EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 10.VII.2008 K(2008)3587

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 10.VII.2008 K(2008)3587 Věc: N 265/2008 Česká republika Režim investiční podpory na snížení emisí NOx a prachových částic z nespalovacích zdrojů Vážený pane ministře, 1. POSTUP Elektronickým oznámením zaevidovaným dne 29. května 2008 oznámily české orgány Komisi výše uvedený režim podpory v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. České orgány doplnily oznámení informacemi v dopise ze dne 26. června 2008 zaevidovaném v týž den. 2. POPIS OPATŘENÍ 2.1 Cíl Cílem režimu je snížit emise oxidů dusíku (dále jen NOx ) do ovzduší ze stacionárních nespalovacích zdrojů, aby byly v roce 2010 dodrženy závazné emisní stropy stanovené ve směrnici 2001/81/EC 1 ve znění smlouvy o přistoupení k EU. Režim podpory má rovněž přispět ke zlepšení životního prostředí, pokud jde o částice (PM 10 ), neboť 32 % území České republiky je považováno za oblast se zhoršenou kvalitou vzduchu, jelikož koncentrace PM 10 překračují mezní hodnoty. Očekává se, že opatření přispěje k dodržování směrnice 2001/81/ES o národních emisních stropech pro některé látky znečisťující ovzduší, která vyžaduje, aby emise NOx v České republice nepřekračovaly od roku tun ročně. Také se očekává, že opatření přispěje k provádění směrnice 1999/30/ES o mezních hodnotách pro oxid siřičitý, oxid 1 Úř. věst. L 309, , s. 22. JUDr. Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique, Europese Commissie, B-1049 Brussel België, Telefon: (0)

2 dusičitý a oxidy dusíku, částice a olovo ve vnějším ovzduší 2 a směrnice 2002/3/ES o ozonu ve vnějším ovzduší 3, které České republice ukládají povinnost dodržovat mezní hodnoty stanovené pro koncentraci NO 2 a NOx ve vnějším ovzduší a dosáhnout na celém svém území cílových hodnot a dlouhodobých cílů pro koncentraci ozonu ve vnějším ovzduší. 2.2 Příjemci Režim bude určen pro všechny podniky bez ohledu na jejich velikost a umístění. Předpokládaný počet příjemců se pohybuje mezi 51 a Forma podpory a způsobilé náklady Režim bude spočívat v investiční podpoře v podobě přímých dotací a bude zaměřen na nespalovací zdroje. České orgány uvedly, že podpora bude poskytnuta pouze v případě, že podporovaný projekt překročí závazné standardy vyplývající z norem Společenství, pokud jsou aplikovány, nebo z vnitrostátních norem. Pokud jde o standardy Společenství, české orgány se zmiňují o souladu se směrnicí 2008/1/ES o integrované prevenci a omezování znečištění 4 (dále jen směrnice o IPPC ), v případě, že ji lze použít na dotyčné zařízení. V takových případech se bude mít za to, že projekty splňují přísnější požadavky, než vyžadují normy Společenství, pokud půjdou nad rámec povinnosti využívat nejlepší dostupnou technologii, jak je uvedeno v nejnovějších příslušných informacích zveřejněných Komisí podle čl. 17 odst. 2 směrnice o IPPC, tzn. nejlepší dostupné technologie a s nimi spojené emisní limity stanovené v dokumentech BREF budou považovány za standard. Navíc, pokud jde o standardy Společenství použitelné konkrétně na spalovny odpadů, použijí se jako závazné standardy Společenství mezní hodnoty obsažené ve směrnici 2000/76/ES o spalování odpadů 5. Při neexistenci norem Společenství jsou limity pro jednotlivá zařízení stanovena vnitrostátními právními předpisy, zejména: vyhláškou Ministerstva životního prostředí č. 356/2002 Sb., kterou se stanoví seznam znečišťujících látek, obecné emisní limity, způsob předávání zpráv a informací atd. ve znění pozdějších předpisů, a nařízením vlády č. 615/2006 Sb. o stanovení emisních limitů a dalších podmínek provozování stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší. České orgány uvedly, že způsobilé náklady budou