Hodnocení systému implementace jednotkových nákladů v OP VK

Hodnocení systému implementace jednotkových nákladů v OP VK ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA 30. DUBEN 2013 Verze 1.1 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 1

Hlavní zpracovatelé Závěrečné zprávy: Mgr. Lenka Brown vedoucí hodnotitelského týmu PhDr. Martin Dohnal, PhD. - evaluátor Mgr. Miroslava Drahotová evaluátorka a odbornice na oblast vzdělávání HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 2

Obsah Hlavní zpracovatelé Závěrečné zprávy:... 2 Obsah... 3 Obsah... 3 Seznam tabulek... 5 Seznam grafů... 6 1 Manažerské shrnutí... 7 2 Úvod... 11 3 Evaluační zjištění strukturovaná podle jednotlivých částí zakázky a dále podle evaluačních otázek zakázky... 12 3.1 Oblast podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách... 12 3.2 Informace o dotazníkovém šetření... 17 3.3 Evaluační úkol č. 1: Posouzení a zhodnocení zvoleného přístupu k řešení šablon jednotkových nákladů, jeho funkčnosti, metodického a technického nastavení... 21 3.3.1 EQ 1.1 Je zvolený systém k řešení šablon jednotkových nákladů vhodný z hlediska metodického, technického nastavení?... 21 3.3.2 EQ 1.2 Existuje jasná a přímá souvislost mezi jednotlivými operacemi?... 44 3.3.3 EQ 1.3 Jsou objektivně doložitelná jednotlivá množství jednotek?... 44 3.3.4 EQ 1.4 Jsou zvoleným systémem maximálně eliminovány případy, kdy může dojít k nesrovnalostem? 46 3.4 Evaluační úkol č. 2: Identifikace objektivně měřitelných kritérií, na kterých bude zhodnoceno, jaká je náročnost, srozumitelnost a celková efektivita nastaveného způsobu použití šablon jednotkových nákladů v porovnání s běžnou formou administrace projektů... 51 3.4.1 EQ 2.1 Jaká je náročnost, srozumitelnost a celková efektivita použití šablon jednotkových nákladů ve srovnání s běžnou formou administrace projektů?... 51 3.4.2 EQ 2.2 Přispěl systém šablon jednotkových nákladů ke zjednodušení administrativní náročnosti projektů OP VK?... 53 3.4.3 EQ 2.3 Jak je případné snížení administrativní náročnosti hodnoceno subjekty zapojenými do implementace oblasti podpory 1.4?... 55 3.4.4 EQ 2.4 Byly v oblasti využívání šablon jednotkových nákladů OP VK identifikovány nějaké slabé stránky? 58 3.4.5 EQ 2.5 Jaká doporučení je možno formulovat pro oblast využívání šablon jednotkových nákladů v OP VK? 59 3.5 Evaluační úkol č. 3: Vyhledání a popsání využití zjednodušené administrace v jiných systémech (např. Tempus, 7. RP) a jejich porovnání se systémem zvoleným v OP VK... 61 3.5.1 EQ 3.1 Jakým způsobem je řešeno zjednodušení administrace v jiných systémech a lze tato zjednodušení použít i v rámci OP VK?... 61 3.5.2 EQ 3.2 Jaké jsou výhody a naopak nevýhody těchto jiných identifikovaných řešení zjednodušení administrace v jiných systémech ve srovnání se stávajícím systémem šablon jednotkových nákladů uplatňovaným v rámci OP VK?... 74 4 Závěry evaluace... 79 5 Doporučení... 82 6 Přílohy... 84 6.1 Souhrnné vyhodnocení provedených dotazníkových šetření... 84 6.1.1 Dotazník určený pro základní školy zapojené výlučně do realizace projektu EU peníze školám (oblast podpory 1.4 OP VK)... 84 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 3

6.1.2 Dotazník určený pro základní školy zapojené do realizace projektu EU peníze školám i dalších projektů financovaných z OP VK... 120 6.2 Přehled polostrukturovaných rozhovorů... 166 6.2.1 6.2.2 Přehled uskutečněných polostrukturovaných rozhovorů... 166 Přehled okruhů otázek pro polostrukturované rozhovory... 167 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 4

Seznam tabulek Tabulka 1- Nejčastěji využívané šablony k 18. 4. 2013... 15 Tabulka 2 - Přehled předložených projektů v jednotlivých krajích... 17 Tabulka 3 - Přehled hodnot nastavených šablon... 29 Tabulka 4 - Konzultovaná témata - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 40 Tabulka 5 Nesrovnalosti v PO1 (7. 9. 2011 5. 4. 2013)... 47 Tabulka 6 Počet kontrol na místě v PO1 (2011, 2012)... 49 Tabulka 7 - Doporučení pro snížení administrativní zátěže - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 54 Tabulka 8 - Doporučení pro snížení administrativní zátěže - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 54 Tabulka 9 - Klady realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 56 Tabulka 10 - Klady realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 56 Tabulka 11 - Zápory realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekt pouze v 1.4 OPVK... 57 Tabulka 12 - Zápory realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 58 Tabulka 13 Věcné zaměření podpory využívající princip jednotkových nákladů v jednotlivých OP jiných členských států EU... 62 Tabulka 14 Porovnání povinností příjemce relevantních pro zhodnocení zjednodušení administrace prostřednictvím zavedení jednotkových nákladů v OP LZZ a OP VK dle rozhodnutí o poskytnutí dotace... 67 Tabulka 15 Přehled identifikovaných OP využívajících princip jednotkových nákladů specializované evaluační šetření... 69 Tabulka 16 Přehled identifikovaných OP využívajících princip jednotkových nákladů vlastní šetření hodnotitelského týmu... 69 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 5

Seznam grafů Graf 1 - Rozdělení dle krajů školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 18 Graf 2 - Rozdělení dle krajů - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 19 Graf 3 - Rozdělení dle typů škol školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 19 Graf 4 - Rozdělení dle typů škol - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 20 Graf 5 - Zpracování projektové žádosti školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 23 Graf 6 - Zpracování projektové žádosti - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 24 Graf 7 - Maximální výše dotace školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 26 Graf 8 - Maximální výše dotace - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 27 Graf 9 - Jednotkové ceny šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 34 Graf 10 - Jednotkové ceny šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 34 Graf 11 - Zaměření šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 36 Graf 12 - Zaměření šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 36 Graf 13 - Kombinování šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 37 Graf 14 - Kombinování šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 38 Graf 15 - Komplikace při realizaci projektu školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 39 Graf 16 - Komplikace při realizaci projektu - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 39 Graf 17 - Využití metodické podpory - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 40 Graf 18 - Počet nesrovnalostí v PO 1 (období 7. 9. 2011-5. 4. 2013)... 48 Graf 19 - Objem finančních prostředků v hlášených nesrovnalostech v PO 1... 48 Graf 20 - Porovnání náročnosti přípravy projektu - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 52 Graf 21 - Rozsah metodické pomoci - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK... 52 Graf 22 - Rozsah metodické pomoci - školy realizující projekty ve více oblastech podpory... 53 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 6

1 Manažerské shrnutí Tento dokument představuje závěrečný výstup z plnění zakázky Hodnocení systému implementace jednotkových nákladů v OP VK zajišťované v období od 19. 2. 2013 do 30. 4. 2013 pro Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy ČR ze strany evaluačního týmu společnosti HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o. (do 16. 4. 2013 DHV CR, spol. s r. o.). Cílem zakázky bylo zhodnocení funkčnosti systému šablon jednotkových nákladů a zhodnocení pokroku ve vzdělávání na základních školách, ke kterému došlo použitím tohoto systému v rámci projektů realizovaných v oblasti podpory 1.4 OP VK. Hodnocena byla rovněž míra snížení náročnosti administrace projektů realizovaných prostřednictvím šablon jednotkových nákladů a dále také spokojenost subjektů zapojených do implementace projektů s využitím této zjednodušené formy jejich administrace. Dalším cílem této veřejné zakázky bylo porovnání využití zjednodušené administrace projektů v oblasti podpory 1.4 systémech jinými systémy, které využívají simplifikované přístupy v administraci projektů. Závěrečná zpráva byla zpracována v souladu se zadáním této zakázky, a to na základě podkladů poskytnutých hodnotitelskému týmu ze strany zadavatele a na základě dotazníkového šetření v základních školách. Dále proběhlo rovněž šetření v dalších programech realizujících projekty prostřednictvím tzv. jednotkových nákladů, resp. jiných forem zjednodušené administrace v ČR i v zahraničí. Jako doplňková metoda uplatněná při zpracování tohoto výstupu byly využity polostrukturované rozhovory vedené s vybranými pracovníky implementační struktury OP VK. V evaluačním úkolu č. 1: Posouzení a zhodnocení zvoleného přístupu k řešení šablon jednotkových nákladů, jeho funkčnosti, metodického a technického nastavení byly vyhodnoceny základní aspekty nastavení systému šablon jednotkových nákladů jednak z hlediska přípravy zjednodušených projektových žádostí a jednak z hlediska jejich administrace. Zvolený systém uplatnění standardní stupnice jednotkových nákladů v oblasti podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách OP VK lze obecně z hlediska metodického a technického nastavení u stanovených klíčových aktivit jednotlivých šablon považovat za vhodný. Z hlediska metodického nastavení však bylo identifikováno několik problematických oblastí. Stávající podmínky poskytování dotace dle platné HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 7

legislativy ČR promítnuté pro příjemce podpory z oblasti podpory 1.4 OP VK do textu rozhodnutí o poskytnutí dotace výrazně zpřísňují pravidla dané legislativou EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů. V případě některých šablon lze navíc identifikovat nedostatky a nejasnosti v metodickém nastavení. Jedná se o ty šablony, kde je stanovenou jednotkou sada vzdělávacích materiálů (tj. šablony I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2). V tomto případě není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita. Nelze tak v tomto specifickém případě dostatečně ověřit, že vynaložené finanční prostředky jsou přiměřené vůči hodnotě nastavených/realizovaných výstupů. Také bylo zjištěno, že zvoleným systémem nejsou maximálně eliminovány všechny případy, kdy může dojít k nesrovnalostem. Dále uvádíme hlavní zjištění evaluačního úkolu č. 2: Identifikace objektivně měřitelných kritérií, na kterých bude zhodnoceno, jaká je náročnost, srozumitelnost a celková efektivita nastaveného způsobu použití šablon jednotkových nákladů v porovnání s běžnou formou administrace projektů. Systém šablon na jedné straně jednoznačně přispěl ke zjednodušení administrativní náročnosti projektů OP VK. Výrazně je zjednodušen proces předkládání žádosti o finanční podporu, proces hodnocení a schvalování předložených žádostí pro poskytovatele dotace i pro žadatele. Rovněž je zjednodušena administrace projektů pro pracovníky implementační struktury ve fázi realizace projektů v oblasti průběžné kontroly monitorovacích zpráv i zasílání finančních prostředků příjemci. Pro příjemce ve fázi realizace projektu však k dostatečnému snížení administrativní náročnosti nedošlo. Příjemci dotace hodnotí velmi kladně snížení administrativní náročnosti při předkládání projektové žádosti v oblasti podpory 1.4 OP VK. Transparentní a poměrně rychlý je i proces hodnocení a schválení předložené žádosti k realizaci. Administrativní náročnost v průběhu realizace projektu je hodnocena příjemci jako velmi vysoká, a v důsledku tak srovnatelná s projekty realizovanými standardním způsobem. V oblasti využívání šablon jednotkových nákladů v OP VK byly identifikovány zejména dále uvedené slabé stránky: 1. od počátku realizace projektů v této oblasti podpory nebyla jednoznačně nastavena všechna potřebná pravidla (např. jednoznačné informace k dokladování výstupů jednotlivých šablon, některé metodické pokyny byly HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 8

k dispozici až v průběhu realizace, ve výzvě nebyly uvedeny informace k postupu pro speciální a praktické školy), 2. u jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita, takže není možné ověřitelným způsobem stanovit jednotkovou cenu u jednotlivých šablon, 3. podmínky poskytování dotace dle platné legislativy ČR promítnuté do textu rozhodnutí o poskytnutí dotace vydávaných jednotlivým příjemcům zpřísňují pravidla dané legislativou EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů (v důsledku čeho se podmínky dané platnou legislativou ČR ve skutečnosti příliš neliší od podmínek běžných projektů realizovaných např. v jiných oblastech podpory), 4. legislativa ČR (zákonné a podzákonné normy) není v případě uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů ve vzájemném souladu (např. v oblasti nakládání s dotací včetně jejího vypořádání), 5. značná náročnost administrace (na straně příjemců) v průběhu realizace projektu, 6. z pohledu příjemců jsou také často kritizovány dodatečné změny podmínek dotace (např. v oblasti dokladování výstupů jednotlivých šablon), 7. přetrvávající riziko vzniku nesrovnalostí, 8. problémy v oblasti výběrových řízení. V rámci evaluačního úkolu č. 3: Vyhledání a popsání využití zjednodušené administrace v jiných systémech (např. Tempus, 7. RP) a jejich porovnání se systémem zvoleným v OP VK se podařilo identifikovat několik příkladů jiných programů, které taktéž využívají určitý systém zjednodušení administrace podporovaných projektů. Princip jednotkových nákladů je využíván také v některých dalších zahraničních operačních programech hrazených z ESF. Jednotkové náklady jsou využity především u opatření zaměřených na podporu zaměstnanosti, sociální inkluze a dále speciálních forem vzdělávání. Zahraniční zkušenosti dokladují výhody implementace jednotkových nákladů, co se týče zjednodušení administrace, nižších nároků na kontrolu, monitoring a audit. Mezi určité nevýhody patří prvotní náročnost tvorby příslušných metodických materiálů a relativní obtížnost odhadu volby optimální výše jednotkových nákladů. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 9

