EVROPSKÁ KOMISE. Státní podpora Česká republika SA (2017/N) Zachování genových rezerv moravských klonů révy

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2017) 7592 final Věc: Státní podpora Česká republika SA (2017/N) Zachování genových rezerv moravských klonů révy Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 13. července 2017, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. Komise dne 6. září 2017 požádala české orgány o doplňující informace, které jí tyto orgány poskytly v dopise ze dne 2. října 2017, jejž Komise zaevidovala téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název 2) Zachování genových rezerv moravských klonů révy. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË

2 2.2. Cíl 3) Uvedeným oznámením hodlají orgány České republiky poskytnout podporu na zachování a ozdravení genových rezerv moravských klonů révy, které v současné době nejsou ekonomicky využívány pro výrobu vína, a proto u nich hrozí vymizení Právní základ 4) Právní základ tvoří: program Založení porostů genových rezerv moravských klonů révy ve výrobních podmínkách (program na období ) usnesení Rady Jihomoravského kraje ze dne 12. dubna 2016 usnesení Zastupitelstva Jihomoravského kraje ze dne 21. dubna 2016 zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění Doba trvání 5) Od data schválení režimu Komisí do 31. prosince Rozpočet 6) Celkový rozpočet činí 6 milionů CZK (přibližně EUR) Forma podpory 7) Podpora bude poskytnuta ve formě přímé dotace. Bude poskytována z krajského rozpočtu Jihomoravského kraje Příjemci 8) Podpora může být poskytnuta podnikům působícím v primární produkci (révy vinné) nebo subjektům zemědělského školství. V případě, že příjemce působí i v jiných odvětvích, je třeba tyto účetně oddělit tak, aby podpora poskytnutá na základě tohoto režimu směřovala pouze do odvětví zemědělské prvovýroby. 9) Podpora může být poskytnuta příjemci registrovanému u Ústředního kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského, který uchovává klonovou selekci na své vinici. 10) Podpora může být poskytnuta všem společnostem. Počet příjemců se odhaduje do deset. 11) Orgány České republiky potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v odst. 35 bodě 15 Pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích 2

3 zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou z poskytování podpory v rámci tohoto režimu vyloučeny. 12) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet Popis režimu podpory 13) Režim podpory se zaměřuje na podporu konzervace, ozdravení a kompletaci genových rezerv moravských klonů odrůd révy, které byly vyšlechtěny od 20. let minulého století a přehlíženy Ústředním kontrolním a zkušebním ústavem zemědělským (dále jen ÚKZÚZ ). Tyto klony révy se považují za kulturní dědictví Jihomoravského kraje, kde se nachází 91 % vinic na území České republiky. 14) Podle orgánů ČR se kompletací genových rezerv moravských klonů odrůd révy dále zlepší biologický a budoucí hospodářský potenciál vinohradnictví. Klonování odrůd révy bude využíváno nejen pro šlechtění a zemědělskou produkci, ale také pro biologický a zemědělský výzkum. 15) Podpora se poskytuje na konzervaci přibližně 180 klonů, které v současné době nejsou komerčně zajímavé, a proto nejsou uchovávány na vinicích. Podle orgánů ČR jsou v současné době tyto klony révy přestárlé a hrozí jejich vymizení, pokud nebudou založeny nové porosty podle systémů certifikace EPPO. 16) Režim podpory se proto zaměřuje na poskytnutí podpory na výsadbu a uchovávání ucelených kolekcí klonů révy, které nejsou v současné době komerčně využívány, a proto by je bez finanční podpory producenti révy nesázeli ani neuchovávali. 17) Rozmnožovací materiál se uchovává metodou konzervace ex situ, která umožňuje zachování klonů v místech jejich tradičního růstu (on-farm konzervace). 18) Způsobilé pro podporu budou náklady přímo spojené se založením porostu klonu, např. náklady na: nákup ozdraveného rostlinného materiálu nebo náklady vynaložené na testování nebo ozdravování materiálu, přípravu půdy, založení porostu, stavbu opěrných konstrukcí. 19) Podpora nemůže být poskytnuta na daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1., ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, , s. 4. 3

