EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne C(2018) 6664 final

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2018) 6664 final Věc: Státní podpora Česká republika Podpora č. SA (2018/N) Podpora zlepšení životních podmínek krav chovaných v systému chovu bez tržní produkce mléka Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 2. března 2018, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše uvedený režim podpory. 2) Ve dnech 19. dubna 2018 a 9. července 2018 Komise zaslala žádosti o dodatečné informace, na něž české orgány odpověděly dopisy ze dne 18. května 2018 (zaevidovaným Komisí téhož dne) a 9. srpna 2018 (zaevidovaným Komisí téhož dne). 2. POPIS 2.1. Název 3) Podpora na zlepšení životních podmínek krav chovaných v systému chovu bez tržní produkce mléka. Jeho Excelence Jan Hamáček Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgique/België

2 2.2. Cíl 4) Cílem oznámeného režimu podpory je zlepšení životních podmínek krav chovaných v systému chovu bez tržní produkce mléka (dále jen krávy bez TPM ). 5) České orgány uvedly, že cílem opatření není kvantitativní změna v počtu zvířat, ale pozitivní kvalitativní změna životních podmínek krav bez TPM. Počet zvířat se nezvýší, a životní prostředí se tedy nadměrně nezatíží. Česká republika se zavazuje dodržovat platné právní předpisy Unie, včetně pravidel ochrany životního prostředí týkajících se provádění směrnice o dusičnanech 1. 6) České orgány uvedly, že Program rozvoje venkova České republiky na období toto předkládané opatření neobsahuje. Tento režim podpory není v rozporu s programem rozvoje venkova a oba nástroje se nepřekrývají. Všechna způsobilá podopatření jsou v souladu s cíli sledovanými v rámci rozvoje venkova v oblasti dobrých životních podmínek zvířat. Podobně jako je tomu v případě programu rozvoje venkova, je cílem oznámeného režimu podpory zlepšení životních podmínek zvířat, nicméně tento režim se zaměřuje na jinou kategorii hospodářských zvířat Právní základ 7) Právním základem pro oznámený režim podpory jsou tyto akty: a) zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, v platném znění, 1, 2 a 2d uvedeného zákona; b) zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, v platném znění, 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 a 8; c) zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat, v platném znění, 23b; d) zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči, v platném znění, 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11 a 12; e) zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 1, 2 a 2d zákona č. 252/1997 Sb Doba trvání 8) Ode dne přijetí rozhodnutí Komisí do 31. prosince Rozpočet 9) Celkový rozpočet činí 750 milionů CZK (přibližně 29 milionů EUR), financovaných ze státního rozpočtu. Orgánem poskytujícím podporu je Ministerstvo zemědělství. 1 Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (Úř. věst L 375, , s. 1). 2

3 2.6. Příjemci 10) Zemědělci, kteří v České republice chovají krávy bez TPM. 11) Podle odhadů by se tento režim měl vztahovat na více než příjemců působících v zemědělské prvovýrobě, bez ohledu na jejich velikost. České orgány potvrdily, že způsobilí pro podporu budou pouze aktivní zemědělci ve smyslu článku 9 nařízení (EU) č. 1307/ ) České orgány potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou v rámci tohoto režimu vyloučeny z poskytování podpory. 13) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet Forma podpory 14) Přímá dotace Popis režimu podpory 15) Cílem režimu je vyrovnat dodatečné náklady vyplývající z dobrovolného přijetí závazků týkajících se zlepšení životních podmínek krav bez TPM, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených na úrovni EU a dalších příslušných norem stanovených vnitrostátními právními předpisy. 