Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Stará Boleslav 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Brandýs nad Labem St. Boleslav Středočeský Rozloha ORP 378,14 km 2 Počet obyvatel ORP 98 364 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Brandýs nad Labem Stará Boleslav Počet obcí 58 Bašť Borek Bořanovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Brázdim Čelákovice Dobročovice Dřevčice Dřísy Hlavenec Horoušany Hovorčovice Husinec Jenštejn Jirny Káraný Klecany Klíčany Konětopy Kostelní Hlavno Křenek Květnice Lázně Toušeň Lhota Názvy obcí Líbeznice Máslovice Měšice Mochov Mratín Nehvizdy Nová Ves Nový Vestec Odolena Voda Panenské Břežany Podolanka Polerady Předboj Přezletice Radonice Sedlec Sibřina Sluhy Sudovo Hlavno Svémyslice Šestajovice Škvorec Úvaly Veleň Veliká Ves Větrušice Vodochody Vyšehořovice Zápy Záryby Zdiby Zeleneč Zlatá 3
Zlonín Hustota zalidnění 260,13 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Cecemínsko Dobrovolný svazek obcí Veleň, Brázdim a Polerady Dolní Povltaví Mikroregion Jenštejnského podhradí REGION POVODÍ MRATÍNSKÉHO POTOKA Svazek obcí Úvalsko Svazek měst a obcí VKM polyfunkční monotematický (stanovy), polyfunkční (informace z území) polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický monotematický 4
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Brandýs nad Labem - Stará Boleslav působí 7 dobrovolných svazků obcí (DSO Cecemínsko, Dobrovolný svazek obcí Veleň, Sluhy, Brázdim a Polerady, Mikroregion Jenštejnského podhradí, Region povodí Mratínského potoka, Svazek obcí Úvalsko, Dolní Povltaví a Svazek měst a obcí VKM), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 29 obcí ze všech 58 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5
Obce v území ORP zapojené do DSO 6
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7
2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí, a to Region povodí Mratínského potoka. Tento svazek mezi svými členy sdružuje i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav a především z tohoto důvodu má vliv na dění v tomto regionu. Nicméně ani tento svazek nesdružuje dostatečně velké množství obcí náležejících do daného ORP na to, aby spolupráce mezi obcemi byla v rámci celého území ORP skutečně efektivní. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, jednočlenný statutární orgán, který zároveň plní funkci orgánu výkonného, a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj, řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a realizuje jeho usnesení. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. U některých dobrovolných svazků obcí se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativněorganizačními pravomocemi. Bývá označován jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především ze vstupních vkladů, z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 8
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 DSO Cecemínsko 9
Název DSO Adresa IČ Web DSO Cecemínsko Dřísy 12, 277 14 Dřísy 71199845 www.ceceminsko.cz Počet členů DSO Název Dřísy Hlavenec Konětopy Kostelní Hlavno Lhota Nedomice Ovčáry Sudovo Hlavno ORP 8 Adresa Stará Boleslav Dřísy 12, 277 14 Dřísy 00236811 Stará Boleslav Hlavenec 82, 294 74 00474177 Stará Boleslav Konětopy 14, 277 14 Dřísy 00510564 Stará Boleslav Kostelní Hlavno 71, 294 76 00238112 Stará Boleslav Boleslavská 47, 277 14 Dřísy 00237001 Neratovice Nedomice 78, 277 14 Dřísy 00662259 Neratovice Ovčáry 41, 277 14 Dřísy 00237159 Stará Boleslav Sudovo Hlavno 15, 294 76 00509213 IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, jejíchž cílem je ekonomický, kulturní a sociální rozvoj regionu ohraničeného katastrálním územím všech členů svazku Účast v národních a mezinárodních programech Aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku Příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií Rozvoj území, infrastruktury, podpora cestovního ruchu Rozvoj infrastruktury ve všech oblastech činnosti obcí, členů svazku (silnice, odpadové hospodářství, kanalizace, ČOV, ) polyfunkční Členská schůze Výbor svazku obcí Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 10
