Analýza dopadu výdajů státního rozpočtu ČR na sociální péči a pomoc a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti Lucie Sedmihradská, VŠE v Praze Předkládaný příspěvek je jednou z podkladových studií v rámci projektu GAČR č. 402/07/0823 Analýza incidence veřejných rozpočtů v ČR. Cílem příspěvku je analyzovat dopad výdajů státního rozpočtu zařazených v oddílu rozpočtové skladby 43: Sociální péče a pomoc a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti. V první řadě se tedy jedná o zodpovězení otázky, na financování jakých statků byly tyto výdaje vynaloženy a následně o nalezení cílových uživatelů těchto statků. Oddíl 43 zahrnuje Činnosti a služby zaměřené na určité sociální skupiny obyvatelstva nebo obecné sociální programy a společné činnosti, tj. ty, které nelze jednoznačně přiřadit jen k oddílu 41 (Dávky a podpory v sociálním zabezpečení, které zpravidla definičně odpovídají dávkám definovaným předpisy v oblasti sociálního zabezpečení) nebo 42 (Politika zaměstnanosti). (viz vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě Příloha) Podkladem pro analýzu byly údaje o výsledcích hospodaření státního rozpočtu (dále jen SR) v roce 2004 poskytované MFČR prostřednictvím databáze ARIS (Automatizovaný rozpočtový informační systém, http://wwwinfo.mfcr.cz/aris/, 13.6.2008). Díky údajům v databázi víme o každé vydané (i přijaté) koruně ze SR: Z rozpočtu které kapitoly byla poskytnuta, Do jakého odvětví plynula a Jaký ekonomický charakter měla provedená platba. Tabulka č. 1 uvádí přehled výdajů SR v oddílu 43 v členění podle jednotlivých paragrafů a podle jednotlivých kapitol SR, pro srovnání jsou uvedený výdaje územních samosprávných celků v příslušných paragrafech. Z uvedeného srovnání je zřejmé, že více než polovina (přes 52%) výdajů na sociální péči a pomoc plyne z rozpočtů územních samosprávných celků (ÚSC). Část těchto výdajů je však financována z dotací, které ÚSC dostávají ze SR, tyto výdaje však nejsou předmětem předkládaného příspěvku. 1
Tabulka 1: Výdaje veřejných rozpočtů na sociální péči a pomoc (2004, v tis. Kč) Položka MPSV MO MŠMT VPS SR ÚSC Podíl SR 1 2 3 4 5 6 7 8 7/(7+8) 4311 Sociální ústavy pro dospělé 108050 73 108123 1386941 7,23% 4312 Domovy pro zdravotně postižené 14492 2220 10000 26712 244037 9,87% občany 4313 Sociální ústavy pro zdravotně 446738 446738 2007092 18,21% postiženou mládež včetně diagnostických ústavů 4314 Pečovatelská služba 0 2191222 0,00% 4315 Sociální hospitalizace 0 15145 0,00% 4316 Domovy důchodců 391228 506 2001 393735 4302801 8,38% 4317 Domovy - penziony pro staré občany 12279 12279 931180 1,30% 4318 Ostatní sociální péče a pomoc starým 8475 8475 106685 7,36% občanům (kromě ústavní) 4319 Ostatní sociální péče a pomoc 54900 54900 286154 16,10% zdravotně postiženým (kromě ústavní) 4322 Ústavy péče pro mládež 145658 145658 1294238 10,12% 4323 Sociální pomoc dětem a mládeži 33133 0,00% (kromě ústavní) 4329 Ostatní sociální péče a pomoc dětem 27273 0,00% a mládeži 4332 Zvláštní zařízení pro výkon 5255 5255 16603 24,04% pěstounské péče 4333 Domovy-penzióny pro matky s dětmi 33098 0,00% 4334 Pečovatelská služba pro rodinu a děti 646 0,00% 4339 Ostatní sociální péče a pomoc rodině 73704 0,00% a manželství 4341 Soc. pomoc osobám v hmotné nouzi 61543 0,00% a občanům sociálně nepřizpůsobivým 4342 Sociální péče a pomoc 61505 14876 76381 27164 73,77% přistěhovalcům a vybraným etnikům 4343 Sociální pomoc osobám v souvislosti 57110 0,00% s živelní pohromou nebo požárem 4344 Sociální