16) V souladu s vnitrostátními rozpočtovými pravidly se tyto závazky přijímají na období jednoho roku s možností prodloužení. Roční závazky umožní lepší vyhodnocování přínosů přísnějších norem pro lepší životní podmínky zvířat. České orgány předpokládají, že tento roční závazek bude pro chovatele větší motivací. 17) Transakční náklady nebudou pro poskytnutí podpory způsobilé. Pro podporu nebude rovněž způsobilá DPH, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná. 18) Výpočet podpory bude proveden na základě odborného posudku Ústavu zemědělské ekonomiky a informací. České orgány poskytly podrobný popis údajů týkajících se způsobu výpočtu výše podpory pro každé podopatření. Potvrdily, že do výpočtu budou zahrnuty pouze ověřitelné prvky, které jsou založeny na 2 3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky a zrušují nařízení Rady (ES) č. 637/2008 a nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (Úř. věst. L 347, , s. 608). Úř. věst. C 204, , s. 1. Ve znění sdělení zveřejněném v Úř. věst. C 390, , s. 4 a Úř. věst. C 139, , s. 3. 3

4 číselných údajích, k nimž se dospělo na základě náležitých odborných znalostí, přičemž bude jasně uveden zdroj použitých údajů a nebudou obsaženy prvky související s investičními náklady. 19) Podpora se bude poskytovat ročně a poskytující orgán ji vypočte při jejím udělování, přičemž způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje budou uvádět před srážkou daně nebo jiných poplatků. 20) Částka podpory se vypočítá na základě pevné částky za jeden kus hovězího dobytka. Tento výpočet se české orgány rozhodly z administrativních důvodů použít namísto výpočtu na velkou dobytčí jednotku. Zavázaly se však, že budou kontrolovat maximální výši ročních plateb. České orgány poskytly podrobné údaje prokazující maximální výši podpory, která může být poskytnuta v rámci opatření pro dobré životní podmínky zvířat. Z těchto údajů vyplývá, že maximální výše podpory na velkou dobytčí jednotku pokrývající až 100 % způsobilých nákladů bude v každém případě značně nižší než 500 EUR. 21) Přísnější normy se budou týkat: a) vody, krmiva a péče o zvířata v souladu s přirozenými potřebami chovu hospodářských zvířat; b) podmínek ustájení. 22) Podle českých orgánů jdou všechna navrhovaná opatření nad rámec příslušných minimálních povinných právních požadavků popsaných níže (body odůvodnění 25) 47)). 23) České orgány se zavázaly, že závazky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat přijaté v rámci tohoto režimu podpory upraví, pokud se změní příslušné závazné normy a budou přísnější než stávající normy. 24) Podpora bude poskytnuta na těchto šest podopatření: Podpora napájení krav bez TPM v zimním období temperovanou vodou 25) Česká republika má zájem na tom, aby byl masnému skotu ve větší míře v zimním období, tj. od 1. listopadu do 31. března, umožněn neustálý přístup k vlažné pitné vodě temperované pomocí vyhřívaných napáječek. České orgány vysvětlily, že z ekonomických důvodů toto opatření není v České republice obvyklou a rozšířenou praxí. 26) Podle předpisů EU musí mít hospodářská zvířata přístup k náležitému množství vody (bod 16 přílohy směrnice Rady 98/58/ES 4 ). České orgány vysvětlily, že vnitrostátní předpisy stanoví jako obecný požadavek pro chov hospodářských zvířat, že tato zvířata musí mít přístup ke zdrojům vody, které nesmějí zamrznout 4 Směrnice Rady 98/58/ES ze dne 20. července 1998 o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely (Úř. věst. L 221, , s. 23). 4

