Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/NN) Prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2015) 2907 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/NN) Prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) V souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU oznámilo Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii Komisi tento režim dopisem ze dne 11. prosince 2014 zaevidovaným dne 12. prosince (2) České orgány poskytly dodatečné informace v dopise ze dne 13. ledna 2015, který byl zaevidován Komisí následující den. V dopise ze dne 29. ledna 2015 si Komise vyžádala určité doplňující informace. České orgány poskytly doplňující informace v dopise ze dne 4. března 2015 a 13. dubna 2015, které byly Komisí zaevidovány vždy následující den. (3) Cílem tohoto oznámení je umožnit pokračující podporu opatření podporovaných v rámci režimu podpory N378/2005 Prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele, který byl schválen rozhodnutím Komise C(2005) 5509 ze dne 13. prosince 2005 po neomezené období. (4) V souladu s první větou bodu 732 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen: pokyny AGRI ), které vstoupily v platnost dne 1. července 2014, musí být v současnosti oznámený režim podpory považován za novou podporu a musí být posuzován podle těchto nových pokynů. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË Telefon:

2 2. POPIS 2.1. Název (5) Prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele Rozpočet (6) Celkový rozpočet: 90 milionů CZK (přibližně 3,3 milionu EUR) Roční rozpočet: 15 milionů CZK (přibližně 0,56 milionu EUR) (7) Režim podpory bude financován ze státního rozpočtu Doba trvání (8) Od 1. ledna 2015 do 31. prosince (9) Jelikož původně schválený režim státní podpory nepočítal s žádným přechodným obdobím a je zapotřebí pokračovat v původním programu podpory boje proti šíření virových a bakteriálních chorob chmele bez přerušení, Česká republika oznamuje, že přijala odpovídající opatření za účelem uvedení původního režimu podpory do souladu s novými pokyny AGRI a od 1. ledna 2015 dále provádí stávající oznámený režim podpory. Proto požádala Komisi, aby co nejdříve přijala rozhodnutí o schválení státní podpory Právní základ (10) Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů. (11) Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči, ve znění pozdějších předpisů. (12) Vyhláška č. 332/2006 Sb., o množitelských porostech a rozmnožovacím materiálu chmele, révy, ovocných rodů a druhů a okrasných druhů a jeho uvádění do oběhu, ve znění pozdějších předpisů. (13) Zásady, které stanoví podmínky pro udělení finanční podpory na základě 2 a 2d zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství (dále jen zásady ) Příjemci podpory (14) Zemědělské podniky (včetně velkých podniků) působící na území České republiky ( příjemců). 2

3 2.6. Forma podpory (15) Přímá dotace (prémie). Zvolená forma podpory přímá dotace snižuje počet finančních institucí a minimalizuje administrativní zátěž při správě režimu podpory Intenzita podpory (16) Zemědělci obdrží náhradu ve výši 50% nákladů spojených s nákupem dražších certifikovaných a zlepšených sazenic chmele, a to do výše 15 CZK (přibližně 0,5 EUR) na sazenici. (17) Maximální míra vyrovnání (15 CZK) je ročně stanovena na základě pětileté průměrné tržní ceny sazenice chmele ve zdravotní třídě VT (testovaný na přítomnost virů) nebo VF (viruprostý) a nepřesáhne 50 % pětiletého průměru. (18) Přidělení podpory je omezeno na maximální výši rozpočtu oznámeného programu. Pokud vypočtená míra (částka rozpočtu / počet sazenic = podpora na 1 ks sazenice) přesahuje maximální stanovenou míru podpory ve výši 15 Kč za 1 kus sazenice, bude podpora snížena na tuto maximální stanovenou míru. Ministerstvo zemědělství obdrží každoročně do 30. listopadu statistiky ohledně počtu a ceny prodaných sazenic. Průběžné