EVROPSKÁ KOMISE. Státní podpora / Česká republika SA (2017/N) Rámcový program pro řešení rizik a krizí v zemědělství

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2018) 1291 final Věc: Státní podpora / Česká republika SA (2017/N) Rámcový program pro řešení rizik a krizí v zemědělství Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 2 písm. b) a čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 14. července 2017, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše uvedený režim podpory. Komise zaslala dne 12. září 2017 českým orgánům žádost o další informace a ty po povoleném prodloužení lhůty odpověděly dopisy ze dne 8. listopadu 2017, 24. listopadu 2017, 11. prosince 2017 a 9. ledna 2018, které Komise zaevidovala v tytéž dny. 2. POPIS 2.1. Název 2) Rámcový program pro řešení rizik a krizí v zemědělství. J. E. Martin Stropnický Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika (*) Ce timbre porte sur l'ensemble des documents qui composent le dossier. Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique; Europese Commissie, B-1049 Brussel België; telefon: 32 (0)

2 2.2. Cíl 3) Podle uvedeného oznámení hodlají orgány české orgány zavést rámcový režim ex ante pro náhrady škod způsobených přírodními pohromami a nepříznivými klimatickými jevy, které mohou být přirovnány k přírodní pohromě. Režim podpory bude rovněž sloužit jako rámec pro náhradu škod způsobených mimořádnými událostmi, které však budou oznamovány Komisi jednotlivě Právní základ 4) Režim podpory se opírá o tento právní základ: Zásady pro poskytování náhrad na zmírnění ztrát způsobených přírodními pohromami, mimořádnými okolnostmi nebo nepříznivými povětrnostními podmínkami v zemědělství, zpracování zemědělských produktů nebo v lesnictví, usnesení vlády vydané k řešení odstranění škod a obnovy částí území České republiky, zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákon č. 289/1995 Sb., o lesích, zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, vyhláška č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích Doba trvání 5) Režim podpory se bude provádět ode dne schválení Komisí do 31. prosince Rozpočet 6) Celkový rozpočet činí odhadem milionů CZK (přibližně 273,6 milionu EUR), přičemž roční rozpočet se odhaduje na milionů CZK (přibližně 60,4 milionu EUR). 2

3 7) Orgány České republiky připomínají, že přesný rozsah škody je obtížné posoudit předem. Rozpočet stanovený pro tento rámcový režim podpory je proto pouze odhadem Forma podpory a orgán poskytující podporu 8) Podpora bude poskytována ve formě přímého grantu. 9) Podporu může poskytnout Ministerstvo zemědělství nebo Státní zemědělský intervenční fond, případně Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond či jiný příslušný veřejný orgán Příjemci 10) Podpora na náhradu škod způsobených přírodními pohromami a mimořádnými událostmi může být poskytnuta těmto příjemcům, již působí v odvětví zemědělství: všem zemědělským podnikům, výrobcům potravin ve smyslu zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích; výrobcům krmiv, organizacím producentů složeným ze zemědělských producentů nebo výrobců potravin, subjektům zabývajícím se činnostmi v lesních školkách, chovatelům hospodářských zvířat a zvěře, myslivcům ve smyslu zákona č. 449/2001, veřejným středním školám, univerzitám a výzkumným ústavům provádějícím výzkumnou činnost v oblasti zemědělské prvovýroby, zpracování zemědělských produktů a jejich uvádění na trh. 11) Podpora na náhradu škod způsobených nepříznivými povětrnostními podmínkami může být poskytnuta těmto příjemcům v oblasti zemědělské prvovýroby: všem zemědělským podnikům činným v prvovýrobě, organizacím producentů složeným ze zemědělských producentů působících v prvovýrobě, subjektům zabývajícím se činnostmi v lesních školkách, myslivcům zajišťujícím chov druhů zvěře, které jsou ohroženy nebo kterých je v lesích nízký počet, s cílem jejich budoucího vypuštění do honiteb ve smyslu zákona č. 449/2001, veřejným středním školám, univerzitám a výzkumným ústavům provádějícím výzkumnou činnost v oblasti zemědělské prvovýroby. 12) Počet příjemců se odhaduje na více než

