KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, 601 82 Brno Č.j. JMK 114876/2014 SpZn. S-JMK 114876/2014/OÚPSŘ Brno 20.11.2014 R O Z H O D N U T Í V e ř e j n á v y h l á š k a Městský úřad Blansko, odbor stavební úřad ( dále jen stavební úřad nebo SÚ Blansko ) vydal dne 19. 8. 2014 pod č.j. SÚ ÚK 203/2014-28487/2014/MŠ, podle 79 a 92 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění (dále jen stavební zákon ) a 9 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu v platném znění, územní rozhodnutí, kterým k žádosti obchodní firmy RWE GasNet, s.r.o. se sídlem Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem umístil stavbu Nové STL plynovody a plynové přípojky a výměna stávajících ocelových STL plynovodů Reko MS Blansko Poříčí+1 v Blansku na ul. Poříčí a Na Řadech na pozemcích parc.č. 998/12, 998/19, 998/20, 1006/19, 1006/20, 1006/21, 1006/22, 1006/24, 1006/28, 1006/40, 1006/55, 1006/61, 1006/74, 1009/1, 1101/31, 1015/44, 1019/16, 1019/18, 1019/19, 1019/32, 1019/34, 1019/42, 1019/50, 1363/4, 1363/5, 1363/29, 1429/2, 1429/4, 1429/11, 1429/12, 1429/13, 1429/16, 1429/30, 1429/36, 1429/38, 1722/1, 1722/2, 1754/25, 1754/30, 1754/34, 1754/35, 1754/51, 1754/52, 1754/55, 1754/57, 1776 v k.ú. Blansko (dále jen Stavba ). Toto územní rozhodnutí v zákonné lhůtě napadla odvoláním obchodní firma BEC Poříčí, s.r.o, se sídlem Pražská 1602/7, 678 01 Blansko. Po provedení procesních úkonů podle 86 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád ) stavební úřad předal spis a odvolání Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu jako příslušnému odvolacímu orgánu k provedení odvolacího řízení. Po přezkoumání napadeného rozhodnutí a předloženého spisu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen KrÚ OÚPSŘ nebo krajský úřad ), příslušný podle ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích a dále podle 89 odst. 1 ve spojení s ust. 11 správního řádu rozhodl takto: podle 90 odst. 5 téhož zákona z a m í t á odvolání obchodní firmy BEC Poříčí s.r.o., se sídlem Pražská 1602/7, 678 01 Blansko a rozhodnutí SÚ Blansko ze dne 19.8.2014, č.j. SÚ ÚK 203/2014-28487/2014/MŠ p o t v r z u j e. V souladu s 68 odst. 2 správního řádu označuje KrÚ OÚPSŘ za účastníka řízení ve smyslu 27 odst. 1 téhož zákona RWE GasNet, s.r.o. se sídlem Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem. 1
O d ů v o d n ě n í KrÚ OÚPSŘ jako odvolací orgán se nejprve zabýval otázkou, zda byly splněny formální podmínky umožňující napadené rozhodnutí na základě podaného odvolání přezkoumat, tedy zda je podané odvolání včasné a zda bylo podáno účastníkem řízení. Odvolání proti rozhodnutí může podat účastník řízení ve lhůtě 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí u správního orgánu, který napadené rozhodnutí vydal. Včas podané a přípustné odvolání má odkladný účinek. Rozhodnutí SÚ Blansko ze dne 19. 8. 2014, č.j. SÚ ÚK 203/2014-28487/2014/MŠ bylo obchodní firmě BEC Poříčí s.r.o. oznámeno dne 21.8. 2014, zákonná 15denní lhůta pro podání odvolání začala běžet dne 22.8.2014 a poslední den lhůty připadl na 5.9. 