Předmluva komisařky pro hospodářskou soutěž Margrethe Vestagerové k výroční zprávě o hospodářské soutěži za rok 2015

Transkript

1 Předmluva komisařky pro hospodářskou soutěž Margrethe Vestagerové k výroční zprávě o hospodářské soutěži za rok 0 Do funkce komisařky pro hospodářskou soutěž jsem nastoupila. listopadu 0, kdy se současná Komise pod vedením předsedy Junckera ujala svého úřadu, a rok 0 byl tudíž prvním celým rokem, který jsem na této pozici působila. A byl to rok v mnoha ohledech významný. Komise loni schválila 3 fúzí, z toho 0 s uložením závazků, přijala sedm antimonopolních a kartelových rozhodnutí a odsouhlasila více než 00 opatření státní podpory. Naše činnost zasahovala do všech klíčových odvětví ekonomiky EU. Především však věřím, že práce Komise v oblasti politiky hospodářské soutěže našla pozitivní odraz v životech lidí. Pravidla hospodářské soutěže totiž zajišťují, aby ekonomika a trhy fungovaly v zájmu občanů, zaručují, aby dominantní společnosti dodržovaly předpisy a nezneužívaly svou moc, a zachovávají rovné podmínky, za kterých mají všechny společnosti ať už malé, či velké šanci na úspěch. To je také důvod, proč Komise s takovým nasazením řeší například škodlivou daňovou soutěž. V posledních šesti měsících začalo naše úsilí přinášet výsledky. V lednu letošního roku dospěla Komise k závěru, že belgický režim zdaňování nadměrného zisku je podle pravidel EU pro státní podporu protiprávní. Předmětný režim umožňoval určitým nadnárodním skupinám platit daň pouze z části jejich zisků, zatímco samostatné společnosti (tj. společnosti, které nejsou součástí skupin) působící pouze v Belgii si podobné výhody nárokovat nemohly. Tento systém nejenže představoval velmi vážné narušení hospodářské soutěže na jednotném trhu EU, které postihovalo přinejmenším 3 nadnárodních společností v celé řadě hospodářských odvětví, ale také přímo poškozoval ty, kdo odvádějí svůj spravedlivý díl daní. Společnosti, jichž se režim týkal, musí nyní Belgii nezaplacené daně vrátit. Tomuto případu předcházela v loňském roce dvě rozhodnutí o státní podpoře, ve kterých Komise učinila závěr, že Lucembursko a Nizozemsko poskytovaly protiprávní selektivní daňové výhody první země společnosti Fiat a druhá pak společnosti Starbucks. Cílem Komise je vyjasňovat pravidla a zajišťovat, aby daňová rozhodnutí nenarušovala hospodářskou soutěž prostřednictvím selektivních výhod poskytovaných určitým podnikům. Komise se však nesnažila řešit jen případy narušení hospodářské soutěže vyplývající ze způsobu, jakým členské státy v daňové oblasti zacházejí se společnostmi, ale v lednu 06 navíc předložila ambiciózní balíček opatření, kterými hodlá bojovat proti vyhýbání se dani z příjmu právnických osob v EU i zbytku světa. Předložené návrhy jsou založeny na prosté zásadě, že všechny společnosti, velké i malé, musí odvádět daň tam, kde dosahují svých zisků. Komise v nich rovněž vytyčuje koordinovaný celounijní přístup k uplatňování standardů řádné daňové správy na mezinárodní úrovni. Komise je také odhodlána zajistit, aby spotřebitelé EU mohli využívat všech příležitostí, jež může skýtat skutečný jednotný digitální trh. Stěžejním prvkem naší práce v tomto směru je šetření v oblasti elektronického obchodování, jehož první zjištění byla zveřejněna v březnu 06. Prvotní výsledky ukazují, že je v EU značně rozšířeno zeměpisné blokování, které spotřebitelům brání v maximálním využívání této formy obchodu. Situace je zčásti dána jednostrannými rozhodnutími

