Rada Evropské unie Brusel 22. února 2017 (OR. en) 6590/17 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 21. února 2017 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2017) 84 final Předmět: ACP 14 PTOM 7 FIN 130 RELEX 164 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu Delegace naleznou v příloze dokument COM(2017) 84 final. Příloha: COM(2017) 84 final 6590/17 kno DG C 1 CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 21.2.2017 COM(2017) 84 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu CS CS
Úvod Rozhodnutí o přidružení zámoří 1 stanoví právní rámec pro vztahy mezi zámořskými zeměmi a územími 2 (ZZÚ), členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a Evropskou unií. Podle Smlouvy o fungování Evropské unie 3 (SFEU) je účelem rozhodnutí o přidružení zámoří podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě. Finanční pomoc ZZÚ je poskytována hlavně prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF). V rámci 11. ERF bylo přiděleno 364,5 milionu EUR na programové období 2014 2020 4. Tato zpráva představuje pokrok dosažený při provádění finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v rámci 11. ERF v souladu s článkem 91 rozhodnutí o přidružení zámoří. Finanční zdroje v rámci 11. ERF-ZZÚ Zdroje 11. ERF dostupné pro ZZÚ se na základě přílohy II rozhodnutí o přidružení zámoří dělí na tyto prostředky: 229,5 milionu EUR na územní (dvoustranné) příděly, 100 milionů EUR na regionální spolupráci a integraci, 21,5 milionu EUR na financování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech nebo pomoci v případě výkyvů příjmů z vývozu, 5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci v rámci investiční facility ZZÚ EIB, 8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří. V souladu s kritérii stanovenými v rozhodnutí o přidružení zámoří je pro územní příděl v rámci 11. ERF považováno za způsobilé šestnáct ZZÚ 5. Je třeba uvést, že Grónsko je financováno přímo ze souhrnného rozpočtu EU na základě rozhodnutí o Grónsku 6. Regionální programy usilují o podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobný soubor výzev a priorit. Činnosti financované v rámci regionálního přídělu podporují vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů, jež tyto výzvy řeší. Aktivně jsou podporována partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních 1 Rozhodnutí Rady 2013/755/EU o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii. 2 Zámořskými zeměmi a územími EU jsou Grónsko, Nová Kaledonie a závislá území, Francouzská Polynésie, Francouzská jižní a antarktická území, ostrovy Wallis a Futuna, Saint-Pierre a Miquelon, Svatý Bartoloměj, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, Kajmanské ostrovy, Falklandy, Jižní Georgie a Jižní Sandwichovy ostrovy, Montserrat, Pitcairn, Svatá Helena a závislá území (nyní označované Svatá Helena, Ascension a Tristan da Cunha), Britské území v Antarktidě, Britské indickooceánské území, Turks a Caicos, Britské Panenské ostrovy, Bermudy. 3 Část čtvrtá Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. C 326, 26.10.2012, s. 47). 4 Úř. věst. L 210, 6.8.2013, s. 1 Vnitřní dohoda mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014 2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie. 5 Příloha 1 této zprávy obsahuje seznam jednotlivých územních a regionálních orientačních přídělů. 6 Rozhodnutí Rady 2014/137/EU o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé přiděluje 217,8 milionu EUR na období 2014 2020 na spolupráci mezi Unií a Grónskem v oblasti společného zájmu. 2
nástrojů Evropské unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními státy AKT a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU. Proces programování 11. ERF-ZZÚ Rozhodnutí o přidružení zámoří 7 stanoví proces programování, který je specifický pro ZZÚ. Na rozdíl od zemí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) nevychází plánování z národních orientačních programů, ale zakládá se na jednorázovém procesu, tj. vypracování programového dokumentu, jenž má dvě složky: a) strategii reakce EU (část A) a b) akční dokument (část B). Ke schválení programových dokumentů ZZÚ zahrnujících strategické směry i podrobnou koncepci