2014. Obchodní firma BEC Poříčí s.r.o. (dále jen BEC Poříčí nebo odvolatel ) podala odvolání u stavebního úřadu příslušného k jeho přijetí dne 4.9.2014; zákonná lhůta tak byla zachována. BEC Poříčí je účastníkem územního řízení z titulu vlastnictví k některým z pozemků, na nichž se stavba umisťuje, naplňuje tak podmínky účastenství v územním řízení podle 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona. Na podkladě uvedených údajů KrÚ OÚPSŘ shodně se stavebním úřadem posoudil podané odvolání jako včasné a přípustné, tedy schopné přezkoumání postupem uvedeným v 89 odst. 2 správního řádu. KrÚ OÚPSŘ dále posoudil podané odvolání z hlediska požadavků kladených ustanovením 82 odst. 1 a 2 správního řádu a zjistil, že odvolání obsahuje údaje, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu odvolatel rozhodnutí napadá a v čem spatřuje nezákonnost napadeného rozhodnutí. Přezkoumávání rozhodnutí v odvolacím řízení je upraveno ustanoveními 81 a násl. správního řádu, pokud zvláštní zákon nestanoví jiný postup. Správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, předá spis k přezkoumání odvolacímu správnímu orgánu, kterým je nejblíže nadřízený správní orgán. Z ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, vyplývá, že v případě rozhodnutí orgánu obce je odvolacím správním orgánem zpravidla příslušný krajský úřad. Povinností odvolacího orgánu podle 89 odst. 2 správního řádu je přezkoumat soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které jeho vydání předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí pak odvolací orgán přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Jestliže odvolací správní orgán dojde k závěru, že napadené rozhodnutí - jeho výrok - je v rozporu s právními předpisy nebo že je nesprávné, rozhodnutí změní nebo zruší; v opačném případě odvolání ve smyslu ustanovení 90 odst. 5 správního řádu zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. Ze správního spisu SÚ Blansko a z podaného odvolání KrÚ OÚPSŘ zjistil - ve stručnosti - níže uvedené skutečnosti, které považuje pro posouzení věci za rozhodné: KNa podkladě žádosti RWE GasNet, s.r.o. se sídlem Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem (dále investor ) podané 25.6.2014 oznámil SÚ Blansko jako místně a věcně příslušný stavební úřad opatřením ze dne 9.7.2014, č.j. SÚ MBK 203/2014/MŠ účastníkům řízení a dotčeným orgánům zahájení územního řízení o umístění Stavby, a tato byla v citovaném opatření stavebního úřadu dostatečně vymezena a popsána. K projednání věci stavební úřad v souladu s ust. 87 odst. 1 stavebního zákona nařídil ústní jednání; oznámení o ústním jednání bylo doručeno v zákonné lhůtě, tj. nejméně 15 dnů přede dnem jeho konání. V oznámení o zahájení řízení se účastníkům řízení dostalo 2
poučení o koncentrační zásadě spočívající v časovém omezení možnosti účastníků územního řízení vznášet námitky a připomínky k projednávanému záměru, jakož i o podmínkách uplatňování námitek v územním řízení. Pro ty účastníky řízení, kterým se doručuje veřejnou vyhláškou (všichni s výjimkou účastníků řízení uvedených v 85 odst. 1 a v 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona) bylo oznámení ze dne 9.7.2014, č.j. SÚ MBK 203/2014/MŠ po zákonem stanovenou dobu vyvěšeno na úřední desce Městského úřadu Blansko a současně na jeho elektronické úřední desce. BEC Poříčí, v postavení účastníka územního řízení podle 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona, jemuž se doručuje jednotlivě, podal ve lhůtě písemně námitky vůči projednávanému záměru. Jimi v podstatě vyjádřil nesouhlas s realizací Stavby, resp. s tím, že dotčeny Stavbou - uložením plynového potrubí - jsou pozemky v jeho vlastnictví parc.č. 1006/19, 1006/20, 1006/21, 1006/22, 1006/24, 1006/28, 1754/51, 1754/52, a 1754/55 v k.