poradenství pro staré občany 679 0,00% 4345 Centra sociální pomoci 883318 0,00% 4346 Zvláštní zařízení sociální pomoci 22400 22400 69627 24,34% 4347 Zařízení sociální pomoci pro přežití 11825 0,00% 4348 Sociální poradenství pro zdravotně 468 0,00% postižené občany 4349 Ostatní sociální péče a pomoc 242700 19985 262685 258997 50,35% ostatním skupinám obyvatelstva 4361 Činnost ústředního orgánu státní 1358363 1358363 6 100,00% správy v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti 4362 Činnost ostatních orgánů státní 5297649 5297649 100,00% správy v sociálním zabezpečení 4363 Ostatní orgány státní správy v oblasti 3457671 3457671 100,00% politiky zaměstnanosti 4369 Ostatní správa v sociálním 3732 0,00% zabezpečení a politice zaměstnanosti 4380 Výzkum v sociálním zabezpečení a 97217 97217 834 99,15% politice zaměstnanosti 4391 Mezinárodní spolupráce v sociálním 111925 111925 100,00% zabezpečení a podpoře zaměstnanosti 4399 Ostatní záležitosti sociálních věcí a 1413395 14000 1427395 671719 68,00% politiky zaměstnanosti Celkem 13006286 66100 145658 163293 13381337 14996975 47,15% Pramen: ARIS, vlastní výpočty 2
1. Statky a služby financované ze SR zařazené do oddílu 43 V této části příspěvku se snažím co nejpřesněji identifikovat statky a služby, které byly financovány. Současně uvádím výkonové charakteristiky (např. počet uživatelů), pokud jsou k dispozici. Zjednodušeně lze říci, že pro každé číslo z tabulky 1 jsem hledala jeho konkrétní obsah. Podkladem byly informace poskytované jednotlivými rezorty ve Státních závěrečných účtech (SZÚ), výročních zprávách, statistikách, ročenkách a na webových stránkách. V některých případech jsem prostudovala i výroční zprávy zřízených příspěvkových organizací nebo informace, které poskytují organizační složky státu. Ve všech případech se jednalo o veřejně dostupné informace. Kvalita, rozsah, srozumitelnost a přehlednost informací poskytovaných jednotlivými rezorty se významně liší. Tomu odpovídá i předložený text. Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) plynou na ústavy sociální péče (dětské domovy). Do dětského domova mohou být umisťovány děti ve věku zpravidla od 3 do nejvýše 18 let. Rovněž se zde umisťují nezletilé matky spolu s jejich dětmi. Tabulka 2 uvádí přehled o počtu ústavů, jejich kapacitě, počtu dětí a zřizovatelích dětských domovů. Dětské domovy, jejichž součástí je škola spadají podle rozpočtové skladby do podseskupení položek 313 Školská zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy. Výdaje v podseskupení položek 313 z kapitoly MŠMT činily v roce 2004 1 236,7 mil. Kč. Tabulka 2: Dětské domovy (k 15.10.2004) Počet ústavů Lůžková kapacita celkem dívky úplní sirotci děti nezletilých matek Počet dětí z toho umístění na základě soudního rozhodnutí předběžného opatření žádosti rodičů s cizím státním občanstvím celkem 148 5 341 4 867 2 234 69 8 4 324 493 39 40 MŠMT 1 24 20 3 19 1 Kraj 139 5 203 4 746 2 182 66 8 4 214 483 39 40 Soukromý 7 104 98 47 3 91 6 Církevní 1 10 3 2 3 Pramen: Ústav pro informace ve vzdělávání, Výkonové ukazatele za rok 2004/2005, tabulka H 1.1 dostupné na http://www.uiv.cz/clanek/457/819 (14.2.2008) Z rozpočtu kapitoly MŠMT bylo na dětské domovy vynaloženo celkem 145,7 mil Kč.. Podle údajů o přímo řízených organizacích MŠMT (http://www.msmt.cz/ministerstvo/primorizene-organizace-cast-2, 13.6.2008) zřizuje MŠMT celkem 29 příspěvkových organizací, které plní funkci dětského domova se školou. Pokud některé zařízení plní funkci dětského domova bez 3
