Střednědobé plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji
Obsah prezentace: Plánování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji a související aktivity (Individuální projekty kraje) Současný stav procesu plánování - příprava Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na léta 2015 2020 Financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Projekt Evaluace sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Závěr
Plánování sociálních služeb krajů Povinnost krajů zpracovat střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v rámci zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb je povinnou přílohou k souhrnné žádosti kraje o dotaci Ministerstva práce a sociálních věcí na podporu poskytování sociálních služeb
Plánování sociálních služeb krajů Plán je výsledek procesu aktivního zjišťování potřeb osob ve stanoveném území Výsledek hledání způsobů jejich uspokojení Popis a analýza existujících zdrojů a potřeb včetně ekonomického vyhodnocení Strategie zajišťování a rozvoje sociálních služeb Povinnosti zúčastněných subjektů Způsob sledování a vyhodnocování plnění plánu Způsob, jakým lze provést změny v poskytování sociálních služeb
Faktory ovlivňující poskytování sociálních služeb v MSK v návaznosti na střednědobé plánování rozvoje sociálních služeb Počet obyvatel v nepříznivé sociální situaci síť sociálních služeb Zapojení obcí, poskytovatelů a uživatelů do střednědobého plánování sociálních služeb na úrovni kraje Financování sociálních služeb optimalizace sítě přechod financování sociálních služeb na kraje MSJ je vymezen okresy Bruntál, Frýdek-Místek, Karviná, Nový Jičín, Opava a Ostrava-město a je rozdělen na 22 správních obvodů obcí s rozšířenou působností, do kterých spadá celkem 300 obcí, z toho je 42 měst. Moravskoslezský kraj je počtem přes 1 226 tis. obyvatel třetí nejlidnatější v ČR, se svými 300 obcemi však patří k regionům s nejmenším počtem sídel. Většina obyvatel kraje (téměř 60 %), což je v rámci ČR výjimečné, žije ve městech nad 20 tisíc obyvatel.
Obce v procesu plánování soc. služeb v kraji Obce nemají zákonnou povinnost plánovat sociální služby Obtíže spojené s plánováním (sociální jevy, hustota osídlení, počet obcí na území obce s POÚ, realizace sociálních politik ) Zapojování obcí s OU do procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb prostřednictvím pracovní skupiny i jednotlivých IP projektů Setkávání se zástupci samospráv obcí v rámci plánování Posilování zadavatelské role u obcí s OU Stávající legislativní úprava předpokládá přechod financování sociálních služeb na kraje od roku 2015
Organizační struktura procesu střednědobého plánování sociálních služeb v MSK Zastupitelstvo kraje Rada kraje Řídící skupina Koordinátor PS obcí PS pro kvalitu PS financování PS transformace PS protidrogové prevence PS - strategie integrace PS - tr. péče o děti PS zapojených organizací
Společná témata Předcházení sociálnímu vyloučení Sociální začleňování Ekonomická udržitelnost Dostupnost Kvalita Odbornost
Strategické dokumenty kraje, které jsou propojeny se střednědobým plánováním Koncepce sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, která byla přijata v roce 2004. Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta 2009-2016 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2010 2014 v současnosti se připravuje navazující dokument Koncepce kvality sociálních služeb v MS kraji ( včetně transformace pobytových sociálních služeb) + Akční plán Moravskoslezský krajský plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením (KPVP) na léta 2014-2020 Strategie protidrogové politiky MS kraje na léta 2010 2014 v současnosti příprava navazujícího dokumentu Strategie integrace romské komunity MSK na období 2011 2014, včetně Akčního plánu v současnosti příprava navazujícího dokumentu Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012 2016 Aktuální lze nalézt http://verejna-sprava.kr-moravskoslezsky.cz/cz/strategickematerialy-13175/
Realizace individuálních projektů kraje v návaznosti na zjištěné potřeby Optimalizace služeb sociální prevence v MSK (1. 2. 2013 31. 3. 2015), 219 mil. Kč Projekt probíhá, podporovány jsou služby sociální prevence azylové domy, domy na půl cesty, SAS pro rodiny s dětmi, terénní programy, NZDM, nízkoprahová denní centra, soc. rehabilitace, sociálně terapeutické dílny, podpora samostatného bydlení (dle požadavku obcí, vyžadovaná udržitelnost na další dva roky) Podpora soc. služeb v soc. vyloučených lokalitách v MSK II. (1. 9. 30. 6. 2015), 33mil. Podporovány jsou služby SAS, NZDM, terénní programy na území Ostravy, Opavy, Bruntálu, Osoblahy Trvání do konce května 2015 Podpora vzdělávání a supervize v soc. oblasti v MSK II. ( 1. 9. 2013 30. 6. 2015), 12,5 mil. Kč Zahájena realizace projektu konference; vyhlášeny veřejné zakázky, příprava dalšího kola vyhlášení veřejné zakázky na dodavatele Podpora procesu transformace pobytových soc. služeb v MSK II. (1. 9. 2013 30. 6. 2015), 13, 1 mil. Zahájena realizace projektu konference; vyhlášeny veřejné zakázky, příprava dalšího kola vyhlášení veřejné zakázky na dodavatele