ú. Blansko. Město Blansko si potřebné pozemky od společnosti BEC Poříčí neodkoupilo a ani plynovodní potrubí nevede po silnici na ulici Poříčí nebo po protější straně této ulice. Dne 19.8.2014 stavební úřad vydal odvoláním napadené rozhodnutí, proti kterému se BEC Poříčí odvolal. Opatřením ze dne 9.9.2014 vyrozuměl SÚ Blansko ostatní účastníky o podaném odvolání a vyzval je, aby se k jeho obsahu ve stanovené lhůtě vyjádřili. Tohoto práva využil pouze investor, když m.j. uvedl, že si je vědom nutnosti získat před zahájením realizace stavby vlastnické nebo jiné právo opravňující jej stavbu provést na pozemcích, jenž nejsou v jeho vlastnictví. K podanému odvolání KrÚ OÚPSŘ uvádí: Podle odvolatele (text jeho odvolání KrÚ OÚPSŘ shrnul, se zachováním obsahu námitek) stavební úřad v napadeném rozhodnutí neuvedl, proč rozhodl ve věci bez nutnosti vydání stavebního povolení či nutnosti podání ohlášení stavby, a dále se nevypořádal s okolností, že investor nemá žádný právní titul ke stavbou dotčeným pozemkům ve vlastnictví odvolatele. Odvolatel má za to, že obecné zmocnění žadatele k umístění stavby na cizích pozemcích energetický zákon neupravuje, a žadatel by měl doložit, zda skutečně lze pozemky pro jeho Stavbu vyvlastnit, nebo alespoň předložit návrh kupní smlouvy s vlastníkem pozemků, popř. smlouvy o věcném břemeni. Dále odvolatel zpochybnil názor stavebního úřadu stran nemožnosti posuzovat v řízení alternativní možnosti umístění plynovodů a přezkoumatelnost odůvodnění napadeného územního rozhodnutí. V rámci odvolacího řízení tedy KrÚ OÚPSŘ podle správního spisu nalézacího správního přezkoumal soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které jeho vydání předcházelo, s právními předpisy. Porušení zákona v intenzitě odůvodňující změnu či dokonce zrušení napadeného rozhodnutí však při tom neshledal. K tomu se dodává: Žádost RWE GasNet, s.r.o. se sídlem Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem o vydání územního rozhodnutí, investorem podaná dne 25.6.2014 měla náležitosti požadované ustanovením 86 stavebního zákona ve spojení s ust. 3 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu. K žádosti byla připojena m.j. závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů, stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury, jichž by se záměr mohl dotknout a samozřejmě dokumentace stavby v rozsahu a obsahu požadovaném vyhláškou č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. Těmito doklady žadatel podle posouzení stavebního úřadu prokázal, že umístění stavby je možné, a v jeho posouzení neshledal odvolací orgán zásadní pochybení. Po procesní stránce bylo územní řízení vedeno v souladu s příslušnými ustanoveními stavebního zákona, a rovněž s obecnými ustanoveními správního řádu. Výrok rozhodnutí je dostatečně konkrétní a určitý a rovněž odůvodnění, s přihlédnutím k druhu a charakteru stavby (podzemní vedení technické infrastruktury) splňuje požadavky kladené na ně ustanovením 68 správního řádu, včetně vypořádání se s námitkami účastníků řízení. 3
