EVROPSKÁ KOMISE. (2) Podpora obnovy a budování závlahového detailu a optimalizace závlahových sítí II. etapa

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2017) 370 final Věc: Státní podpora Česká republika SA (2016/N) Podpora obnovy a budování závlahového detailu a optimalizace závlahových sítí II. etapa Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) Dopisem ze dne 13. září 2016, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. Komise dne 21. října 2016 požádala české orgány o doplňující informace, které jí tyto orgány poskytly v dopise ze dne 24. listopadu 2016, který Komise zaevidovala téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název (2) Podpora obnovy a budování závlahového detailu a optimalizace závlahových sítí II. etapa PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË

2 2.2. Cíl (3) Prostřednictvím tohoto oznámení orgány České republiky oznamují podporu na opatření usilující o snížení spotřeby vody a energie na závlahy, jakož i personální náročnosti provozu závlahových soustav. Těmito opatřeními se rovněž zajistí větší flexibilita závlahových systémů při plnění rozdílných požadavků na závlahové systémy, zvýší konkurenceschopnost zemědělských podniků a stabilizuje zemědělská produkce Právní základ (4) Právní základ tvoří: zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon, zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, program Podpora konkurenceschopnosti agropotravinářského komplexu závlahy II. etapa Doba trvání (5) Ode dne schválení režimu Komisí do 31. prosince Rozpočet (6) Celkový rozpočet činí 800 milionů Kč (29,5 milionu EUR), přičemž roční rozpočet se odhaduje na 200 milionů Kč (7,4 milionu EUR) Příjemci (7) Podpora může být poskytnuta velkým, malým i středně velkým podnikům a mikropodnikům působícím v zemědělské prvovýrobě. Podle odhadu českých orgánů je počet příjemců 100 až 500. (8) Orgány České republiky potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou vyloučeny z poskytování podpory v rámci tohoto režimu. (9) Orgány České republiky se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1. ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, , s. 4. 2

3 2.7. Popis režimu podpory (10) Přetrvávající nedostatek srážek vyvolává potřebu dalšího snižování potřeby vody a budování zvláštních typů závlah s ochranným a klimatickým účinkem. Pro oblast střední Evropy, do které ČR patří, je předpokládáno zejména výrazné snížení úhrnů dešťových srážek ve vegetačním období a to, spolu se zvyšujícími se teplotami, bude vyžadovat přijetí opatření zabraňujících stagnaci zemědělství a zajišťujících dostatek vody pro závlahy k překonání vláhových deficitů v období sucha, aby se předešlo větrné a dešťové erozi. (11) Cílem oznámeného režimu podpory je reagovat na nedostatek srážek a přetrvávající sucho, jež se výrazně projevily v letech 2013, 2014 a 2015, a na zvyšující se potřeby zemědělské prvovýroby týkající se dodávek vody v suchých obdobích, jakož i rozvoje zvláštních typů závlah. (12) Přestože byly v předchozích letech zavedeny různé programy na podporu závlah, je pořád značná část závlahových soustav v ČR technicky zastaralá nebo v nepoužitelném stavu. Zastaralost závlahových soustav se projevuje zejména v neefektivním provozu, a to jak svou energetickou náročností, tak vysokou spotřebou vody. (13) Program si tedy rovněž klade za cíl modernizaci (obnovu) závlahových zařízení koncových částí závlahových systémů (závlahový detail) a zefektivnění provozu stávajících závlahových soustav, případně jejich rozšíření. Předpokládá se, že investice posílí konkurenceschopnost zemědělských podniků a stabilizují zemědělskou výrobu. (14) Očekává se, že program bude mít pozitivní dopad na životní prostředí tím, že se sníží spotřeba energie a vody. Potenciální ohrožení životního prostředí, jako např. neúměrné čerpání vody na závlahy v době velkého sucha a při minimálních průtocích ve vodních tocích či výrazném poklesu hladiny podzemní vody, jsou mírněna správním systémem kontrol na místě. Za okolností, jež mohou vyvolat ohrožení vodních zdrojů, může vodoprávní úřad rozhodnout z moci úřední o omezení či zákazu čerpání vody. (15) Každá žádost o podporu bude posuzována samostatně. Každý projekt musí být doložen stanoviskem místně příslušného státního správního úřadu (např. místním odborem pro životní prostředí), že plánovaná investice nemá nepříznivý dopad na životní prostředí a půdní fond. V případě vydání negativního stanoviska není projekt způsobilý pro podporu. Podporovaná investice zároveň nemůže být v rozporu s platnými právními předpisy EU v oblasti ochrany životního prostředí. Tato nezbytná podmínka bude výslovně stanovena v rozhodnutí, na jehož základě se podpora poskytne. (16) Podle orgánů České republiky se při posuzování požadavků na rozvoj závlahových systémů vždy zohledňuje kvantitativní stav daného vodního útvaru. V souladu s 8 vodního zákona je k odběrům podzemních či povrchových vod třeba povolení vodoprávního úřadu. Při vydávání povolení se vychází z aktuálně platné vodohospodářské bilance. Tento princip zajišťuje, že nebude docházet k povolení výstavby či rozvoji závlahových systémů v problematických vodních útvarech. 3