omezeny na dodatečné náklady potřebné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než vyplývá z používání příslušných závazných standardů: norem Společenství či při jejich neexistenci příslušných vnitrostátních norem. Od způsobilých nákladů budou odečteny provozní přínosy a úspory nákladů dosažené během prvních 5 let existence investičního projektu. Přínosy, které vzniknou vyšší výrobní kapacitou nebo prodejem či využíváním vedlejších produktů, budou považovány za provozní přínosy a budou odečteny od způsobilých nákladů. Výčet zmíněných norem Společenství není vyčerpávající. Česká republika může na základě vývoje právních předpisů Společenství v oblasti životního prostředí poskytnout podporu na dosažení vyšší úrovně, než jaká je vyžadovaná novými standardy Společenství aplikovatelnými v průběhu trvání režimu za předpokladu, že budou splněna kritéria stanovená 2 Úř. věst. L 163, , s Úř. věst. L 67, , s Úř. věst. L 24, , s. 8 (kodifikovaná verze). Touto směrnicí byly zrušeny směrnice 84/360/EHS a 96/61/ES. 5 Úř. věst. L 145, , s

3 v tomto rozhodnutí. Pokud bude jedna z výše uvedených norem aktualizována nebo nahrazena, má se za to, že pro účely poskytnutí státní podpory v rámci tohoto režimu se bude odkazovat na novou platnou normu. Pokud není možné izolovat dodatečné náklady potřebné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než vyplývá z přísného uplatňování příslušných závazných standardů, vypočítají se způsobilé náklady jako rozdíl mezi skutečnými náklady a náklady na referenční investici. Za referenční investici se bude považovat investice nutná k přísnému dodržení příslušných závazných standardů. Žadatel bude muset předložit odhad nákladů na projekt a na referenční investici zpracovaný a ověřený odborně způsobilou osobou. Žadatel bude muset oslovit potenciální dodavatele potřebných technologií a zařízení a založit své odhady na jejich odpovědích, pokud bude obtížné odhadnout náklady jinými prostředky. České orgány doložily metodu výpočtu dodatečných nákladů teoretickým příkladem. 2.4 Míra podpory a kumulace Maximální míra podpory použitelná na způsobilé náklady bude 50 % způsobilých nákladů pro velké podniky, 60 % pro střední podniky a 70 % pro malé podniky. České orgány potvrdily, že se toto maximum použije na veškerou státní podporu poskytnutou na pokrytí stejných způsobilých nákladů, včetně podpory od místních orgánů. 2.5 Financování a trvání opatření Cílem oznámeného opatření, jež bude spolufinancováno Fondem soudržnosti, je provádění podoblasti 2.3.b Operačního programu Životní prostředí ( Instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí NOx nebo prachových částic u stacionárních nespalovacích zdrojů ). Operační program je dokument předložený členským státem a přijatý Komisí, který stanoví strategii rozvoje s uceleným souborem priorit, jež má být prováděna s podporou fondů Společenství. Stejně jako programové období Operačního programu Životní prostředí bude oznámený režim trvat do 31. prosince Rozhodnutí o poskytnutí podpory budou vydávána do 31. prosince 2013, zatímco jednotlivé projekty budou v souladu s pravidlem n+2 nadále dostávat finanční prostředky další dva roky. Na oznámený režim bude ročně poskytnuto 71,1 milionu Kč (přibližně 2,8 milionu EUR) 6 z Fondu soudržnosti. Povinný 15% podíl vnitrostátního spolufinancování bude pocházet ze státního rozpočtu, ze Státního fondu životního prostředí a z jiných vnitrostátních zdrojů. Celkový roční rozpočet pro režim podpory bude tedy činit 83,65 milionu Kč (přibližně 3,3 milionu EUR). Celková částka za celé období činí 585,9 milionu Kč (přibližně 23,4 milionu EUR). 2.6 Postup při poskytování podpory Dotace v rámci oznámeného režimu budou udělovány prostřednictvím výběrového řízení. Žádosti od potenciálních příjemců budou bodově ohodnoceny a seřazeny podle tří kritérií: technická úroveň projektu (která představuje 40 % konečné známky), jeho ekologická relevance (40 %) a ekonomika žadatele (20 %). K dalšímu posouzení budou vybrány pouze nejvýše umístěné projekty s tím, že celková výše potenciální podpory zůstane v rámci dostupných zdrojů. Při posuzování vybraných projektů zkontrolují orgány poskytující 6 Vypočteno podle směnného kurzu ze dne 29. května 2008: 1 EUR = 25,06 CZK, zdroj: Česká národní banka. 3