sledování vývoje cen a výše uvedené formula výpočtu podpory zajištují podle českých orgánů vyloučení rizika překompenzování Cíle režimu podpory (19) Je nezbytné dosáhnout dlouhodobé stabilizace odvětví pěstování chmele a dále chránit zdraví chmelových rostlin. Cílem tohoto oznámeného režimu podpory je poskytnout vyrovnání pěstitelům chmele, kteří nahrazují na svých polích stávající rostliny certifikovanými a zlepšenými sazenicemi chmele, což představuje prevenční opatření proti šíření virových, houbovitých a bakteriálních chorob. (20) Z tohoto důvodu české orgány prohlásily, že cílem investic do nákupu sazenic je zlepšení přírodního prostředí (snížení používání chemických přípravků na ochranu rostlin) a že investice jdou nad rámec platných norem Unie (26. bod odůvodnění). Dále je cílem režimu podpory obnova zemědělského produkčního potenciálu poškozeného škůdci rostlin (náhrada napadených chmelových rostlin a dezinfekce dotčených oblastí) Popis režimu podpory (21) Chmel je vystaven vysoké infekční zátěži způsobené viry, viroidy a bakteriálními chorobami. Infekce snižují hospodářský výsledek, což se projevuje poklesem výnosů a snížením obsahu pivovarnických látek (především obsahu α- hořkých kyselin v chmelových šiškách). Nejvážnějšími patogeny jsou: A) Viry: (i) Virus mozaiky jabloně: v napadené rostlině snižuje obsah α- hořkých kyselin až o 50 % a snižuje výnos chmelových šišek o %. Virus se z napadené rostliny přenáší velmi rychle mechanickým způsobem při provádění zemědělských činností. Vhledem k tomu, že chemická ochrana proti němu není možná, je 3

4 (ii) (iii) (iv) třeba odstranit napadené chmelové rostliny a zasadit zdravé, čímž se eliminuje zdroj infekce. Infekce tímto virem dosáhla v pěstování tradiční odrůdy poloraného červeňáku 100 %; Virus nekrotické kroužkovitosti třešně: tento vir rovněž způsobuje podstatné snížení výnosu a snižuje obsah α-hořkých kyselin; Virus mozaiky chmele; Latentní virus chmele; B) Viroidy: (v) Latentní viroid chmele: tento viroid se na napadené rostlině neprojevuje viditelnými symptomy a přenáší se velmi rychle. Může snižovat obsah α-hořkých kyselin až o 40 %; C) Půdní patogeny: (vi) Fusarium sambucinum (fungus): tento patogen napadá mladé rostlinky, které vadnou a mohou odumřít; (vii) Verticillium albo-atrum (fungus); (viii) Verticillium dahliae (fungus); (ix) Agrobacterium tumefaciens: tato bakteriální choroba způsobuje nádorovitost na mladých rostlinkách. (22) V současné době neexistují odolné chmelové odrůdy a metody chemické ochrany nejsou proti těmto patogenům účinné. Náhrada napadených chmelových rostlin za kategorii rostlin testovanou na přítomnost virů se proto jeví jako jediná možnost. Tato metoda boje proti virovým chorobám se osvědčila v jiných členských státech, které rovněž pěstují chmel. (23) Zdá se však, že bojovat proti viroidům pouze pomocí nové sadby je mnohem obtížnější, neboť se snadno šíří a mohou znovu napadat nově vysázené rostliny. V současnosti neexistují druhy chmele plně odolné vůči viroidům. České orgány se proto dohodly na tom, že podporu lze poskytnou v souvislosti s napadením chmelových rostlin viroidy za předpokladu, že tato infekce není jedinou chorobou, která se v dané oblasti vyskytla. České orgány se zavázaly, že náklady na dezinfekci chmele infikovaných viroidy nejsou způsobilými náklady pod tohoto oznámeného režimu podpory. (24) Co se týče chmelových rostlin, které jsou napadeny půdními patogeny, platí aby nedošlo k nové infekci tyto podmínky: napadená oblast bude buď dezinfikována, nebo v oblasti, kde byly zjištěny půdní patogeny, musí být vysazeny nové certifikované sazenice. Pokud nebyla napadená oblast dezinfikována, musí být ponechána ladem alespoň na dva roky, než bude znovu osazena certifikovanými sazenicemi. (25) Žádosti o podporu mohou být předkládány, pokud Ústřední kontrolní a zkušební ústav potvrdí propuknutí nákazy v oblasti, kde žadatel pěstuje chmel. Podpora může být poskytnuta pro oblast pěstování chmele o minimální velikosti 1 hektar. (26) Použitá uznaná certifikovaná semena chmele ve zdravotní třídě VT nebo VF jsou produkována v souladu s vyhláškou č. 332/2006 Sb. Certifikované sazenice 4