4 (17) Orgány České republiky provedly posouzení ex-ante možné úspory vody. Předpokládá se, že spotřebu vody lze snížit minimálně o 10 %. Orgány České republiky na základě předchozí zkušenosti očekávají snížení spotřeby vody o 15 až 18 %. Orgány České orgány dále potvrdily, že investice se bude vztahovat na útvary podzemních nebo povrchových vod v horším stavu než dobrém a musí zajistit skutečné snížení spotřeby vody na úrovni investice ve výši alespoň 50 % potenciální úspory vody, která byla díky ní umožněna. V případě investice v rámci jednoho zemědělského podniku musí tato investice rovněž vést ke snížení celkové spotřeby vody tohoto zemědělského podniku ve výši alespoň 50 %. (18) Orgány České republiky ve sdělení uvedly, že podporované investice mohou vést k čistému zvětšení zavlažované plochy. V takových případech budou investice způsobilé pro podporu, pouze pokud stav vodního útvaru nebyl označený v horším stavu než dobrém v rámci příslušného plánu povodí z důvodů souvisejících s množstvím vody a pokud z environmentální analýzy vyplývá, že investice nemá žádný významný nepříznivý dopad na životní prostředí. Tato analýza dopadu na životní prostředí vypracovaná místním orgánem pro životní prostředí musí být předložena spolu s žádostí o podporu. V analýze bude zohledněn kvantitativní stav vodního útvaru a očekávaný pozitivní dopad investice na zemědělskou půdu. Tím se zamezí nepříznivému dopadu na kvantitativní stav vodního útvaru nebo půdu. (19) Pokud se však investice, která vede k čistému zvětšení zavlažované plochy, provede v oblasti, v níž byl stav vodního útvaru označený v horším stavu než dobrém v rámci příslušného plánu povodí z důvodů souvisejících s množstvím vody a pokud z environmentální analýzy vyplývá, že investice může mít významný nepříznivý dopad na životní prostředí, může na ni být poskytnuta podpora, pouze pokud: se investice kombinuje s investicí do existujícího zavlažovacího zařízení nebo do infrastruktury závlahového detailu, která byla posouzena ex ante a podle technických parametrů stávajícího zařízení nebo infrastruktury nabízí úsporu vody minimálně mezi 5 % a 25 % a zajišťuje skutečné snížení spotřeby vody na úrovni investice jako celku ve výši alespoň 50 % potenciální úspory vody, která byla díky této investici do existujícího zavlažovacího zařízení nebo do infrastruktury závlahového detailu umožněna. (20) Některé investice mohou směřovat do instalace nového zavlažovacího zařízení zásobovaného vodou ze stávající nádrže schválené příslušným orgánem před 31. říjnem Takové investice musí splňovat tyto podmínky: i) daná nádrž je zanesena v příslušném plánu povodí a vztahují se na ni omezující požadavky stanovené v čl. 11 odst. 3 písm. e) směrnice 2000/60/ES 2, ii) dne 31. října 2013 platil buď maximální limit pro celkové odběry z nádrže, nebo minimální požadovaný průtok ve vodních útvarech ovlivněných používáním dané nádrže, iii) tento maximální limit nebo minimální požadovaný průtok jsou v souladu s podmínkami stanovenými v článku 4 směrnice 2000/60/ES a iv) dané investice nevedou k odběrům nad rámec maximálního limitu platného dne 31. října 2013 ani k poklesu průtoku v ovlivněných vodních útvarech pod minimální požadovanou úroveň platnou dne 31. října Směrnice 2000/60/ES, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, Úř. věst. L 327, , s. 1. 4