Realizace individuálních projektů kraje v návaznosti na zjištěné potřeby Podpora soc. služeb v soc. vyloučených lokalitách v MSK III. - 14 634 580 mil. Vyhlášeny veřejné zakázky, zahájení realizace některých aktivit v březnu 2014 Podporovány budou služby SAS, NZDM, terénní programy, odborné soc. poradenství (Bruntál, Ostrava, F-M, Krnov, Odry); podpora terénních mobilních týmů Vítkovsko a Rýmařovsko, podpora komunitní práce Podpora vzdělávání v sociální oblasti v MSK III. předpokl. realizace leden 2014 červen 2015), 8 931 187,- Vyhlášení veřejných zakázek Plánování II. (předpokl. realizace leden 2014 červen 2015) - 4 947 681,- Projekt schválen, vyhlášení veřejných zakázek Evaluace poskytování soc.služeb v MSK ( předpokl. realizace leden 2014 červen 2015) - 7 581 920,- Kč Projekt přepracován, znovu zaslán na MPSV, schválen, příprava podkladů pro realizaci veřejné zakázky, příprava dalších aktivit projektu
Současnost v přípravách SPRSS na léta 2015-2020 Řídící skupinou byl schválen Harmonogram příprav Jednotlivé pracovní skupiny jsou velmi aktivně zapojeny do příprav a jsou zpracovávány podklady pro navazující SPRSS v Moravskoslezském kraji Nastavena je rámcová struktura plánu Rozpracována jsou jednotlivá průřezová témata (kvalita, deinstitucionalizace, sociální práce na obcích ad.) Jsou připraveny první podklady pro nastavení systému financování (principy obecné a základní) PS financování Pracuje se s jednotlivými výstupy pracovních skupin
Financování sítě sociálních služeb V Moravskoslezském kraji je v současné době poskytováno téměř 700 registrovaných sociálních služeb. Ročně hospodaří s přibližně 3,8 miliardovým rozpočtem. Financování těchto služeb je založeno na principu vícezdrojového financování, přičemž výrazný zdroj financování tvoří rozpočty obcí, rozpočet kraje a rozpočet České republiky.
Finanční prostředky (v tis. Kč) Státní rozpočet Individuální projekty Financování sociálních služeb v MSK 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 851 626 782 527 774 268 691 981 834 700 736 707 835 827 --- 193 543 206 656 225 000 15 400 90 300 140 000 CELKEM 851 626 976 070 980 924 916 981 850 100 827 007 975 827
Zřizo vatel rok náklady MPSV Příspěvky ÚP Obce dotace + příspěve k zřizovate le Kraj dotace + příspěve k zřizovat ele Úhrady uživatelů ZP Resorty státní správy Strukturá lní fondy Jiné MSK 2013 831 889 791 241 539 133 4 489 344 1 436 180 21 116 347 2014 750 259 304 254 715 000 4 903 000 1 596 890 33 099 759 427 814 013 26 971 000 387 725 094 23 552 000 0 0 25 874 096 0 3 252 784 19 748 410 NNO 2013 1 153 136 823 317 393 266 2 408 000 148 386 101 13 638 332 333 646 323 38 102 000 11 367 178 14 889 258 71 865 025 2014 1 079 101 852 343 583 000 7 996 770 144 435 065 16 669 779 337 336 610 20 569 000 10 091 117 25 669 517 67 494 500 O 2013 1 423 652 736 187 107 200 692 000 371 137 620 300 000 621 032 137 35 622 000 0 2 300 345 69 533 635 2014 1 496 345 705 211 391 000 648 032 372 676 711 3 725 000 698 651 826 41 581 000 0 7 281 624 64 643 876 ZZ 2013 73 480 289 10 664 000 0 5 700 000 0 40 216 602 6 173 911 2014 76 865 659 10 822 000 748 800 7 059 000 250 000 42 877 700 7 960 000 0 0 1 880 719 0 0 1 765 257
SOUHRN rok náklady MPSV Příspěvky ÚP Obce dotace + příspěvek zřizovatele Kraj dotace + příspěvek zřizovatele Úhrady uživatelů ZP Resorty státní správy Strukt urální fondy Jiné 2013 3 482 159 639 756 703 599 7 589 344 526 659 901 35 054 679 1 422 709 075 106 868 911 11 367 178 17 189 603 169 153 506 2014 3 402 572 520 820 511 000 14 296 602 525 767 666 53 744 538 1 466 591 230 10 091 117 10 091 117 36 203 925 153 652 043
Výhled financování v r. 2014 a dalších letech Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, v 101a stanoví způsob financování sociálních služeb, podle kterého má kraj rozhodovat o poskytnutí finančních prostředků z dotace, která bude kraji poskytnuta ze státního rozpočtu k financování běžných výdajů souvisejících s poskytováním sociálních služeb. Byl projednán a schválen zákon, který novelizuje ustanovení 101a a odsouvá přechod dotačního řízení ze státu na kraje k 1. 1. 2015.