V současném období představovalo využití jednotkových nákladů svým způsobem test uvedeného principu s tím, že dosavadní zkušenosti mohou být využity i v novém programovacím období. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 10

2 Úvod Tento dokument představuje závěrečný výstup z plnění zakázky Hodnocení systému implementace jednotkových nákladů v OP VK zajišťované v období od 19. 2. 2013 do 30. 4. 2013 pro Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy ČR ze strany evaluačního týmu společností HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o. (dříve DHV CR, spol. s r.o.). Zakázka byla zaměřena na vyhodnocení nastavení zvoleného způsobu (systému) vykazování jednotkových nákladů v oblasti podpory 1.4 OP VK. Cílem zakázky bylo zhodnocení funkčnosti systému šablon jednotkových nákladů a zhodnocení pokroku ve vzdělávání na základních školách, ke kterému došlo použitím tohoto systému v rámci projektů realizovaných v oblasti podpory 1.4. Hodnocena byla rovněž míra snížení náročnosti administrace prostřednictvím šablon jednotkových nákladů a spokojenost subjektů zapojených do implementace projektů s využitím této zjednodušené formy jejich administrace. Dalším cílem této veřejné zakázky bylo porovnání využití zjednodušené administrace projektů realizovaných v oblasti podpory 1.4 s projekty realizovanými v jiných systémech, které také využívají simplifikované přístupy v administraci projektů. Závěrečná zpráva byla zpracována v souladu se zadáním výše uvedených úkolů na základě podkladů poskytnutých hodnotitelskému týmu ze strany zadavatele této zakázky a na základě dotazníkového šetření zajištěného mezi základními školami. Dále proběhlo rovněž šetření v dalších programech realizujících projekty prostřednictvím tzv. jednotkových nákladů, resp. jiných forem zjednodušené administrace v ČR i v zahraničí. Jako doplňková metoda uplatněná při zpracování tohoto výstupu byly využity polostrukturované rozhovory vedené s vybranými pracovníky implementační struktury OP VK. Zajištění této evaluace by nebylo možné bez úzké spolupráce se zástupci zadavatele. Zejména bychom proto chtěli v této souvislosti poděkovat za spolupráci zajištěnou ze strany Mgr. Jitky Baťkové. Své poděkování si však dovolujeme vyjádřit i vůči všem ostatním zástupcům MŠMT, kteří nám během zpracování této zakázky poskytli potřebnou součinnosti. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 11

3 Evaluační zjištění strukturovaná podle jednotlivých částí zakázky a dále podle evaluačních otázek zakázky Před samotným zodpovídáním evaluačních otázek uvádíme úvodní přehled o oblasti podpory 1.4 OP VK Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách, včetně uvedení aktuálních statistických informací získaných z dostupných zdrojů. 3.1 Oblast podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) byl přijat usnesením vlády ČR č. 821 ze dne 28. června 2006 a schválen usnesením vlády ČR č. 1302 ze dne 15. listopadu 2006. Dne 12. 10. 2007 byl tento operační program schválen Evropskou komisí. OP VK představuje klíčový program financovaný v programovém období 2007-2013 v ČR z prostředků ESF a zaměřený na rozvoj vzdělanostní společnosti za účelem posílení konkurenceschopnosti ČR, a to prostřednictvím modernizace systémů počátečního, terciárního a dalšího vzdělávání, jejich propojení do komplexního systému celoživotního učení a zlepšení podmínek ve VaV. Tento operační program je realizován prostřednictvím celkem pěti prioritních os, z toho čtyř tematických. V rámci prioritní osy 1 Počáteční vzdělávání byla za účelem systematické podpory vzdělávání na základních školách zařazena i oblast podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách. Tato nově doplněná oblast podpory byla schválena na mimořádném zasedání Monitorovacího výboru OP VK dne 6. 11. 2009. Od poloviny roku 2009 pak začal ŘO OP VK jako jeden z prvních řídících orgánů operačních programů ČR připravovat veškerá nezbytná opatření pro implementaci programu prostřednictvím zjednodušeného vykazování nákladů formou standardní stupnice jednotkových nákladů, kterou umožňuje novela Nařízení rady (ES) č. 1083/2006. Uvedená oblast podpory měla přispět k masivní podpoře základních škol a řešení jejich nejpalčivějších problémů. Konkrétně jsou na jejím základě podporovány oblasti, které HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 12

jsou dlouhodobě identifikovány jako nejslabší články počátečního vzdělávání (viz výsledky mezinárodních šetření typu TIMSS či PISA). Jedná se o tyto priority/prioritní témata: I - Čtenářská a informační gramotnost, II - Cizí jazyky, III - Využívání ICT, VI - Matematika, V - Příroční vědy, VI - Finanční gramotnost, VII - Inkluzívní vzdělávání. Každé z témat I VI se zaměřuje zejména na individualizaci výuky, vytváření nových vzdělávacích materiálů a na další vzdělávání pedagogických pracovníků. (V rámci realizace projektů je podporován rovněž profesní a odborný růst pedagogických pracovníků směřující k inovativním formám a metodám výuky, především ve výše uvedených oblastech). Téma VII je navíc zaměřeno na zapojení speciálního pedagoga, školního psychologa nebo asistenta pedagoga do procesu vzdělávání a vytváření primárně preventivního programu na škole. Vzhledem k náročnosti administrace standardních projektů ESF zvolil ŘO OP VK pro tyto klíčové aktivity zjednodušenou formu administrace projektů prostřednictvím šablon jednotkových nákladů. Tento způsob administrace je v rámci tohoto operačních programu zaveden jak u oblastí podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách, tak u oblasti podpory 1.5 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na středních školách. Oblast podpory 1.4 má přitom zejména přispět k masivní podpoře základních škol a k řešení jejich nejpalčivějších problémů (viz výše). Pro tuto oblast podpory a její zjednodušený systém administrace byly ŘO OP VK vytvořeny následující šablony, z nichž si mohou oprávnění žadatelů při zpracování vlastní projektové žádosti vybírat: HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 13

I - Čtenářská a informační gramotnost: o I/1 Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje čtenářské a informační gramotnosti žáků základních škol, o I/2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti, o I/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti žáků základních škol a k individualizaci výuky v této oblasti. II - Cizí jazyky: o II/1 Individualizace výuky cizích jazyků, o II/2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji výuky cizích jazyků, o II/3 Metodický kurz pro učitele cizích jazyků, o II/4 Roční jazykové kurzy pro učitele cizích jazyků, o II/5 Jazykové kurzy pro učitele cizích jazyků v zahraničí. III - Využívání ICT: o III/1 Individualizace výuky prostřednictvím nových technologií, o III/2 Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT, o III/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků pro oblast digitálních technologií. IV Matematika: o IV/1 Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje matematické gramotnosti žáků základních škol, o IV/2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji matematické gramotnosti žáků základních škol, o IV/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji matematické gramotnosti žáků základních škol a k individualizaci výuky v této oblasti. V - Příroční vědy: o V/1 Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje přírodovědné gramotnosti žáků základních škol a pro posilování empirických činností žáků ve výuce přírodovědných předmětů, o V/2 Inovace a zkvalitnění výuky v oblasti přírodních věd, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 14

o V/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji přírodovědné gramotnosti žáků základních škol a k individualizaci výuky v této oblasti. VI - Finanční gramotnost: o VI/1 Inovace a zkvalitnění výuky v oblasti finanční gramotnosti, o VI/2 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji finanční gramotnosti žáků základních škol. VII - Inkluzívní vzdělávání: o VII/1 Prevence rizikového chování, o VII/2 Zapojení asistenta pedagoga do inkluzívního procesu vzdělávání žáků se SVP, o VII/3 Zapojení speciálního pedagoga nebo školního psychologa do inkluzívního procesu vzdělávání žáků se SVP. U některých šablon je podmínkou pro jejich využití kombinace s dalšími podporovanými aktivitami. Toto pravidlo se týká zejména aktivit zaměřených na podporu dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků, resp. oblasti prevence rizikového chování. Tabulka 1- Nejčastěji využívané šablony k 18. 4. 2013 TYP ŠABLONY KLÍČOVÉ AKTIVITY POČET ZAŽÁDANÝCH ŠABLON % PODÍL POČTU ZAŽÁDANÝCH ŠABLON III/2 - Individualizace výuky prostřednictvím nových technologií III/3 - Vzdělávání pedagogických pracovníků pro oblast digitálních technologií I/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti žáků základních škol a k individualizaci výuky v této oblasti 17 152 22,22 % 16 763 21,72 % 6 018 7,80 % HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 15

II/3 - Metodický kurz pro učitele cizích jazyků V/2 - Inovace a zkvalitnění výuky v oblasti přírodních věd I/2 - Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti I/1 - Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje čtenářské a informační gramotnosti žáků základních škol 4 749 6,15 % 3 899 5,05 % 3 880 5,03 % 3 199 4,14 % Zdroj: Webové stránky EU školám, http://www.msmt.cz/file/26548 Ke každé šabloně se automaticky a pevně váže jednotková cena, ze které vychází celková hodnota šablony. Celkový rozpočet projektu se pak naplňuje výběrem šablon klíčových aktivit až do maximální výše dotace stanovené pro danou školu podle vzorce stanoveného ŘO OP VK. Odvození maximální možné částky na školu = 300 000 + (celkový počet žáků školy (dle statistických výkazů) x 4 300 (fixní částka na jednoho žáka)). Jednotkovou cenu stanovilo MŠMT na základě průzkumu cen materiálů, mezd/platů atd., ve vazbě na danou šablonu. Stanovené jednotky a jejich hodnoty jsou závazné pro všechny žadatele a příjemce a nelze je měnit. Pro tuto oblast podpory byla vyhlášena průběžná výzva pro předkládání projektů, a to v období od 18. 5. 2010 do 27. 9. 2012 do 13 hodin. ŘO OP VK bylo předloženo 3 812 projektových žádostí o celkovém finančním objemu 4 200 469 116,00 Kč. Podařilo se tak dosáhnout hlavního cíle, tj. zapojit do čerpání z evropských dotací téměř všechny základní školy, mezi nimiž převažují školy malé, které dosud neměly s čerpáním prostředků zkušenosti či dostatečnou personální kapacitu pro administraci projektů standardním způsobem. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 16

Oprávněným žadatelem jsou však s ohledem na pravidla způsobilosti výdajů OP VK pouze základní školy se sídlem mimo hl. m. Prahu. Podpořenými osobami přitom mohou být pouze žáci a pedagogové dané školy. Tabulka 2 - Přehled předložených projektů v jednotlivých krajích Statistiky předložených projektů z jednotlivých K 18. 4. 2013 krajů Kraje Počet základních škol v kraji (dle statistik UIV k 30. 9. 2010) Počet projektů % škol, které již předložily projekt Jihočeský 256 254 99,22 % Jihomoravský 480 471 98,13 % Karlovarský 115 114 99,13 % Královéhradecký 271 267 98,52 % Liberecký 209 208 99,52 % Moravskoslezský 450 442 98,22 % Olomoucký 310 306 98,71 % Pardubický 256 255 99,61 % Plzeňský 222 216 97,30 % Středočeský 526 519 98,67 % Ústecký 281 281 100,00 % Vysočina 266 257 96,62 % Zlínský 259 254 98,07 % Celkem 3 901 3 844 98,54 % Zdroj: webové stránky EU školám, http://www.msmt.cz/file/26548 3.2 Informace o dotazníkovém šetření Ve dnech 7. 3. 2013 22. 3. 2013 proběhlo v rámci této zakázky na vybraných základních školách zapojených do realizace projektů financovaných v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK plánované dotazníkové šetření. Osloven byl vzorek základních škol, které jsou výlučně zapojeny pouze do realizace projektu EU peníze školám, a rovněž byly osloveny školy, které jsou zapojené i do dalších projektů financovaných z OP VK (vzorek škol rozdělený do uvedených skupin a členěný dle jednotlivých krajů byl představen a ze strany zadavatele i odsouhlasen již ve Vstupní zprávě). HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 17