programu se přijímá pouze jedno formální rozhodnutí Komise. To znamená, že programový dokument nelze přijmout před vypracováním a oficiálním schválením strategie a akčního dokumentu. Pro územní příděly v ZZÚ je nejvhodnějším způsobem provádění rozpočtová podpora. Hlavní odpovědnost za vytváření programových dokumentů zůstává na ZZÚ, a to včetně priorit, na kterých se zakládají jejich strategie, a zajištění nezbytných konzultací na místní úrovni. V souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří byla na žádost ZZÚ poskytnuta technická pomoc pro jejich proces programování. ZZÚ byly na podporu různých aspektů procesu programování na období 2014 2020 poskytnuty tyto zvláštní pokyny: Byly vypracovány podrobné pokyny pro programování specificky určené pro ZZÚ, jež pro ně sloužily jako základní instrukce. Tyto pokyny obsahují zaměření i specifické šablony týkající se různých fází pro vypracování programového dokumentu. Směry pro rozpočtovou podporu EU (příloha 10) obsahující zvláštní, flexibilnější pokyny pro schvalování a řízení operací rozpočtové podpory v ZZÚ. Za účelem zlepšení spolupráce mezi ZZÚ, státy AKT / sousedními zeměmi a nejvzdálenějšími regiony byly vypracovány orientační poznámky, které mají podpořit společné projekty financované prostřednictvím ERF a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). Uskutečněné konzultace Od počátku programového období proběhly rozsáhlé konzultace mezi ZZÚ a Evropskou komisí (na úrovni ústřední i delegací). Během 12. fóra ZZÚ-EU, které se konalo v prosinci 2013, bylo po přijetí rozhodnutí o přidružení zámoří a příslušného finančního rámce zahájeno programové období pro ZZÚ. Evropská Komise předložila orientační finanční příděly a pokyny pro programování ZZÚ a členským státům, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a zahájila konzultační proces za účelem dosažení dohody ohledně možných oblastí spolupráce. Od té doby Evropská komise aktivně podporuje ZZÚ v průběhu celého procesu programování, a to tím, že financuje a/nebo usnadňuje pořádání specifických seminářů, workshopů a konferencí, s cílem umožnit reflexi ohledně společných priorit a cílů. 7 Čtvrtá část rozhodnutí o přidružení zámoří. 3
Na základě výsledků dvou regionálních konferencí ZZÚ organizovaných pro tichomořské ZZÚ (v listopadu 2014) a karibské ZZÚ (v únoru 2015), jež podpořily regionální spolupráci se subjekty, které se nenacházejí v zámoří, v dané oblasti a umožnily, aby ZZÚ dosáhly pokroku v identifikaci cílových odvětví (a pododvětví) pro dva regionální programy (změna klimatu a biologická rozmanitost pro regionální program v Tichomoří a udržitelná energie a biologická rozmanitost moří pro regionální program v Karibiku), byla v roce 2016 uspořádána řada dalších workshopů a setkání za účelem usnadnění dialogu mezi různými zúčastněnými stranami a pokroku v procesu programování. V únoru a září 2016 se uskutečnila dvě regionální konzultační setkání zaměřená na karibské ZZÚ, jež umožnila pokročit s identifikační fází regionálního programu v Karibiku, a na začátek roku 2017 je naplánováno třetí konzultační setkání, na kterém by měla být dokončena jeho formulace. Kromě toho v únoru 2016 proběhl workshop k tematickému programu 11. ERF, jenž pro ZZÚ představoval příležitost dosáhnout obecného konsenzu ohledně hlavních prioritních oblastí pro dvě cílová odvětví (udržitelná energie a změna klimatu, včetně snižování rizika katastrof). Rovněž proběhly rozsáhlé konzultace mezi tichomořskými ZZÚ, jež umožnily nejen dosáhnout pokroku v programování, ale také zvážit možnost dalšího pokroku v regionální integraci a spolupráci se sousedními zeměmi AKT. V tomto ohledu probíhá konzultace s cílem lépe prozkoumat a vymezit případné synergie mezi regionálním programem AKT a regionálním programem ZZÚ v tichomořské oblasti. Kromě toho pokročily úvahy o strategických prioritách díky instancím (různým formám) dialogu přidružení zřízeným v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří. V roce 2016 proběhla čtyři třístranná setkání na technické úrovni mezi Komisí, zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a tato setkání představovala příležitost pro dialog mezi Komisí, ZZÚ a zástupci členských států. Mimoto v červnu 