školy, není to z názvů organizací možné zjistit. Z údajů poskytovaných Ústavem pro informace ve vzdělávání (viz. Tabulka 2), však vyplývá, že jedno takové zařízení v roce 2004 existovalo. Celkové neinvestiční příspěvky zřízeným příspěvkovým organizacím v paragrafu 4322 činily 109,8 mil Kč a neinvestiční dotace církvím a náboženským společnostem 970 tis. Kč, kapitálové výdaje tvořily investiční dotace zřízeným příspěvkovým organizacím ve výši 34,9 mil. Kč. Pokus o výpočet jednotkových nákladů ukazuje, podobně jako hledání konkrétního zařízení, že přiřazení výdajů do příslušného paragrafu a přiřazení dětí do jednotlivých typů zařízení pro ústavní a ochrannou výchovu se děje nezávisle na sobě. Výdaje Ministerstva obrany (MO) v oddílu 43 se týkají péče o válečné veterány, která byla ve zkoumaném roce 2004 upravena Rozkazem ministra obrany č. 6/2003 (viz www.army.cz/mo/zakony/archiv/rmo6.doc, 13.6.2008). Na základě tohoto rozkazu jsou oprávněným osobám poskytovány stanovené dávky a služby sociální péče. Oprávněnými osobami jsou občané České republiky, kteří byli účastníky národního odboje nebo bývalí vojáci a kteří mají osvědčení podle zákona č 225/1946, o příslušnících čs. armády v zahraničí a o některých jiných účastnících národního boje za osvobození, nebo zákona č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech (dále jen váleční veteráni), jejich manželky, manželé nebo děti do 16 let věku, účastní-li se lázeňské péče nebo rekreačního pobytu společně s nimi. Poskytovány jsou tyto dávky a služby: a) příspěvek na lázeňskou péči v České republice do výše 10 000 Kč na příspěvkovou lázeňskou péči, kterou hradí zdravotní pojišťovna nebo do výše 15 000 Kč na lázeňskou péči, hradí-li ji účastník z vlastních prostředků, b) příspěvek na rekreační pobyt, který trvá nejméně sedm dnů (tj. šest nocí) do výše 4 000 Kč na rekreační pobyt v České republice nebo do výše 8 000 Kč na rekreační pobyt v zahraničí. Příspěvek lze poskytnout jednou v kalendářním roce, c) příspěvek k překonání tíživé sociální situace až do výše 15 000 Kč/rok. Tento příspěvek se přiznává oprávněné osobě, která se přechodně ocitla v tíživé sociální situaci ne vlastní vinou. Příspěvek se přiznává zejména na úhradu závazků krátkodobé povahy, které oprávněné osobě vznikly v souvislosti s pobytem v zařízení sociální nebo obdobné péče, anebo na úhradu prostředků zdravotnické techniky, nemůže-li náklady uhradit z vlastních prostředků a 4
d) zabezpečení lázeňské péče nebo rekreačního pobytu v zařízeních Vojenských lázeňských a rekreačních zařízení (VLRZ) nebo v zařízeních jiných právnických osob. Lázeňská péče a rekreační pobyty v zařízeních VLRZ se poskytují oprávněným osobám za cenu sníženou o přiznaný příspěvek na lázeňskou péči nebo rekreační pobyt. Lázeňská péče v zařízeních jiných právnických osob se zajišťuje zpravidla bez dalších zprostředkovatelů. Údaje o počtech přiznaných příspěvků a jejich celkovém objemu uvádí Tabulka 3. Tabulka 3: Přiznané příspěvky Pramen: SZÚ kapitoly MO za rok 2004, str. 92, (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7996, 13.6.2008) Od roku 2001 je provozován Domov péče o válečné veterány při ÚVN Praha. Domov byl zřízen podle zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení. Jeho kapacita je 18 lůžek v 11 pokojích. V domově není zřízeno ošetřovatelské oddělení. Lékařské ošetření z důvodu náhlého zhoršení zdravotního stavu bylo veteránům poskytováno prostřednictvím ÚVN Praha. (viz http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7113, 