V obou skupinách bylo osloveno celkem 100 respondentů. Ve skupině základních škol zapojených výlučně do realizace projektu EU peníze školám bylo získáno 77 vyplněných dotazníků, ve druhé skupině škol bylo získáno 81 dotazníků. Návratnost dotazníků lze proto hodnotit jako velmi vysokou (77, resp. 81 %). V textu této kapitoly i v odpovědích na evaluační úkoly č. 1 a č. 2 v následujících kapitolách představujeme prostřednictvím jednotlivých grafů vybrané odpovědi respondentů, a to vždy, pokud mají přímou vazbu na informace uváděné v dané části textu (např. ve vazbě na zhodnocení daného evaluačního úkolu). Souhrnné výstupy z dotazníkového šetření zajištěného v obou skupinách základních škol pak předkládáme ještě v příloze Závěrečné zprávy viz kapitola 6.1.1. a 6.1.2. Struktura získaných dotazníků ve vztahu k jednotlivým krajům je uvedena v následujících grafech 1 a je víceméně rovnoměrná, co se týká zastoupení jednotlivých krajů (tj. je bez větších disparit). Graf 1 - Rozdělení dle krajů školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 3. Vyberte prosím kraj, ve kterém Vaše základní škola působí Zlínský; 3; 4% Jihočeský; 4; 5% Vysočina; 6; 8% Ústecký; 4; 5% Jihomoravský; 7; 9% Karlovarský; 5; 6% Středočeský; 10; 14% Královéhradecký; 6; 8% Plzeňský; 7; 9% Pardubický; 7; 9% Liberecký; 6; 8% Moravskoslezský; 8; 10% Olomoucký; 4; 5% 1 Grafy za jednotlivé skupiny škol uvádíme v textu Závěrečné zprávy včetně čísla otázky, tak jak byla uvedena v dotaznících. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 18

Graf 2 - Rozdělení dle krajů - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 3. Vyberte prosím kraj, ve kterém Vaše základní škola působí Zlínský; 7; 9% Jihočeský; 5; 6% Jihomoravský; 7; 9% Vysočina; 5; 6% Ústecký; 3; 4% Středočeský; 7; 9% Plzeňský; 6; 7% Karlovarský; 7; 9% Královéhradecký; 7; 9% Pardubický; 8; 10% Olomoucký; 8; 9% Liberecký; 5; 6% Moravskoslezský; 6; 7% Pokud jde o typ škol, které se do dotazníkového šetření zapojily, převládaly v případě skupiny škol výlučně realizujících projekt EU peníze školám úplné ZŠ a ZŠ, které nemají všechny ročníky; u skupiny škol, které realizují více projektů, převažovaly naopak úplné ZŠ. Tato skutečnost však souvisí s faktem, že jen menší podíl ZŠ, které nemají všechny ročníky, má zkušenosti i s realizací projektů OP VK financovaných z dalších oblastí podpor tohoto programu. Graf 3 - Rozdělení dle typů škol školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 4. Vyberte prosím typ Vaší školy Úplná ZŠ a MŠ; 1; 1% Základní škola praktická; 1; 1% 1. stupeň ZŠ; 4; 5% Úplná ZŠ; 38; 50% Malotřídka; 33; 43% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 19

Graf 4 - Rozdělení dle typů škol - školy realizující projekty ve více oblastech podpory ZŠ praktická úplná; 1; 1% 4. Vyberte prosím typ Vaší školy 1. stupeň malotřídní, 2. stupeň úplný; 1; 1% 1. stupeň ZŠ; 1; 1% 2. stupeň ZŠ; 1; 1% Malotřídka; 5; 6% Úplná ZŠ; 71; 90% V jednotlivých evaluačních úkolech jsou v dalších kapitolách Závěrečné zprávy uvedeny odpovědi na evaluační otázky, které mají vazbu na desk research dokumentace k oblasti podpory 1.4 OP VK, na dokončené dotazníkové šetření, polostrukturované rozhovory s pracovníky implementační struktury OP VK, šetření v dalších programech realizujících projekty prostřednictvím tzv. jednotkových nákladů, resp. jiných forem zjednodušené administrace v ČR i v zahraničí. Byly rovněž provedeny analýzy a šetření na základě dalších poskytnutých dokumentů a informací k implementaci dané oblasti podpory prostřednictvím využívání jednotkových nákladů. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 20

3.3 Evaluační úkol č. 1: Posouzení a zhodnocení zvoleného přístupu k řešení šablon jednotkových nákladů, jeho funkčnosti, metodického a technického nastavení 3.3.1 EQ 1.1 Je zvolený systém k řešení šablon jednotkových nákladů vhodný z hlediska metodického, technického nastavení? Odpověď na evaluační otázku: Základní zvolený systém uplatnění standardní stupnice jednotkových nákladů operace 2 v oblasti podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách OP VK lze z hlediska metodického a technického nastavení u stanovených klíčových aktivit jednotlivých šablon považovat za vhodný. Technické nastavení šablon významným způsobem zjednodušuje žadateli podání projektové žádosti. Z hlediska metodického nastavení jsme však identifikovali, že stávající podmínky poskytování dotace dle platné legislativy ČR promítnuté pro příjemce podpory z oblasti podpory 1.4 OP VK do textu rozhodnutí o poskytnutí dotace výrazně zpřísňují pravidla dané legislativou EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů. V případě některých šablon lze také identifikovat další nedostatky a nejasnosti v metodickém nastavení. Jedná se o šablony, kde je stanovenou jednotkou sada vzdělávacích materiálů (tj. šablony I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2). V tomto případě není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita. Nelze tak ověřit, že vynaložené finanční prostředky jsou přiměřené vůči hodnotě nastavených/realizovaných výstupů. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK (Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4), 2 Možnost využití zjednodušeného vykazování výdajů prostřednictvím paušálních nákladů vypočtených na základě standardní stupnice jednotkových nákladů (tzv. unit costs ) vychází z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2009 a dále z článku 11 odst. 3 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ve znění nařízení (ES) č. 396/2009. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 21

Dokumentace EK např. Pracovní dokument COCOF 09/0025/04 sestavený službami Evropské komise za účelem poskytnutí vodítka k paušálním nákladům a jednorázovým částkám vykazovaným zjednodušeným způsobem, kapitola II., IV, Dotazníkové šetření, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Funkčnost zvoleného přístupu k řešení systému šablon jednotkových nákladů byla zhodnocena z několika úhlů pohledu jednak z hlediska přípravy zjednodušených projektových žádostí, jednak z hlediska jejich administrace. V uvedeném vyhodnocení byly využity některé z výsledků dotazníkového šetření v základních školách, které realizovaly projekt pouze v oblasti 1.4, i ve školách, které realizovaly projekty i v dalších oblastech podpory OP VK, informace z polostrukturovaných rozhovorů a analýz všech předložených dokumentů. Vyhodnocení základních aspektů nastavení šablon v OP VK Vhodnost technického nastavení: Pro oblast podpory 1.4 byla zásadním způsobem upravena projektová žádost v aplikaci Benefit7 - Žádost o finanční podporu z OP VK IP oblasti podpory 1.4 unit costs, kterou vyplňuje žadatel o dotaci. V rámci vybraných 7 prioritních témat byly připraveny MŠMT ČR vyplněné šablony klíčových aktivit. Výběrem šablon (u nichž jsou informace v textových polích neměnné) se vytvoří celá projektová žádost, žadatel tedy nemusí do detailu popisovat všechny plánované aktivity v rámci zvolených prioritních témat. Zadáním počtu jednotek u jednotlivých šablon (kolikrát bude v rámci dané ZŠ využita daná šablona) je pak také automaticky sestaven celkový rozpočet projektu. Monitorovací indikátory se taktéž stanoví automaticky dle zvolených šablon, přičemž v této fázi jsou zatím zadány nulové hodnoty. Seznam monitorovacích indikátorů pro oblast podpory 1.4 se načte do projektové žádosti ihned po vybrání příslušné šablony klíčové aktivity. Kvantifikace monitorovacích indikátorů je následně navázána na jednotlivé typy šablon (tj. šablony individualizace, šablony inovace, šablony DVPP a šablony v tematické oblasti VII). Skutečné plnění monitorovacích indikátorů je pak vykazováno prostřednictvím monitorovacích zpráv při naplňování vybraných šablon. Jak již bylo uvedeno výše, příjemce při zpracování žádosti rovněž nezpracovává rozpočet projektu, tento je načten automaticky prostřednictvím zvolených šablon. V průběhu realizace projektu pak v důsledku této skutečnosti také nedochází ke změnám rozpočtu, nejsou proto zpracovávány žádné jeho změny. Rozpočet je sledován pouze ve vazbě na skutečné výstupy projektu. Z hlediska technického nastavení je tak příprava projektové žádosti výrazně jednodušší než u projektů nevyužívajících jednotkové náklady. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 22

Z odpovědí škol, které se zúčastnily dotazníkového šetření vyplývá, že 96 % žadatelů, kteří realizují i jiné projekty z OP VK, nemělo se zpracováním projektové žádosti žádný problém. U žadatelů, kteří realizují projekt pouze v oblasti podpory 1.4 OP VK, jich bez problému zpracovalo projektovou žádost již jen 84 %. Případné nejasnosti se přitom v obou skupinách týkaly hlavně problémů s vyplňování věcné části projektu. Graf 5 - Zpracování projektové žádosti školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 13. Měla Vaše škola při zpracování projektové žádosti nějaký problém (technický s Benefitem, problémy s obsahem žádosti apod.)? Ano; 12; 16% Ne; 65; 84% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 23

Graf 6 - Zpracování projektové žádosti - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 16. Měla Vaše škola při zpracování projektové žádosti předkládané do oblastí podpory 1.4 OP VK (projekt EU peníze školám) nějaký problém (technický s Benefitem, problémy s obsahem žádosti apod. Ano; 3; 4% Ne; 77; 96% Vhodnost metodického nastavení šablon klíčových aktivit: Za zásadní v metodickém nastavení oblasti podpory 1.4 OP VK považujeme zejména tematický a metodický obsah jednotlivých šablon. Ty jsou složeny z nastavených jednotek (jednotkových nákladů) a prostřednictvím nich jsou realizovány jednotlivé klíčové aktivity v projektech. Jednotlivé šablony jsou přitom představeny a metodicky vysvětleny a popsány v Příručce pro základní školy žadatele a příjemce 1.4 Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Z textu příručky přitom vyplývá, že byly pro jednotlivé typy šablon stanoveny níže uvedené jednotky: Pro šablony na individualizaci výuky (I/1, II/1, III/1, IV/1, V/1) je jednotkou vyučovací hodina. Pro šablony na inovace a zkvalitnění výuky (I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) je jednotkou sada vzdělávacích materiálů. Pro šablony na DVPP (I/3, II/3, II/4, II/5, III/3, IV/3, V/3, VI/3) je jednotkou úspěšně proškolený pedagog. Pro šablony zaměřené na inkluzi (VII/1, VII/2, VII/3) jsou jednotkami osmihodinový blok programu primární prevence, měsíční náklady na asistenta pedagoga ve škole, měsíční náklady na působení školního speciálního pedagoga, nebo školního psychologa ve škole. Stanovení většiny jednotek považujeme za vhodné, vyvážené a ověřitelné. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 24

U jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) však není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita. Metodický popis k šabloně (např. na str. 57, 2. verze příručky) informace pro školy je příliš obecný a nejednoznačný. Dle našeho názoru není možné u této jednotky ověřitelným způsobem stanovit jednotkovou cenu u jednotlivých šablon. V tomto případě rovněž nelze ověřit, že vynaložené finanční prostředky jsou přiměřené vůči hodnotě realizovaných výstupů. Doporučení pro příjemce - Metodický list pro ZŠ pro zpracování vzdělávacích materiálů (VM) v rámci projektů OP VK, který částečným způsobem specifikuje obsah vzdělávacího materiálu, byl vytvořen až v roce 2011, tzn. někteří příjemci dotace získali základní informaci o požadavcích na jeho rozsah a obsah až po vytvoření výstupu - vzdělávacího materiálu. Tím se však pro ně mohlo zvýšit riziko nenaplnění plánovaných výstupů a případně i s tím souvisejícího vzniku nezpůsobilých výdajů. Vhodnost stanovení maximální výše požadovaných prostředků Maximální výše prostředků požadovaných příjemcem byla stanovena ze strany MŠMT ČR. Minimální výše finanční podpory na 1 projekt: 300 000 Kč; maximální výše finanční podpory na 1 projekt se stanoví dle tohoto vzorce: 300 000 + (počet žáků školy x 4300) = maximální částka na školu. Tato maximální částka se zobrazí žadateli v aplikaci Benefit7 jako informativní částka, o kterou si může škola maximálně zažádat. Počet žáků školy je údaj získaný na základě statistických výkazů (zpracovaných do r. 2011 Ústavem pro informace ve vzdělávání, nyní zpracovaných MŠMT ČR) a tento byl součástí přílohy č. 1 průběžné výzvy k předkládání žádostí o finanční podporu individuálních projektů ostatních z OP VK v Prioritní ose 1 Počáteční vzdělávání, oblasti podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách a pravidelně byl v prosinci vždy aktualizován ve vazbě na sbírané statistické údaje škol ze září daného školního roku. Fixní částka na jednoho žáka školy byla stanovena MŠMT ČR ve výši 4 300,- Kč. Výpočet vycházel především z celkové alokace na tuto oblast podpory a z počtu možných příjemců. Popsané nastavení maximální výše podpory pro jednotlivou školu lze podle názoru hodnotitelského týmu považovat a odpovídající. Dále uvádíme názor škol zjištěný v dotazníkovém šetření. U příjemců, kteří realizují více projektů, se jich celých 31 % však domnívá, že maximální výše podpory je podhodnocená. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 25