2016 proběhlo jednání partnerské pracovní skupiny pro životní prostředí a změnu klimatu, které bylo zaměřeno na složku udržitelné energie tematického rámce a znovu potvrdilo výrazné zapojení ZZÚ v této oblasti. Toto jednání se konalo v bezprostřední návaznosti na výsledky 2. summitu o udržitelné energii, jehož se zúčastnili ministři energetiky ZZÚ a jemuž byla zajištěna politická podpora na vysoké úrovni, a v souladu s uvedenými výsledky. Na politické úrovni 14. fórum ZZÚ-EU, které se uskutečnilo v únoru 2016 a které vycházelo ze závěrů 13. fóra ZZÚ-EU z roku 2015, řešilo a umožnilo obnovení vzájemného závazku týkajícího se významných témat společného zájmu, jako jsou např. změna klimatu a investice a příležitosti v oblasti růstu pro ZZÚ a potřeba společných přístupů při hledání řešení, a přispělo tak přímo k tematickým a regionálním programům. Konkrétně podpis Společného prohlášení Evropské unie a 22 zámořských zemí a území o posílené spolupráci v oblasti udržitelné energie 8 posílil vazby mezi závazky v energetické politice zámořských zemí a území a podporou, již by Evropská unie mohla poskytnout prostřednictvím prostředků dostupných v rámci 11. Evropského rozvojového fondu, a obnovilo silný závazek ZZÚ v oblasti udržitelné energie, který je v souladu s celosvětovou dohodou o změně klimatu, jíž bylo dosaženo na konferenci COP21. Jedná se o odhodlání, které bylo znovu potvrzeno během 2. summitu ministrů energetiky ZZÚ v červnu 2016. 8 Společné prohlášení Evropské unie a zámořských zemí a území: Grónska, Nové Kaledonie, Francouzské Polynésie, Francouzských jižních a antarktických území, ostrovů Wallis a Futuna, Svatého Bartoloměje, Saint- Pierre a Miquelon, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, Kajmanských ostrovů, Falkland, Montserratu, Pitcairnu, Svaté Heleny, Ascension a Tristan da Cunha, ostrovů Turks a Caicos, Britských Panenských ostrovů a Bermud o posílené spolupráci v oblasti udržitelné energie. 4
V neposlední řadě třístranné schůzky, jež se uskutečnily při zasedání 14. fóra ZZÚ-EU mezi Komisí, územními/regionálními schvalujícími osobami pro ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, poskytly příležitost k diskusi o případných otázkách týkajících se programování a použití finančních prostředků a k jejich řešení, konkrétně pak naplánovaní následných kroků s jednotlivými ZZÚ a na regionální úrovni. Situace v roce 2016 V roce 2015 bylo stanoveno strategické zaměření programů a byla navržena cílová odvětví pro všechny programy. Na tomto základě bylo v roce 2016 dosaženo značného pokroku v oblasti identifikace a tvorby programů. V této souvislosti je třeba připomenout, že navrhovaná cílová odvětví pro územní příděly jsou výrazně rozčleněna podle klíčových témat, která zahrnují (v širokém pojetí): problematiku životního prostředí, změnu klimatu, obnovitelnou energii a snižování rizika katastrof (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 21 % celkových orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF), sociální rozvoj (mladých lidí) nebo zaměstnanost / profesní začleňování a vzdělávání / odbornou přípravu (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 33 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF), udržitelný cestovní ruch (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 26 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF), propojení a dostupnost / digitální rozvoj (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 20 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF). V případě regionálních programů existují tyto návrhy pro cílová odvětví: Karibik: udržitelná energie a biologická rozmanitost moří, Tichomoří: životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji pododvětví: a) změna klimatu a b) biologická rozmanitost, Indický oceán: sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů, tematický program (všechny ZZÚ): udržitelné využívání přírodních zdrojů. Pododvětví zahrnují: a) změnu klimatu, včetně snižování rizika katastrof a b) udržitelnou energii. Tyto priority jsou v souladu s cílem dosáhnout udržitelného rozvoje, a jsou tak zohledněny tři pilíře rozvoje hospodářský rozvoj, sociální rozvoj a ochrana životního prostředí stanovené v souladu