5 ( 1c prováděcí vyhlášky č. 208/ ). Unijní nebo vnitrostátní právní předpisy však jasně nedefinují kritéria pro náležité množství vody či nezamrzající vodu. 27) Z analýzy poskytnuté českými orgány vyplynulo, že studená voda je pro hospodářská zvířata škodlivá a že temperovaná voda je prospěšná pro řádné fungování trávicího systému, zvyšuje příjem vody a snižuje riziko dehydratace. Stanovisko Vědeckého výboru pro zdraví a dobré životní podmínky zvířat s názvem Dobré životní podmínky skotu chovaného pro produkci hovězího masa z roku 2001 uvádí, že nedostatek vody a krmiva, jakož i nekvalitní voda a krmivo mohou u zvířat způsobit vážný stres a vést k různým metabolickým poruchám 6. 28) Podpora v rámci tohoto dílčího podopatření představuje kompenzaci za energetické potřeby spojené s neustálým zahříváním pitné vody. Lze tedy udělit podporu až do výše 129 Kč (přibližně 5 EUR) na krávu bez TPM. Podpora zvětšení plochy lehacího prostoru zimoviště v zimním období pro krávy bez TPM 29) V právních předpisech EU neexistuje žádný konkrétní požadavek, pokud jde o minimální požadavky na plochu lehacího prostoru pro hovězí dobytek. Podle českých vnitrostátních norem představuje 5 m² minimální plochu lehacího prostoru a 9 m² je minimální plocha lehacího prostoru pro porodní kotce pro volné telení (příloha č. 1 k vyhlášce č. 208/2004 Sb.). 30) Toto podopatření má kravám bez TPM zajistit lepší zimní ustájení (omezí kontakt a agresi vyvolávanou hierarchií mezi zvířaty), zlepšit čistotu lehacího prostoru, zlepšit přístup ke krmivu, jakož i poskytnout více prostoru v porodních kotcích, a tedy zlepšit životní podmínky krav v náročném období jejich života. Proto by se plocha lehacího prostoru zimoviště měla zvětšit z 5 m², které požadují vnitrostátní normy, na 6,5 m² na krávu bez TPM. Kromě toho by se měla zvětšit plocha lehacího prostoru v porodních boxech, která má podle českých právních předpisů činit minimálně 9 m², na 12 m². 31) Podpora je určena na zvýšené provozní náklady na stávající lehací prostor a porodní boxy se sníženým počtem kusů dobytka nebo na větší prostor při zachování stejného počtu kusů dobytka. Pro toto podopatření tedy lze udělit podporu až do výše 683 Kč (přibližně 27 EUR) na krávu bez TPM. Podpora sekčního provozu zimoviště v zimním období u krav bez TPM 32) V rámci tohoto podopatření by měla být zimoviště pro každou skupinu krav rozdělena na sekce, aby se lépe zohlednily jejich potřeby podle stadia březosti a potřeb krav krátce po otelení. 33) Pokud jde o reprodukční stáje, obecně by v nich podle norem EU měly být k dispozici porodní boxy a pro období před porodem a v době porodu by se podle doporučení měla zvířata ustájit ve zvláštních boxech s pevnou podlahou a podestýlkou (příloha B čl. 6 body 7 a 9 doporučení Rady Evropy týkající se skotu 5 6 Vyhláška č. 208/2004 Sb. ze dne 14. dubna 2004, o minimálních standardech pro ochranu hospodářských zvířat. 5

6 z roku ). Také české právní předpisy vyžadují, aby se krávy a jalovice při používání stájí v intenzivních chovech před porodem a po něm ustájily v boxu s pevnou podlahou a podestýlkou ( 2 odst. 7 písm. e) prováděcí vyhlášky č. 208/2004). České orgány vysvětlily, že navrhované opatření se týká krav TPM, které jsou ustájeny v zimovišti. Ve většině případů však nejde o tradiční stáje a zimoviště nelze považovat za reprodukční stáj pro intenzivní chov. Běžnou praxí v chovu hovězího dobytka v České republice je chov celého stáda v jedné skupině (standardní praxe). Vzhledem k tomu, že sekční provoz v zimovištích vyžaduje určité investice a zvyšuje běžné výrobní náklady, není v České republice standardní praxí. 34) Podpora je určena na zvýšené náklady spojené se sekčním provozem. Pro toto podopatření tedy lze udělit podporu až do výše 328 Kč (přibližně 13 EUR) na krávu bez TPM. Podpora ošetření krav bez TPM v letním období prostředky proti obtěžujícímu hmyzu 35) Cílem tohoto podopatření je snížit množství létajícího hmyzu, který v letním období hovězí dobytek obzvláště obtěžuje. Za tímto účelem lze kůži zvířete ve výši kohoutku ošetřit repelentem. Aby se dosáhlo optimálního účinku, je nezbytné opakovat ošetření po šesti týdnech, to znamená že v průběhu období pastvy trvajícího pět měsíců je zapotřebí ho provést čtyřikrát. 