5 (21) Pro účely určení čistého zvětšení zavlažované plochy byly vzaty v úvahu rovněž plochy, které nejsou zavlažovány, ale na nichž bylo v posledních deseti letech před podáním žádosti o podporu používáno zavlažovací zařízení. (22) Orgány České republiky se zavázaly, že v povodí, kde se investice realizuje, zajistí, aby byl odpovídající podíl různých způsobů využívání vody k úhradě nákladů na vodohospodářské služby využívané v odvětví zemědělství v souladu s čl. 9 odst. 1 první odrážkou směrnice 2000/60/ES, a případně zohlední sociální, environmentální a hospodářské dopady této úhrady, jakož i geografické a klimatické podmínky dotčeného regionu nebo dotčených regionů. (23) Proto se budou uživatelé povrchových a podzemních vod ze všech odvětví 3 podílet na úhradě nákladů na vodohospodářské služby, a to prostřednictvím poplatku za odebrané množství podzemní vody ( 88 vodního zákona) a povrchové vody ( 101 vodního zákona). Tyto poplatky jsou účtovány za množství vody skutečně použité a jsou stanoveny tak, aby přispěly k různému užívání vodních zdrojů. Poplatky za povrchovou vodu představují příjmy správce vodního toku nebo povodí. Část poplatků za odběr podzemní vody ve výši 50 % je příjmem rozpočtu kraje, na jehož území se odběr podzemní vody uskutečňuje, zbytek je příjmem Státního fondu životního prostředí. Poplatky, které jsou příjmem rozpočtu kraje, mohou být použity jen na zákonem vymezené účely: výstavbu a obnovu vodohospodářské infrastruktury a vytvoření rezerv na krytí havárií týkajících se povrchových a podzemních vod, pokud není zjištěn původce havárie. Poplatek se platí, pokud množství spotřebované vody přesahuje nebo je rovno m 3 za kalendářní rok nebo 500 m 3 v každém měsíci kalendářního roku. (24) Na základě tohoto režimu podpory se poskytne podpora na: budování a obnovu závlahových zařízení, pořízení komplexních mobilních závlahových systémů, obnovu, budování a optimalizaci závlahových sítí (tj. výstavbu a obnovu čerpacích stanic, výstavbu a obnovu odběrných objektů, výstavbu a obnovu trubních rozvodů a závlahových kanálů, výstavbu, obnovu a pořízení závlahové nádrže, výstavbu a pořízení nádrže k akumulaci srážkových vod jako doplňkového zdroje k závlahám, řídící a optimalizační systémy závlahových soustav, například měřící a regulační zařízení, automatizační a řídící zařízení, komunikační zařízení, meteorologické přístroje a čidla půdní vlhkosti). (25) K získání podpory budou způsobilé náklady na: výstavbu, pořízení, včetně pořízení na leasing, nebo vylepšení nemovitého majetku a nákup nebo pronájem strojů a vybavení až do tržní hodnoty majetku. 3 Podíl zemědělství na odběrech povrchových a podzemních vod a na objemu odpadních vod vypouštěných do vod povrchových (v tis m3/rok): Podzemní voda: = 1,3%; povrchová voda: 201,73 = 0,01%, odpadní voda: 1 44 = 0,41%. 5