15.2.2008) K zajištění plošného a rychlého umísťování válečných veteránů v civilních zařízeních sociální péče vyhlašuje ministerstvo již od roku 2002 dotační program - Podpora péče o účastníky národního boje za osvobození a válečné veterány, v zařízeních sociální péče, která provozují nestátní neziskové organizace nebo jsou zřízena obcemi nebo kraji. Dotace jsou poskytovány při přijetí a na zajištění nadstandardní péče o oprávněné osoby. Neinvestiční dotace může být poskytována na zřízení a provoz lůžka do výše 10 000,- Kč měsíčně po dobu 12 měsíců pobytu od data přijetí oprávněné osoby do ústavu sociální péče. Za další období pobytu oprávněné osoby do výše 5 000,- Kč měsíčně. Na zajištění nadstandardní úrovně poskytovaných služeb pro oprávněnou osobu může být poskytována dotace do výše 5 000,- 5
Kč měsíčně. (viz http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=479, 13.6.2008) V rozpisu rozpočtu kapitoly MO ČR na rok 2004 byla pro tyto účely vyčleněna částka 2 726 tis. Kč, z toho na Domovy pro zdravotně postižené občany 2 220 tis. Kč a Domovy důchodců 506 tis. Kč. Neinvestiční příspěvek příspěvkové organizaci Vojenská lázeňská a rekreační zařízení činil 63,3 mil. Kč. Tyto prostředky byly využity především na zabezpečení léčebných pobytů a rekreačních pobytů oprávněných osob formou poskytnutí příspěvku na tyto služby. Celkem 39,1 mil. Kč (viz Tabulka 3). Dále byly hrazeny náklady spojené s realizací oprav a vybavením objektu Domova pro válečné veterány v objektu Bílý Kříž v Karlových Varech 24 mil. Kč a návštěva Říma válečnými veterány 340 tis. Kč. (viz VLRZ, 2006 a MO 2005b, str. 91) Z kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV) bylo vynaloženo 13 mld. Kč, z čehož 10,1 mld. Kč tvořily výdaje na oddíl 436 Správa v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti. Podrobnosti jsou uvedeny v tabulce 4. Tabulka 4: Výdaje na správu v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti paragraf organizace výdaje 4361 Činnost ústředního orgánu státní správy v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti samotné ministerstvo 1,4 mld. Kč 4362 Činnost ostatních orgánů státní správy v sociálním zabezpečení Česká správa sociálního zabezpečení 5,3 mld. Kč 4363Ostatní orgány státní správy v oblasti politiky zaměstnanosti úřady práce 3,5 mld. Kč Pramen: ARIS Přehled sumářů za OSS a Přehled OSS a PO kapitoly MPSV Další rozčlenění těchto prostředků je možné asi jen podle druhu jednotlivých operací: 50 Výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné 4,7 mld. Kč 51 Neinvestiční nákupy a související výdaje 2,9 mld. Kč 534 Převody vlastním fondům a 636 Investiční převody vlastním fondům 1,7 mld. Kč 61 Investiční nákupy a související výdaje 0,7 mld. Kč MPSV zřizuje celkem pět ústavů pro smyslově postižené, z toho dva pro dospělé (paragraf 4311) a tři pro mládež (paragraf 4313). Podrobnější údaje o těchto ústavech uvádí tabulka 5. 6
Tabulka 5: Ústavy sociální péče zřizované MPSV paragraf ústav Typ organizace kapacita Příspěvek/ provozní výdaje OSS (50+51) 4311 Sociální ústavy pro dospělé ÚSP pro dospělé zrakově postižené MPSV Brno - Chrlice ÚSP pro dospělé tělesně postiž. OSS PO 120 170 29,5 mil. Kč 53,1 mil. Kč MPSV Hrabyně 4313 Sociální ústavy pro ÚSP pro mládež mentál. postiž. OSS 228 196,3 mil. Kč zdravotně postiženou mládež MPSV Neveklov ÚSP pro mládež tělesně postiž. MPSV Zbůch OSS 428 ÚSP pro mládež tělesně postiž. MPSV Brno-Královo OSS 200 Pramen: ARIS Přehled