36) Podle standardů EU musí zemědělci přijmout všechna vhodná opatření, aby zajistili dobré životní podmínky zvířat, která jsou v jejich péči (článek 3 a bod 12 přílohy směrnice Rady 98/58/ES). Pastviny by měly být vybrány a spravovány tak, aby se zajistilo, aby pasoucí se zvířata nebyla vystavována fyzickým, chemickým či jiným zdravotním rizikům, kterým může chovatel dobytka přiměřeně zabránit (čl. 16 bod 2 doporučení Rady Evropy týkající se skotu 8 ). 37) České orgány vysvětlily, že toto podopatření není základním zooveterinárním opatřením proti působení obtěžujícího hmyzu či ektoparazitů ze zdravotních důvodů. Obtěžující hmyz se i přes správné ošetřování pastvin dle klimatických podmínek na pastvinách vyskytuje ve zvýšené míře. Hovězí dobytek se proti obtěžujícímu hmyzu brání ocasy a v oblasti očí také ušními boltci a v přední části těla hlavou a jazykem. Podle českých orgánů sice není plánované podopatření nezbytné, nicméně přispěje ke zlepšení dobrých životních podmínek zvířat. České orgány také vysvětlily, že z ekonomických důvodů toto opatření není v České republice standardní praxí. 38) Pokud vycházíme ze čtyř použití insekticidu v období pastvy, lze pro toto podopatření udělit podporu až do výše 245 Kč (přibližně 10 EUR) na krávu bez TPM. Podpora ošetřování končetin dle individuálních potřeb krav bez TPM Úmluva Rady Evropy o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely a její doporučení byly ratifikovány Unií, a jsou tedy součástí práva Unie. Viz poznámka pod čarou č. 7. 6

7 39) Toto podopatření má zabránit tomu, aby nedocházelo k přerůstání rohoviny nebo jinému poškození paznehtu a bolestivým stavům u hovězího dobytka tím, že podpoří provedení ošetření končetin častěji než jednou ročně. 40) Stanovisko Vědeckého výboru pro zdraví a dobré životní podmínky zvířat s názvem Dobré životní podmínky skotu chovaného pro produkci hovězího masa z roku uvádí, že chromost je, pokud jde o dobré životní podmínky zvířat, významným problémem. 41) Podle českých právních předpisů je třeba provádět paznehtářskou úpravu v pravidelných intervalech tak, aby nedocházelo k přerůstání rohoviny nebo jinému poškození paznehtu a bolestivým stavům vyvolávajícím změnu fyziologického postoje nebo pohyblivosti zvířat ( 2 odst. 5 prováděcí vyhlášky č. 208/2004). V chovatelských řádech jednotlivých svazů chovatelů skotu je uvedeno, že se provádí minimálně 1 úprava paznehtů ročně. Z ekonomických důvodů se častější ošetření končetin provádí v České republice jen ve velmi omezené míře. 42) Vzhledem k tomu, že existuje řada faktorů, které ovlivňují zdraví končetin, a aby se zajistila lepší kontrola, je nutné požadovat, aby ošetřující veterinární lékař potvrdil, že zvýšená péče o končetiny byla u krav bez TPM provedena. 43) Podpora je určena na náklady na doplňkové ošetření končetin. Lze tedy udělit podporu až do výše 233 Kč (přibližně 9 EUR) na krávu bez TPM. Podpora chovu telat narozených kravám bez TPM technologií chovu školkovým způsobem 44) Normy EU požadují, aby v případě, že je třeba telata chovaná ve skupině pod kravami přikrmovat, musí mít tato telata k dispozici příkrmiště, do kterého budou mít přístup pouze ona (příloha C bod 9 doporučení Rady Evropy týkající se skotu 10 ). 45) České orgány vysvětlily, že navrhované podopatření je navrženo tak, aby vyhovělo ještě přísnějším požadavkům. V otázce zlepšení životních podmínek telat nejde jenom o jejich samotné přikrmování, ale rovněž o vytvoření podmínek, které telatům poskytnou prostor vymezený pouze pro ně, který slouží pro jejich volný pohyb, odpočinek, přikrmování a případné další potřeby oddělené péče po dobu minimálně prvních 6 měsíců jejich života (odtud název chov školkovým způsobem ). Jedná se o dostatečně velký přistýlaný prostor (dle počtu telat), který umožňuje nejen přikrmování, ale dovoluje telatům také ležet a uspokojovat své další behaviorální potřeby. Zavedení oploceného prostoru přístupného pouze pro telata má tyto přínosy: výrazně zlepšuje pohodlí při krmení, umožňuje přístup k dostatečnému množství kvalitního krmiva, umožňuje ležet na podestýlce. 