Členská schůze Usnášeníschopnost Výbor svazku obcí Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Nejvyšší orgán svazku Schvalovat změny stanov svazku Schvalovat rozpočet a roční uzávěrku Rozhodovat o přijetí, vystoupení a vyloučení člena svazku Jmenuje likvidátora Rozhodovat o zrušení svazku, o výši sdružovaných finančních prostředků a o výši příspěvků členů svazku Schvalovat rozdělení zisku, rozhodovat o úhradě ztrát Schvalovat rozvojové programy svazku, rozhodovat o spolupráci svazku s jinými svazky, obcemi i ostatními právnickými subjekty Rozhodovat o pořízení a převodu majetku svazku, zřizovat dočasné a trvalé peněžní fondy svazku Volit členy kontrolní komise svazku a odvolávat člena kontrolní komise před vypršením jeho funkčního období pro prokázanou nečinnost výkonu funkce Může zřídit tajemníka nebo manažera svazku, který však není statutárním zástupcem svazku obcí Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů, rozhoduje prostou většinou hlasů, kvalifikovanou většinou (75% přítomných členů členské schůze) přijímá stanovy, jejich změny a doplňky Výkonný orgán svazku a mezi zasedáním členské schůze statutární orgán svazku Jednat jménem svazku Svolává jednání členské schůze Řídit činnost svazku a rozhodovat o všech záležitostech svazku, nejsou-li stanovami nebo rozhodnutím členské schůze vyhrazeny do působnosti členské schůze svazku Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Předseda jedná jménem svazku obcí Rozhodnutí se přijímá hlasováním, rozhoduje nadpoloviční většina, při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy svazku. Kontrolovat činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku Informovat členskou schůzi o výsledku své činnosti, a to minimálně jednou za rok Účastnit se každého jednání orgánu svazku s hlasem poradním Volí ze svého středu předsedu Není stanovami určena Financování DSO Příspěvky členských obcí Mimořádné příspěvky členských obcí (dle rozhodnutí členské schůze) Příspěvky z fondů, dotačních titulů a vyhlášených grantů státních i nestátních organizací Dary PO a FO Příjmy z činnosti svazku obcí 11
Závěr a doporučení Svazek obcí Cecemínsko je polyfunkčním činným a nadále se rozšiřujícím svazkem, který sdružuje šest obcí spadajících do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav a dvě další obce, které do daného ORP nespadají. Předmětem činnosti tohoto svazku je ochrana společných zájmů a aktivit, jejichž cílem je ekonomický, kulturní a sociální rozvoj regionu. Konkrétně se jedná o účast v národních a mezinárodních programech, přípravu a realizaci integrovaných projektů a rozvojových strategií, rozvoj území v souladu s platným územním plánem, podporu cestovního ruchu a rozvoj infrastruktury. Tento svazek zastává v analyzovaném regionu pouze okrajovou pozici a nejeví se tedy být vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 12
3.2 Dobrovolný svazek obcí Veleň, Sluhy, Brázdim a Polerady 13
Název DSO Adresa Dobrovolný svazek obcí Veleň, Sluhy, Brázdim a Polerady Hlavní 160, 250 63 Mratín IČ 67775195 Web - Veleň Sluhy Počet členů DSO 4 Brázdim Polerady Název ORP Adresa Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 160, 250 63 00240940 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Sluhy 7, 250 63 00240753 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Nový Brázdim 30, 250 63 00240087 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Polerady 57, 250 63 00240613 IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor Usnášeníschopnost Předseda Základní informace o DSO dle stanov Výstavba a provoz skupinového vodovodu pro zájmové území Polyfunkční Výbor Předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech záležitostech sdružení, které musí řešit Vede účetnictví o stavu a pohybu majetku, o svých příjmech a výdajích a finančních vztazích k rozpočtu zájmových obcí Rozhoduje prostou většinou svých hlasů, přičemž musí být přítomen alespoň jeden zástupce z každé členské obce. Nový člen může přistoupit ke sdružení jen se souhlasem všech dosavadních členů. Vždy jeden ze starostů členských obcí Jmenování předsedů probíhá rotováním pořadí členských obcí Financování DSO Základní vklady členů Obce převedou na sdružení veškeré prostředky získané od státu nebo jiných subjektů na výstavbu skupinového vodovodu 14
Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Veleň, Sluhy, Brázdim a Polerady je činný, dle informací z území spíše polyfunkční svazek (dle stanov se jedná o svazek monotématický), který je tvořen čtyřmi členskými obcemi, jež všechny spadají do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Hlavní aktivitou daného svazku je výstavba a provoz skupinového vodovodu pro zájmové území a spolupráce v oblasti školství, odpadového hospodářství, kultury a sportu. Tento svazek zastává v daném regionu pouze okrajovou pozici a nezdá se tedy být vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 15
3.3 Mikroregion Jenštejnského podhradí 16
Název DSO Adresa IČ Mikroregion Jenštejnského podhradí Na Skále 185, 250 73 Jenštejn 70990191 Web - Počet členů DSO Název Radonice Podolanka Jenštejn Svémyslice ORP 4 Adresa Brandýs nad Labem Stará Boleslav Na Skále 185, 250 73 Jenštejn 00240249 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 15, 250 73 Jenštejn 00240605 Brandýs nad Labem Stará Boleslav 9. května 60, 250 73 Jenštejn 00240249 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Svémyslice 18, 250 91 Zeleneč 00639672 IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov Ochrana životního prostředí, dosahování ekologické stability a trvalé obyvatelnosti zájmového území Koordinace významných investičních akcí, obecních a regionálních územních plánů Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožení a správa společného majetku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení agendy společných akcí Propagace svazku a jeho území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí polyfunkční Shromáždění starostů = sněm Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazu Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku a vylučovat členy ze svazku 17
Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazku Revizní komise Usnášeníschopnost Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních členských příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných osob. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení jsou akty souhlas nadpoloviční většiny členů svazku. Statutární orgán Řídit činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Jednat navenek jménem svazku se třetími osobami Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku Zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet a roční účetní uzávěrku Organizovat práci při zrušení a zániku svazku Jmenuje/obvolává tajemníka Zajišťuje likvidátora Plnit funkci předsedy v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho písemného pověření Na základě pověření předsedy či místopředsedy vyřizovat běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravovat materiály pro vrcholové orgány svazku Administrativně organizační pracovník Sledovat a kontrolovat práci předsedy, místopředsedy a tajemníka, zda je jejich činnost v souladu se stanovami Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Je podřízena shromáždění starostů Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady 18
Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit svazku Výnosy z účastí svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Mikroregion Jenštejnské podhradí je polyfunkčním činným svazkem, který sdružuje čtyři obce, jež všechny náleží do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Tento svazek zaměřuje svou činnost na ochranu životního prostředí, koordinace významných investičních akcí a územního plánování, či na propagaci svazku. Tento svazek zastává, díky nízkému počtu sdružených obcí, pouze okrajovou pozici a nejeví se tedy být vhodným kandidátem na další prohubování meziobecní spolupráce. 19
3.4 Region povodí Mratínského potoka 20
Název DSO Adresa IČ Web Region povodí Mratínského potoka Hlavní 55, 250 64 Měšice u Prahy 69344485 www.povodi-mratinskeho-potoka.cz Počet členů DSO Název Bašť Bořanovice Čakovičky Hovorčovice Kojetice Kostelec nad Labem Líbeznice Měšice Mratín Nová Ves Předboj Přezletice Sedlec Sluhy Veleň Zdiby Zlonín ORP 17 Adresa Stará Boleslav Bašť 126, 250 65 Líbeznice 00240036 Bořanovice 37, 250 65 Stará Boleslav Líbeznice 00240061 Neratovice Čakovičky 32, 250 63 Mratín 00640115 Revoluční 33, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00240214 Neratovice Lipová 155, 250 72 Kojetice u Prahy 00240320 Neratovice Komenského náměstí 1, 277 13 Kostelec nad Labem 00236951 Stará Boleslav Mělnická 43, 250 65 Líbeznice 00240427 Hlavní 55, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00240451 Stará Boleslav Kostelecká 131, 250 63 Mratín 00240494 Stará Boleslav Nová Ves 37, 250 63 Mratín 00240532 Předboj 18, 250 72 Kojetice u Stará Boleslav Prahy 00240630 Stará Boleslav Přezletice 48, 250 73 Jenštejn 00240656 Stará Boleslav Sedlec 60, 250 65 Líbeznice 00640239 Stará Boleslav Sluhy 56, 250 63 Mratín 00240753 Stará Boleslav Hlavní 160, 250 63 Mratín 00240940 Stará Boleslav Průběžná 11, 250 66 Zdiby 00241032 Zlonín 8, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00241067 IČ 21