V ustanovení 103 odst. 1 stavebního zákona je proveden obsáhlý výčet staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací, které nevyžadují ani stavební povolení, ani ohlášení stavebnímu úřadu.; to ve svých důsledcích znamená, že k realizaci takové stavby (terénních úprav, zařízení a udržovacích prací) je z nástrojů stavebního zákona třeba pouze pravomocné územní rozhodnutí. Mezi stavbami obsaženými v ustanovení 103 odst. 1 stavebního zákona je i vedení přepravní nebo distribuční soustavy plynu a související technologické objekty. Jestliže zákon stavební povolení ani ohlášení nevyžaduje, nemůže je vyžadovat ani stavební úřad; takový postup by byl protiprávní. Pokud jde o námitky odvolatele týkající se práv k pozemkům, odvolací orgán uvádí: Stavební úřad obecně v územním řízení o umístění stavby vyžaduje prokázání vztahu žadatele k pozemku, na němž má být záměr realizován, způsobem upraveným v 86 odst. 3 stavebního zákona. Podle uvedeného ustanovení, pokud žadatel nemá vlastnické právo, smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemku nebo ke stavbě, předloží souhlas jejich vlastníka; to neplatí, lze-li pozemek nebo stavbu vyvlastnit. Stavební úřad bude v územním řízení zkoumat, zda žadatel má takový vztah k dotčeným pozemkům, který pro vydání územního rozhodnutí vyžaduje stavební zákon. Nic jiného mu zákon neukládá ani jej k jinému postupu nezmocňuje. Jen v případech, kdy je možné pro realizaci stavby ve veřejném zájmu vyvlastnit, může stavební úřad (přesněji řečeno musí) vydat územní rozhodnutí bez takových dokladů. To však neznamená, že stavebníci v těchto případech nemusí respektovat vlastnické právo jiných osob, tedy že lze eventuální budoucí stavbu realizovat na cizím pozemku bez získání příslušného oprávnění od vlastníka. Zákon č. 458/2000 Sb., v platném znění, o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích (energetický zákon) upravuje podmínky podnikání, výkon státní správy a regulaci v energetických odvětvích, kterými jsou elektroenergetika, plynárenství a teplárenství, jakož i práva a povinnosti fyzických a právnických osob s tím spojené, včetně postupu při získávání práv k pozemkům potřebným pro jejich realizaci. Paragraf 3 odst. 2 energetického zákona stanoví, že přepravní i distribuční soustava plynu je zřizována a provozována ve veřejném zájmu. Z uvedeného plyne, že pro zřízení stavby, která je součástí přepravní soustavy a distribuční soustavy lze vlastnické právo ke stavbě, pozemku a zařízení vyvlastnit podle zákona o vyvlastnění. Konkrétní účel vyvlastnění, tj. zřizovat a provozovat na cizích nemovitostech plynárenská zařízení, je dán v 59 odst. 1 písm. e) energetického zákona. Investor pak musí pro realizaci záměru potřebné právo k cizímu pozemku nebo stavbě získat buď dohodou s jeho vlastníkem, nebo požádat vyvlastňovací úřad o vyvlastnění potřebných práv. Této okolnosti je si v daném případě investor vědom, o čemž svědčí obsah jeho stanoviska ze dne 12.9.2014, k odvolání podanému proti územnímu rozhodnutí. Územní řízení je řízením návrhovým, jeho předmět je plně v dispozici žadatele o vydání územního rozhodnutí. Správní orgány jsou v řízení zahájeném na návrh účastníka řízení tímto návrhem vázány a nemohou se od něho odchýlit; rozhodují o tom, co je aktuálně předmětem řízení, tedy o tom, co účastník řízení požaduje. Návrhu účastníka řízení (v tomto případě žádosti o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby) proto stavební úřad může pouze vyhovět, splňuje-li záměr zákonné požadavky, v opačném případě jej musí zamítnout. Otázkou vázanosti správního orgánu obsahem a rozsahem návrhu (žádosti) se správní orgán k námitce odvolatele zabýval a svůj závěr řádně odůvodnil. Po důkladném prověření správního spisu a zvážení shora uvedených okolností případu dospěl KrÚ OÚPSŘ k závěru, že se správní úřad I. stupně nedopustil věcných ani procesních pochybení, jež by měly vliv na zákonnost výroku rozhodnutí ve věci samé; nevyhověl tedy podanému odvolání a rozhodnutí SÚ Blansko ze dne 19.8.2014, č.j. SÚ ÚK 203/2014-28487/2014/MŠ potvrdil. 4