46) České orgány dále vysvětlily, že provozování takových prostorů je mezi chovateli skotu v České republice málo rozšířené. Cílem tohoto podopatření je rozšířit chov telat školkovým způsobem Viz poznámka pod čarou č. 6. Viz poznámka pod čarou č. 7. 7

8 47) Podpora je určena na zvýšené náklady spojené s chovem telat školkovým způsobem. Pro toto podopatření tedy lze udělit podporu až do výše 387 Kč (přibližně 15 EUR) na krávu bez TPM. Kumulace 48) Podpora na tytéž způsobilé náklady se nesmí kumulovat s podporou z jiných místních, regionálních či vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc. Motivační účinek 49) České orgány potvrdily, že podpora v rámci tohoto režimu bude poskytnuta až po jeho schválení Komisí a poté, co příjemce předloží žádost o podporu. Nebude poskytnuta žádná podpora na náklady, které vznikly před podáním žádosti. 50) Žádost o podporu bude obsahovat mj. jméno žadatele, velikost podniku, lokalitu, jíž se závazek týká, datum, kdy začíná a končí plnění závazku spojeného s podporou, částku podpory potřebnou k jejímu provedení a způsobilé náklady. 51) Velké podniky ve smyslu bodu 35 podbodu 14 pokynů musí navíc popsat v žádosti situaci, která by nastala bez obdržení podpory, a předložit důkazy na podporu tohoto hypotetického srovnávacího scénáře. Vnitrostátní orgány provedou kontrolu důvěryhodnosti hypotetického srovnávacího scénáře s cílem potvrdit, že podpora má motivační účinek. Transparentnost 52) České orgány informovaly Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé udělené podpory v hodnotě vyšší než EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 53) V čl. 107 odst. 1 SFEU je stanoveno: Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 54) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 55) Dotčené opatření lze přičíst státu a je financováno ze státních prostředků (bod odůvodnění 9)). Oznámený režim je selektivní, neboť jiné podniky, které se nacházejí ve srovnatelné skutkové a právní situaci, pokud jde o cíl sledovaný 8

9 uvedeným režimem v odvětví živočišné výroby nebo v jiných odvětvích, nejsou způsobilé pro podporu, a tedy stejnou výhodu nezískají. Oznámený režim proto poskytuje pouze určitým podnikům (bod odůvodnění 10)), selektivní hospodářskou výhodu tím, že posiluje jejich konkurenční postavení na trhu. Podle judikatury Soudního dvora poukazuje samotná skutečnost, že konkurenceschopnost určitého podniku je ve srovnání se soutěžícími podniky posílena tím, že podnik získal výhodu, kterou by jinak při svém běžném podnikání nezískal, na možné narušení hospodářské soutěže ) Podle judikatury Soudního dvora se má za to, že podpora podniku může ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 12. Příjemci podpory působí v odvětví hovězího a telecího masa, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 13. Odvětví je na úrovni EU otevřeno hospodářské soutěži, a je proto citlivé na každé opatření přijaté ve prospěch produkce v jednom či více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 57) Vzhledem k výše uvedenému jsou podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim podpory představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 58) Režim podpory byl oznámen Komisi dne 2. března Režim dosud nebyl zaveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU Slučitelnost podpory Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 59) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 60) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu Použití pokynů 61) Pokud jde o tento oznámený režim podpory, použije se část II., oddíl pokynů ( Podpora na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat ) Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209. Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988:391. Například v roce 2017 činil obchod v rámci EU s čerstvým hovězím masem tun (vývoz) a tun (dovoz). Zdroj: Eurostat Comext. 9