4 podporu zejména správnost metody použité ke stanovení způsobilých nákladů. V uvedené fázi lze upravit způsobilé náklady a výši podpory. Navíc k podpoře nebude způsobilý žádný projekt, jestliže jeho provádění začalo před podáním žádosti o podporu českým orgánům. 2.7 Jednotlivá oznámení velkých jednotlivých podpor České orgány se zavázaly Komisi předem oznámit jakýkoliv případ investiční podpory poskytnuté v rámci dotyčného režimu, pokud výše podpory přesáhne 7,5 milionu EUR. 3. HODNOCENÍ 3.1 Existence státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES Ustanovení čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES stanoví, že podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem. Soudní dvůr stanovil, že k tomu, aby opatření představovalo státní podporu, musí být toto opatření zaprvé přímo nebo nepřímo poskytnuto ze státních prostředků a zadruhé musí být přičitatelné státu 7. Režim podpory bude financován z prostředků z Fondu soudržnosti a z vnitrostátních prostředků. Oboje prostředky představují státní prostředky z následujících důvodů. Soudní dvůr prohlásil, že čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES se vztahuje na všechny finanční prostředky, kterými může veřejný sektor skutečně podporovat podniky bez ohledu na to, zda jsou uvedené prostředky trvalým jměním veřejného sektoru. Z toho vyplývá, že přestože částky zahrnuté v opatření [ ] nejsou v nepřetržité držbě státu, skutečnost, že neustále zůstávají pod veřejnou kontrolou, a jsou tedy dostupné příslušným vnitrostátním orgánům, postačuje k tomu, aby byly považovány za státní podporu. 8 V dotyčném případě budou zdroje z Fondu soudržnosti poskytnuty příslušným vnitrostátním orgánům a neustále zůstanou pod jejich kontrolou. Finanční rámec strukturálních fondů stanovený nařízením 1083/ vychází z přidělení celkových prostředků každému členskému státu. Nesmí dojít k žádnému přímému převodu mezi rozpočtem Společenství a příjemci. Proto prostředky z Fondu soudržnosti v dotyčném případě představují státní prostředky. Totéž ze zjevných důvodů platí i pro vnitrostátní zdroje. Udělení dotací v rámci oznámeného režimu bude přičitatelné státu. Činnosti Fondu soudržnosti v České republice mají podobu operačních programů a jedním z nich je Operační program Životní prostředí. Operační programy obecně a Operační program Životní prostředí v České republice konkrétně pouze stanoví obecné cíle a priority, a nechávají tedy členským státům značný prostor při rozhodování o využití zdrojů ze strukturálních fondů. V dotyčném případě bude za výběr projektů a přidělování finančních prostředků příjemcům zodpovědné Ministerstvo životního prostředí České republiky. Proto budou opatření, kterými se provádí oznámený režim, přičitatelná státu. Oznámený režim budou využívat pouze vybrané podniky v České republice. 7 Viz například věc C-482/99, Francie v. Komise, Sb. rozh. 2002, s. I-4397, bod Věc C-83/98 Francie v. Ladbroke Racing a Komise, Sb. rozh. 2000, s. I-3271, bod Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, Úř. věst. L 210, , s