Dotační řízení 2014 Průměrné výše úhrad od uživatelů a zdravotních pojišťoven shodné s rokem 2013 Minimální výše stanoveného podílu spolufinancování nákladů služby z ostatních veřejných zdrojů (dotace obcí, krajů, příspěvek zřizovatele, strukturální fondy, dotace ÚP aj.), která činí 10 % nákladů Testování možnosti využití vyrovnávací platby (základní ukazatele pro pobytové služby lůžka, pro prevenci a poradenství úvazky)
Dotační řízení 2015+ Expertní skupina za účasti krajů, MPSV a asociace poskytovatelů Připravuje se metodika Základní otázky: Způsob poskytování prostředků ze státního rozpočtu na financování soc. služeb jednotlivým krajům Způsob schvalování orgány kraje Harmonogram průběhu dotace Veřejná podpora Vyrovnávací platba a způsob jejího výpočtu Rozsah a způsob kontroly
EVALUACE POSKYTOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI Cíl projektu Projekt Evaluace poskytování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji si klade za cíl získat podklady, které povedou k optimalizaci základní sítě sociálních služeb z pohledu území, dále definovat činnosti v rámci poskytované sociální práce, rozdělit je dle priorit a vymezit jejich časovou a potažmo finanční náročnost a nastavit transparentní pravidla pro registrace jednotlivých druhů sociálních služeb. Přínos projektu Síť sociálních služeb bude analyzována, budou podporovány pouze ty služby, které jsou efektivní, ekonomické a odpovídají skutečným potřebám občanů v daném území. Vytvoří se základní báze pro jednání s obcemi o jejich zadavatelské funkci.
KA 1 Analýza služeb PS sestaví a konkretizují relevantní dotazníky pro každý druh služby, definují okruhy možných odpovědí u vybraných otázek a vytipují možné sporné body, které u daného druhu služby očekávají. Jednotlivé dotazníky projde externí metodik a navrhne možné úpravy či upřesnění. PS podněty projde, dotazník upraví a rozešle jej všech sociálních službám své skupiny. Bude vybrána externí společnost, která zajistí tazatele v terénu.
KA 1 Analýza služeb Tazatelé budou vedoucími skupiny proškoleni a následně budou navštěvovat všechny poskytovatelé registrovaných sociálních služeb a vysvětlovat podrobnosti dotazníku tak, aby nedocházelo k nejmenším nejasnostem při vyplňování požadovaných informací. Po vyplnění všech dotazníků poskytovateli služeb budou tazatelé tyto data kompletovat. Zpracují sesbíraná data do tabulek a následně vytvoří požadované grafy a mapy. Tyto podklady budou sloužit pracovním skupinám pro realizaci klíčové aktivity č.2.
KA2 Hodnocení výkonnosti sociálních služeb Nejpodstatnější část výčet činností jednotlivých druhů služeb a jejich zařazení do skupin na: minimální, základní, optimální, nadstandardní. Ujasnění a upřesnění obsahu práce jednotlivých druhů sociálních služeb je stěžejní pro jakékoliv další hodnocení výkonnosti sociálních služeb. PS se dohodne na čas. ohodnocení jednotlivých činností ve vztahu k jednomu klientovi a jednomu pracovníkovi. PS vypracují podklad pro registraci jednotlivých druhů sociálních služeb (stanoví minimální personální zajištění sociálních služeb v návaznosti na počet klientů, stanoví nutné materiálně-technické vybavení jednotlivých druhů sociálních služeb a taktéž minimální provozní dobu) za účelem sjednocení dat vykazovaných v registru poskytovatelů sociálních služeb.