10 Podmínky stanovené v oddílu ) Podle bodu 231 pokynů bude Komise považovat podporu na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posouzení slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů a s podmínkami oddílu pokynů. 63) Podle bodu 232 pokynů musí být platby na podporu dobrých životních podmínek zvířat poskytovány podnikům působícím v zemědělské prvovýrobě, které se dobrovolně zaváží k tomu, že budou provádět operace související s jedním či více závazky týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat, a které jsou aktivními zemědělci. Jak je podrobně popsáno výše v bodech odůvodnění 11) a 15), platby se poskytují aktivním zemědělcům, kteří dobrovolně přijmou závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat v odvětví chovu zvířat. Podmínka stanovená v bodě 232 pokynů je proto splněna. 64) Podle bodu 233 pokynů se podpora vztahuje pouze na ty závazky, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených podle kapitoly I hlavy VI nařízení (EU) č. 1306/2013 a dalších příslušných povinných požadavků. Základní povinné požadavky na tento režim podpory jsou podrobně popsány v bodech odůvodnění 25) 47), v rámci každého navrhovaného podopatření. V této souvislosti: a) Komise souhlasí s tím, že napájení krav bez TPM v zimním období temperovanou vodou lze považovat za opatření, které jde nad rámec povinného požadavku uvedeného v bodě odůvodnění 26); b) Komise souhlasí s tím, že zvětšení plochy lehacího prostoru zimoviště v zimním období pro krávy bez TPM lze považovat za osvědčený postup, který jde nad rámec základního povinného požadavku uvedeného v bodě odůvodnění 29); c) Komise uznává, že chov celého stáda v jedné skupině (bod odůvodnění 33)) lze považovat za základní povinný požadavek, a lze se tedy domnívat, že navrhované opatření týkající se sekčního provozu zimoviště v zimním období u krav bez TPM jde nad rámec uvedeného minimálního požadavku; d) Komise souhlasí s tím, že ošetření krav bez TPM v letním období prostředky proti obtěžujícímu hmyzu zlepšuje životní podmínky zvířat, jelikož se hovězí dobytek nemusí tolik bránit, pokud je hmyzem méně obtěžován, a proto toto opatření vyhovuje přísnější normě než základní standardní praxe uvedená v bodě odůvodnění 37); e) Komise souhlasí s tím, že navrhované ošetření končetin podle individuálních potřeb krav bez TPM lze považovat za užitečné podpůrné opatření, které jde nad rámec základního povinného požadavku uvedeného v bodě odůvodnění 41); f) Komise souhlasí s tím, že chov telat technologií chovu školkovým způsobem lze považovat za opatření, které jde nad rámec povinného požadavku uvedeného v bodě odůvodnění 44). 10

11 Tento režim podpory proto jde nad rámec příslušných povinných norem a je přínosem pro dobré životní podmínky zvířat, čímž splňuje požadavky bodu 233 pokynů. 65) Podle bodu 234 pokynů musí závazky, které se týkají dobrých životních podmínek zvířat a které jsou způsobilé pro podporu, zajišťovat vyšší úroveň produkčních metod v jedné z těchto oblastí: a) voda, krmivo a péče o zvířata v souladu s přirozenými potřebami chovu hospodářských zvířat; b) podmínky ustájení, například větší přidělený prostor, podlažní povrch, materiály používané k obohacení prostředí, přirozené světlo; c) přístup do venkovních prostor; d) postupy, které se vyhýbají mrzačení nebo kastraci zvířat, nebo ve zvláštních případech, kdy je mrzačení nebo kastrace považována za nutnou, postupy, při nichž se používají anestetika, analgetika a protizánětlivé léky či imunokastrace. Navrhovaná podopatření spadají pod písm. a) a b) bodu 234 pokynů. Proto všechny závazky stanovené v rámci tohoto režimu podpory spadají do oblasti působnosti bodu 234 pokynů. 