Graf 7 - Maximální výše dotace školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK Jako podhodnocený nastavený strop je příliš nízký a měl by se zvýšit, neboť jeho stávající úroveň omezuje školy při realizaci podobně zaměřených rozvojových aktivit; 13; 17% 25. Jak hodnotíte způsob určení maximálního stropu, o který může jednotlivá škola v projektu EU peníze školám žádat? Jako nadhodnocený nastavený strop je příliš vysoký a měl by se snížit, neboť jeho nadhodnocením dochází k neefektivnímu využívání finančních prostředků OP VK; 1; 1% Jako odpovídající nastavený strop odpovídá potřebám naší školy; 62; 82% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 26

Graf 8 - Maximální výše dotace - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 32. Jak hodnotíte způsob určení maximálního stropu, o který může jednotlivá škola v projektu EU peníze školám žádat? Jako podhodnocený nastavený strop je příliš nízký a měl by se zvýšit, neboť jeho stávající úroveň omezuje školy při realizaci podobně zaměřených rozvojových aktivit; 25; 31% Jako odpovídající nastavený strop odpovídá potřebám naší školy; 55; 69% Vhodnost stanovení výše jednotkových cen pro jednotlivé šablony Články 11(3)(b) Směrnice (ES) č. 1081/2006 a 7(4) Směrnice (ES) č. 1080/2006 stanovují čtyři podmínky, které musejí metody pro určení standardních stupnic jednotkových nákladů splňovat, nikoli však již samotnou metodu jejich vypočtu. Je však stanoveno, že výpočty musejí být provedeny předem a musejí být řádné, vyvážené a ověřitelné. Tyto podmínky přitom umožňují, aby se řízení projektů zjednodušilo, a přitom byla zachována účinná kontrola výdajů. Při nastavování je nutné kvantifikovat činnosti, výstupy nebo výsledky vynásobené standardní stupnicí jednotkových nákladů. Standardní stupnice jednotkových nákladů je vhodné uplatňovat na snadno nastavitelná množství (např. počet hodin školení, počet dnů školení, získané certifikáty, ukončené školicí moduly, odpracované hodiny ). Ke každé šabloně klíčové aktivity se automaticky a pevně váže jednotková cena. V oblasti podpory 1.4 OP VK byly ŘO OP VK zvoleny tyto jednotky: o Vyučovací hodina, o Sada vzdělávacích materiálů, o Úspěšně proškolený pedagog, o Osmihodinový blok programu primární prevence, o Měsíční náklady na asistenta pedagoga ve škole, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 27

o Měsíční náklady na působení školního speciálního pedagoga, nebo školního psychologa ve škole. Stanovení standardní stupnice jednotkových nákladů by přitom mělo vycházet z podkladů, které lze ověřit. MŠMT zpracovalo v roce 2010 dokument Standardní stupnice jednotkových nákladů v oblasti podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Analýza cen. Dokument v několika kapitolách uvádí informace napříč všemi šablonami, nejrozsáhlejší kapitola se zabývá podrobně jednotlivými šablonami. U každé šablony pak uvádí: zdůvodnění zvolené jednotky, výpočet osobních nákladů, nákladů na kurz či program dle klíčové aktivity, výpočet nákladů na pomůcky nezbytných pro realizaci klíčové aktivity, výpočet nákladů na další služby, anotaci k pomůckám popis využití pomůcky v dané aktivitě, tzn. zdůvodnění zařazení pomůcky, hodnotu šablony (v některých případech je shodná s jednotkou), náklady na jednotku. Popis odvození lze považovat za dostatečně podrobný a vypovídající. Přehled hodnot nastavených šablon uvádíme dále v Tabulce 3. Jak již bylo uvedeno výše, u jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita. Stanovení jednotkové ceny u těchto šablon vycházelo ze shodného principu výpočtu jako u ostatních šablon. Odpovídající je cena osobních nákladů, stanovené typy pomůcek a jejich cena, která je v dokumentu také odůvodněná. Nicméně vzhledem k tomu, že výstup u této jednotky není dle názoru hodnotitele dostatečně definován, nelze jednoznačně posoudit stanovenou výši finančních prostředků v jednotlivých šablonách. Domníváme se, že při skutečném plnění těchto šablon se hodnota některých z nich může ukázat jako nadhodnocená, tj. šablonu lze ve skutečnosti splnit za nižší cenu, než tu, která je stanovena. Nelze tak ověřit, že vynaložené finanční prostředky jsou přiměřené vůči hodnotě nastavených/realizovaných výstupů. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 28

Tabulka 3 - Přehled hodnot nastavených šablon Číslo klíčové aktivity I/1 I/2 I/3 II/1 II/2 II/3 Název klíčové aktivity Výstup klíčové aktivity Jednotka Hodnota šablony Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje čtenářské gramotnosti žáků ZŠ. Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti. Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji čtenářské a informační gramotnosti žáků ZŠ a k individualizaci výuky v této oblasti. Individualizace výuky cizích jazyků. Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji výuky cizích jazyků. Metodický kurz pro učitele cizích jazyků. 72 odučených hodin povinného nebo volitelného předmětu se zaměřením na rozvoj čtenářské a informační gramotnosti. 2 sady vzdělávacích materiálů pro 2 vzdělávací oblasti, každá sada musí obsahovat 36 materiálů, které budou pilotně ověřeny v rámci běžné výuky. Ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. 2 profesně a odborně podpořeni pedagogičtí pracovníci školy s osvědčením o absolvování DVPP. Kurz (min. 8hod = součet hodin vzdělávání celkem) musí být akreditován v systému DVPP MŠMT (prezenční nebo kombinovaná forma). 72 odučených hodin povinného nebo volitelného předmětu, které podpoří individualizaci výuky cizího jazyka. 2 sady vzdělávacích materiálů pro výuku cizích jazyků, každá sada musí obsahovat 36 materiálů, které budou pilotně ověřené v rámci běžné výuky v průběhu realizace projektu.ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. Osvědčení o absolvování krátkodobého metodického kurzu pro pedagogy cizích jazyků v rozsahu min. 4 hodin. Kurz musí být Vyučovací hodina Sada vzdělávacích materiálů Úspěšně proškolený pedagog Vyučovací hodina Sada vzdělávacích materiálů Úspěšně proškolený pedagog 74 808 Kč 54 612 Kč 2 958 Kč 54 792 Kč 59 296 Kč 2 110 Kč HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 29

akreditovaný v systému DVPP MŠMT. II/4 Roční jazykové kurzy pro učitele cizích jazyků v ČR. Osvědčení o absolvování kurzu v rozsahu min. 60hod za jeden rok. Kurz musí být akreditován MŠMT a musí jej pedagog absolvovat prezenčně nebo kombinací prezenčního studia a e- learningu. Úspěšně proškolený pedagog 10 752 Kč II/5 Jazykové kurzy pro učitele cizích jazyků v zahraničí. Osvědčení o absolvování krátkodobého min. 2 týdenního intenzivního kurzu pro pedagoga cizích jazyků v zemích EU. Úspěšně proškolený pedagog 55 309 Kč III/1 Individualizace prostřednictvím digitálních technologií. 72 odučených hodin povinného nebo volitelného předmětu se zaměřením na rozvoj ICT. Vyučovací hodina 144 576 Kč III/2 Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT. 3 sady vzdělávacích materiálů pro 3 tematické oblasti (v každé sadě je min. 20 DUM), pilotně ověřené v rámci běžné výuky v průběhu realizace projektu.ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. Sada 136 623 Kč III/3 Vzdělávání pedagogických pracovníků pro oblast digitálních technologií. 2 osvědčení o absolvování min. 4 hod kurzu (prezenční školení, e-learning). Kurz musí být akreditován MŠMT. Úspěšně proškolený pedagog 3 860 Kč IV/1 Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje matematické gramotnosti žáků základních škol. 72 odučených hodin povinného nebo volitelného předmětu se zaměřením na rozvoj matematické gramotnosti. Vyučovací hodina 47 088 Kč IV/2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji matematické gramotnosti žáků základních škol. 2 sady vzdělávacích materiálů (v každé sadě je 36 materiálů) pro 2 tematické okruhy, pilotně ověřené v rámci běžné výuky v průběhu realizace projektu.ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. Sada 52 208 Kč HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 30

IV/3 V/1 V/2 V/3 VI/2 Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji matematické gramotnosti žáků základních škol a k individualizaci výuky v této oblasti. Individualizace výuky pro zvýšení efektivity rozvoje přírodovědné gramotnosti žáků základních škol a pro posilování empirických činností žáků ve výuce přírodovědných předmětů. Inovace a zkvalitnění výuky v oblasti přírodních věd. Vzdělávání pedagogických pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji přírodovědné gramotnosti žáků na ZŠ a k individualizaci výuky v této oblasti. Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji finanční gramotnosti. 2 pedagogičtí pracovníci školy s osvědčením o absolvování DVPP. Kurz v rozsahu min. 8 hodin = součet hodin vzdělávání celkem, musí být akreditován v systému DVPP MŠMT (e-learning, prezenční nebo kombinovaná forma). 72 odučených hodin povinného nebo volitelného předmětu se zaměřením na rozvoj přírodovědných dovedností. 2 sady vzdělávacích materiálů (v každé sadě je 36 vzdělávacích materiálů) pro 2 obory vzdělávací oblasti Člověk a příroda nebo pro oblast Člověk a jeho svět pilotně ověřené v praxi v rámci běžné výuky.ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. 2 pedagogičtí pracovníci školy s osvědčením o absolvování DVPP. Kurz v rozsahu min. 8 hodin = součet hodin vzdělávání celkem, musí být akreditován v systému DVPP MŠMT (e-learning, prezenční nebo kombinovaná forma). 2 sady vzdělávacích materiálů (v každé sadě je 36 vzdělávacích materiálů) zaměřené na rozvoj finanční gramotnosti pilotně ověřené v praxi v rámci běžné výuky. Ověření není hrazeno z finančních prostředků projektu. Úspěšně proškolený pedagog Vyučovací hodina Sada Úspěšně proškolený pedagog Sada vzdělávacích materiálů 3 762 Kč 104 832 Kč 100 458 Kč 3 934 Kč 41 750 Kč VI/3 Vzdělávání pedagogických 2 pedagogičtí pracovníci Úspěšně proškolený 4 718 Kč HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 31

pracovníků ve formách a metodách výuky směřujících k rozvoji finanční gramotnosti žáků základních škol. školy s osvědčením o absolvování DVPP. Kurz v rozsahu min. 8 hodin = součet hodin vzdělávání celkem, musí být akreditován v systému DVPP MŠMT (e-learning, prezenční nebo kombinovaná forma). pedagog VII/1 Prevence rizikového chování. Minimálně čtyři osmihodinové bloky programu primární prevence. Nebudou uznány náklady na program, který řeší prevenci rizikového chování jednorázovými akcemi bez kontinuity typu beseda, film, adaptační pobyt. Osmihodinový blok programu primární prevece 31 040 Kč VII/2 Zapojení asistenta pedagoga do procesu inkluzívního vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami. Zapojení asistenta pedagoga s úvazkem 0,5 a jeho působení na ZŠ ve třídách se žáky se SVP. Pro zřízení místa asistenta pedagoga musí škola vzdělávat minimálně 3 žáky se SVP. Délka trvání aktivity jsou 2 kalendářní roky. Škola musí mít souhlas krajského úřadu o zřízení pozice. Měsíční náklady na působení asistenta pedagoga ve škole. 249 744 Kč VII/3 Zapojení školního speciálního pedagoga nebo školního psychologa do procesu inkluzívního vzdělávání žáků se SVP. Zapojení školního speciálního pedagoga/ školního psychologa, který splňuje kvalifikační předpoklady dle zákona o PP, s úvazkem 0,25 a jeho působení na ZŠ se žáky se SVP. Pro zřízení místa musí škola vzdělávat min. 3 žáky se SVP. Délka trvání aktivity jsou 2 kalendářní roky. Obsah práce musí být jednoznačně vymezen. Měsíční náklady na působení školního speciálního pedagoga/ školního psychologa ve škole. 284 568 Kč Zdroj: Webové stránky MŠMT ČR HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 32

Dále uvádíme názor realizátorů projektů zjištěný v dotazníkovém šetření k nastavení jednotkových cen, ze kterého však jednoznačně vyplývá, že většina z nich považuje nastavené jednotkové ceny za odpovídající. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 33