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Ochrana životního prostředí, dosahování ekologické stability a trvalé obyvatelnosti zájmového území Koordinace významných investičních akcí, obecních a regionálních územních plánů Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku Smluvní zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí a jejich archivace Propagace svazku a jeho území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí Je oprávněn zakládat samostatně nebo s dalšími účastníky podnikatelské a nepodnikatelské subjekty podle platných právních norem polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazu Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku a vylučovat členy ze svazku Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních členských příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Schvalovat závěrečný účet a výsledky hospodaření svazku obcí, projednávat výsledky přezkumu hospodaření a přijímat opatření k případným nedostatkům Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku Je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. 22
Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazku Revizní komise Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení a zrušení svazku souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku. Statutární orgán svazku Řídit činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Jednat navenek jménem svazku se třetími osobami a podepisuje se za svazek Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku Zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet a roční účetní uzávěrku Organizovat práci při zrušení a zániku svazku Jmenuje/odvolává tajemníka svazku Jmenuje likvidátora Plnit funkci předsedy v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho písemného pověření Na základě pověření předsedy či místopředsedy vyřizovat běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravovat materiály pro vrcholové orgány svazku Podřízen předsedovi svazku Pořizuje ze zasedání shromáždění starostů zápis Sledovat a kontrolovat práci předsedy, místopředsedy a tajemníka Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Sledovat a kontrolovat činnost a hospodaření svazku a podávat o tom zprávu shromáždění starostů Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit svazku Výnosy z účastí svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Region povodí Mratínského potoka je polyfunkčním činným a nadále se rozšiřujícím svazkem, který sdružuje 14 obcí, které náleží do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav, a tři další obce, které do daného ORP nenáleží. Tento svazek své aktivity směřuje na řadu oblastí, od školství až po 23
kulturní a sportovní akce. Tento svazek zastává v daném regionu významnou pozici, nicméně hlavně díky nízkému počtu sdružených obcí spadajících do daného ORP se nezdá být vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 24
3.5 Svazek obcí Úvalsko 25
Název DSO Adresa IČ Svazek obcí Úvalsko Pražská 276, 250 82 Úvaly 63113490 Web - Počet členů DSO 3 Horoušany Úvaly Jirny Název ORP Adresa IČ Stará Boleslav Lipová 5, 250 82 Úvaly 00240206 Stará Boleslav Pražská 276, 250 82 Úvaly 00240931 Stará Boleslav Brandýská 9, 250 90 Jirny 00240257 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Smluvní zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.) Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí a její archivace Propagace svazku a jeho zájmového sdružení Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí Polyfunkční Shromáždění starostů = sněm Předseda svazku Místopředseda Tajemník svazku Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Přijímat, měnit a doplňovat stanovy 26
Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Revizní komise Usnášeníschopnost Tajemník svazku Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizí komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo u zrušení svazku Je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení a zrušení svazku souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku. Statutární orgán Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh řídit a kontrolovat práci místopředsedy tajemníka svazku jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti ze svazku zajišťovat vedení účetnictví a archivaci svazku předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku organizovat práce při zrušení a zániku svazku jmenuje/odvolává tajemníka zajišťuje likvidátora plní funkce místopředsedy v době jeho nepřítomnosti sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka a posuzuje, zda jejich činnost v souladu se stanovami svazku tvoří ji starostové členských obcí Není uvedena ve stanovách. je administrativně organizační pracovník vyřizuje běžnou agendu a připravuje pracovní materiály pro 27
vrcholové orgány svazku plně podřízen předsedovi Financování DSO vstupní vklady pravidelné roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy výnosy z akcí a aktivit svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Svazek obcí Úvalsko je dle stanov polyfunkční, ale podle uveřejněných informací byl založen jako jednoúčelový. Svazek není moc aktivní a sdružuje tři obce, jež obě spadají do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Tento svazek byl založen za účelem vybudování vodovodního přivaděče. Vzhledem k nízkému počtu sdružených obcí se tento svazek nejeví být vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 28
3.6 Dolní Povltaví 29
Název DSO Adresa IČ Web Dolní Povltaví Průběžná 50, 250 69 Vodochody 71225951 http://www.dolnipovltavi.eu Počet členů DSO 10 Klíčany Klecany Kozomín Máslovice Odolena Voda Název ORP Adresa IČ Panenské Břežany Postřižín Veliká Ves Vodochody Zlončice Stará Boleslav Stará Boleslav Kralupy nad Vltavou Stará Boleslav Stará Boleslav Stará Boleslav Kralupy nad Vltavou Stará Boleslav Stará Boleslav Kralupy nad Vltavou Ke školce 8 250 69 Klíčany 00240303 Do Klecánek 52 250 67 Klecany 00240290 Kozomín 28 277 45 p. Úžice 00662283 Pražská 18 250 69 Vodochody 00240443 Dolní náměstí 14 250 70 Odolena Voda 00240559 Hlavní 17 250 70 Panenské Břežany 00240583 Pražská 42 250 70 Postřižín 00240621 Veliká Ves 68 250 70 Odolena Voda 43750486 Průběžná 50 250 69 Vodochody 00240991 Zlončice 40, 278 01 Kralupy nad Vltavou 00510572 Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Dle zásad Programu obnovy venkova, programů Evropské Unie, programů přes hraniční spolupráce a dalších podobných národních a mezinárodních programů, Ochrana životního prostředí, Koordinace územního plánování, Koordinace investičních akcí a dotačních titulů, Aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí, ale korespondují svými zájmy, záměry s předmětem činnosti Svazku jako celku, Propagace Svazku jednotlivých členských měst, obcí a jejich zájmů Činnost 50 odstavec a)-f) zákona č. 128/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů 30
Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost polyfunkční Sněm Předsednictvo Předseda předsednictva Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhodování o změně stanov, kromě změny stanov, ke kterým došlo na základě jiných právních skutečností, Volba a odvolávání členů předsednictva, Volba a odvolávání členů dozorčí rady, Schvalování smluv a výkonu funkce člena předsednictva a rozhodování o odměňování členů předsednictva, Založení společnosti, kde zakladatelem bude Svazek, Schvalovat řádné nebo mimořádné účetní závěrky a konsolidované účetní závěrky a obchodním zákoníkem stanovených případech i mezitimní účetní závěrky, jakož i rozhodování o rozdělení zisku nebo o úhradě ztrát Společnosti, Schválení jednání učiněných jménem Svazku do jeho vzniku, Rozhodnutí o zrušení Svazku s likvidací a schválení návrhu rozdělení likvidačního zůstatku, Jmenování a odvolání likvidátora, včetně určení výše jeho odměny, Rozhodnutí o uzavření smlouvy, jejímž předmětem je převod podniku nebo jeho části a jeho nájem v případě založení právnické osoby za účelem správy nebo