5 chmele zvyšují kvalitu rostlinné produkce cestou náhrady chemického ošetření a prevence šíření hospodářsky závažných virových a bakteriálních chorob a chorob přenosných sadbou. Pomocí certifikovaných sazenic snižují pěstitelé chmele intenzitu chemických přípravků na ochranu rostlin. Snížené používání přípravků na ochranu rostlin má pozitivní dopad na životní prostředí, protože tak nedochází k nadměrnému používání ochranných prostředků. (27) S ohledem na provádění směrnice č. 2009/128/ES 2, české orgány potvrdily, že příjemci podpory musí dodržovat zásady integrované ochrany rostlin. Tyto zásady byly implementovány v ustanovení 5 zákona č 326/2004 Sb. a dále ve vyhlášce č 205/2012 Sb. Pro účely kontroly byl vytvořen bodový systém s cílem zhodnotit dodržování zásad integrované ochrany rostlin v České republice. Na základě získaných údajů bude systém znovu vyhodnocen v roce Zákon počítá se sankcemi v případě nedodržení zásad integrované ochrany rostlin. Způsobilé náklady (28) Náklady na koupi certifikovaných sazenic, jak je uvedeno v 17. bodě odůvodnění, jsou způsobilými náklady. Formální podmínky podpory (29) Žadatel předloží formulář žádosti orgánu, jenž poskytuje podporu. Tímto orgánem bude Ministerstvo zemědělství (Státní zemědělský intervenční fond). (30) Zásady a informace o režimu podpory jsou předem zveřejněny (v průběhu předchozího roku). Potenciální žadatelé budou vědět, že pokud vykonávají požadované práce a splňují podmínky programu podpory, mohou získat částečnou náhradu nákladů, které jim vznikly. Žádost musí obsahovat aktualizované dokumenty a informace, které jasně určí provedené práce a způsobilé náklady (náklady na sazenice), pro něž by měla být poskytnuta podpora. Úspěšným žadatelům bude poskytnuto vyrovnání již vniklých nákladů (náklady na již zakoupené sazenice). (31) Vzhledem k tomu, že pro podporu v rámci oznámeného režimu podpory jsou způsobilé rovněž velké podniky, české orgány potvrdily, že každý žadatel musí v žádosti popsat hypotetickou situaci, která by nastala, kdyby nebyla poskytnuta žádná podpora. Tato analýza musí být podložena ověřitelnou technickou dokumentací. (32) Co se týče možného narušení hospodářské soutěže, české orgány prohlásily, že intenzita podpory byla nastavena v rámci rozmezí maximální povolené intenzity podpory, což zajišťuje, že k narušení hospodářské soutěže nedojde. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování výrobních procesů. Podpora se poskytuje na nákup certifikovaných odolných sazenic a týká se zemědělských produktů chmele (19. bod odůvodnění). Široký rozsah podpory a velké množství příjemců rovněž snižuje riziko koncentrace podpory a negativních účinků na hospodářskou soutěž a obchod. Tato struktura proto podle 2 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticide (Úř. věst. L 309, , s. 71). 5

6 českých orgánů jakékoli možné narušení hospodářské soutěže a obchodu vylučuje. (33) České orgány potvrdily, že oznámené opatření je v souladu s cíli rozvoje venkova podle 10. bodu zásad a slučitelné s pravidly o společné organizaci trhů se zemědělskými produkty a není současně stanoveno v programu rozvoje venkova pro Českou republiku ( ). V rámci českého programu rozvoje venkova nejsou předpokládána žádná opatření podpory pro chmel. Z tohoto důvodu nedojde k riziku kumulace. České orgány však objasnily, že oznámený režim zapadá do uvedeného programu a je s ním v souladu. (34) České orgány poskytly analýzu potenciálního dopadu této státní podpory na životní prostředí. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování výroby, ani nebude podporovat činnosti mající nepříznivý vliv na životní prostředí. (35) České orgány proto vyvozují závěr, že předmětný režim podpory s sebou proto neponese žádný negativní dopad na životní prostředí a že je v souladu se společnou zemědělskou politikou EU. Procesní podmínky podpory (36) Žadatel musí podat žádost před 15. listopadem každého roku, a to Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu, který kontroluje zasazené sazenice chmele v oblastech, pro něž byla žádost podána. Žádost musí obsahovat údaje o totožnosti žadatele, jakož i účel, pro který bude podpora poskytnuta, celkový odhad nákladů projektu (uskutečněný nákup certifikovaných sazenic chmele podle vyhlášky č. 332/2006 Sb.), odhadované přínosy projektů a popis a metody k dosažení očekávaných přínosů. Minimální velikost nově osázené chmelnice je 1 ha, při použití min ks a max ks certifikovaných sazenic na ha. (37) Při posuzování žádosti bude orgán poskytující podporu (příslušný odbor Státního zemědělského a intervenčního fondu) uplatňovat kritéria stanovená ve vnitrostátních právních předpisech. Jestliže podmínky pro poskytnutí podpory nebyly splněny, žádost bude zamítnuta. Orgán, jenž poskytuje podporu, zveřejní rovněž důvody tohoto zamítnutí. (38) Jak potvrdily orgány České republiky, orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného hypotetického srovnávacího scénáře v případě velkých podniků a potvrdí, že podpora bude mít požadovaný motivační účinek (39) Ústřední kontrolní a zkušební ústav bude provádět pravidelné kontroly zdravotního stavu rostlin a bude sledovat účinnost programu. V souladu s 39 rozpočtových pravidel a v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě (zákon o finanční kontrole), zákonem č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) jsou ke kontrole dodržování pravidel pro poskytování podpory oprávněny tyto orgány - příslušný místní daňový orgán a Nejvyšší kontrolní úřad Kumulace (40) Možnost kumulace předmětných dotací s podporou poskytnutou z jiných veřejných zdrojů, včetně režimů regionální podpory (vnitrostátních či unijních), za účelem pokrytí týchž způsobilých nákladů je podle zásad vyloučena. České 6

7 orgány se zavázaly k tomu, že se tímto omezením budou řídit a že zajistí, aby byla dodržována maximální povolená intenzita podpory Ostatní závazky (41) České orgány poskytly záruky, že postup při podávání žádostí, podmínky pro získání podpory a dodržování podmínek podpory jsou založeny na principu svobodného a rovného přístupu všech žadatelů. Selektivní přístup se nepřipouští. Při provádění režimu bude zajištěna maximální transparentnost. České orgány se zavazují dodržovat požadavky na transparentnost podle bodů 128 až 132 pokynů AGRI 3. (42) České orgány se dále zavázaly, že pozastaví výplatu podpory v případech, kdy příjemce stále ještě disponuje dřívější protiprávní podporou, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory. (43) České orgány dále potvrdily, že z poskytování podpory v rámci tohoto režimu jsou výslovně vyloučeny nefinanční podniky v obtížích 4 ve smyslu Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích POSOUZENÍ PODLE PRAVIDEL STÁTNÍ PODPORY 3.1. Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU (44) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (45) Režim podpory vybrané příjemce zvýhodňuje, neboť straní určitým podnikům působícím v České republice tím, že jim poskytuje finanční podporu na některé investiční projekty (nákup certifikovaných sazenic chmele). Jak již bylo posouzeno v rozhodnutí Komise týkajícím se režimu státní podpory N378/2005 Prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele, tato finanční podpora představuje státní podporu ve smyslu článku 107 SFEU. Podmínky slučitelnosti tohoto opatření podpory budou znovu posouzeny níže, v rámci uplatňování nových pokynů AGRI. (46) Předmětná opatření podpory jsou financována ze státního rozpočtu (7. bod odůvodnění). Z tohoto důvodu je podpora poskytována ze státních prostředků. (47) Podle judikatury Soudního dvora se podpora poskytnutá určitému podniku považuje za podporu ovlivňující obchod mezi členskými státy, pokud daný 3 Úř. věst. C 204, , s Sdělení Komise Pokyny společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (Úř. věst. C 249, , s. 1). 5 Definice podniků v obtížích podle pokynů GŘ AGRI je shodná s definicí používanou v Pokynech pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích. 7