4 20) Částka podpory se vypočítá jako paušální platba na rostlinu. 21) Podpora se bude poskytovat jako jednorázová platba. Příjemci se vyplatí 50 % částky podpory ve formě zálohy vypočtené jako součin předpokládaného počtu rostlin a sazby na rostlinu. Doplatek se vyplatí po kontrole a potvrzení správnosti využití zálohy. Pokud však nebudou tyto podmínky splněny, bude muset příjemce vrátit celou přijatou částkou spolu s vypočteným penále podle dotačních pravidel. 22) Během čtyřletého období musí příjemce podpory připravit rozmnožovací rostliny a založit ucelený prvotní (PB) nebo základní (B) porost. Toto čtyřleté období slouží k zohlednění doby nezbytné pro přípravu půdy, výběr reprezentativního rozmnožovacího materiálu, jeho testování a rozmnožování klonů. 23) Částka podpory na jednu rostlinu bude činit 600 CZK (přibližně 23 EUR) u rostliny prvotního materiálu (SE1/PB) a 500 CZK (přibližně 19 EUR) u rostliny základního materiálu (E/B) a dále v závislosti na skutečně prokázaných nákladech až do výše 100 % způsobilých nákladů. 24) Minimální částka podpory činí CZK (přibližně EUR); maximální částka podpory nesmí překročit 2 miliony CZK (přibližně EUR). 25) Příjemci musí splňovat tyto podmínky: Musí vysadit minimálně 80 klonů odrůd révy na celistvých pozemcích. V kategorii SE1/PB musí vysadit minimálně 5 životaschopných rostlin na jednu odrůdu klonů révy. Podpora se poskytne na maximálně 10 životaschopných rostlin na jednu odrůdu klonu. V kategorii E/PB musí vysadit minimálně 20 životaschopných rostlin na jednu odrůdu klonu. Podpora se poskytne na maximálně 30 životaschopných rostlin na jednu odrůdu klonu. Minimální počet rostlin v kategorii SE1/PB musí být zachován po období pěti let a v kategorii E/B po období deseti let od založení porostu. 26) Podle orgánů ČR neexistuje žádné odpovídající opatření v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období Tento režim podpory je nicméně v souladu s jeho cíli v oblasti ochrany životního prostředí a krajiny i prevence degradace půdy. Za tímto účelem je režim podpory v souladu minimálně s opatřeními M10 (agroenvironmentálně-klimatické opatření) a M11 (ekologické zemědělství), jelikož všechna tato opatření sledují cíle spojené s používáním místních odrůd přizpůsobených místním podmínkám, odolných vůči škůdcům a chorobám a nižším dešťovým srážkám v důsledku postupné změny klimatu. Režim podpory se však s žádným z opatření Programu rozvoje venkova nepřekrývá. 27) Orgány ČR uvádějí, že tento režim podpory bude mít pozitivní dopad na životní prostředí. Pěstování révy na jižní Moravě je efektivním způsobem ochrany před vodní a větrnou erozí. K erozi dochází v důsledku zúžení sortimentu pěstovaných druhů zemědělských plodin. Během posledních 20 let se významně snížilo pěstování cukrovky, jetelovin a krmných plodin a krajina se stává obilní monokulturou doplněnou pouze střídáním cukrové řepy a kukuřice. To má velký 4

5 dopad na erozní poškození. Réva vinná pěstovaná ve vinohradě na zatravněných pásech je skvělou protierozní plodinou. 28) Podporu vypočte orgán poskytující podporu při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. 29) Poskytnutí podpory bude podmíněno podáním žádosti před zahájením činnosti a před poskytnutím podpory. Žádost o podporu musí obsahovat jméno žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti, včetně umístění a dat zahájení a ukončení, výši podpory nezbytnou k jejich provedení a způsobilé náklady. Orgány ČR dále potvrdily, že od příjemců, kterými jsou velké podniky, bude vyžadováno, aby v žádosti popsaly situaci, jež by nastala v případě, že by podpora nebyla poskytnuta, včetně písemných dokladů, z nichž vychází. Po obdržení žádosti orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného scénáře. 30) Podporu nelze kumulovat s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních režimů ani s podporou ad hoc k uhrazení stejných způsobilých nákladů, pokud by taková kumulace mohla vést k nadměrné kompenzaci. 31) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé podpory nad EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 32) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU [p]odpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 33) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 34) Předmětný režim příjemce zvýhodňuje. Tato výhoda se poskytuje ze státních prostředků, a je tudíž přičitatelná státu. Zvýhodňuje některé producenty révy v Jihomoravském kraji České republiky. V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, 5

6 kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 2. 35) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 3. Příjemci podpory působí na trhu s vínem, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 4. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 36) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhované opatření / navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 37) Režim podpory byl oznámen Komisi dne 13. července Režim nebyl dosud proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU Slučitelnost podpory Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 38) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 39) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu Použití pokynů 40) Pokud jde o oznámený režim podpory, použije se kapitola části II pokynů týkající se podpory na agroenvironmentální a klimatické závazky. 41) Podle bodu 207 pokynů bude Komise považovat podporu na agroenvironmentální a klimatické závazky za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posuzování slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů a s následujícími podmínkami oddílu Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209. Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988:391. Produkce vína v EU-28 dosáhla v letech hodnoty hl (v tisících). To představuje nárůst o 4,1 % ve srovnání s obdobím a stejné navýšení ve srovnání s předchozími pěti lety produkce. (Zdroj: Eurostat). 6