udržování majetku Svazku nebo členů Svazku nebo za účelem podnikání, Rozhodování o změně práv členů Svazku, Rozhodování o vyloučení člena Svazku, Schvalování rozpočtu a závěrečného účtu Svazku vyhotovené podle zákona o obcích v platném znění, včetně zprávy o podnikatelské činnosti Společnosti, Schvalování podnikatelského záměru Společnosti na další období, který je rovněž součástí závěrečného účtu Svazku, Volba předsedy Sněmu, zapisovatele, ověřovatelů, skrutátorů a schvalování jednacího řádu sněmu, Rozhodování o dalších otázkách, které do působnosti Sněmu zahrnují zákon o obcích nebo stanovy Sněm je schopen se usnášet, jsou-li přítomni v zastoupení na základě speciální plné moci členové svazku, kteří mají hlasovací právo, jejichž počet přesahuje 50 % všech hlasů. K platnému rozhodnutí se vyžaduje alespoň nadpoloviční většiny hlasů přítomných zástupců členských obcí, pokud stanovy nestanoví pro přijetí určitého rozhodnutí většinu jinou. O změnách stanov rozhoduje sněm, a to alespoň 2/3 většinou hlasů přítomných zástupců členů svazku 31
Předsednictvo Usnášeníschopnost Předseda předsednictva Dozorčí rada Statutární orgán Řídí činnost svazku a jedná jeho jménem, rozhoduje o všech záležitostech svazku, pokud nejsou stanovami vyhrazeny do působnosti sněmu nebo dozorčí rady Zabezpečovat vedení Svazku a za podmínek stanovených příslušnými právními předpisy vykonávat usnesení Sněmu, Zabezpečovat řádné vedení účetnictví a účetních knih Svazku, Po projednání s dozorčí radou rozhodovat o výběru auditora, Určovat organizační strukturu Svazku, Technicky a organizačně zajišťovat volby případně odvolání členů předsednictva a dozorčí rady, Po založení Spolčenosti zajistit volby do orgánů společnosti a stanovit odměny statutárním orgánům Společnosti, Rozhodovat o přeměnách Společnosti založené Svazkem v případech vymezených obchodním zákoníkem, Je povinno podat příslušnému soudu návrh na prohlášení konkursu na majetek svazku nebo společnosti nebo návrh na vyrovnání, je-li svazek nebo společnost v úpadku Svolává řádné/mimořádné jednání sněmu Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Předkládat sněmu ke schválení o návrh rozpočtu Svazku, o Závěrečný účet Svazku, případně mimořádnou, konsolidovanou nebo mezitimní účetní závěrku včetně výroční zprávy Společnosti, o návrh na rozdělení přebytkového rozpočtu nebo návrh na rozdělení zisku či úhradu ztráty Společnosti, o jako součást výroční zprávy zprávu o podnikatelské činnosti Společnosti a o stavu jejího majetku včetně podnikatelského záměru na další období, a to v den konání řádné valné hromady, jedenkrát ročně ve lhůtě nejpozději do šesti měsíců od skončení účetního období, o návrh na zrušení svazku nebo Společnosti nebo přijetí jiného opatření v případě, že ztráta Svazku nebo Společnosti na základě jakékoliv účetní závěrky dosáhla výše, kdy po uhrazení z disponibilních zdrojů by neuhrazená ztráta dosáhla jedné poloviny majetku Svazku nebo základního kapitálu Společnosti, nebo to lze s ohledem na okolnosti předpokládat, nebo pokud zjistí, že se Svazek nebo Společnost dostala do úpadku Předsednictvo rozhoduje většinou hlasů všech svých členů. jedná jménem svazku podepisuje se za svazek a zastupuje ho svolává a řídí jednání předsednictva kontrolní orgán dohlíží na výkon působnosti předsednictva a na uskutečňování činnosti Svazku, 32
Usnášeníschopnost přezkoumává řádnou, mimořádnou, konsolidovanou popřípadě mezitimní účetní závěrku a návrh předsednictva na rozpočet a závěrečný účet nebo u Společnosti na rozdělení zisku nebo úhradu ztráty a předkládá své vyjádření Sněmu nahlíží do všech dokumentů a záznamů volí ze svého středu předsedu, který svolává a řídí jednání dozorčí rady Dozorčí rada rozhoduje na základě souhlasu většiny svých členů. Financování DSO zakladatelské nebo vstupní vklady členů majetek získaný na základě Smlouvy nebo činnosti Svazku roční a mimořádné příspěvky dotace, finanční podpory, granty, dary výnosy z cenných papírů a samostatných aktivit Svazku a výnosy z účasti Svazku na činnosti podnikatelských subjektů z titulu zakladatele Závěr a doporučení Polyfunkční svazek obcí Dolní Povltaví se svojí činností zaměřuje na problematiku školství, kultury a čistoty obcí. Svazek je činný a má rozšiřující se tendence. Sdružuje celkem 10 obcí, z nichž 7 spadá do ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Svazek tak ovlivňuje jen malou část území daného ORP a není vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 33