6 (26) Koupě pozemků není pro poskytnutí podpory způsobilá. Podpora nebude rovněž poskytnuta na náklady uvedené v bodě 145 pokynů. Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty vyjma toho, je-li podle vnitrostátních předpisů týkajících se DPH neodečitatelná. (27) Níže uvedené maximální intenzity podpory se použijí: mimo území hl. města Prahy: o 90 % způsobilých výdajů na investice pořízené mladými zemědělci nebo zemědělci do pěti let od zahájení jejich činnosti ve znevýhodněných oblastech vymezených v článku 32 nařízení č. 1305/ (dále jen znevýhodněné oblasti ), o 70 % způsobilých výdajů na investice pořízené ostatními zemědělci ve znevýhodněných oblastech, o 70 % způsobilých výdajů na investice pořízené mladými zemědělci nebo zemědělci do pěti let od zahájení jejich činnosti v jiných než znevýhodněných oblastech, o 50 % způsobilých výdajů na investice pořízené ostatními zemědělci v jiných než znevýhodněných oblastech, na území hl. města Prahy: o 60 % způsobilých výdajů na investice pořízené mladými zemědělci nebo zemědělci do pěti let od zahájení jejich činnosti v jiných než znevýhodněných oblastech, o 40 % způsobilých výdajů na investice pořízené ostatními zemědělci v jiných než znevýhodněných oblastech. (28) Maximální intenzitu a výši podpory vypočte nediskriminačním způsobem poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu intenzity podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. (29) Podpora bude poskytnuta v případě splnění následujících kritérií: snížení spotřeby vody minimálně o 10 %, pokud se nejedná o nově budovaný závlahový systém, snížení energetické náročnosti závlahového systému, zajištění ochrany půdního fondu a životního prostředí, zajištění efektivnosti vynaložených nákladů, spoluúčast vlastních zdrojů příjemce, 4 Nařízení (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z EZFRV, Úř. věst. L 347, , s

7 zajištění měření spotřeby vody na úrovni podpořené investice, zajištění stálé dodávky vody, v případě výstavby, obnovy či pořízení závlahové nádrže je možné mít jako doplňkový zdroj vody vodu srážkovou, využití povrchové vody jako zdroje závlahové vody. (30) V souladu se směrnicí 2000/60/ES Česká republika Komisi oznámila plán povodí pro celou oblast, v níž má být investice vynaložena, jakož i pro jakoukoli jinou oblast, jejíž životní prostředí může být investicí ovlivněno. V příslušném programu opatření byla upřesněna opatření, která jsou prováděna podle plánu povodí v souladu s článkem 11 uvedené směrnice a která mají význam pro odvětví zemědělství. (31) Orgány České republiky potvrdily provázanost režimu s druhým plánem povodí. Vysvětlily, že uvedená skutečnost je zajištěna odborným posudkem vodoprávního úřadu, jenž v souladu s 1 vodního zákona sleduje a rovněž zohledňuje stav vodního útvaru. Provázanost je v souladu s 54 odst. 4 vodního zákona rovněž zajištěna odborným posudkem správce povodí, jehož stanoviska mezi jinými parametry odrážejí cíle příslušných vodohospodářských plánů. (32) Podpora bude poskytnuta ve formě přímého grantu. Tuto formu podpory shledaly orgány České republiky jako nejvhodnější, jež pravděpodobně způsobí nejmenší narušení obchodu a hospodářské soutěže. Orgány české republiky vysvětlily, že náklady na vybudování projektů, jako jsou např. čerpací stanice, závlahové kanály, obnova nebo výstavba závlahových nádrží a obnova potrubí, jsou vysoké a ne všichni dotčení zemědělci jsou dostatečně hospodářsky silní, aby mohli zajistit financování z vlastních zdrojů, byla-li by podpora poskytnuta jinou formou, jako např. v podobě daňové úlevy či záruky. (33) Toto opatření není součástí Programu rozvoje venkova České republiky na období Motivační účinek (34) Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu bude mít motivační účinek. (35) Poskytnutí podpory je podmíněno podáním žádosti před zahájením činnosti a před poskytnutím podpory. (36) Žádost o podporu musí obsahovat jméno žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti, včetně umístění a dat zahájení a ukončení, výši podpory nezbytnou k jejímu provedení a způsobilé náklady. (37) Žadatelé, kteří jsou velkými podniky, musí kromě toho v žádosti popsat situaci, jaká by nastala v případě neposkytnutí podpory (hypotetický srovnávací scénář), a předložit důkazy, které hypotetický scénář popsaný v žádosti konkrétně doloží. Po obdržení žádosti orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného hypotetického srovnání a potvrdí, zda má podpora požadovaný motivační účinek. (38) Pokud jde navíc o velké podniky, orgány České republiky se navíc zavázaly zajistit, že výše podpory bude odpovídat čistým dodatečným nákladům na realizaci investice v dané oblasti, zváží-li se hypotetický srovnávací scénář při 7