5 Oznámený režim navíc příjemcům umožní pokrýt část počátečních investičních nákladů, které by obvykle museli nést sami. V důsledku toho posílí jejich finanční situaci vůči jejich konkurentům ve Společenství, a bude tedy moci potenciálně narušit hospodářskou soutěž. Výrobky dotčených příjemců by mohly být předmětem přeshraničního obchodu ve Společenství, takže režim pravděpodobně ovlivní obchod mezi členskými státy. Proto oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 3.2 Oprávněnost podpory Oznámením režimu před zahájením jeho provádění české orgány splnily svou povinnost podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. 3.3 Slučitelnost podpory Komise posoudila slučitelnost oznámeného režimu podle čl. 87 odst. 3 písm. c) a s přihlédnutím k novým Pokynům Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí (dále jen pokyny v oblasti životního prostředí ) přijatým dne 23. ledna Bod 204 zmíněných pokynů uvádí, že je Komise uplatní na všechna oznámená opatření podpory, ohledně nichž má přijmout rozhodnutí po zveřejnění těchto pokynů v Úředním věstníku Evropské unie, a to i v případech, kdy byly projekty oznámeny před tímto zveřejněním. Proto jsou nové pokyny v oblasti životního prostředí na dotyčný režim použitelné. Pokyny v zásadě stanoví, že podpora na ochranu životního prostředí musí reagovat na jednoznačně určené selhání trhu, musí mít motivační účinek, musí být přiměřená a musí mít omezený dopad na hospodářskou soutěž a obchod. Dodržování těchto kritérií má být kontrolováno na základě ověření vyváženosti. Komise však v kapitole 3 pokynů uvedla řadu opatření, v jejichž případě se předem domnívá, že státní podpora, která je v souladu s podrobnými podmínkami stanovenými v pokynech, bude také splňovat obecná kritéria selhání trhu, přiměřenosti a omezeného dopadu na hospodářskou soutěž a obchod. Má se předem za to, že oznámené opatření splňuje výše uvedená kritéria, neboť na podporu pro podniky, které překračují standardy Společenství, nebo které zvyšují úroveň ochrany životního prostředí v případě, že standardy Společenství neexistují, se vztahuje kapitola 3 bod pokynů v oblasti životního prostředí. Oznámený režim splňuje podmínku stanovenou v bodě 74, jelikož je omezen na poskytování investiční podpory podnikům, které překračují standardy Společenství, nebo podnikům, které snižují své emise při neexistenci standardů Společenství. Pokud jde o způsobilé náklady, budou v souladu s bodem 84 omezeny na dodatečné investiční náklady nezbytné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než je vyžadováno příslušnými standardy Společenství nebo v případě, že neexistují vnitrostátními normami. V souladu s bodem 81 pokynů v oblasti životního prostředí budou způsobilé náklady představovat investiční náklady na ochranu životního prostředí, které lze v rámci celkových investičních nákladů snadno vymezit, nebo bude za způsobilé náklady považován rozdíl mezi náklady na projekt a náklady na referenční investici. Tato referenční investice bude odpovídat příslušným závazným standardům Společenství nebo vnitrostátním normám a bude mít stejnou výrobní kapacitu, o jaké se uvažuje v projektu. Pravidla oznámeného režimu zaručují spolehlivost odhadů nákladů na referenční investici, jelikož uvedené odhady musí být v potřebném rozsahu zpracovány a ověřeny odborně způsobilou osobou, nebo musí vycházet z konzultací s dodavateli technologií a zařízení, které odpovídají referenční investici. 10 Úř. věst. C 82, , s. 1. 5