3.7 Svazek měst a obcí VKM 34
Název DSO Adresa IČ Svazek měst a obcí VKM Kojetická 1028, 277 11 Neratovice 71193766 Web - Počet členů DSO 47 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, 273 63 00234192 Býkev Mělník Býkev 50, 276 01 00236748 Cítov Mělník Cítov 203, 277 04 00236764 Čečelice Mělník Všetatská 41, 277 32 00236772 Červený Újezd Černošice Červený Újezd 26, 273 51 00234265 Dolní Beřkovice Mělník Klášterní 110, 277 01 00236799 Brandýs nad Labem Dřísy Stará Boleslav Dřísy 12, 277 14 00236811 Horní Bezděkov Kladno Hlavní 41, 273 51 00234362 Horní Počaply Mělník Horní Počaply 247, 277 03 00236829 Hořín Mělník Hořín 19, 276 01 00236837 Kralupy nad Hostín u Vojkovic 80, 277 Hostín u Vojkovic Vltavou 44 00662291 Hostouň Kladno Kladenská 119, 273 53 00234397 Chlumín Neratovice Chlumín 44, 277 43 00236853 Chorušice Mělník Chorušice 89, 277 37 00236861 Kralupy nad Chvatěruby Vltavou Chvatěruby 230, 278 01 00236870 Jeneč Černošice Lidická 82, 252 61 00241300 Kadlín Mělník Kadlín 8, 277 35 00662224 Kamenný Most Slaný Kamenný Most 80, 273 26 00663956 Katusice Mladá Boleslav nám. Budovatelů 4, 294 25 00237981 Brandýs nad Labem Klecany Stará Boleslav Do Klecánek 52, 250 67 00240290 Kluky Mladá Boleslav Kluky 33, 294 33 00509400 Kly Mělník Záboří 375, 277 41 00236918 35
Konětopy Kozomín Křenek Libčice nad Vltavou Líbeznice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Konětopy, 277 14 00510564 Kralupy nad Vltavou Kozomín 28, 277 45 00662283 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Křenek 23, 277 14 00236985 náměstí Svobody 90, 252 Černošice 66 00241407 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, 250 65 00240427 Libiš Neratovice Mělnická 579, 277 11 00662241 Lužec nad Vltavou Mělník 1. Máje 176, 277 06 00237035 Máslovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Pražská 18, 250 69 00240443 Měšice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 55, 250 64 00240451 Nedomice Neratovice Nedomice 78, 277 14 00662259 Kralupy nad Nelahozeves Vltavou Školní 3, 277 51 00237094 Neratovice Neratovice Kojetická 1028, 277 11 00237108 Obříství Neratovice Obříství 40, 277 42 00237141 Stehelčeves Kladno Hlavní 43, 273 42 00234915 Marie Podvalové 334, 277 Tišice Neratovice 15 00237221 Třebichovice Kladno Třebichovice 89, 273 06 00235016 Tupadly Mělník Tupadly 4, 277 21 00498521 Újezdec Kralupy nad Vltavou Újezdec 49, 277 45 00875830 Veltrusy Kralupy nad Vltavou Palackého 9, 277 46 00237272 Vidim Mělník Vidim 45, 277 21 00662313 Kralupy nad Vojkovice Vltavou Vojkovice 137, 277 44 00237299 Všetaty Neratovice T. G. Masaryka 69, 277 16 00237329 Kralupy nad Zlončice Vltavou Zlončice 40, 278 01 00510572 Želenice Slaný Dolní Ulice 75, 273 41 00875520 Žilina Kladno Žilinská 205, 273 01 00235202 36
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného Stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí (které jsou členy Svazku), které jsou realizovány z části nebo jen z vlastních prostředků VKM. Za vodovody a kanalizace se považují zařízení dle normy CSN 736510 (základní názvosloví vodního hospodářství) Zajištění jednotného postupu při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM při podmínce ponechání akcií v majetku členů Svazku nebo jednotného postupu při prodeji akcií VKM Zajištění výběru zástupců do předsednictva a dozorčí rady VKM Zastupování členů Svazku při jednání a hlasování na valných hromadách VKM, kteří na těchto valných hromadách nebudou přítomni monotematický Valná hromada Předsednictvo Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Stanovit hlavní směry činnosti Schvalovat změny a doplňky stanov Volit předsednictvo a dozorčí radu Svazku, jmenuje likvidátora Projednávat zprávy o činnosti a hospodaření Svazku mezi valnými hromadami a zprávy dozorčí rady Navrhovat členy do orgánů VKM za obce a města Rozhodovat o vyloučení člena Svazku Rozhodovat o zrušení Svazku a o způsobu naložení s majetkem Stanovovat výši členského příspěvku Schvalovat konečná znění písemných smluv uzavíraných mezi Svazkem a VKM nebo strategickými investory Rozhoduje o řešení při vzniku ztráty Jsou-li přítomni členové Svazku, kteří mají nadpoloviční většinu všech hlasů Svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Pokud není uvedeno jinak. Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu Předkládat valné hromadě ke schválení konečné znění návrhu smluvních vztahů, které svazek hodlá uzavřít s VKM nebo jinými investory Zajišťovat materiály pro jednání valné hromady a předkládat návrhy pro další postupy svazku Předkládat valné hromadě zprávu o hospodaření Svazku za období 37
Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost mezi valnými hromadami a zprávu o uzavřených smlouvách Svolávat valnou hromadu Může jmenovat tiskového mluvčího K platnému rozhodnutí představenstva je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů předsednictva. Jednat a podepisovat jménem svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti V čele stojí předseda a místopředseda dozorčí rady Kontrolovat činnost předsednictva, zejména pak zjišťovat, zda uzavírané smluvní vztahy jsou v souladu s usnesením valné hromady o hlavních směrech činnosti Podávat valné hromadě zprávu o své činnosti Předseda/jeho zmocněnec je oprávněn účastnit se jednání předsednictva s hlasem poradním K platnému rozhodnutí je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů dozorčí rady. Financování DSO Každoroční členský příspěvek (0,40 Kč na každou jednu akcii, kterou člen vlastní k 1. dubnu) Závěr a doporučení Monotematický Svazek měst a obcí VKM se svojí činností zaměřuje na zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného a stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí. Sdružuje celkem 47 obcí, z nichž pouze 7 spadá do ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Svazek tak ovlivňuje jen malou část území daného ORP a není vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 38
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav působí 7 dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí Cecemínsko, Dobrovolný svazek obcí Veleň, Sluhy, Brázdim a Polerady, Dolní Povltaví, Mikroregion Jenštejnského podhradí, Region povodí Mratínského potoka, Svazek obcí Úvalsko a Svazek měst a obcí VKM). Čtyři dobrovolné svazky obcí působící na daném území jsou svazky polyfunkčními, jeden monotematický, jeden svazek je dle stanov svazkem monotématickým, dle informací z území pak svazkem polyfunkčním (DSO Veleň, Sluky, Brázdim a Polerady) a jeden svazek je dle stanov svazkem polyfunkčním, přičemž dle informací z území se jedná o svazek monotématický (Svazek obcí Úvalsko). Jediným svazkem obcí, který není v současné době příliš aktivní je Svazek obcí Úvalsko, zbylé čtyři svazky jsou svazky činnými. Jediným svazkem obcí, který sdružuje větší množství obcí náležejících do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav, je Region povodí Mratínského potoka (14 obcí z celkového počtu 58 obcí náležejících do daného ORP). Předmětem činnosti tohoto svazku je ochrana životního prostředí, koordinace významných investičních akcí a územního plánování, vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení či propagace svazku. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav. Doporučení vyplývající z této analýzy tak směřuje k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Alternativně lze uvažovat o sloučení vybraných polyfunkčních svazků obcí v rámci ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav do většího spolupracujícího celku. Pokud by obce v území ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi vytipovat jeden z polyfunkčních svazků obcí, který by se stal nositelem myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce a další svazky by se k němu mohly postupem času (v případě potřeby) připojit. Obecně by takto vytvořený (transformovaný) dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně seskupením finančních prostředků realizovat záměr směřující ke zřízení svazkové školy či založení obchodní společnosti, která by se zabývala nakládáním s odpady. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení 39
(tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytne podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením tedy je snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Brandýs nad Labem Stará Boleslav a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. 40