8 neposkytnutí podpory. Z toho důvodu je třeba prokázat, že výše podpory nepřesahuje minimum nezbytné k tomu, aby byl projekt dostatečně ziskový, tj. neměla by zvýšit míru vnitřní návratnosti tohoto projektu nad běžnou míru návratnosti uplatňovanou daným podnikem u jiných investičních projektů podobného druhu, nebo jestliže tyto míry nejsou k dispozici, neměla by zvýšit míru vnitřní návratnosti projektu nad rámec kapitálových nákladů podniku jako celku nebo nad rámec míry návratnosti běžně pozorované v daném odvětví. Tato metoda se použije společně se stropem v podobě maximálních intenzit podpory. (39) Podporu nelze kumulovat s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc k uhrazení stejných způsobilých nákladů, pokud by taková kumulace mohla vést k nadměrné kompenzaci. (40) Podpořené investice nebudou mít za následek zvýšení produkce, pokud společná organizace stanoví omezení na produkci nebo omezení podpory Unie. (41) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé podpory nad EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: Další informace o problematice státní podpory jsou dostupné na internetové stránce 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU (42) Ustanovení čl. 107 odst. 1 SFUE stanoví, že: Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. (43) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. (44) Předmětný režim příjemcům (viz 7. bod odůvodnění) výhodu poskytuje (viz 32. bod odůvodnění). Tato výhoda je poskytována ze státních prostředků ve prospěch prvovýrobců působících v České republice. V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 5. (45) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci 5 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79 Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209. 8

9 EU 6. Příjemci podpory působí na trhu se zemědělskými produkty, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 7. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. (46) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU (47) Režim podpory byl Komisi oznámen dne 13. září 2016 a dosud nebyl proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU Slučitelnost podpory Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (48) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (49) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu Použití pokynů (50) V případě oznámeného režimu podpory se použije část II kapitoly pokynů, jež se vztahuje na podporu na investice do hmotného majetku a nehmotného majetku v zemědělských podnicích, které souvisí se zemědělskou prvovýrobou Zvláštní posouzení podle kategorie podpory (51) V souladu s bodem 135 pokynů bude Komise považovat podporu na investice do hmotného majetku a nehmotného majetku v zemědělských podnicích, které souvisí se zemědělskou prvovýrobou, za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže je v souladu se společnými zásadami pro posuzování slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů, obecnou podmínkou pro investiční podporu uvedenou v bodě 134 pokynů a s podmínkami uvedenými v kapitole (52) V bodě 134 pokynů se uvádí, že pokud společná organizace trhu, včetně režimů přímé podpory, financovaná z Evropského zemědělského záručního fondu vede na úrovni jednotlivých podniků, zemědělských podniků nebo zpracovatelských zařízení k omezení produkce nebo omezení podpory Unie, neposkytne se na 6 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87 Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988: Objem obchodu se zemědělskými produkty v rámci EU činil v roce 2015: v případě vývozu zhruba 318 miliard EUR, v případě dovozu zhruba 314 miliard EUR. Zdroj: Eurostat 9