Graf 9 - Jednotkové ceny šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK Jako podhodnocené nastavené ceny jsou nižší než jaké by odpovídaly pracnosti a náročnosti dosažení stanovených výstupů; 11; 15% 24. Jak hodnotíte nastavené jednotkové ceny Vámi vybraných šablon? Jako nadhodnocené nastavené ceny jsou vyšší než jaké by odpovídaly pracnosti a náročnosti dosažení stanovených výstupů; 4; 5% Jako odpovídající nastavené ceny odpovídají pracnosti a náročnosti dosažení stanovených výstupů; 60; 80% Graf 10 - Jednotkové ceny šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 31. Jak hodnotíte nastavené jednotkové ceny Vámi vybraných šablon? Jako podhodnocené nastavené ceny jsou nižší než jaké by odpovídaly pracnosti a náročnosti dosažení stanovených výstupů; 15; 19% Jako odpovídající nastavené ceny odpovídají pracnosti a náročnosti dosažení stanovených výstupů; 65; 81% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 34

Vhodnost a úplnost vyhlášených témat jednotlivých zavedených šablon MŠMT ČR vytvořením nové oblasti podpory 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách v rámci OP VK chtělo systematicky podpořit rozvoj oblastí, které se dlouhodobě ukazují (např. ve výsledcích mezinárodních šetření typu TIMSS 3 a PISA 4 ) jako problematické v rámci vzdělávání na základních školách. Podporou vytipovaných témat a koncentrací finančních prostředků na ně přitom mělo dojít ke zlepšení této situace, zároveň jsou touto oblastí podpory systematicky podpořeny základní školy v celé ČR (kromě hl. města Prahy). Vybráno k podpoře přitom bylo těchto 7 prioritních témat: I. čtenářská a informační gramotnost, II. cizí jazyky, III. využívání ICT, IV. matematika, V. přírodní vědy, VI. finanční gramotnost, VII. inkluzívní vzdělávání. V jednotlivých tematických oblastech I VI jsou vytvořeny šablony individualizace, inovace a dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků DVPP ; v tematické oblasti VII byla vytvořena šablona inkluzívní vzdělávání. Výše uvedené tematické okruhy přitom skutečně odpovídají trendům a cílům vzdělávací politiky ČR. Rovněž v rámci proběhlého dotazníkového šetření bylo zaměření předdefinovaných šablon hodnoceno převážně pozitivně, a to jak u škol, které realizují projekt pouze v oblasti podpory 1.4 OP VK, tak i u škol, které realizují projekty i v dalších oblastech podpory tohoto programu (viz blíže následující grafy). 3 Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS) je mezinárodním projektem v oblasti měření výsledků vzdělávání, který se uskutečňuje od roku 1995 ve čtyřletých cyklech v mnoha zemích celého světa. Výzkum je zaměřen na zjišťování úrovně znalostí a dovedností žáků v matematice a v přírodovědných předmětech. Projekt organizuje Mezinárodní asociace pro hodnocení výsledků vzdělávání (IEA). 4 Cílem projektu PISA je opakované zjišťování výsledků patnáctiletých žáků různých zemí v oblasti čtenářské, matematické a přírodovědné gramotnosti. Jeho hlavním záměrem je poskytnout tvůrcům školské politiky v jednotlivých zemích informace o úspěšnosti a efektivitě jejich vzdělávacích systémů. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 35

Graf 11 - Zaměření šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 22. Jak hodnotíte zaměření předdefinovaných šablon z hlediska potřeb Vaší školy Zcela pozitivně předdefinované šablony pokrývají zcela nejpalčivější problémy naší školy; 24; 32% Spíše negativně předdefinované šablony neodpovídají zcela našim potřebám a při zpracování žádosti nás výrazně omezily v rozsahu činností, kterým jsme se chtěli věnovat; 4; 5% Spíše pozitivně předdefinované šablony odpovídají našim potřebám, nicméně bychom si uměli představit další témata, jimž bychom se v rámci projektu EU peníze školám rádi věnovali; 47; 63% Graf 12 - Zaměření šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 29. Pokud jde o přípravu a realizaci žádosti pro projekt EU peníze školám, jak hodnotíte zaměření předdefinovaných šablon z hlediska potřeb Vaší školy Zcela pozitivně předdefinované šablony pokrývají zcela nejpalčivější problémy naší školy; 27; 34% Spíše negativně předdefinované šablony neodpovídají zcela našim potřebám a při zpracování žádosti nás výrazně omezily v rozsahu činností, kterým jsme se chtěli věnovat; 2; 3% Zcela negativně šablony vůbec neodpovídají našim reálným potřebám; 1; 1% Spíše pozitivně předdefinované šablony odpovídají našim potřebám, nicméně bychom si uměli představit další témata, jimž bychom se v rámci projektu EU peníze školám rádi věnovali; 50; 62% Vhodnost možnosti kombinovat jednotlivé šablony navzájem s výjimkou několika málo případů Projekt může být vzhledem ke stanoveným pravidlům složen např.: o z více šablon tematicky souvisejících, o z více šablon tematicky nesouvisejících, o z jedné šablony zvolené vícekrát. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 36

Projekt však nemůže být sestaven pouze ze šablon na další vzdělávání pedagogických pracovníků (I/3, II/3, II/4, II/5, III/3, IV/3, V/3, VI/3) a prevence rizikového chování (VII/1). Jediným omezením ve výběru šablon klíčových aktivit jsou celkové náklady projektu (dle uvedeného výpočtu). Jinak si žadatel může nakombinovat šablony zcela dle potřeb dané školy a jí stanovených cílů. Nastavený systém kombinace jednotlivých šablon je odpovídající a vhodný. Vyhovuje i větší části příjemců, což vyplývá i z odpovědí škol v dotazníkovém šetření - viz grafy dále. Graf 13 - Kombinování šablon školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK Zcela pozitivně stanovené možnosti vzájemných kombinací šablon jsou zcela odpovídající a dostatečné; 17; 23% 23. Jak hodnotíte stanovená pravidla o (ne)možnosti vybrat samostatně jen některé šablony či je mezi sebou vzájemně kombinovat? Spíše negativně stanovené možnosti výběru a vzájemných kombinací šablon nás omezily při přípravě vlastní žádosti, nicméně i při jejich dodržení bylo možno zpracovat smysluplnou žádost odpovídající specifickým potřebám Spíše pozitivně naší školy; 11; 15% stanovené možnosti vzájemných kombinací šablon nás při výběru šablon neomezily, nicméně úpravu těchto pravidel bychom uvítali; 47; 62% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 37

Graf 14 - Kombinování šablon - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 30. Jak hodnotíte stanovená pravidla o (ne)možnosti vybrat samostatně jen některé šablony či je mezi sebou vzájemně kombinovat? Zcela pozitivně stanovené možnosti vzájemných kombinací šablon jsou zcela odpovídající a dostatečné; 16; 20% Spíše negativně stanovené možnosti výběru a vzájemných kombinací šablon nás omezily při přípravě vlastní žádosti, nicméně i při jejich dodržení bylo možno zpracovat smysluplnou žádost odpovídající specifickým potřebám naší školy; 12; 15% Spíše pozitivně stanovené možnosti vzájemných kombinací šablon nás při výběru šablon neomezily, nicméně úpravu těchto pravidel bychom uvítali; 51; 65% Vhodnost postupů administrace vyžadovaných po žadatelích a příjemcích Kromě analýzy a vyhodnocení dostupné dokumentace OP VK byla vhodnost zvolených postupů administrace podrobena analýze prostřednictvím dotazníkového šetření zajištěného přímo v základních školách. V obou šetřených skupinách škol přitom byla jako nejkomplikovanější vyhodnocena právě vlastní administrace projektu (zpracování monitorovacích zpráv, evidence dokladů apod.), významněji byly zastoupeny také odpovědi dosahování projektových výstupů či výběr vhodných šablon. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 38

Graf 15 - Komplikace při realizaci projektu školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 26. Co považujete při zpracování a realizaci projektu EU peníze školám za nejkomplikovanější? upřesňování podmínek v průběhu realizace projektu; 1; 1% Poskytování součinnosti při kontrolách na místě; 2; 3% Určení celkové výše prostředků pro danou žádost; 1; 1% Výběr nejvhodnějších šablon pro naši školu; 6; 8% zpracování monitorovacích zpráv; 1; 1% nic nebylo komplikované; 1; 1% Dosahování projektových výstupů; 6; 8% Administraci projektu (zpracování monitorovacích zpráv, evidenci dokladů apod.); 57; 77% Graf 16 - Komplikace při realizaci projektu - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 33. Co považujete při zpracování a realizaci projektu EU peníze školám za nejkomplikovanější? Vlastní práci s cílovými skupinami projektu; 3; 4% Veřejné zakázky - výběrové řízení, změna legislativy v průběhu projektu; 1; 1% Proti projektům 1.1 a 1.2 je EU-peníze školám velmi jednodušše nastavený projekt. Jsme s ním velmi spokojeni. ; 1; 1% Poskytování součinnosti při kontrolách na místě; 3; 4% Určení celkové výše prostředků pro danou žádost; 2; 3% Neoprávněné změny pravidel v průběhu projektu (různé metodické pokyny), dlouhá doba na vyhodnocení M Z; 1; 1% všeobecný způsob kontroly; 1; 1% Výběr nejvhodnějších šablon pro naši školu; 8; 10% Dosahování projektových výstupů; 16; 21% Administraci projektu (zpracování monitorovacích zpráv, evidenci dokladů apod.); 41; 54% Školy realizující i jiné projekty využívaly často při přípravě a realizaci svých projektů metodickou podporu poskytovatele dotace. Častěji byla přitom využívána metodická podpora zejména v projektech oblastí podpory 1.1, 1.2 a 1.3, jak dokladuje graf. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 39

Graf 17 - Využití metodické podpory - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 24. Můžete dále prosím uvést, v souvislosti s jakým projektem jste tuto podporu při realizaci projektu využívali nejčastěji? Výlučně pro přípravu projektů předkládaných do oblastí podpory 1.1, 1.2 nebo 1.3 OP VK; 12; 19% Výlučně pro přípravu projektu předkládaného do oblasti podpory 1.4 OP VK (projekt EU peníze školám); 4; 6% Při přípravě všech našich projektových žádostí, včetně žádosti pro oblast podpory 1.4 OP VK (projekt EU peníze školám); 48; 75% Tabulka 4 - Konzultovaná témata - školy realizující projekty ve více oblastech podpory Kategorie Počet odpovědí výběrové řízení 15 monitorovací indikátory 14 rozpočet projektu 11 monitorovací zprávy 11 způsobilost výdajů 7 změny projektu 6 financování projektu 4 účetnictví 4 Z výše uvedené tabulky vyplývá, že k nejčastěji konzultovaným oblastem patří zejména výběrová řízení, což je oblast identifikovaná jako problematická i z hlediska vzniku nesrovnalostí (podrobnosti jsou uvedeny např. v kapitole k evaluační otázce 1. 4) a dále také oblast zaměřená na monitorovací indikátory. Z analýz a šetření je rovněž zřejmé, že postupy administrace pro žadatele a příjemce byly v průběhu realizace oblasti podpory 1.4 OP VK postupně zpřesňovány a doplňovány dle aktuálních zjištěných problematických či nejasných oblastí. Vytvářené metodické postupy pro tento nový způsob administrace projektů na začátku neobsahovaly pro HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 40

žadatele a příjemce všechny nutné a nezbytné informace, některé oblasti byly řešeny za chodu. Lze konstatovat, že některé postupy byly (z pohledu příjemce) nastaveny obecně a byly měněny a specifikovány v oblasti podpory 1.4 OP VK až v průběhu realizace projektů. V rámci hodnocení dopadů realizace oblasti podpory 1.4 OP VK a případného posuzování dlouhodobé udržitelnosti výstupů (např. v hodnoceních ČŠI) mohou být následně zhodnoceny komplexně i aspekty metodického nastavení parametrů ve všech oblastech šablon jednotkových nákladů (např. správný odhad jednotkových nákladů, stanovení jednotek, vyhodnocení všech procesů administrace, nesrovnalosti). Vhodnost postupů administrace vyžadovaných po zástupcích ŘO OP VK Kromě analýzy a vyhodnocení dostupné dokumentace OP VK byla vhodnost zvolených postupů administrace podrobena analýze hlavních závěrů získaných na základě polostrukturovaných rozhovorů vedených se zástupci implementační struktury OP VK. Zavedení formy administrace prostřednictvím jednotkových nákladů vyžadovalo vytvoření detailní a podrobné metodiky nejen pro žadatele a příjemce, ale i pro pracovníky implementační struktury. Původně stanovené postupy neobsahovaly všechny nezbytné informace a byly proto dále průběžně zpřesňovány a doplňovány s ohledem na postup realizace tohoto typů projektů a rovněž s ohledem na časté změny v organizační struktuře implementační struktury OP VK. Jednoznačné zjednodušení pro tento typ projektů je z pohledu implementační struktury v oblasti schvalování projektových žádostí, přípravě právních aktů pro realizaci projektů, kontrol monitorovacích zpráv a rovněž v zasílání finančních prostředků. Administrativní kontrola monitorovacích zpráv je rychlejší a jednodušší příjemce dokládá výstupy jednotlivých šablon, nedokládá v nich finanční doklady, ani dokumenty k výběrovým řízením. Finanční prostředky jsou zasílány formou záloh ve výši 60 % výše plánované dotace na začátku realizace a 40 % finančních prostředků v průběhu realizace projektu. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 41