sumářů za OSS a Přehled OSS a PO kapitoly MPSV, údaje o kapacitě MPSV 2006, tab. 6.4 (údaje za rok 2005) Související kapitálové výdaje (pořízení hmotného majetku) činily 62,6 mil. Kč. Podstatnou část výdajů MPSV v oddílu 43 činily dotace jiným subjektům, jejichž přehled poskytuje následující tabulka. MPSV v roce 2004 vyhlásilo dotační program pro občanská sdružení, církevní právnické osoby, obecně prospěšné společnosti a fyzické osoby, které vyvíjejí veřejně prospěšnou činnost na úseku sociálních služeb. Účelem tohoto řízení je zajistit podporu státu u projektů zaměřených na poskytování sociálních služeb ve prospěch osob, které se nacházejí v nepříznivé sociální situaci a to jak na celostátní tak místní úrovni. (http://www.mpsv.cz/cs/790, 13.6.2008) Celkem bylo podpořeno asi 250 projektů, celkovou částkou 827,1 mil. Kč (http://www.mpsv.cz/cs/795, 13.6.2008). Podle údajů v ARIS byly v položkách 5221, 5222 a 5223 (Neinvestiční dotace obecně prospěšným společnostem, občanským sdružením a církvím a náboženským společnostem) bylo v oddíle 43 poskytnuto 1 073,7 mil. Kč. Lze tedy snadno identifikovat většinu těchto výdajů, dohledání cílových uživatelů je však vzhledem k počtu projektů nerealizovatelné. Dohledání datací poskytnutých obcím a krajům a investičních dotací by bylo asi možné, avšak rovněž nerealizovatelné. Jejich přehled bohužel není k dispozici. 7
Tabulka 6: Neinvestiční a investiční dotace poskytnuté z kapitoly MPSV v oddíle 43 (2004, tis. Kč.) 4311 Sociální ústavy pro dospělé 4312 Domovy pro zdravotně postižené občany 4313 Sociální ústavy pro zdravotně postiženo u mládež včetně diagnosti ckých ústavů 4316 Domovy důchodců 4332 Zvláštní zařízení pro výkon pěstounsk é péče 4380 Výzkum v sociálním zabezpeč ení a politice zaměstna nosti 4391 Mezináro dní spoluprác e v sociálním zabezpeč ení a podpoře zaměstna nosti 4399 Ostatní záležitosti sociálních věcí a politiky zaměstna nosti Celkem 521 ND podnik. subj. 4 514 20 502 8 193 33 758 5221 ND obecně prospěšným spol. 1 492 3 848 4 338 39 337 70 097 5222 ND občanským sdruž. 10 507 303 191 501 824 5223 ND církvím a náboženským spol. 90 544 3 769 279 291 468 049 5321 ND obcím 73 2 649 2 722 5323 ND krajům 3 647 2 961 751 7 359 6313 ID nefin.podnika tel.subj. 118 129 118 129 6322 ID občanským sdruž. 8 433 8 433 6323 ID církvím a náboženským spol. 1 955 5 355 19 665 26 975 6341 ID obcím 589 15 000 229 789 245 378 6342 ID krajům 18 134 13 000 131 884 27 299 190 317 neinvestiční 3 720 1 492 2 961 93 944 0 8 361 39 115 630 012 1 083 810 investiční 18 723 13 000 146 884 259 043 5 355 0 0 146 227 589 232 Pramen: ARIS, vlastní výpočty Poznámka: ND = neinvestiční dotace, ID = investiční dotace V oblasti výzkumu v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti (paragraf 4380) byl poskytnut neinvestiční příspěvek příspěvkové organizaci Výzkumný ústav práce a sociálních věcí ve výši 30,4 mil. Kč. Dále byly poskytnuty dotace vysokým školám (9,4 mil. Kč) a příspěvkovým organizacím, které mají jiného zřizovatele než MPSV (4,1 mil. Kč). Tyto dotace souvisely 8