Poučení Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. Rozhodnutí odvolacího orgánu je v právní moci, jestliže bylo oznámeno všem odvolatelům a dále účastníkům uvedeným v 27 odst. 1 správního řádu. Jestliže si adresát uložené písemnosti doručované do vlastních rukou nevyzvedne písemnost ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byla k vyzvednutí připravena, písemnost se považuje za doručenou posledním dnem této lhůty Účastníkům územního řízení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona se toto rozhodnutí doručuje veřejnou vyhláškou. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že rozhodnutí bude po dobu 15 dnů vyvěšeno na úřední desce a elektronické úřední desce doručujícího správního orgánu. Poslední den této lhůty je dnem doručení. otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová vedoucí odboru v zast. Ing. Věroslava Prskavcová, v.r. Počet stran/listů rozhodnutí: 6/3 Rozdělovník: doručí se jednotlivě (účastníci řízení podle 85 odst. 1 a 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona a dotčené orgány) žadatel: RWE GasNet, s.r.o., Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem, zastoupená: IGEA s.r.o., Na Valše 47/3, Přívoz, 702 00 Ostrava, IČ 46580514, IDDS: 58iqf7e Město Blansko, nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko IDDS:InterCora, spol. s r.o., Lochotínská 1108/18, 301 00 Plzeň IDDS: 75rcd3d BEC Poříčí s.r.o., Pražská 1602/7, 678 01 Blansko IDDS: ekcycn9 PYROTEK CZ, s.r.o., Dolní Lhota č.p. 203, 678 01 Blansko IDDS: h9jvt3g LL HOLDING a.s., K výtopně 1224, 156 00 Praha 5 IDDS: fhugayc ISAN Radiátory s.r.o., Cejl 105, 602 00 Brno IDDS: ywc4yhg Immo - Log - CZ Alpha Beta s.r.o., Pod Višňovkou 25/1662, 140 00 Praha 4 IDDS: tewbn9g RWE Distribuční služby, s.r.o., Plynárenská 499/1, 602 00 Brno E.ON Česká republika, s.r.o., F.A. Gerstnera 2151/6, 370 49 České Budějovice Telefónica O2 Czech Republic, a.s., Za Brumlovkou 2, 140 22 Praha ČD - Telematika a.s., Pernerova 2819/2a, 130 00 Praha 3 Vodárenská akciová společnost, a.s., 17. listopadu 138/14, 680 01 Boskovice IDDS: siygxrm Svazek vodovodů a kanalizací měst a obcí, 17. listopadu 138/14, 680 01 Boskovice 5
Hasičský záchranný sbor Jihomoravského kraje, Zubatého 1, 614 00 Brno Městský úřad Blansko, odbor stavební úřad, odd. silničního hospodářství, nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko Městský úřad Blansko, odbor životního prostředí, nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko Doručí se veřejnou vyhláškou (účastníci řízení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona, identifikovaní označením pozemků nebo staveb evidovaných v katastru nemovitostí, dotčených vlivem záměru): parc.č. 998/10, 998/18, 1754/24, 1754/33, 1754/26, 1754/29, 1754/69, 1754/68, 1754/66, 1754/50, 1754/70, 1754/71, 1754/53, 1754/56, 1754/47, st. 1544, 1019/13, st. 2171, 1429/1, 1429/33, 1429/5, 1019/1, 1019/48, 1919/33, st. 4941, 1019/56, 1363/7, 1363/11, 1363/10, 1015/46, 1015/3, st. 3200, 1015/45, 1363/1, 1761/2, 1429/25, 1014/10, 1014/8, 1014/7, st. 1660, 1006/16, 1006/23, 1006/2, st. 1658, 1006/4, všechny v k.ú. Blansko Vyvěšeno dne : Sňato dne: Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne: Dále obdrží: Městský úřad Blansko, odbor stavební úřad, nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko RWE GasNet, s.r.o., Klíšská 940/96, 400 01 Ústí nad Labem 6