4 13) České orgány potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou vyloučeny z poskytování podpory na náhradu škod způsobených nepříznivými klimatickými jevy, které mohou být přirovnány k přírodním pohromám, s výjimkou případů, kdy tyto obtíže byly způsobeny událostmi, které jsou předmětem tohoto oznámení. 14) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce podpory na náhradu škody způsobené nepříznivými povětrnostními podmínkami stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet Popis režimu podpory 15) Oznámený režim podpory upravuje v souladu se stávajícími pokyny režim podpory SA (2013/N) schválený rozhodnutím Komise C(2013) 9112 final ze dne 18. prosince ) Oznámený rámcový režim se týká náhrady za škody způsobené na produkci, zpracování a uvádění zemědělských produktů uvedených v příloze I SFEU na trh. 17) Cílem režimu je vytvořit rámec ex ante, který umožní náhradu škod způsobených těmito událostmi: přírodními pohromami a mimořádnými událostmi: zemětřeseními, sesuvy půdy, povodněmi, bouřemi, lavinami a samovolnými lesními požáry, nepříznivými povětrnostními podmínkami: silným deštěm, záplavami, suchem, mrazem a přízemními mrazíky, ledem a krupobitím. 18) Režim podpory bude rovněž sloužit jako rámec pro náhradu škody způsobené velkými průmyslovými haváriemi. České orgány se zavázaly jednotlivě oznamovat Komisi každou událost, která povede ke kompenzaci v rámci tohoto režimu. 19) Způsobilé pro podporu budou ušlé zisky a hmotné škody způsobené přírodními pohromami a mimořádnými událostmi na zemědělských pozemcích, lesních školkách, pěstovaných plodinách, zvířatech, chované zvěři, krmivech, stelivech, zásobách, budovách a zařízeních, mechanizaci a vybavení, jakož i škody ve včelařství. 20) Pokud jde o ztráty způsobené nepříznivými povětrnostními podmínkami, může být poskytnuto odškodnění za ušlé zisky a hmotné škody způsobené na zemědělských pozemcích, pěstovaných plodinách, zvířatech, chované zvěři a včelách. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1, ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, , s. 4. 4

5 21) Pro podporu nebude způsobilá DPH, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů o DPH neodečitatelná. 22) Existence přírodní pohromy, mimořádné události či nepříznivých povětrnostních jevů musí být prokázána příslušnými údaji a dokumentací a formálně uznána Českým hydrometeorologickým ústavem, nebo v případě požárů Hasičským záchranným sborem a v případě průmyslových havárií policií. O spuštění rámcového programu musí rozhodnout vláda České republiky. 23) Nárok na kompenzaci budou mít pouze škody, které vznikly přímo v důsledku přírodní pohromy, mimořádné události nebo nepříznivých povětrnostních jevů a u nichž je doložena přímá souvislost mezi utrpěnou škodou a přírodní pohromou nebo nepříznivými povětrnostními podmínkami. Tuto souvislost budou zjišťovat při místním šetření škodní komise Státního zemědělského fondu. Zjištění budou zaznamenána v protokolu o škodě. 24) Pokud jde o hmotnou škodu, bude se výpočet částky podpory zakládat na zásadě, že způsobilé jsou pouze náklady nutné k nahrazení poškozeného majetku nebo k jeho obnově do předešlého stavu. Aby se zabránilo nadměrné kompenzaci, nesmí výše podpory přesáhnout výši škody zjištěnou šetřením na místě. V případě hmotných škod způsobených v důsledku nepříznivých klimatických jevů nepřekročí podpora náklady na opravu nebo snížení reálné tržní hodnoty v důsledku těchto jevů. 25) Ušlý zisk se vypočítá takto: výsledek vynásobení průměrného ročního množství zemědělských produktů vyprodukovaných v roce přírodní pohromy, mimořádné události či nepříznivých povětrnostních podmínek nebo v následujících letech ovlivněných úplným nebo částečným zničením výrobních prostředků průměrnou prodejní cenou obdrženou během daného roku se odečte od výsledku vynásobení průměrného ročního množství zemědělských produktů vyprodukovaných v období tří let před danou událostí nebo tříletého průměru stanoveného na základě předcházejícího pětiletého období průměrnou prodejní cenou. Nejvyšší a nejnižší hodnoty se vyloučí. 26) Pokud se snížení zisku příjemce vypočítá na základě hodnoty pěstovaných plodin nebo hospodářských zvířat, zohlední se pouze hmotná škoda související s danou plodinou nebo hospodářskými zvířaty. 27) Výše podpory bude v konečném výsledku stanovena odečtením plateb pojistného plnění, jakož i dalších plateb za tutéž škodu z jiných zdrojů. Odečteny budou rovněž náklady, které nevznikly v důsledku přírodní pohromy nebo nepříznivých povětrnostních podmínek. 28) Kompenzace pro lesní školky se mohou zvýšit o další náklady vzniklé v důsledku přírodní pohromy, např. o náklady na další hnojení nebo zavlažování či náklady na tvarování, například z důvodu pomrznutí terminálních výhonů. 5