8 podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 6. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 7. Podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, proto může pomoci zachovat nebo zvýšit činnost daného podniku na domácím trhu, a podniky usazené v jiných členských státech mají v důsledku toho menší šanci proniknout na trh dotyčného členského státu 8. (48) Dotčené odvětví (produkce chmele) je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech. Jelikož s chmelem se v rámci EU obchoduje ve velkém 9, oznámený režim může ovlivnit obchod mezi členskými státy. (49) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž vyvodit závěr, že oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku Oprávněnost podpory (50) Ačkoli české orgány oznámily režim podpory před jeho prováděním, uvedly (viz 9. bod odůvodnění), že režim státní podpory je třeba zavést od 1. ledna 2015 a je zapotřebí pokračovat v původním programu podpory boje proti virovým a bakteriálním chorobám bez přerušení. Jelikož je režim používán před schválením Komise, představuje protiprávní podporu Slučitelnost podpory ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (51) Podpora může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud platí jedna z výjimek stanovených ve SFEU. (52) Stávající oznámený režim podpory se vztahuje na podporu investic do hmotného majetku (nákup certifikovaných sazenic chmele) (19. a 20. bod odůvodnění). Použitelná jsou proto pravidla pro státní podporu v odvětví zemědělství a lesnictví. (53) Komise navrhovaný režim podpory přezkoumala s ohledem na čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a s ohledem na část I kapitolu 3 pokynů AGRI. Společné zásady pro posouzení slučitelnosti a část II, kapitola 1, oddíl Podpora na investice do hmotného majetku a nehmotného majetku v zemědělských podnicích, které souvisí se zemědělskou prvovýrobou. 6 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, 102/87, Recueil 1988, s Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, C-730/79, Recueil 1980, s Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci Itálie v. Komise, C-66/02, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117, a a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech Air Liquide Industries Belgium, C-393/04 a C-41/05, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod Evropská unie produkuje každoročně přibližně tun chmele (zdroj: webová stránka GŘ AGRI). 8

9 3.4. Použití pokynů AGRI (54) Pokyny AGRI v 135. bodě stanoví, že Komise bude považovat tento typ podpory za slučitelný s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže bude v souladu se společnými zásadami posuzování stanovenými v těchto pokynech Společné zásady posuzování (55) Podle 38. bodu pokynů AGRI se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. (56) Oznámený režim podpory přispívá v souladu s 43. bodem pokynů AGRI k dosažení určitého společného cíle. Jak je popsáno v 19. bodě odůvodnění výše, cílem tohoto oznámeného režimu je podpořit používání certifikovaných sazenic chmele, které jsou odolnější vůči chorobám, a tak zajistit obnovu zemědělské produkce a zlepšit přírodní prostředí. Z dokumentace předložené v rámci oznámení rovněž vyplývá, že podpora je zaměřena na jasně určené cíle (19. a 20. bod odůvodnění), které odráží zjištěné strukturální potřeby a strukturální znevýhodnění