s realizací veřejných zakázek vyhlášených v roce 2004 v oblasti Ostatní služby - vzdělání, věda, výzkum (viz tabulka 7). Bohužel se mi nepodařilo najít podrobnější informace o výši jednotlivých dotací ani o konkrétních příjemcích. Zajímavá je položka Převody do fondů organizačních složek státu ve výši 43,5 mil. Kč i když žádná organizační složka v této oblasti výlučně nepůsobí. Tabulka 7: Vyhlášené veřejné zakázky v oblasti Ostatní služby - vzdělání, věda, výzkum (2004) Zakázka č. Název zakázky 10630279 ZVZ102-Strategie a návrhy na uskutečnění transformace systému sociálních dávek pro osoby se zdravotním postižením 10630312 ZVZ103-Návrh a otestování dlouhodobě sledovaných indikátorů kvality a efektivity systému sociálních služeb 10630345 ZVZ104-Hodnotové orientace pěstounů 10630389 ZVZ105-Souběh důchodu s výdělečnou činností a vliv výše příjmů z výdělečné činnosti na nárok na důchod, jeho výši a výplatu 10630235 ZVZ106-Garance penzijního připojištění 10630224 ZVZ107 - Zajištění BOZP při nových ( nestandardních ) formách práce 10630301 ZVZ109 - Vypracování metody pro zjišťování míry pracovního potencionálu osob se zdravotním postižením vzniklým z důsledku pracovního úrazu anebo nemocí z povolání 10630334 ZVZ110 - Vliv genderového složení pracovního kolektivu na efektivitu jeho pracovního výkonu 10630367 ZVZ111 - Analýza příčin nízkého počtu žen v politických rozhodovacích funkcích Pramen: http://www.isvzus.cz/usisvz/usisvz03007.do Identifikovat účel ostatních výdajů se mi nepodařilo, protože jsou zařazeny do paragrafů a položek ostatní. Z kapitoly Všeobecná pokladní správa (VPS) bylo vynaloženo celkem 163,3 mil. Kč, z čehož tvořily kapitálové výdaje 44,7 mil. Kč (vše investiční dotace obcím). V tabulce 8 jsou uvedeny výdaje podle jednotlivých paragrafů a položek. V SZÚ se mi podařilo dohledat pouze dvě položky (jsou zvýrazněny). Na rozdíl od ostatních kapitol neexistují další informační zdroje o operacích kapitoly VPS. Proto není zřejmé na co přesně byly zbývající prostředky vynaloženy. 9
Tabulka 8: Výdaje z kapitoly VPS (2004, tis. Kč) 5222 ND občanský m sdruž. 5369 Ostatní transfery 5321 ND 5323 ND 6341 ID Paragraf obcím krajům obcím Celkem 4311 Sociální ústavy pro dospělé 4311 73 73 4312 Domovy pro zdravotně postižené občany 10000 10000 4316 Domovy důchodců 2001 2001 4317 Domovy - penziony pro staré občany 12279 12279 4342 Sociální péče a pomoc přistěhovalcům a vybraným etnikům 10189 4685 2 14876 4346 Zvláštní zařízení sociální pomoci 22400 22400 4349 Ostatní sociální péče a pomoc ostatním skupinám obyvatelstva 2000 17985 19985 4369 Ostatní správa v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti 65805 1874 67679 4399 Ostatní záležitosti sociálních věcí a politiky zaměstnanosti 14000 14000 Celkem 16000 93979 4685 3950 44679 163293 Pramen: ARIS, vlastní výpočty Výběrová rekreace dětské domovy a ústavy sociální péče rozpočtované prostředky ve výši 14 mil. Kč byly využity na ozdravné pobyty dětí a mládeže z dětských domovů a ústavů sociální péče organizované odborovou organizací Majetková, správní a delimitační unie odborových svazů. V tuzemsku se uskutečnily rekreační pobyty pro cca 3 930 dětí včetně doprovodu a v zahraničí (v Chorvatsku) pro cca 650 dětí včetně doprovodu. (SZÚ 2004, sešit H2, str. 19, http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/szu2004_h_sesit2_pdf.pdf (14.2.2008) Podpora projektů Integrace romské komunity částka 10,2 mil. Kč byla určena obcím na zajištění a realizaci terénní sociální práce v romských komunitách. Prostředky byly rozdělovány Radou vlády pro záležitosti romské komunity při Úřadu vlády v návaznosti na příslušná usnesení vlády. (SZÚ 2004, sešit H2, str. 35-39, http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/szu2004_h_sesit2_pdf.pdf (14.2.2008) 2. Cíloví uživatelé Podstatnou část výdajů SR zařazených do oddílu 43 se podařilo přiřadit ke konkrétním službám nebo institucím. Z hlediska cílových uživatelů lze tyto výdaje rozdělit do těchto skupin: 1) klienti příslušných sociálních ústavů na základě podrobnější analýzy je možné spočítat nebo odhadnout průměrné náklady na klienta v určitém typu sociálního ústavu popřípadě jednotlivé typy dle potřeby seskupit. Tito klienti jsou jasně vymezení: veteráni musí mít osvědčení dle příslušných zákonů, klienti sociálních ústavů určitý typ postižení, klienti domovů důchodců dosažený věk a horší 10