10 investice, které by zvýšily produkci nad rámec těchto omezení, žádná státní podpora. Orgány České republiky potvrdily, že podpořené investice nebudou mít za následek zvýšení produkce, přičemž společná organizace stanoví omezení na produkci nebo omezení podpory Unie (viz 40. bod odůvodnění). (53) Podle bodu 136 pokynů lze podporu poskytnout pouze na investice do hmotného majetku a nehmotného majetku v zemědělských podnicích, které souvisí se zemědělskou prvovýrobou. Příjemci podpory podle tohoto režimu jsou společnosti působící v prvovýrobě (viz 7. bod odůvodnění). Režim je proto v souladu s bodem 136 pokynů. (54) V souladu s bodem 143 pokynů musí investice sledovat alespoň jeden z cílů uvedených v písm. a) až f) zmíněného bodu. Cílem tohoto režimu podpory je zlepšení celkové výkonnosti zemědělských podniků snížením výrobních nákladů a vybudování či zlepšení závlahové infrastruktury. Tyto investice přímo souvisejí s úsporou vody. Investice tedy sledují cíle uvedené v bodu 143 písm. a) a c) pokynů. (55) Způsobilé náklady upřesněné ve 25. bodě odůvodnění spadají do působnosti bodu 144 písm. a) a b) pokynů, přičemž koupě pozemků není způsobilá pro podporu. Režim je tedy v souladu s uvedeným bodem. Orgány České republiky rovněž potvrdily, že náklady uvedené v bodě 145 pokynů nebudou způsobilé pro podporu (viz 26. bod odůvodnění). (56) Pokud jde o zvláštní podmínky pro investice do zavlažování stanovené v bodech 149 až 151 pokynů, splňuje tento režim podpory uvedené podmínky, neboť (57) Komisi byl oznámen plán povodí požadovaný podle rámcové směrnice o vodě, a to pro celou oblast, v níž se má investice uskutečnit, i pro jakoukoli jinou oblast, jejíž životní prostředí může být investicí ovlivněno. V příslušném programu opatření byla upřesněna opatření, která jsou prováděna podle plánu povodí v souladu s článkem 11 uvedené směrnice a která mají význam pro odvětví zemědělství (viz 30. bod odůvodnění). Režim je proto v souladu s bodem 149 písm. a) pokynů. (58) V souladu s bodem 149 písm. b) bude na základě tohoto režimu podpora poskytnuta za podmínky, že bude zajištěno měření spotřeby vody na úrovni podpořené investice. Orgány České republiky potvrdily, že poskytnutí podpory je podmíněno měřením spotřeby vody (viz 29. bod odůvodnění šestá odrážka). Tato podmínka je tedy splněna. (59) V souladu s bodem 149 písm. c) pokynů je investice do vylepšení existujícího zavlažovacího zařízení nebo do infrastruktury závlahového detailu způsobilá pouze v případě, že předchozí posouzení vede k závěru, že podle technických parametrů stávajících zařízení nebo infrastruktury závlahového detailu lze tímto vylepšením dosáhnout úspor vody minimálně v rozmezí 5 % až 25 %. Pokud navíc investice ovlivní útvary podzemních nebo povrchových vod, jejichž stav byl označen za horší než dobrý v rámci příslušného plánu povodí z důvodů souvisejících s množstvím vody, musí investice zajišťovat skutečné snížení spotřeby vody na úrovni investice ve výši alespoň 50 % potenciální úspory vody, která byla díky této investici umožněna, a v případě investice v rámci jednoho zemědělského podniku musí tato investice rovněž vést ke snížení celkové spotřeby vody tohoto zemědělského podniku ve výši alespoň 50 % potenciální 10

11 úspory vody, která byla na úrovni investice umožněna; do celkové spotřeby vody musí být započítána voda, kterou podnik prodá. (60) Orgány České republiky provedly posouzení ex-ante možné úspory vody. Předpokládá se, že spotřebu vody lze snížit minimálně o 10 %. Orgány České republiky na základě předchozí zkušenosti očekávají snížení spotřeby vody o 15 až 18 %. Orgány České orgány dále potvrdily, že investice se bude vztahovat na útvary podzemních nebo povrchových vod v horším stavu než dobrém a musí zajistit skutečné snížení spotřeby vody, na úrovni investice, ve výši alespoň 50 % potenciální úspory vody, která byla díky ní umožněna. Rovněž v případě investice v rámci jednoho zemědělského podniku musí tato investice rovněž vést ke snížení celkové spotřeby vody tohoto zemědělského podniku ve výši alespoň 50 % (viz 17. bod odůvodnění). Režim je proto v souladu s bodem 149 písm. c) pokynů. (61) Podle orgánů České republiky povedou investice k čistému zvětšení zavlažované plochy (viz 18. bod odůvodnění). V takovém případě bod 149 písm. d) pokynů stanoví, že investice by byla způsobilá pro podporu, pouze pokud stav vodního útvaru nebyl označený v horším stavu než dobrém v rámci příslušného plánu povodí z důvodů souvisejících s množstvím vody a pokud z environmentální analýzy vyplývá, že investice nemá žádný významný nepříznivý dopad na životní prostředí. Tuto analýzu dopadu na životní prostředí musí provést nebo schválit příslušný orgán a může se rovněž týkat skupin podniků. Orgány České republiky potvrdily, že tyto podmínky budou splněny (viz 18. bod odůvodnění). (62) Ohledně potenciálního čistého zvětšení zavlažované plochy orgány České republiky rovněž odkázaly na odchylku stanovenou v bodě 149 písm. e) pokynů. Potvrdily, že takové investice, pokud se realizují v oblastech, v nichž byl stav vodního útvaru označený v horším stavu než dobrém v rámci příslušného plánu povodí z důvodů souvisejících s množstvím vody a pokud z environmentální analýzy vyplývá, že investice nemá žádný významný nepříznivý dopad na životní prostředí, mohou být realizovány, pouze pokud jsou splněny obě podmínky stanovené v bodě 149 písm. e) (viz 19. bod odůvodnění). (63) Orgány České republiky rovněž odkázaly na bod 149 písm. f) pokynů, v němž je stanovena odchylka od bodu 149 písm. d) podbodu i) pokynů. Uvedly, že některé investice mohou směřovat do instalace nového zavlažovacího zařízení zásobovaného vodou ze stávající nádrže schválené příslušným orgánem před 31. říjnem Orgány České republiky potvrdily, že na takové investice bude poskytnuta podpora, pouze pokud splní všechny podmínky stanovené v bodě 149 písm. f) podbodech i) až iv) pokynů (viz 20. bod odůvodnění). (64) Orgány České republiky potvrdily, že v souladu s bodem 150 pokynů pro účely určení čistého zvětšení zavlažované plochy byly vzaty v úvahu rovněž plochy, které nejsou zavlažovány, ale na nichž bylo v nedávné minulosti používáno zavlažovací zařízení, konkrétně v posledních deseti letech (viz 21. bod odůvodnění). (65) Jelikož se tento režim podpory má využívat ode dne 1. ledna 2017, orgány České republiky se v souladu s bodem 151 pokynů zavázaly, že v povodí, v němž daná investice probíhá, zajistí příspěvek různého využití vodních zdrojů k návratnosti nákladů na vodohospodářské služby odvětvím zemědělství v souladu s první odrážkou čl. 9 odst. 1 směrnice 2000/60/ES, v příslušných případech s ohledem na sociální, environmentální a ekonomické dopady návratnosti těchto nákladů 11