Vhodnost postupů kontroly využívání prostředků z takto podpořených žádostí Cílem zjednodušeného vykazování výdajů je omezit administrativní zátěž spočívající v uchovávání podrobných finančních podkladů. Tím však nezaniká příjemcům povinnost dodržovat v plném rozsahu veškeré platné předpisy Společenství i vnitrostátní předpisy, např. týkající se zveřejňování, zadávání veřejných zakázek, apod. Stávající podmínky poskytování dotace dle platné legislativy ČR 5 promítnuté pro příjemce podpory z oblasti podpory 1.4 OP VK do textu rozhodnutí o poskytnutí dotace přitom výrazně zpřísňují pravidla daná legislativou EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů. Stávající nedostatečné provázání rozpočtových pravidel s dalšími relevantními podzákonnými normami fakticky v podmínkách ČR vůbec neumožňuje, aby projekty realizované na základě uplatnění systému jednotkových nákladů byly administrovány v tak zjednodušené podobě, jak to vyplývá z jejich nastavení na úrovni legislativy evropské. Jako další zpřísnění můžeme však chápat i přesnějších specifikaci některých zákonných požadavků prostřednictvím jejich specifické úpravy zpracované pro potřeby OP VK, a to právě zejména v oblasti veřejných zakázek, kde jsou příjemci zavazováni k dodržování postupů upravenými v příslušné Příručce pro základní školy - žadatele a příjemce 1.4 OP VK a není jim ponechána možnost postupovat při zajištění případných veřejných zakázek jen v souladu s úpravou této oblasti stanovenou již zákonem o zadávání veřejných zakázek. 5 Zákon 39/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 218 sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů stanovil: v 14n se za odstavec 6 vkládá nový odstavec 7, který včetně poznámky pod čarou č. 15b zní: (7) Poskytovatel může v rozhodnutí o dotaci stanovit u programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie výdaje nebo náklady, které budou účtovány jako paušální, jejich výše nemusí být prokazována. Paušální výdaje nebo náklady se stanoví a) procentem ze skutečně vynaložených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů projektu, b) na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo c) jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje či náklady projektu a jejich část. V poznámce pod čarou 15b) se uvádí: čl. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 397/2009 Čl. 11 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení (ES) č. 174/1999, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 96/2009. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 42

Tuto skutečnost přitom považujeme za skutečně významnou, protože právě v dodržování postupů při zadávání veřejných zakázek stanovených metodickými pokyny OP VK příjemci často chybují. Přičemž složitost stanovených postupů a vznik problémů při jejich dodržování byla prokázána i zjištěným počtem identifikovaných nesrovnalostí v projektech realizovaných v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK. Stávající nedostatečné provázání rozpočtových pravidel s dalšími relevantními podzákonnými normami bylo potvrzeno např. i polostrukturovaným rozhovorem (sekce financování), ze kterého vyplynulo, že sice zákon o rozpočtových pravidlech byl upraven tak, aby bylo umožněno stanovit u programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie výdaje nebo náklady, které budou účtovány jako paušální a jejich výše nemusela být prokazována, nicméně nebyly již dále upraveny návazné podzákonné normy. Současně tak nebylo např. řečeno, jakým způsobem se má nakládat s dotací, a to včetně jejího vypořádání. Právní akt určený pro příjemce podpory v rámci oblasti 1.4 OP VK tak není v zásadních bodech odlišný od právního aktu u jiných typů projektů, jak bylo ověřeno jejich porovnáním, a stanovuje tak příjemci téměř shodné povinnosti v průběhu realizace projektu. ZŠ jsou navíc povinny při nakládání s těmito prostředky postupovat dle vnitřních směrnic zpracovaných na základě stávající legislativy. Při kontrole na místě jsou přitom poskytovatelem dotace (MŠMT) prověřovány výstupy projektu a dokumentace k výběrovým řízením. Nejsou však již kontrolovány skutečné náklady vynaložené na realizaci projektu, což je zcela v souladu s celkovým smyslem zavedení tohoto zjednodušeného systému administrace projektů OP VK. Při kontrolách jinými k tomu oprávněnými subjekty mohou být ovšem kontrolovány i skutečné náklady tj. účetní doklady, výběrová řízení, majetek pořízený v rámci dotace atd.(v této souvislosti jako příklad konkrétní již proběhlé kontroly tohoto typu uvádíme kontrolu NKÚ, viz následující odkaz na Věstník NKÚ http://www.nku.cz/konzavery/k11017.pdf). S ohledem na fakt, že tyto dokumenty příjemce dotace průběžně nedokládá spolu s monitorovacími zprávami poskytovateli dotace ke kontrole, zvyšuje se tak ale pro příjemce potenciální riziko vzniku nezpůsobilých výdajů i riziko nedostatečně vedené dokumentace příjemcem. Řídící orgán OP VK totiž stanovuje pouze kontrolu výstupů a výsledků projektu ověřitelné doložení stanovených klíčových aktivit šablon, nicméně legislativní pravidla (např. už samotný právní akt příjemce) v tomto případě skutečné nároky kladené na HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 43

administraci projektů na straně příjemce značně komplikují a příjemce dotace je pak vlastně povinen dodržet téměř stejná pravidla jako příjemce, který nerealizuje projekt prostřednictvím jednotkových nákladů. 3.3.2 EQ 1.2 Existuje jasná a přímá souvislost mezi jednotlivými operacemi? Odpověď na evaluační otázku: Na základě analýzy dostupné dokumentace OP VK lze konstatovat, že mezi jednotlivými operacemi existuje jasná a přímá souvislost. Původně stanovené postupy ovšem neobsahovaly všechny nezbytné informace a byly/jsou proto dále průběžně zpřesňovány a doplňovány. Rovněž je nutné průběžně řešit problematické oblasti s ohledem na podmínky poskytování dotace dle platné legislativy ČR a legislativy EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4, Dokumentace EK, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Podpora je realizována prostřednictvím individuálních projektů ostatních v souladu s článkem 11 odst. 3 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 novelizovaném nařízením Rady (ES) č. 396/2009, tzn. s využitím zjednodušeného vykazování nákladů formou jednotkových nákladů (tzv. unit costs). Jednotlivé operace (tj. všechny dílčí postupy a procesy) jsou stanoveny na základě legislativy EK, Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost i legislativy ČR. Další informace a zdůvodnění je již uvedeno v odpovědi na EQ 1.1 3.3.3 EQ 1.3 Jsou objektivně doložitelná jednotlivá množství jednotek? Odpověď na evaluační otázku: Objektivně doložitelnými jednotkami byly vyhodnoceny: vyučovací hodina, úspěšně proškolený pedagog, osmihodinový blok programu primární HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 44

prevence, měsíční náklady na asistenta pedagoga ve škole, měsíční náklady na působení školního speciálního pedagoga, nebo školního psychologa ve škole. U jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita, v důsledku čehož není možné ověřitelným způsobem stanovit jednotkovou cenu u jednotlivých šablon. V tomto případě rovněž nelze ověřit, že vynaložené finanční prostředky jsou přiměřené vůči hodnotě realizovaných výstupů. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4, Dokumentace EK, Příklady výstupů konkrétních projektů. Zdůvodnění: Analýzou jednotek, které jsou popsány v dokumentaci OP VK, bylo prokázáno výše uvedené. Stanovení většiny jednotek považujeme za vhodné, vyvážené a ověřitelné. U jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) však není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita. Za vzdělávací materiál lze považovat např. digitální učební materiál, výukovou lekci kurzu, metodiky, pracovní listy, pracovní listy pro výuku skupin žáků, testy. Je tedy např. zřejmé, že vytvoření dílčích výstupů sady bude vyžadovat rozdílné nároky na dobu zpracování, znalosti a dovednosti zpracovatele, inovativnost dílčího výstupu. Na základě analýzy zaslaných vzorových výstupů lze potvrdit, že vytvořené materiály mají různou kvalitu a vykazují i rozdílnou náročnost pro jejich zpracování. Některé neobsahují metodické poznámky učitele a základní charakteristiku vytvořeného materiálu (ačkoli se uvádění těchto údajů předpokládá dle zpracovaného metodického listu MŠMT), některé materiály jsou vlastně učebnice převedené do podoby prezentace, a nejsou tak nijak inovativní. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 45

Metodický popis k šabloně (např. na str. 57, 98 u 2. verze příručky) informace pro školy je příliš obecný a nejednoznačný. Dle našeho názoru tak není možné u této jednotky ověřitelným způsobem stanovit jednotkovou cenu u jednotlivých šablon. Dále uvádíme, že z informací zástupců implementační struktury vyplynulo, že uvedený typ jednotky sada vzdělávacích materiálů je nejčastějším z výstupů projektu, s jehož dokladováním mívají příjemci problémy a který není případně uznán způsobilým. Jedná se o případy, kdy jsou výstupy vraceny k dopracování v souvislosti s administrativní kontrolou, i o případy, kdy jsou výstupy zpochybněny kontrolou na místě. Není ovšem prokázáno, že to má přímou souvislost s definicí této jednotky. V některých případech však příjemce skutečně podcenil náročnost zpracování vzdělávacích materiálů, případně mu byla např. prokázána duplicita s již vytvořenými materiály. 3.3.4 EQ 1.4 Jsou zvoleným systémem maximálně eliminovány případy, kdy může dojít k nesrovnalostem? Odpověď na evaluační otázku: Zvoleným systémem nejsou zcela eliminovány všechny případy, kdy může dojít k nesrovnalostem. Nejčastěji vznikají nesrovnalosti v oblasti veřejných zakázek, tj. dochází k nedodržení postupů Příručky pro základní školy žadatele a příjemce 1.4 OP VK v bodě 7.5.3 Veřejné zakázky. S ohledem na stanovená pravidla může být navíc tento typ nesrovnalosti identifikován pouze při kontrole na místě. Riziko vzniku nesrovnalostí však může souviset i s faktem, že v metodických materiálech chybělo od počátku přesné a jednoznačné nastavení všech pravidel administrace projektů stanovených pro příjemce.. Počet již vzniklých nesrovnalostí v oblasti podpory 1.4 OP VK i proto není významně nižší než u projektů IPo v dalších oblastech podpory v prioritní ose 1 OP VK Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti podpory 1.4., Polostrukturované rozhovory, Přehled nesrovnalostí oblasti podpory 1.4, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 46

Dokumentace k nesrovnalostem Souhrnné zprávy o příčinách vzniku a počtu nesrovnalostí v OP VK (za období 1. 1. 2012 30. 6. 2012 a 1. 7. 2012 31. 12. 2012). Zdůvodnění: Uvedené vyplývá z analýzy dostupné dokumentace OP VK (příručky, metodické pokyny, informace pro příjemce a žadatele na webových stránkách, přehled nesrovnalostí, souhrnné zprávy o příčinách vzniku a počtu nesrovnalostí) i z polostrukturovaných rozhovorů vedených s vybranými pracovníky implementační struktury OP VK. Dle dostupné dokumentace bylo v období 7. 9. 2011 5. 4. 2013 u projektů realizovaných v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK vystaveno celkem 330 hlášení o nesrovnalostech v celkové hodnotě 37 423 147,34 Kč. V této částce zaujímá oblast závažnějších pochybení typu problematiky veřejných zakázek, nezpůsobilosti výstupů apod. celkový počet 106 hlášení v hodnotě 32 950 693,18 Kč. Pro kontext uvádíme porovnání počtu nesrovnalostí projektů IPo v oblastech podpory 1.1, 1.2 a 1.3 a projektů realizovaných v oblasti podpory 1.4 a rovněž porovnání objemu finančních prostředků v hlášení nesrovnalostí za shodné období. Tabulka 5 Nesrovnalosti v PO1 (7. 9. 2011 5. 4. 2013) oblast podpory počet projektů objem financí v mil. Kč počet nesrovnalostí % z celkového počtu projektů objem nesrovnalostí v mil. Kč % z celkového objemu 1.4. 3807 4197,4 330 8,67% 37,42 0,89% 1.1, 1.2,1.3 262 2971,7 411 156,87% 44,56 1,50% Zdroj: Měsíční zpráva MMR za březen 2013, http://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/5c69c52b-3918-4162-aaa3-eda303ddd851/mmz_2013_03.pdf a MŠMT HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 47