6 V souladu s bodem 82 pokynů v oblasti životního prostředí budou způsobilé náklady navíc vypočítány bez jakýchkoliv provozních přínosů, ke kterým došlo v prvních pěti letech existence investice. Teoretický příklad poskytnutý českými orgány znázornil výše popsanou metodu výpočtu způsobilých nákladů. Míra (intenzita) podpory uplatňovaná na způsobilé náklady je v souladu s úrovněmi stanovenými v bodech pokynů v oblasti životního prostředí. Komise upozorňuje, že podporu poskytnutou v rámci oznámeného režimu nelze kombinovat s jinou státní podporou z místních, regionálních nebo celostátních zdrojů nebo s jinými formami financování Společenství, pokud toto překrývání způsobuje, že je míra podpory vyšší než výše uvedené maximální míry podpory. V souladu s bodem 71 pokynů v oblasti životního prostředí je trvání oznámeného režimu do konce roku 2013 přiměřené, neboť odpovídá trvání Operačního programu Životní prostředí. Jelikož k podpoře nebude způsobilý žádný projekt, jehož provádění začalo před předložením žádosti o podporu českým orgánům, je splněna podmínka stanovená v bodě 143 pokynů v oblasti životního prostředí. Komise se navíc domnívá, že pravidla režimu zajišťují, že podpory poskytnuté v rámci oznámeného režimu budou mít u podporovaných projektů motivační účinek. Výše podpory bude určena na základě hypotetického srovnávacího scénáře, který je věrohodný zejména vzhledem ke skutečnosti, že náklady na referenční investici budou v potřebném rozsahu ověřeny odborně způsobilou osobou nebo budou vycházet z konzultace s dodavateli příslušných technologií. Jak je uvedeno výše, Komise navíc ověřila, že způsobilé náklady budou vypočítány v souladu s metodikou stanovenou v bodech 81, 82 a 84 pokynů v oblasti životního prostředí. Tím je zajištěno, že investice nebude bez podpory zisková, neboť při výpočtu způsobilých nákladů budou zohledněny provozní přínosy. V této souvislosti je vhodné připomenout, že nevzniknou žádné přínosy v podobě obchodovatelných povolenek, jelikož v České republice tyto povolenky pro NOx neexistují. Komise proto dospěla k závěru, že jsou splněna kritéria stanovená v bodech 142 až 146 pokynů v oblasti životního prostředí, a že byla tudíž prokázána existence motivačního účinku. V neposlední řadě se české orgány v souladu s bodem 160 pokynů v oblasti životního prostředí a v zájmu toho, aby Komise mohla provádět podrobnější posouzení všech podstatných částek podpory poskytnuté v rámci dotyčného režimu zavázaly oznámit Komisi předem jakoukoliv jednotlivou podporu, kterou hodlají poskytnout v rámci oznámeného režimu, jestliže bude zahrnovat částku podpory přesahující 7,5 milionu EUR. Kromě toho Komise považuje za pozitivní tu skutečnost, že v rámci poskytování podpory bude vzata v úvahu ekonomika žadatelů, jelikož se tak omezí riziko, že bude podpora poskytnuta společnosti ve finančních potížích, která proto nemusí být schopná dokončit projekt nebo provozovat podstatnou dobu zařízení dotčená projektem. Komise tedy dospěla k závěru, že oznámený režim je v souladu s pokyny v oblasti životního prostředí, a je tedy slučitelný se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. 4. ZÁVĚR Komise shledala, že podpora poskytnutá na základě režimu Investiční podpory pro snížení emisí NOx a prachových částic z nespalovacích zdrojů je slučitelná se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES, a proto se rozhodla nevznášet proti oznámenému opatření námitky. Komise českým orgánům připomíná, že v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES musí být plány na refinancování, úpravu nebo změnu tohoto režimu oznámeny Komisi podle 6

7 ustanovení nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 [nyní 88] Smlouvy o ES (Úř. věst. L 140, , s. 1). Jestliže tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být sděleny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do 15 pracovních dní ode dne přijetí tohoto dopisu. Pokud Komise v této lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce: Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Fax: (32-2) Uvádějte prosím ve veškeré korespondenci název a číslo jednací případu. S úctou, Za Komisi Neelie KROES členka Komise 7