s cíli rozhodnutí o přidružení zámoří. Pro územní příděly byla jako způsob provádění u většiny ZZÚ navržena rozpočtová podpora a v některých případech se jedná o pozitivní změnu ve smyslu odklonu od dříve používaného způsobu fungování projektů, zejména co se týče ZZÚ Bonaire, Curaçao, Francouzská Polynésie, Saba, Sint Eustatius a Wallis a Futuna. V tomto ohledu Komise podporuje programy rozpočtové podpory prostřednictvím pravidelného dialogu a v případě potřeby rovněž poskytuje podporu ad hoc prostřednictvím technické pomoci (tj. k hodnocení způsobilosti pro rozpočtovou podporu nebo zahrnutí přídělu pro technickou pomoc u programů v rámci 11. ERF za účelem umožnění budování kapacit a pomoci místní správě při provádění 11. ERF). 5
V roce 2016 byly v plné míře využity finanční prostředky technické pomoci na podporu národních a regionálních schvalujících osob v procesu programování v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří. Na konci roku 2016 byly uzavřeny smlouvy o technické pomoci nebo studiích zaměřených na vymezení odvětvových strategií ZZÚ nebo na stanovení způsobilosti ZZÚ pro rozpočtovou podporu v celkové výši 2,71 milionu EUR. Na územní úrovni má deset z šestnácti programů konsolidovanou strategii a prošlo identifikační fází (konkrétně Anguilla, Falklandy, Francouzská Polynésie, Nová Kaledonie, Pitcairn, Saba, Sint Eustatius, Saint-Pierre a Miquelon, ostrovy Turks a Caicos, ostrovy Wallis a Futuna) a šest programů úspěšně ukončilo fázi formulace (Anguilla, Saba, Sint Eustatius, Saint-Pierre a Miquelon, ostrovy Turks a Caicos a Nová Kaledonie). Z těchto šesti programů byly formálně přijaty čtyři: i) v září 2016 bylo přijato rozhodnutí Komise o programovém dokumentu k 11. ERF pro Saint-Pierre a Miquelon a ii) v prosinci 2016 byla přijata rozhodnutí Komise o programovém dokumentu pro Sabu, Sint Eustatius a ostrovy Turks a Caicos. Programový dokument pro Saint-Pierre a Miquelon podepsali dne 13. října 2016 v Bruselu komisař Mimica a předseda regionální rady Artano. Následná mise Evropské komise na Saint-Pierre a Miquelon v říjnu 2016 poskytla platformu pro politický dialog a usnadnila přípravu dokumentace pro vyplacení první tranše 7 milionů EUR, jež byla vyplacena v prosinci 2016. Na regionální úrovni probíhá identifikační fáze u regionálních programů v Karibiku a Tichomoří. S ohledem na pokrok dosažený v roce 2016 bude proto mít rok 2017 pro partnerství EU-ZZÚ rozhodující význam, přičemž obě strany se zavázaly přijmout v první polovině roku řadu dalších programů v rámci 11. ERF. Evropská investiční banka (EIB) V rámci investiční facility ZZÚ 9 na financování úrokových subvencí a technické pomoci (5 milionů EUR z prostředků 11. ERF pro ZZÚ) spravované EIB bylo použito 600 000 EUR na subvenci úrokových sazeb pro operaci na Tahiti (Francouzská Polynésie). Rozhodnutí o přidružení zámoří rovněž předpokládá další financování (do výše 100 milionů EUR na období 2014 2020) ze strany EIB prostřednictvím jejích vlastních zdrojů. V rámci financování prostřednictvím vlastních zdrojů pro ZZÚ 10 EIB v roce 2015 uzavřela úvěrovou smlouvu s Novou Kaledonií, která poskytuje investiční úvěr ve výši 20 milionů EUR na výstavbu nové nemocnice, jež se má stát hlavní nemocnicí pro celou oblast a nahradit čtyři stávající nemocnice. Projekt se uskutečňuje v úzké spolupráci s Francouzskou rozvojovou agenturou (Agence Française de Développement). Po dokončení procesu ratifikace dohody o zárukách všemi členskými státy byla půjčka zcela vyplacena dne 1. září 2016. 9 Zřízená v rámci přílohy II C rozhodnutí Rady 2001/822/ES za účelem podpory obchodně životaschopných podniků pomocí prostředků z ERF. 10 Zatím se plánují dva projekty v celkové výši přibližně 60 milionů EUR v odvětví obnovitelné energie a IKT. 6
Výhled do budoucna Pro ZZÚ bude mít zásadní význam udržet tuto dynamiku po celý rok 2017, aby úspěšně dokončily proces územního programování a rychle a účinně pokročily v programování regionálního přídělu, mimo jiné prostřednictvím lepší koordinace. Následující rok bude rovněž důležitý pro zapojení se do dalších úvah o rozvojové spolupráci EU se ZZÚ s přihlédnutím k výsledkům posouzení výkonnosti 11. ERF, jež by se mělo uskutečnit začátkem roku 2017. 7