Graf 18 - Počet nesrovnalostí v PO 1 (období 7. 9. 2011-5. 4. 2013) Počet hlášení nesrovnalostí 500 400 300 200 100 0 1.4. 1.1, 1.2, 1.3 Zdroj: MŠMT Graf 19 - Objem finančních prostředků v hlášených nesrovnalostech v PO 1 (období 7. 9. 2011-5. 4. 2013) 45 000 000,00 40 000 000,00 35 000 000,00 30 000 000,00 25 000 000,00 20 000 000,00 15 000 000,00 10 000 000,00 5 000 000,00 0,00 1.4. 1.1, 1.2,1.3 Zdroj: MŠMT Na základě výše uvedených informací lze konstatovat, že v oblasti podpory 1.4 vykazuje za uvedené období nesrovnalost téměř 10 % příjemců. Jedná se o oblast podpory s nejvíce projekty v rámci OP VK. Celkový objem nesrovnalostí vůči celkovému objemu HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 48

poskytnutých finančních prostředků je cca 1 %. Uvedená čísla nezohledňují fakt, že některý příjemce může mít více nesrovnalostí. Uvedené informace dokumentují počet hlášených nesrovnalostí, není samozřejmě jasné a zřejmé, jakým způsobem budou tato hlášení vyřešena a případně kolik nezpůsobilých výdajů bude ve výsledku v jednotlivých oblastech podpory dokumentováno. Lze nicméně konstatovat, že pro hodnocenou oblast podpory 1.4 řešenou prostřednictvím tzv. šablon existuje vysoké potenciální riziko vzniku nesrovnalostí. Nejzávažnější oblastí jsou přitom veřejné zakázky. Informace o nich příjemce nedokladuje v průběžných monitorovacích zprávách, a jejich realizace je tak zjištěna až při kontrole na místě. Další typy nesrovnalosti např. problematické výstupy jednotlivých aktivit, nedodržení podmínek právního aktu lze identifikovat již v průběhu kontroly průběžných monitorovacích zpráv. Dle informací oddělení kontrol lze konstatovat, že u 70 % kontrolovaných škol podpořených v oblasti podpory 1.4 je identifikována nesrovnalost, která musí být dále řešena. Dále také uvádíme informaci o počtu kontrol za období 2011 a 2012 v oblasti podpory 1.4 a v oblastech podpory 1.1, 1.2 a 1.3 u projektů IPo. Údaje však nezohledňují možnost, že u některého projektu byla kontrola na místě vícekrát. Tabulka 6 Počet kontrol na místě v PO1 (2011, 2012) Oblast podpory Počet projektů Objem financí v mil. Kč Počet kontrol - 2011 Počet kontrol - 2012 % z celkového počtu projektů 1.4. 3807 4197,4 56 168 5,9 % 1.1, 1.2,1.3 262 2971,7 34 73 40,8 % Zdroj: Měsíční zpráva MMR za březen 2013, http://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/5c69c52b-3918-4162-aaa3-eda303ddd851/mmz_2013_03.pdf a MŠMT Analýzou Přehledu zjištěných nesrovnalostí za rok 2012 byly identifikovány nejčastější důvody, kdy dochází v projektech ke vzniku nesrovnalosti a potenciálně tak mohou vzniknout nezpůsobilé výdaje. Častým nedostatkem je nedodržení termínů odevzdání monitorovací zprávy. Příjemci je pak dle Rozhodnutí o poskytnutí dotace stanovena sankce 2 % z celkové výše dotace. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 49

Konečné rozhodnutí o krácení poskytnuté dotace poskytovatel navrhuje ponechat v kompetenci příslušného Finančního úřadu. Těchto pochybení bylo v uvedeném roce okolo 200. Nejzávažnějším pochybením jsou výběrová řízení, kdy příjemce nepostupuje v souladu s danými pravidly v Příručce pro základní školy - žadatele a příjemce 1.4 OP VK. Dochází např. k chybnému nastavení hodnotících kritérií, netransparentnímu hodnocení nabídek, uvádění konkrétních údajů (např. u nákupu výpočetní techniky ve vymezení předmětu zakázek apod.). Za uvedené období bylo identifikováno 33 nesrovnalostí v této oblasti. Jedná se většinou o velké finanční částky, které jsou z výše uvedených důvodů nezpůsobilými výdaji. V případě nesrovnalosti u jednotky sada vzdělávacích materiálů je nejčastěji identifikována duplicita s již vytvořenými materiály či nedodržení podmínek pro tvorbu vzdělávací sady v konkrétní šabloně. Přímá vazba nesrovnalosti na nejasnou definici této jednotky však nebyla prokázána. V případě jednotky proškolený pedagog, kdy se dokládá osvědčení o absolvování dalšího vzdělávání, je v některých případech zjištěno, že údaje na osvědčení nesouhlasí s akreditací v rámci uváděného programu DVPP. Tato nesrovnalost byla v uvedeném období zjištěna v 10 případech. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 50

3.4 Evaluační úkol č. 2: Identifikace objektivně měřitelných kritérií, na kterých bude zhodnoceno, jaká je náročnost, srozumitelnost a celková efektivita nastaveného způsobu použití šablon jednotkových nákladů v porovnání s běžnou formou administrace projektů 3.4.1 EQ 2.1 Jaká je náročnost, srozumitelnost a celková efektivita použití šablon jednotkových nákladů ve srovnání s běžnou formou administrace projektů? Odpověď na evaluační otázku: Příprava a předložení projektové žádosti v OP VK při použití šablon jednotkových nákladů je pro žadatele ve srovnávání s běžnou formou administrace projektů ESF výrazně jednodušší. K vysvětlení věcné náplně jednotlivých šablon velká část žadatelů i příjemců využívá metodickou podporu poskytovanou různými formami MŠMT ČR, aby byla zajištěna dostatečná srozumitelnost jednotlivých šablon jednotkových nákladů. Použitá forma podpory z OP VK prostřednictvím šablon jednotkových nákladů tak skutečně může významným způsobem přispět ke zvýšení kvality vzdělávání na základních školách, a to zejména s ohledem na regionální rozsah a objem celkových finančních prostředků. Efektivitu použití šablon je možné zatím vyhodnotit jen částečně. Lze konstatovat (viz Výroční zpráva ČŠI za školní rok 2011/2012), že zapojením škol se významně zlepšilo zejména vybavení škol prostředky ICT a s tím související rozvoj dovedností pedagogických pracovníků v oblasti práce s ICT. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4., Dotazníkové šetření, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Evaluační otázka byla kromě vyhodnocení dostupné dokumentace OP VK a polostrukturovaných rozhovorů zhodnocena také s využitím výstupů dotazníkového šetření provedeného přímo v základních školách. Celých 97 % respondentů z těch škol, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 51

které mají zkušenost i s realizací projektu v dalších oblastech podpory, skutečně potvrzuje, že příprava projektů pro oblasti podpory 1.1, 1.2 a 1.3 je výrazně náročnější. Graf 20 - Porovnání náročnosti přípravy projektu - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 12. Srovnejte prosím náročnost přípravy projektů OP VK realizovaných v rámci oblastí podpory 1.1, 1.2 nebo 1.3 a náročnost přípravy projektové žádosti pro projekt EU peníze školám školám realizovaný v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK: Příprava projektů pro oblasti podpory 1.1, 1.2 či 1.3 je výrazně náročnější než příprava žádosti pro projekt EU peníze školám realizovaný v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK; 75; 94% Příprava projektů pro oblasti podpory 1.1, 1.2 či 1.3 je srovnatelně náročná s přípravou žádosti pro projekt EU peníze školám realizovaný v rámci oblasti podpory 1.4 OP VK; 5; 6% Dále uvádíme hodnocení rozsahu metodické pomoci u obou skupin respondentů dotazníkového šetření, ze kterého jednoznačně vyplývá převážná spokojenost škol. Graf 21 - Rozsah metodické pomoci - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK 20. Považujete rozsah nabízené možnosti metodické pomoci při předkládání a následně realizaci projektu za dostatečný? Ne; 8; 11% Ano; 64; 89% HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 52

Graf 22 - Rozsah metodické pomoci - školy realizující projekty ve více oblastech podpory 26. Považujete rozsah nabízené možnosti metodické pomoci při předkládání a následně realizaci projektu za dostatečný? Ne; 9; 11% Ano; 72; 89% 3.4.2 EQ 2.2 Přispěl systém šablon jednotkových nákladů ke zjednodušení administrativní náročnosti projektů OP VK? Odpověď na evaluační otázku: Systém šablon na jedné straně jednoznačně přispěl ke zjednodušení administrativní náročnosti projektů OP VK. Výrazně je zjednodušen proces předkládání žádosti o finanční podporu, proces hodnocení a schvalování předložených žádostí pro poskytovatele dotace i pro žadatele. Rovněž je zjednodušena administrace projektů pro pracovníky implementační struktury ve fázi realizace projektů v oblasti průběžné kontroly monitorovacích zpráv i zasílání finančních prostředků příjemci. Pro příjemce ve fázi realizace projektu však k dostatečnému snížení administrativní náročnosti nedošlo. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 53

Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4., Dotazníkové šetření, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Evaluační otázka byla kromě zhodnocení dostupné dokumentace OP VK a polostrukturovaných rozhovorů vedených s vybranými pracovníky implementační struktury, podrobena analýze prostřednictvím provedeného dotazníkového šetření v základních školách. Obě oslovené skupiny škol uvedly ve svých odpovědích doporučení pro snížení administrativní zátěže žadatelů a příjemců v oblasti přípravy a realizace projektů OP VK. Přitom dominují odpovědi v následujících kategoriích: snížení administrativní náročnosti, jasně stanovená pravidla od počátku projektu, větší volnost při využívání finančních prostředků, zamezení změn podmínek poskytování dotace v průběhu realizace projektů. Tabulka 7 - Doporučení pro snížení administrativní zátěže - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK Kategorie Celkem odpovědí zamezení změn požadavků na realizaci projektu 10 více důvěry při nakládání s prostředky 4 možnost využití služeb externí společnosti pro administraci projektu 4 zmírnit omezení pro DUM 2 zjednodušení výběrových řízení 2 Tabulka 8 - Doporučení pro snížení administrativní zátěže - školy realizující projekty ve více oblastech podpory Kategorie Celkem odpovědí snížení administrativní náročnosti 14 jasně stanovená pravidla od počátku projektu 6 větší volnost při využívání finančních prostředků 4 zjednodušení dokumentace 3 možnost využití externí společnosti 3 jasně stanovená pravidla 3 zrychlení administrace ze strany poskytovatele dotace 2 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 54

Kategorie Celkem odpovědí omezení rozsahu kontrol 2 zlepšit metodiku k výběrovým řízením 2 zasílání dokumentů elektronicky (žádost, dokumentace k realizaci projektu) 2 snížení četnosti monitorovacích zpráv 2 Z polostrukturovaných rozhovorů vedených s vybranými s pracovníky implementační struktury vyplynulo, že k administrativnímu zjednodušení dochází více na straně poskytovatele dotace. S ohledem na neúplně stanovená pravidla pro všechny procesy od počátku realizace oblasti podpory 1.4 OP VK a jejich doplňování a upřesňování až v průběhu realizace, nedošlo tak pro příjemce k dostatečnému zjednodušení administrace projektu realizovaného prostřednictvím šablon. Příjemce je navíc vázán stanovenými podmínkami danými právním aktem a ty se víceméně přibližují k podmínkám v ostatních typech projektů. 3.4.3 EQ 2.3 Jak je případné snížení administrativní náročnosti hodnoceno subjekty zapojenými do implementace oblasti podpory 1.4? Odpověď na evaluační otázku: Příjemci dotace hodnotí velmi kladně snížení administrativní náročnosti při předkládání projektové žádosti v oblasti podpory 1.4 OP VK. Transparentní a poměrně rychlý je i proces hodnocení a schválení předložené žádosti k realizaci. Administrativní náročnost v průběhu realizace projektu je hodnocena příjemci jako velmi vysoká, a v důsledku tak srovnatelná s projekty realizovanými standardním způsobem. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4., Dotazníkové šetření, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 55

Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Evaluační otázka byla kromě zhodnocení dostupné dokumentace OP VK podrobena analýze prostřednictvím dotazníkového šetření zajištěného přímo v základních školách. Dále uvádíme klady a zápory projektů realizovaných prostřednictvím šablon u obou dvou typů šetřených škol, vybrány jsou přitom nejčetnější odpovědi. Jednoznačně přitom převažují odpovědi týkající se zlepšení materiálního vybavení škol, zjednodušení administrace projektů a zvýšení kvality výuky. Naproti tomu jako hlavní zápor je u obou skupin škol uváděna se značnou převahou administrativa projektu. Tabulka 9 - Klady realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekt pouze v 1.4 OP VK Celkem Hlavní kategorie Podkategorie odpovědí Administrace zjednodušení administrace projektů 7 příležitost pro školy bez možnosti zpracovávat vlastní projekt 5 Finance příliv financí do školy/školství obecně 9 zlepšení finančního ohodnocení pedagogů 6 Kvalita pedagogů zvýšení profesionality pedagogů 4 Kvality výuky tvorba nových učebních materiálů 5 možnost zapojení školního speciálního pedagoga či psychologa 3 Materiální vybavení motivace učitelů 3 individualizace výuky 3 zlepšení materiálního vybavení školy 31 Tabulka 10 - Klady realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekty ve více oblastech podpory Celkem Hlavní kategorie Podkategorie odpovědí Administrace zjednodušení administrace projektů 24 Finance příliv financí do školy/školství obecně 10 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 56