zdravotní stav. Vzhledem k charakteru služby se domnívám, že kdo ústavní péči nutně nepotřebuje se klientem nestane. 2) Veteráni a jejich rodinní příslušníci pobírající příspěvky na lázeňskou péči a rekreaci nebo příspěvek na ústavní péči úzká, dobře vymezená skupina lidí. Výši průměrného příspěvku lze snadno spočítat. Velmi malá skupina lidí dostává něco navíc. 3) Klienti služeb poskytovaných různými organizacemi, které získaly dotaci od MPSV vzhledem k počtu organizací a šíři jejich zaměření je prakticky nemožné klienty identifikovat a současně není možné určit nějakou průměrnou hodnotu poskytnuté služby. 4) Výdaje na činnost ústředních orgánů státní správy (MPSV, ČSSZ a úřadů práce) - Cílovými uživateli těchto výdajů jsou buď všichni občané ČR a další lidé, kteří služby MPSV využívají (např. pomoc uprchlíkům a cizincům). U položek 4362 a 4363 jsou však hlavními uživateli jen lidé, kteří pobírají příslušné dávky nebo využívají poskytované služby. Při označení cílového uživatele by bylo vhodné postupovat jednotně ve všech rezortech. 5) Výdaje na výzkum užitek mají všichni občané ČR. 6) Dotace z kapitoly VPS užitek měli klienti zařízení nebo organizací, které dotaci získaly, tak že se jedná o situaci podobnou jako v bodě 3. Závěr V příspěvku jsou shrnuty výsledky analýzy výdajů SR a jejich dopadu v oddílu 43: Sociální péče a pomoc a společné činnosti v sociálním zabezpečení a politice zaměstnanosti ve výši 13,4 mld. Kč. Z hlediska objemu byly nejvýznamnější výdaje související se státní správou v oblasti sociálního zabezpečení a politiky zaměstnanosti 10,1 mld. Kč. Cílovými uživateli těchto výdajů jsou všichni občané ČR, stejně jako výdajů na výzkum v sociálním zabezpečení a mezinárodní spolupráci (209 mil. Kč). Zbývající výdaje ve výši 3,1 mld. Kč byly poskytnuty na ústavy sociální péče a na dotace občanským sdružením, církevním a náboženským společnostem, obecně prospěšným společnostem i podnikajícím subjektům působícím v oblasti sociálních služeb. Cílovými uživateli těchto výdajů byli klienti, které lze v případě ústavní péče nebo veteránů jasně identifikovat, v případě klientů organizací, které obdrželi dotaci je identifikace obtížnější. 11
Literatura MO (2005a) MO ČR Ročenka 2004. Ministerstvo obrany ČR - Agentura vojenských informací a služeb, 2005 (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=6112, 13.6.2008) MO (2005b) SZÚ (http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7996, 13.6.2008) MPSV (2006) Základní ukazatele z oblasti práce a sociálního zabezpečení v ČR 2005 (http://www.mpsv.cz/cs/3867, 13.6.2008) VLRZ (2006): Roční zpráva Příspěvkové organizace Vojenská lázeňská a rekreační zařízení, Praha 2006 (http://www.vlrz.cz/rocnizprava2005.pdf, 13.6.2008) MFCR (2006) Státní závěrečný účet za rok 2004 (http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/statni_zav_ucet.html?year=2004, 13.6.2008) Vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě Příloha Webové stránky jednotlivých resortů: http://www.mfcr.cz http://www.msmt.cz http://www.mpsv.cz http://www.army.cz 12