12 a na zeměpisné a klimatické podmínky příslušného regionu nebo příslušných regionů (viz 20. bod odůvodnění). Poskytnuté informace prokazují, že vodní cenová politika České republiky poskytuje dostatečné pobídky pro uživatele, aby využívali vodní zdroje efektivně, a tím přispívají k dosažení environmentálních cílů této směrnice. Režim podpory proto kritérium stanovené v bodě 151 pokynů splňuje. (66) Podle bodu 152 písm. d) a e) pokynů, jež se použijí na tento režim podpory, nesmí intenzita podpory přesáhnout 50 % částky způsobilých nákladů v méně rozvinutých regionech a ve všech regionech, jejichž HDP na obyvatele byl v období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013 nižší než 75 % průměru EU-25 za dané referenční období, avšak jejichž HDP na obyvatele je vyšší než 75 % průměru HDP v EU-27, nebo 40 % částky způsobilých nákladů v ostatních regionech. V případech uvedených v bodě 153 pokynů se mohou tyto intenzity podpory zvýšit o 20 procentních bodů, pokud maximální kombinovaná podpora nepřesáhne 90 % způsobilých nákladů. (67) Jak je upřesněno ve výše uvedeném 27. bodě odůvodnění, bude maximální intenzita podpory v rámci tohoto režimu tyto mezní hodnoty dodržovat. Intenzity specifikované v uvedeném bodě odůvodnění nepřekračující základní intenzitu podpory stanovenou v bodě 152 písm. d) a u investic realizovaných na území hlavního města Prahy v bodě 152 písm. e) pokynů se v souladu s bodem 153 písm. a) a c) pokynů zvýšily v případě mladých zemědělců nebo zemědělců, kteří zahájili činnost během pěti let před zahájením činnosti, a/nebo zemědělců ve znevýhodněných oblastech. Režim je proto v souladu s bodem 152 písm. d) a e) a bodem 153 písm. a) a c) pokynů Společné zásady pro posuzování slučitelnosti (68) Podle kapitoly 3 části I pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posuzování slučitelnosti. (69) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení cíle společného zájmu: režim podpory sleduje dvojí cíl: na jedné straně snížit spotřebu vody a na straně druhé přispět k posílení konkurenceschopnosti odvětví zemědělství. Tím přispívá k dosažení cílů společného zájmu v souladu s bodem 43 pokynů, konkrétně k zajištění ziskové produkce potravin a k podpoře účinného využívání zdrojů. Jeho cíle jsou též v souladu s cíli v oblasti rozvoje venkova uvedenými v bodě 10 pokynů, zejména v odstavcích 1 a 2. Opatření není zahrnuto do Programu rozvoje venkova České republiky na období , ale cíle režimu s ním jsou v souladu. Režim podpory je navíc v souladu s bodem 52 pokynů, neboť podporované činnosti mají mít podle předpokladů pozitivní dopad na životní prostředí, pokud jde o úspory vody a energie. Orgány České republiky v tomto ohledu poskytly dostatečné informace, jak je podrobně uvedeno ve 14. bodu odůvodnění a násl. výše. 12