v odvětví pěstování chmele a v České republice. (57) Protože české orgány poskytnutím příslušné dokumentace prokázaly, že oznámený režim podpory není součástí regionálního rámce pro rozvoj venkova a že celkově zapadá do rámce rozvoje venkova a je s ním v souladu (33. bod odůvodnění), jsou podmínky stanovené v bodě 47 a 58 pokynů AGRI splněny. (58) Jak české orgány prokázaly (34. bod odůvodnění), režim nepodporuje rozšiřování výroby, ani technologie s nepříznivým dopadem na životní prostředí. Jeho cílem je výhradně podpořit používání certifikovaných chmelových sazenic, které jsou odolnější vůči chorobám, čímž se omezuje používání chemických přípravků na ochranu rostlin. Z tohoto důvodu nebyl zjištěn žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů AGRI. (59) Celkově lze dospět k závěru, že státní zásah ve smyslu 53. a 54. bodu pokynů AGRI je nezbytný. Tato analýza prokazuje, že oznámený režim podpory lze považovat za nezbytný pro dosažení cílů společného zájmu, zejména pro prevenci šíření virových a bakteriálních chorob chmele. Jestliže tedy splňuje ostatní podmínky pokynů AGRI, jak je analyzováno níže, lze dojít k závěru, že podmínky stanovené v bodě 55 pokynů AGRI byly splněny. (60) České orgány zanalyzovaly různé formy podpory a v souladu s bodem 59 a body následujícími pokynů AGRI prokázaly, že zvolená forma podpory přímé dotace se zdá být z dostupných forem podpory nejvhodnější (15. bod odůvodnění). (61) České orgány prokázaly, že stávající režim podpory přináší podnikům motivační účinek. Jak je popsáno výše (28. a 30. bod odůvodnění), program podpory byl zveřejněn v průběhu předchozího roku a příjemce je motivován dodržovat podmínky tohoto programu. Příjemci jsou zejména motivováni v tom, aby nakupovali a vysazovali certifikované sazenice chmele, neboť mohou žádat o náhradu nákladů těchto sazenic. Proto je možné vyvodit závěr, že režim podpory je v souladu s body 70 a 71 pokynů AGRI. (62) České orgány provedly analýzu a zjistily, že podporu je nutné zachovat. Prokázaly pozitivní účinky režimu podpory, neboť tento bude motivovat pěstitele 9

10 chmele k nákupu a výsadbě certifikovaných rostlin chmele. V souladu s bodem 72 pokynů AGRI se za účelem posílení tohoto motivačního účinku podpory požaduje, aby velké podniky předložily analýzu hypotetické situace, která by nastala, kdyby nebyla poskytnuta žádná podpora (31. bod odůvodnění). (63) České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná podle oznámeného režimu nebyla kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, o čemž poskytly nezbytné informace (40. bod odůvodnění). Riziko kumulace je vyloučeno. (64) Z 82. bodu pokynů AGRI vyplývá, že aby byla podpora přiměřená, její výše by podle stanoviska Komise neměla překročit způsobilé náklady. Jak prokázaly české orgány (viz 16. až 18. bod odůvodnění), maximální intenzita podpory byla stanovena v rámci limitů pokynů AGRI. Riziko nadměrného vyrovnání je tedy vyloučeno. Lze proto konstatovat, že požadavek přiměřenosti je splněn. (65) České orgány zanalyzovaly riziko narušení hospodářské soutěže při provádění oznámeného režimu podpory. Jak je uvedeno 32. bodě odůvodnění, cílem režimu podpory je podpora prevence šíření virových a bakteriálních chorob chmele. Nemá žádnou přímou vazbu na jakékoli rozšíření výrobních procesů. Kromě toho prokázaly české orgány (16. bod odůvodnění), že maximální míry podpory budou dodrženy. Lze tedy konstatovat, že v souladu s 113. bodem pokynů AGRI budou minimalizovány negativní účinky na hospodářskou soutěž a obchod. (66) Pokud jde o požadavky na transparentnost stanovené v bodech 128 až 132 pokynů AGRI, české orgány se zavázaly tyto požadavky dodržovat (41. bod odůvodnění) Podpora na investice do hmotného majetku a nehmotného majetku v zemědělských podnicích, které souvisí se zemědělskou prvovýrobou (67) V souladu s bodem 136 pokynů AGRI bude podpora poskytnuta