2 společností neprodávat do zahraničí, ale přispívají k ní i smluvní překážky nastavované společnostmi tak, aby maloobchodníci mohli zboží či služby prodávat jen v některých zemích, což pak spotřebitelům znemožňuje nákupy po internetu kdekoli v EU. Smlouvy, jež maloobchodníkům brání v prodeji do zahraničí, vnímá Komise jako problém, protože rozdělují jednotný trh na několik vnitrostátních trhů a nahrazují bariéry, které jsme v Evropě bořili po téměř šedesát let, novými, smluvními překážkami. Komise bude v šetření pokračovat, a zjistí-li konkrétní potíže co do hospodářské soutěže, bude v daných věcech zahajovat vyšetřování. Zajišťování nenarušené hospodářské soutěže na jednotném digitálním trhu se však týká i jiných oblastí, než jen elektronického obchodu. Pro evropské spotřebitele a podniky je totiž stále důležitější také konkurenceschopné odvětví mobilního internetu na chytré telefony a tablety připadá více než polovina celosvětového internetového provozu a očekává se, že v budoucnu bude tento podíl ještě větší. V dubnu 06 zaslala Komise společnosti Google a její mateřské společnosti Alphabet prohlášení o námitkách v souvislosti s operačním systémem a aplikacemi Android. Komise zaujala předběžné stanovisko, že společnost Google uplatňuje u mobilních přístrojů speciální strategii, aby si zachovala a posílila dominantní postavení v oblasti obecného internetového vyhledávání. V prvé řadě jde o to, že na většině přístrojů se systémem Android prodávaných v Evropě je předinstalováván vyhledávač Google Search, který v nich je nastavován jako výchozí, nebo výhradní vyhledávací služba, a druhým aspektem je pak to, že společnost Google svými praktikami zřejmě brání konkurenčním vyhledávačům v tom, aby vstupovaly na trh prostřednictvím vlastních mobilních prohlížečů a operačních systémů. Pravidla platí pro všechny společnosti působící v Evropě. V důsledku chování společnosti Google mohly být konkurenční vyhledávače, mobilní operační systémy a webové prohlížeče uměle vyloučeny z boje o určité obchodní příležitosti, namísto toho, aby v něm mohly soutěžit na základě svých předností. Spotřebitelům by byla tímto způsobem upřena širší nabídka mobilních aplikací a služeb a dané okolnosti by také stály v cestě inovacím v širším mobilním prostoru. Společnost Google má nyní možnost se vyjádřit k výhradám, které Komise v souvislosti s jejím počínáním vyjádřila. Nezbytnou podmínkou dynamického jednotného digitálního trhu je konkurenceschopné odvětví mobilních telekomunikací, které nalézá svůj odraz ve spravedlivých cenách, inovativních mobilních službách a vysoké kvalitě sítě. V květnu 06 přijala Komise v tomto směru významné rozhodnutí, když podle nařízení EU o spojování zablokovala navrhovanou akvizici společnosti O společností Hutchison, v jejímž důsledku by na mobilním trhu ve Spojeném království vznikl nový subjekt s vedoucí tržní pozicí. Komise měla vážné obavy, že britským zákazníkům mobilních služeb by se následkem tohoto převzetí omezil výběr balíčků, které vyhovují jejich potřebám, a že by jim byly za služby účtovány vyšší ceny. Akvizice by také brzdila inovace a rozvoj síťové infrastruktury ve Spojeném království, což představuje vážný problém zejména pro trhy procházející rychlými změnami. Nápravná opatření nabídnutá společností Hutchison nepostačovala k tomu, aby se tomuto riziku předešlo. Zajištění toho, aby mohli spotřebitelé využívat široké škály inovativních platforem, on-line produktů a mobilních služeb, patří k mým nejvyšším prioritám. Záleží mi však i na zajišťování nenarušené hospodářské soutěže na tradičnějších trzích. V tomto směru mohu jako příklad naší práce zmínit probíhající šetření kapacitních mechanismů v odvětví elektřiny.

3 Spotřebitelé a společnosti v Evropě by neměli čelit výpadkům proudu a kapacitní mechanismy mohou pomoci toto riziko snížit. Na druhé straně nepotřebné a špatně koncipované kapacitní mechanismy mohou narušovat hospodářskou soutěž, bránit přeshraničním tokům elektřiny a vést k nepřiměřeně vysokým cenám pro spotřebitele. V dubnu 0 zveřejnila Komise průběžnou zprávu, ze které vyplývá, že způsob, jakým členské státy posuzují nezbytnost těchto mechanismů a jakým je koncipují, lze ještě hodně zlepšit. Dobře koncipované kapacitní mechanismy musí být otevřené a musí zohledňovat skutečnost, že elektřinu lze dodávat přes hranice členských států. Takové mechanismy pak také přispívají k budování evropské energetické unie. Výše uvedené představuje jen několik málo příkladů toho, jak práce Komise napomáhá lepšímu fungování trhů ku prospěchu všech Evropanů v jejich každodenním životě a ku prospěchu EU jako celku. Těším se na pokračování úspěšné spolupráce s Evropským parlamentem a vnitrostátními úřady pro ochranu hospodářské soutěže. Práce v Evropské síti pro hospodářskou soutěž přináší velmi hmatatelné výsledky, a v příštím roce proto budeme i nadále spolupracovat na tom, aby se vnitrostátní úřady pro ochranu hospodářské soutěže dostaly do pozice, ve které budou moci unijní pravidla hospodářské soutěže ještě účinněji prosazovat.

4 Výsledky v oblasti antimonopolních šetření a šetření kartelů (006 0) 3 6 Výsledky v oblasti spojování podniků (006 0) Kartel jiné* Kartel zákaz (urovnání) Kartel zákaz (smíšený) Kartel zákaz (normální) Antimonopol jiné** Antimonopol závazky Antimonopol zákaz * Zamítnutí stížnosti ** Zamítnutí stížnosti, porušení procesních pravidel, zaplacení pokuty Zdroj: Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž Zásahy* Schválení v. fázi bez nápravných opatření Schválení v. fázi (nezjednodušený postup) Schválení v. fázi (zjednodušený postup) * Mezi zásahy v případech spojování podniků patří rozhodnutí o zákazu spojení a rozhodnutí o schválení spojení pod podmínkou nápravných opatření a také stažení případů v. fázi; rozhodnutí o zákazu: jedno v roce 00, 0 a 0 a dvě v roce 03. Zdroj: Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž

5 Výsledky v oblasti státní podpory (006 0) Plány hodnocení členských států Rozhodnuté/uzavřené sledování schválených případů Rozhodnuté/uzavřené stížnosti Rozhodnutí o absenci státní podpory Konečná rozhodnutí Rozhodnutí nevznášet námitky