13 Existuje potřeba státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu části II pokynů (viz 51. až 67. bod odůvodnění). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je přiměřená: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v kapitole části II pokynů, a proto je považován za vhodný nástroj politiky. Podpora v rámci tohoto režimu podpory bude poskytnuta ve formě přímého grantu (32. bod odůvodnění), jež podle orgánů České republiky představuje formu nejméně narušující obchod a hospodářskou soutěž. Podmínka uvedená v bodě 59 pokynů je proto splněna. Podpora má motivační účinek a je nezbytná: orgány České republiky potvrdily, že před zahájením projektu musí být příslušnému orgánu podána žádost o podporu splňující kritéria uvedená v bodě 71 pokynů. Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu bude mít motivační účinek na příjemce, neboť změní jejich chování takovým způsobem, že zahájí činnost sledující cíle v oblasti životního prostředí, kterou by bez poskytnutí podpory nevykonávali. Velké podniky navíc budou muset v žádosti popsat hypotetický srovnávací scénář a předložit důkazy, které hypotetický scénář popsaný v žádosti dokládají. Orgán poskytující podporu provede důvěryhodnou kontrolu uvedeného hypotetického srovnání a potvrdí, že podpora má požadovaný motivační účinek. Režim podpory je tedy v souladu s oddílem 3.4 pokynů (viz 34. až 38. bod odůvodnění). Podpora je přiměřená: bude dodržena maximální intenzita podpory stanovená v bodě 152 pokynů (viz 27. bod odůvodnění). Maximální intenzitu a výši podpory vypočte nediskriminačním způsobem poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu intenzity podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz 28. bod odůvodnění). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty vyjma toho, je-li podle vnitrostátních předpisů týkajících se DPH neodečitatelná (viz 26. bod odůvodnění). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti lze proto považovat za splněné. Kumulace: orgány České republiky se dále zavázaly, že podporu poskytovanou v rámci tohoto režimu podpory nelze kumulovat s další podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, pokud by taková kumulace vedla k nadměrné kompenzaci (viz 39. bod odůvodnění). Zamezí se nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod: podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu podpory splňuje platné podmínky a nepřekračuje příslušnou maximální intenzitu podpory stanovenou v oddílu části II pokynů. Komise se proto domnívá, že negativní účinky na hospodářskou soutěž a obchod jsou omezeny na minimum. 13

14 Zásada transparentnosti je dodržena: orgány České republiky se zavázaly respektovat požadavky na transparentnost, jež jsou podrobně uvedeny ve 41. bodě odůvodnění výše. (70) Orgány České republiky se zavázaly, že pozastaví veškeré platby podpory v rámci tohoto režimu podpory příjemcům, kteří mají stále k dispozici dřívější protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise (ohledně jednotlivé podpory nebo ohledně režimu podpory) prohlášena za neslučitelnou, dokud tito příjemci neuhradí nebo nepřevedou na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vracené podpory. Souhlasily rovněž, že neposkytnou podporu podnikům v obtížích (viz 8. a 9. bod odůvodnění). (71) Z výše uvedeného vyplývá, že oznámený režim je v souladu s příslušnými ustanoveními pokynů. Vzhledem k výše uvedenému rozboru Komise soudí, že tento režim je slučitelný s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR S ohledem na výše uvedené se Komise rozhodla: nevznést proti oznámené podpoře námitky, neboť je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 8 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. 8 Sdělení Komise K(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách (Úř. věst. C 297, , s. 6). 14

15 Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 9 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, , s. 1). 15