66) České orgány potvrdily, že v souladu s bodem 235 pokynů budou závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat přijaty na období jednoho roku s možností prodloužení (bod odůvodnění 16)). Prodloužení nebude automatické. Podmínky bodu 235 jsou tedy splněny, zatímco bod 236 pokynů není v této věci relevantní. 67) V souladu s bodem 237 pokynů se podpora poskytuje ročně (bod odůvodnění 19)) a může zemědělcům kompenzovat v plné výši či částečně dodatečné náklady vyplývající ze závazku, který dobrovolně přijali (bod odůvodnění 15)). Podpora není určena na transakční náklady (bod odůvodnění 17)), a proto se nepoužijí body 238 a 239 pokynů. 68) Bod 240 pokynů stanoví, že podpora musí být omezena částkou 500 EUR na velkou dobytčí jednotku. Bod 92 pokynů odkazuje na přílohu II prováděcího aktu k nařízení (EU) č. 1305/2013, která uvádí přepočítací koeficienty pro jednotlivé kategorie zvířat na velké dobytčí jednotky ( VDJ ). Přepočítací koeficienty stanovené v nařízení (EU) č. 808/ jsou následující: krávy starší dvou let 1,0 VDJ; skot od šesti měsíců do dvou let 0,6 VDJ a skot mladší šesti měsíců 0,4 VDJ. Pro účely tohoto režimu podpory se výpočet provede na každé jednotlivé zvíře (bod odůvodnění 20)). České orgány však poskytly podrobné údaje prokazující maximální výši podpory, která může být poskytnuta na jedno zvíře, jakož i částky přepočítané na VDJ podle přepočítacích koeficientů stanovených v příloze II nařízení (EU) č. 808/2014. Pokud se uplatní veškerá 14 Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 808/2014 ze dne 17. července 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (Úř. věst. L 227, , s. 18). 11

12 oznámená podopatření, činí VDJ přibližně 70 EUR (body odůvodnění 28), 31), 34), 38), 43) a 47)). Podmínka uvedená v bodě 240 pokynů je proto splněna. 69) Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že podmínky stanovené v oddíle části II pokynů jsou splněny Společné zásady posuzování 70) Podle bodu 38 pokynů se na podporu poskytnutou v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. 71) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posouzení slučitelnosti, a to z těchto důvodů: opatření přispívá k dosažení společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak je popsáno výše, cílem tohoto režimu je podpořit přijímání dobrovolných závazků zlepšujících životní podmínky zvířat. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle, které odrážejí potřeby chovatelského odvětví, konkrétně chovu krav bez TPM, což je odvětví zajišťující produkci potravin (bod odůvodnění 10)). Podpora tedy úzce souvisí se společnou zemědělskou politikou. Je slučitelná s pravidly společné organizace trhu se zemědělskými produkty, jelikož nenarušuje její mechanismus. Její cíle jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů. Toto opatření není spolufinancováno v rámci programu rozvoje venkova České republiky na období , proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Jak české orgány vysvětlily, oznámený režim podpory je v souladu s cíli rozvoje venkova České republiky a odpovídá jim (bod odůvodnění 6)). Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Jak potvrdily české orgány, tento režim podpory nezvýší počet zvířat (bod odůvodnění 5)). Opatření by také nemělo mít žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů. Komise bere na vědomí, že se Česká republika zavazuje dodržovat všechny povinnosti podle směrnice 91/676/EHS (bod odůvodnění 5)). Je zapotřebí státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu části II pokynů (bod odůvodnění 69)). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je vhodná: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (bod odůvodnění 69)), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 60 pokynů se podpora poskytuje ve formě předpokládané pro tento druh opatření, tj. prémie na velkou dobytčí jednotku (bod odůvodnění 68)). 12