na investice do hmotného majetku v zemědělských podnicích (nákup certifikovaných sazenic), které souvisí se zemědělskou prvovýrobou pěstování chmele (bod 19). (68) Jak potvrdily orgány České republiky, investice sleduje cíl přírodního prostředí, jakož i obnovu potenciálu zemědělské produkce poškozené škodlivými organismy rostlin (20. bod odůvodnění). Lze učinit závěr, že podmínky bodu 143 písm.b) a e) pokynů AGRI jsou splněny. (69) Uvedené orgány potvrdily a písemně doložily, že certifikované sazenice chmele zdravotní třídy VF a VT definované ve vnitrostátních právních předpisech, pro než bude poskytnuta podpora, mají zvláštní vlastnosti, jež je činí odolnými vůči virům a viroidům a jež jdou nad rámec platných norem Unie (20. bod odůvodnění). (70) Způsobilé náklady uvedené českými orgány (28. bod odůvodnění) odpovídají nákladům uvedeným v bodě 144 písm. f) a g) pokynů AGRI. V souladu s bodem 145 písm. a) nebude podpora vyplacena na nákup jednoletých rostlin Humulus lupulus L.) je trvalka. 10

11 (71) Intenzita podpory pro způsobilé náklady nepřesáhne maximální intenzitu podpory ve výši 50 %, bude tedy v souladu s maximální intenzitou podpory stanovenou v bodě 152 písm. d) pokynů AGRI (16. bod odůvodnění) Ostatní podmínky Doba trvání režimu podpory (72) Pokud jde o dobu trvání režimu, podle 719. bodu pokynů AGRI povolí Komise pouze režimy s omezenou dobou trvání. Režimy týkající se státní podpory opatření, která mohou rovněž čerpat ze spolufinancování z EZFRV podle nařízení (EU) č. 1305/ , by se měly omezit na trvání programového období Jak se uvádí v 8. bodě odůvodnění, tato podmínka je splněna. Nevyřízené příkazy k navrácení podpory (73) Komise bere na vědomí, že české orgány se podle ustálené judikatury 12 zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (42. bod odůvodnění). Podniky v obtížích (74) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích ve smyslu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (43. bod odůvodnění). (75) S ohledem na výše uvedené skutečnosti, jež prokazují dodržení pokynů AGRI, se Komise domnívá, že oznámený režim podpory je slučitelný s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR (76) Komise vyjadřuje politování nad tím, že Česká republika implementovala podporu na prevenci šíření virových a bakteriálních chorob chmele v rozporu s článkem 108(3) Smlouvy o fungování Evropské unie. Nicméně, rozhodla se na základě posouzení výše uvedeného nevznášet námitky proti tomuto režimu podpory z toho důvodu, že je tento slučitelný s vnitřním trhem podle článku 107(3)(c) SFEU. (77) Pokud se na některou část tohoto dopisu vztahuje závazek profesního tajemství podle Sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by tedy být zveřejněna, informujte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne oznámení 11 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, Úř. věst. L 347, , s Viz rozsudek Tribunálu ze dne 13. září 1995 ve spojených věcech Textilwerke Deggendorf GmbH v. Komise, T-244/93 a T-486/93, s. II-2288, body 51 a 56 a násl.; potvrzený rozsudkem Soudního dvora ze dne 15. května 1997 ve věci C-355/95 P, s. I-2575, body 22 a 26 a násl. 11

12 tohoto dopisu. V případě, že Komise neobdrží odůvodněnou žádost v tomto termínu, bude se mít za to, že Česká republika souhlasí se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. V případě, že Česká republika chce, aby se na určité informace vztahoval závazek profesního tajemství, prosím uveďte části s odůvodněním, pro každou takovou část, pro kterou je požadováno nezveřejnění. (78) Tato žádost musí být zaslána elektronicky prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI), v souladu s článkem 3 odst. 4 Nařízení Komise (ES) č 794/ na následující adresu: agri-stateaids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 13 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. Úř. věst. L 140, , s