7 42) Podle bodu 220 pokynů lze podporu za účelem zachování a udržitelného využívání a rozvoje genetických zdrojů v zemědělství poskytnout na operace, na něž se nevztahují ustanovení bodů 208 až 219 pokynů. Podpora v rámci tohoto režimu je určena na podporu konzervace genetických zdrojů, která není zahrnuta do žádného z výše uvedených bodů, bod 220 pokynů je tedy dodržen. 43) Podle bodu 227 pokynů se podpora na zachování genetických zdrojů v zemědělství může poskytnout k uhrazení nákladů na tyto operace: a) zacílené činnosti: činnosti propagující konzervaci in situ a ex situ, charakterizaci, sběr a využití genetických zdrojů v zemědělství, včetně internetových inventářů genetických zdrojů v současnosti zachovaných in situ, včetně zachování in situ / v hospodářství, a sbírek ex situ a databází; b) koordinované činnosti: činnosti propagující výměnu informací o zachování, charakterizaci, sběru a využití genetických zdrojů v zemědělství Unie mezi příslušnými organizacemi členských států; c) doprovodné akce: informační, naučné a poradenské akce zahrnující nevládní organizace a jiné příslušné zainteresované strany, vzdělávací kurzy a přípravu technických zpráv. 44) Operace podporované v rámci tohoto režimu spadají do působnosti bodu 227 písm. a) pokynů (viz bod 17). 45) V souladu s bodem 230 pokynů bude podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu na konzervaci genetických zdrojů omezena na 100 % způsobilých nákladů (viz bod 23) Společné zásady pro posouzení slučitelnosti 46) Podle bodu 38 pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. 47) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení určitého společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak je popsáno výše, cílem tohoto režimu je podpořit konzervaci ex situ klonů révy, které nejsou v současné době využívány pro produkci révy, ale které mají zlepšit biologický a budoucí hospodářský potenciál vinohradnictví. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle, které odrážejí potřeby odvětví produkce vína. Cílem režimu jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů. Režim podpory je proto v souladu s bodem 44 pokynů. Neexistuje odpovídající opatření spolufinancované v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období , proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování (viz bod 26). Jak české orgány vysvětlily, oznámený režim podpory je v souladu s cíli rozvoje venkova České republiky a nevybočuje z nich. Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. 7

8 Pokud jde o environmentální cíle, orgány České republiky potvrdily, že se předpokládá, že tento režim podpory bude mít pozitivní dopad na životní prostředí (viz bod 27). Existence potřeby státního zásahu: Podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu části II pokynů (viz body 41 až 45). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je vhodná: Podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz body 41 až 44), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 59 pokynů se podpora ve formě přímé dotace jeví jako nejvhodnější forma podpory pro dosažení stanovených cílů a pro náhradu dodatečných nákladů vzniklých při činnostech souvisejících s konzervací (viz bod 7). 48) Motivační účinek a nezbytnost podpory: Jak je podrobně uvedeno v bodech (16) a (29), orgány ČR prokázaly, že režim podpory bude mít motivační účinek pro zemědělské podniky. Podpora bude sloužit k náhradě nákladů na výsadbu a uchovávání klonů révy, které nejsou v současnosti komerčně zajímavé, a nebyly by jinak sázeny (viz bod 16). Proto tento režim podpory bude mít motivační účinek v souladu s bodem 66 pokynů. Kromě toho jsou příjemci povinni předložit žádost o podporu, jak je podrobně uvedeno v bodě 29 tohoto rozhodnutí. Nebude poskytnuta žádná podpora na náklady, které vznikly před podáním žádosti. Orgány ČR dále potvrdily, že od příjemců, kterými jsou velké podniky, bude vyžadováno, aby v žádosti popsaly situaci, jež by nastala v případě, že by podpora nebyla poskytnuta, včetně písemných dokladů, z nichž vychází. Po obdržení žádosti orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného scénáře (viz bod 29). Režim podpory je proto v souladu s body 71 až 73 pokynů. Podpora je přiměřená: Je dodržena maximální intenzita podpory stanovená v bodě 230 pokynů (viz bod 23). Vypočte ji orgán poskytující podporu při jejím udělování. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz bod (28). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná (viz bod 19). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. Jak uvedly orgány ČR v bodě 23, výše podpory byla stanovena podle požadavků bodu 93 pokynů. Orgány České republiky se dále zavázaly, že zajistí, že podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebude kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů ani s podporou ad hoc nebo de minimis na krytí totožných způsobilých nákladů (bod 30). 8

9 Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna (bod 31). 49) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích definovaných v bodě 35 odst. 15 pokynů (bod 11). 50) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (bod 12). 51) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 4. ZÁVĚR Komise proto rozhodla nevznést proti oznámenému režimu podpory námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá profesnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 5 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat profesní tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřejete zveřejnit, uveďte příslušné důvody. 5 Sdělení Komise C(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách, Úř. věst. C 297, , s. 6. 9

10 Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 6 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, , s. 1). 10