Hlavní kategorie Celkem Podkategorie odpovědí zlepšení finančního ohodnocení pedagogů 7 Kvalita pedagogů zvýšení profesionality pedagogů 11 Kvalita výuky zkvalitnění výuky 7 motivace učitelů 5 tvorba vlastních výukových materiálů 4 Materiální vybavení možnost zapojení školního speciálního pedagoga či psychologa zlepšení materiálního vybavení školy Tabulka 11 - Zápory realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekt pouze v 1.4 OPVK Celkem Kategorie odpovědí administrativa 28 dodatečné změny podmínek dotace 7 nejasnosti při spuštění projektu 4 vysoké nároky na personál školy 3 nejasná pravidla 3 3 31 HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 57

Tabulka 12 - Zápory realizace projektu EU peníze školám - školy realizující projekty ve více oblastech podpory Celkem Kategorie odpovědí administrativa 19 časová náročnost projektu 7 dodatečné změny podmínek dotace 6 problémy s výběrovými řízeními 5 omezující pravidla 3 nejasnosti při spuštění projektu 3 3.4.4 EQ 2.4 Byly v oblasti využívání šablon jednotkových nákladů OP VK identifikovány nějaké slabé stránky? Odpověď na evaluační otázku: V oblasti využívání šablon jednotkových nákladů v OP VK byly identifikovány zejména dále uvedené slabé stránky: o od počátku realizace projektů v této oblasti podpory nebyla jednoznačně nastavena všechna potřebná pravidla (např. chyběly jednoznačné informace k dokladování výstupů jednotlivých šablon, některé metodické pokyny byly k dispozici až v průběhu realizace, ve výzvě nebyly uvedeny informace postupu pro speciální a praktické školy) o u jednotky sada vzdělávacích materiálů (tj. u šablon I/2, II/2, III/2, IV/2, V/2, VI/2) není konkrétně a dostatečně definována podoba očekávaného výstupu, jeho rozsah a kvalita, takže není možné ověřitelným způsobem stanovit jednotkovou cenu u jednotlivých šablon, o podmínky poskytování dotace dle platné legislativy ČR dané v rozhodnutí o poskytnutí dotace jednotlivým příjemcům zpřísňují pravidla dané legislativou EK pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů (např. současné podmínky dané platnou legislativou se ve skutečnosti příliš neliší od podmínek projektů v jiných oblastech podpory), o legislativa ČR (zákonné a podzákonné normy) není ve vzájemném souladu pro uplatňování paušálních nákladů vypočítaných na základě standardní stupnice jednotkových nákladů (např. v oblasti nakládání s dotací včetně jejího vypořádání), o značná náročnost administrace (na straně příjemců) v průběhu realizace projektu, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 58

o z pohledu příjemců jsou často kritizovány dodatečné změny podmínek dotace (např. v oblasti dokladování výstupů jednotlivých šablon), o riziko vzniku nesrovnalostí, o problémy v oblasti výběrových řízení. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4., Dotazníkové šetření, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Vysvětlení a zdůvodnění vyplývá již z údajů uvedených u ostatních evaluačních otázek, proto zde není znovu uváděno (blíže viz odpovědi na EQ 1.1, EQ 1.3, EQ 1.4, EQ 2.2, EQ 2.3). 3.4.5 EQ 2.5 Jaká doporučení je možno formulovat pro oblast využívání šablon jednotkových nákladů v OP VK? Odpověď na evaluační otázku: Pro oblast využívání šablon jednotkových nákladů je možno formulovat následující doporučení pro programové období 2014+: o Jednotkové náklady určitě využívat i v rámci nově připravovaného OP VVV 2014+, o Předem a dostatečným způsobem nastavit všechna pravidla pro realizaci projektů prostřednictvím jednotkových nákladů (vyjít ze zkušeností z programového období 2007-2013 a ošetřit předem identifikované problematické oblasti, např. stanovit jednoznačné informace k dokladování výstupů jednotlivých šablon), o Dostatečným způsobem definovat jednotkové náklady volbou vhodné jednotky, o Zajistit dostatečně objektivní doložitelnost nastavených jednotek, HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 59

o Zjednodušit administrativní náročnost na straně příjemců ve fázi realizace projektů při uplatnění standardní stupnice jednotkových nákladů, např. tím, že stanovené podmínky umožní dokládat skutečně jenom výstupy šablon, o Pro skutečné zjednodušení administrace projektů iniciovat změnu legislativy ČR, neboť v současné době nemůže být systém standardních jednotkových nákladů uplatňován v plné podobě dané legislativou EK (např. současné podmínky dané pro tento typ projektů platnou legislativou se ve skutečnosti příliš neliší od podmínek projektů v jiných oblastech podpory), o Pro skutečné zjednodušení administrace projektů iniciovat změnu legislativy ČR tak, aby byly všechny právní normy ve vzájemném souladu a byla ošetřena všechna případná rizika z legislativy vyplývající (např. v oblasti nakládání s dotací včetně jejího vypořádání), o Pro období 2014+ zvážit možnost stanovit v návaznosti na potřeby škol také šablonu zaměřenou na samotné vybavení škol s vazbou na vzdělávací proces. Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Dokumentace OP VK - Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Příručka pro žadatele a příjemce 1.4 příjemce OP VK (verze 2) a relevantní metodické dopisy a doporučení, Dokumenty z řízené dokumentace OP VK, Výroční zprávy OP VK- 2009, 2010, 2011, Webové stránky oblasti podpory 1.4 EU peníze školám http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam; Výzva k předkládání žádostí http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penizeskolam/vyzva-1-4, Informace o jednotlivých projektech z oblasti 1.4., Dotazníkové šetření, Dokumentace EK, Polostrukturované rozhovory. Zdůvodnění: Vysvětlení a zdůvodnění nyní vyplývá ze zdůvodnění uvedeného u ostatních evaluačních otázek, proto zde není znovu uváděno. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 60

3.5 Evaluační úkol č. 3: Vyhledání a popsání využití zjednodušené administrace v jiných systémech (např. Tempus, 7. RP) a jejich porovnání se systémem zvoleným v OP VK 3.5.1 EQ 3.1 Jakým způsobem je řešeno zjednodušení administrace v jiných systémech a lze tato zjednodušení použít i v rámci OP VK? Odpověď na evaluační otázku: V průběhu zpracování tohoto úkolu se podařilo identifikovat několik příkladů jiných programů, které taktéž využívají určitý systém zjednodušení administrace podporovaných projektů. V rámci programu Tempus je od 5. výzvy aplikována zjednodušená forma podávání žádostí: Podání žádosti on-line elektronicky se 3 povinnými přílohami, Následné zaslání písemných dokumentů. 7. Rámcový program nabízí zjednodušenou metodu výpočtu nepřímých nákladů, nicméně nikoliv na úrovni projektu, ale na úrovni organizace daného příjemce. V rámci OP LZZ je standardně využíváno nepřímých nákladů a dále je také aplikován princip jednotkových nákladů, a to konkrétně v rámci oblasti podpory zaměřené na rovnost příležitostí mužů a žen na trhu práce a slaďování pracovního a rodinného života: vyhlašovatel výzvy definuje jednotky a k nim odpovídající jednotkové náklady. Podle toho, kolika jednotek se žadateli/příjemci podpory (a jeho případným partnerům) podaří v souladu se stanovenými podmínkami dosáhnout, je vypočtena výše dotace, na kterou má projekt nárok. Výše celkové poskytnuté podpory tak není navázána na objem prostředků, které realizátoři projektu na dosažení jednotek skutečně dle účetních záznamů vynaložili. Ze srovnání povinnosti příjemců vyplývajících pro ně dle právních aktů rozhodnutí o poskytnutí dotace - vyplývá, že ty povinnosti příjemců z OP LZZ i z OP VK, které jsou relevantní z hlediska případného zjednodušení administrace, jsou v podstatě identické. V případě OP LZZ tak není identifikováno v porovnání s OP VK snížení rozsahu těchto povinností příjemců. Zjednodušení administrace se předpokládá také v případě připravovaného programu Horizont 2020 rámcového programu pro výzkum a inovace. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 61

Zjednodušení vykazování nákladů v rámci programu LIFELONG LEARNING PROGRAMME je naopak vzhledem k charakteru podporovaných aktivit (především výměnné pobyty) pro sledovanou otázku méně relevantní. Jednotkové náklady jsou však používány také v dalších členských zemích EU, a to v celé řadě operačních programů, jejímž prostřednictvím je distribuována finanční pomoc z ESF. Zaměření podpory, která využívá jednotkové náklady, spadá většinou do oblastí souvisejících se zaměstnaností a dále obecně se vzděláváním. Velice omezená dostupnost prováděcí dokumentace k jednotlivým programům zde však dost významně limituje možnosti hlubší analýzy. Dle provedených analýz bylo možné stanovit následující frekvenci využití jednotkových nákladů k podpoře jednotlivých typů konkrétních aktivit: 6 Tabulka 13 Věcné zaměření podpory využívající princip jednotkových nákladů v jednotlivých OP jiných členských států EU Zaměření té části programu, kde je princip Počet konkrétních odpovědí jednotkových nákladů využíván (data dle citované studie) Výuka jazyků 1 Podpora výukových aktivit a služeb 6 spojených se zajištěním pracovních míst Aktivity spojené s umisťováním uchazečů 1 na volná pracovní místa V rámci samostatného výzkumu Zaměření té části programu, kde je princip hodnotitele byly identifikovány následující jednotkových nákladů využíván oblasti operačních programů, u kterých je princip jednotkových nákladů užíván: Členská země Lotyšsko zvýšení kvalifikace mladých pracovníků ve výzkumu v definovaných oblastech výzkumu veřejný výzkum obecně Portugalsko odborné kurzy pro soukromý sektor Rumunsko zvyšováním kvalifikace zaměstnanců, příp. 6 Study Measuring Current and Future Requirements on Administrative Cost and Burden of Managing the ESF, 2012. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 62

Slovensko nezaměstnaných podpora sociální inkluze osob ohrožených sociálním vyloučením Zdroje dat pro zodpovězení evaluační otázky: Veřejně dostupná dokumentace k jednotlivým posuzovaným programům: Tempus, 7. Rámcový program, Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ), Horizont 2020 rámcový program pro výzkum a inovace (2014-2020) návrhy relevantní legislativy, Lifelong Learning Programme, vybrané operační programy jiných členských států EU podpořené v programovém období 2007-2013 z ESF, e-mailová komunikace hodnotitele s vybranými pracovníky podílejícími se na realizaci či hodnocení finanční pomoci z ESF v jiných členských státech EU. Zdůvodnění: Program Tempus: Zjednodušení procesů pro žadatele spočívá v úpravě principu podávání žádosti. Tu je třeba předložit do termínu stanoveného ve výzvě v elektronické podobě (spolu se třemi požadovanými přílohami). Další právní a správní dokumenty (včetně samotné projektové žádosti) je třeba následně zaslat poštou na adresu výkonné agentury. 7. Rámcový program Zjednodušení administrace v rámci 7. Rámcového programu se týká vykazování nepřímých nákladů. 7 Zjednodušená metoda se používá, pokud organizace není schopna 7 Nepřímými (režijními) náklady (indirect costs, overheads) se v rámci tohoto programu rozumí uznatelné náklady, které nelze přímo přiřadit danému projektu, ale které mohou být identifikovány a doloženy účetním systémem organizace jako vzniklé v přímé souvislosti s přímými uznatelnými náklady projektu. Nepřímé náklady typicky obsahují: Náklady na mzdu podpůrných zaměstnanců: ekonom, účetní, knihovník, správce sítě Náklady na vedení organizace Odpisy či nájem budov HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 63

sledovat své skutečné nepřímé náklady na úrovni projektu, ale umí sledovat nepřímé náklady na úrovni celého právního subjektu a pomocí vhodně zvolené rozvrhové základny, tzv. cost driver (např. mzdy přímých zaměstnanců, počet odpracovaných hodin nebo m2), rozpočítá příjemce tyto náklady na daný projekt. Použití této metody je ovšem podle Modelové grantové dohody možné pouze v případě, kdy příjemce nedisponuje dostatečným systémem analytického účetnictví, nebo pokud zákonná povinnost používat daňovou evidenci (cash-based accounting) znemožňuje přesnou alokaci nákladů na úrovni projektu. Zjednodušenou metodu výpočtu nepřímých uznatelných nákladů na úrovni právního subjektu může účastník použít také pouze v případě, je-li to v souladu s jeho obvyklými účetními a správními zásadami a postupy. Evropské komisi odpovědné za realizaci tohoto programu není přitom třeba předkládat ke schválení konkrétní metodiku výpočtu dané výše nepřímých nákladů. Příklad postupu je uveden níže: Zdroj: Veřejně dostupná dokumentace k 7. Rámcovému programu Náklady související s provozem budovy: nájem, pojištění, úklid, ostraha, údržba, energie (teplo, voda, plyn) Administrativní náklady: pošta, telefon, internet, fax, kancelářské potřeby Všeobecně používané vybavení: počítače, tiskárny, kopírky aj. HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r.o., 4/2013 64