KA2 Hodnocení výkonnosti sociálních služeb Výstupy PS vedoucí zpracuje a rozešle všem poskytovatelům sociálních služeb daného druhu možnost výstupy připomínkovat a vyjádřit se k nim. Výstupy rovněž připomínkuje externí metodik Pracovní skupiny se znovu sejdou nad připomínkami, a ty které uznají za relevantní do výsledků zapracují. Poté proběhnou diskusní fóra, kde budou výstupy představeny znovu všem službám a proběhne otevřená diskuze. Nakonec budou zpracovány závěrečné zprávy, které shrnou, okomentují a reflektují konečné výsledky jednotlivých analýz, jednání pracovních skupin a diskusních fór.
Průběh projektu 1. Definování 13 pracovních skupin a rozdělení druhů služby do cca 35 podskupin, které budou jednotlivým pracovním skupinám přiřazeny. Pracovní skupina ve složení vedoucí, garant, dva pracovníci MSK, dobrovolníci z řad obcí a poskytovatelů. 2. Příprava šetření formou dotazníku (upřesnění otázek, zaškolení tazatele) 3. Samotné šetření a zpracování výsledků 4. Pracovní skupina vydefinuje činnosti (minimální, základní, optimální, nadstandardní, nesouvisející) a určí časovou potřebnost pracovníků v přímé péči na danou činnost, okomentuje další výstupy dotazníků.
Průběh projektu 5. Vedoucí skupiny písemně informuje obce a služby daného druhu služby o rozdělení činností v rámci daného druhu služby a časovém ohodnocení. Poprosí je o připomínky. 6. Pracovní skupiny se znovu sejdou a zpracují připomínky. Ty budou opět zaslány všem službám a obcím. 7. Ve 13 skupinách proběhne diskusní fórum na které budou pozváni všichni zástupci služeb k osobnímu připomínkování o činnostech a časovém ohodnocení 8. Závěry fóra budou zapracovány a bude vytvořena závěrečná zpráva pro každý druh služby.
Pracovní skupiny
7 Raná péče ambulantní + terénní rodiče s dítětem se zdravotním postižením 6 pobytová 3 8 Sociální rehabilitace ambulantní + terénní 21 Domovy pro seniory pobytová senioři 66 9 Domovy se zvláštním režimem pobytová osoby s chronickým duševním onemocněním, závislost na návykových látkách, s demencemi 31 10 Domovy pro osoby se zdravotním postižením Ostrava, 6. 3. 2014 Mgr. Jaroslava Krömerová, koordinátor střednědobého pánování rozvoje sociálních služeb Odbor sociálních věcí, oddělení rozvoje sociálních služeb KÚ MSK Ostrava pobytová osoby se zdravotním postižením 28 Odlehčovací služby pobytová senioři, zdravotně postižení 22 Týdenní stacionář pobytová senioři, zdravotně postižení 4 11 Krizová pomoc ambulantní + pobytová Kontakt: 595 622 751, jaroslava.kromerova@kr-moravskoslezsky.cz 12 Odborné sociální poradenství osoby, které se nacházejí v ohrožení zdraví nebo života ambulantní 51 ambulantní + terénní 26 10 13 Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Terénní program ambulatní + terénní rodiny s dětmi 35 ambulantní + terénní děti a mládež 41 terénní děti a mládež, osoby bez přístřeší, osoby žijící v soc. vyloučených lokalitách 26
Současný střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Podmínky financování nových sociálních služeb ze SR deklarace potřebnosti dané služby soulad se SPRSS a KP obcí minimální míra spoluúčasti na financování sociální služby ze strany obce - u služeb odborné sociální poradenství minimálně 30% - u služeb pobytových minimálně 30 % - u služeb ambulantních minimálně 25 % - u služeb terénních minimálně 20 % z tzv. oprávněné provozní ztráty Oprávněná provozní ztráta = rozdíl mezi celkovými rozpočtovanými náklady služby a rozpočtovanými úhradami uživatelů vč. rozpočtovaných jiných zdrojů (např. dotace ÚP, tržby z vlastní činnosti, dary) vyjma dotací ze SR
Naděje není optimismus. Není to přesvědčení, že něco dobře dopadne, ale jistota, že něco má smysl, bez ohledu na to, jak to skutečně dopadne. (Václav Havel)
Děkuji za Vaši pozornost. Mgr. Jaroslava Krömerová, odbor sociálních věcí KÚ MSK, oddělení rozvoje sociálních služeb koordinátor střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb jaroslava.kromerova@kr-moravskoslezsky.cz; tel. 595 622 751