13 Existuje motivační účinek a nezbytnost podpory: České orgány prokázaly, že režim podpory bude mít motivační účinek pro zemědělské podniky, neboť podpoří zlepšení životních podmínek krav bez TPM. Příjemci musí podat žádost o podporu před zahájením činností (bod odůvodnění 49)). Podmínka bodu 70 pokynů je proto splněna. Žádost musí obsahovat údaje upřesněné v bodě 71 pokynů (bod odůvodnění 50)). Pro posílení motivačního účinku podpory je v souladu s bodem 72 pokynů od velkých podniků požadováno, aby předložily popis situace, která by nastala bez obdržení podpory (hypotetický srovnávací scénář). Po posouzení žádosti provede orgán poskytující podporu kontrolu věrohodnosti hypotetického srovnávacího scénáře a potvrdí, že podpora má požadovaný motivační účinek (bod odůvodnění 51)). Podpora je přiměřená: Maximální výše podpory stanovená v oddíle pokynů je dodržena (bod odůvodnění 68)). Vypočte ji poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (bod odůvodnění 19)). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná (bod odůvodnění 17)). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. České orgány se dále zavázaly, že zajistí, že podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebude kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů nebo podporou ad hoc na krytí totožných způsobilých nákladů (bod odůvodnění 48)). Zásada transparentnosti je dodržena, jak je uvedeno v bodě odůvodnění 52). Negativní účinek na hospodářskou soutěž a obchod je omezen na minimum: Podle bodu 113 pokynů má Komise za to, že pokud podpora splňuje dané podmínky a nepřekračuje příslušné maximální intenzity podpory, které vyplývají z použitelných oddílů části II těchto pokynů, je negativní účinek podpory na hospodářskou soutěž a obchod omezen na minimum. To platí pro tento režim podpory (body odůvodnění (69) a (68)). 72) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 724 pokynů se české orgány zavázaly upravit závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které jsou předmětem této státní podpory, pokud se změní příslušné závazné normy a budou přísnější než stávající normy (bod odůvodnění 23)). 73) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 26 pokynů se podpora nebude poskytovat podnikům v obtížích (bod odůvodnění 12)). 74) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů a podle ustálené judikatury se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonně získanou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (bod odůvodnění 13)). 13

14 75) Podle bodu 719 pokynů povolí Komise pouze režimy s platností na dobu určitou. Jiné režimy podpory než ty, které jsou spolufinancovány podle nařízení (EU) č. 1305/ a jeho prováděcího nařízení, by neměly platit déle než sedm let. Z bodu odůvodnění 8) vyplývá, že tento požadavek je splněn. 76) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 4. ZÁVĚR Komise proto rozhodla nevznést proti oznámenému režimu podpory námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá profesnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 16 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaši žádost zašlete prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (Úř. věst. L 347, , s. 487). Sdělení Komise K(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách (Úř. věst. C 297, , s. 6). Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, , s. 1). 14