky, alkohol, pohonné hmoty - viz množstevní limity tohoto zboží uvedeny výše, b) zboží, které je dočasně dovezeno cestujícím do ČR, c) zboží dováženého nazpět po jeho dočasném vývozu cestujícím, d) léčiv nezbytných pro osobní potřebu cestujícího. Paušální sazba cla se použije při dovozu zboží zcela neobchodního charakteru, pokud hodnota dováženého zboží přesahuje hodnotové limity uvedené výše, ale nepřekročí limit 700 EUR. Pro výpočet cla lze použít valorickou jednotnou sazbu cla ve výši 2,5 %. Všechny stanovené limitní částky v EUR se převádí na CZK celním přepočítacím kurzem platným v daném kalendářním roce. V roce 2013 platí celní přepočítací kurz EUR_limit 25,080 CZK za jedno EURo. Osvobození od cla pro zboží dočasně používané na daném celním území se týká zejména: 1) osobních věcí fyzické osoby, 2) sportovních potřeb dovážených za účelem provádění sportu, 3) osobních dopravních prostředků pro individuální dopravu, 4) jiných dopravních prostředků pro přepravu v cestovním ruchu. Aktuální informace lze získat z celní legislativy EU, u pracovníků české celní správy, z internetových stránek celní správy a také u pracovníků cestovních kanceláří. Pro turisty z České republiky je velmi důležité seznámit se s celními předpisy jiných zemí, nejenom země destinace cestovního ruchu, ale také případných tranzitních zemí. Mnohé země uplatňují ve vztahu k cestovnímu ruchu přísnější celní legislativu. Potřebné základní informace lze získat u pracovníků cestovních kanceláří nebo např. z internetových zdrojů. ZÁVĚR Cestovní ruch je důležitou ekonomickou aktivitou. V odvětví cestovního ruchu ze systémového pohledu na tuto oblast je velká pozornost věnována systému turizmu, organizaci cestovního ruchu, práci cestovních kanceláří, lidem jako hlavnímu objektu logistiky a jiným důležitým tématům. Pro uspokojení individuálních přání a požadavků zákazníků (turistů) a z logistického hlediska je nutné pro bezproblémový pobyt a dopravu turistů z důvodu - 100 -
snadného a z časového hlediska rychlého odbavení turistů překračujících celní hranice znát předpisy dané konkrétní země a respektovat je. Nerespektováním celních předpisů a následném zdržení se při celním odbavení zboží může individuálně znemožnit turistům odletět nebo odjet podle plánovaného času odletu/odjezdu dopravního prostředku. Nerespektováním celní legislativy dochází k jejímu porušení, za což může být příslušná osoba pokutována, příp. jí může být zboží i zabaveno. Neznalost zákona neomlouvá. Pro předejití potíží na celních hranicích je nutné zavčasu získat relevantní informace týkající se dovozu a vývozu a respektovat ustanovení týkající se dovozu a vývozu zboží. LITERATURA Schejbal, C.: Logistika cestovního ruchu. - Vyd. 1, Přerov: Vysoká škola logistiky, 2009. 149 s. ISBN 978-80-87179-09-3. Evropská unie. Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství. - In: Úřední věstník. 1992, L 302, 19/10/1992 S. 0001-0050. Evropská unie. Nařízení Rady (ES) č. 1186/2009 ze dne 16. listopadu 2009 o systému Společenství pro osvobození od cla. - In: Úřední věstník.2009. L 324, 10/12/2009 S. 0023 0057. Recenzoval: Prof. Ing. et Ing. Dušan Halásek, CSc., Katedra ekonomických, právních a společenských disciplín, VŠLG Přerov - 101 -