6 29) Kompenzace se vypočítává pro jednotlivého příjemce. Podpora bude vyplacena přímo dotčenému podniku nebo seskupení či organizaci producentů, jehož je tento podnik členem. V posledně uvedeném případě nesmí vyplacená částka podpory přesáhnout částku, na niž má daný podnik nárok. 30) Kompenzace za škody způsobené nepříznivými povětrnostními podmínkami bude poskytnuta pouze tehdy, pokud tyto povětrnostní podmínky zničí více než 30 % průměrné roční produkce v období předcházejících tří let nebo tříletého průměru založeného na období předcházejících pěti let, přičemž nejvyšší a nejnižší hodnota se vyloučí. 31) Podpora může být poskytnuta až do výše 100 % způsobilých nákladů v případě škody způsobené přírodními pohromami a mimořádnými událostmi a až do 80 % způsobilých nákladů v případě, že škoda byla způsobena nepříznivými povětrnostními podmínkami. 32) Podpora na náhradu škod způsobených nepříznivými povětrnostními podmínkami se sníží nejméně o 50 %, pokud příjemci neuzavřeli pojištění nejvýznamnějších rizik v České republice nebo v regionu, vztahující se alespoň na 50 % jejich průměrné roční produkce nebo příjmu souvisejícího s produkcí. Výjimka z této podmínky je možná pouze v případě, že příjemce podpory může přesvědčivě prokázat, že v České republice nebo v daném regionu, a to i přes vynaložení přiměřeného úsilí, v době, kdy byla škoda způsobena, nebylo dostupné žádné přijatelné pojištění vztahující se na nejčastější klimatická rizika. 33) Pokud jde o sucha, Česká republika plně provedla článek 9 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES 2 a zajistila, aby náklady na vodohospodářské služby v zemědělství byly od tohoto odvětví získány nazpět formou odpovídajícího příspěvku. Děje se tak prostřednictvím poplatků za odběr podzemní a povrchové vody v souladu s 88 a 101 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách. Poplatky za odběr povrchových vod představují prostředky týkající se hospodaření s vodou a správy povodí. 50 % poplatků za skutečné množství spotřebované podzemní vody představuje příjem rozpočtu kraje, v němž odběr probíhá, a 50 % příjem Státního fondu životního prostředí České republiky. Poplatky, které jsou příjmem rozpočtu kraje, mohou být použity jen pro určené účely: na výstavbu a obnovu vodohospodářské infrastruktury a vytvoření rezervy na krytí nákladů na odstraňování následků havárií u povrchových a podzemních vod v případě, že příčina nehody není známá. Poplatky za odběr povrchových a podzemních vod spolu s poplatkem za znečistění vypouštěných odpadních vod a objem vypouštěných odpadních vod tvoří environmentální příjmy, vyčíslené v ekonomické analýze národních plánů povodí. 34) Podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nesmí být kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních či vnitrostátních režimů nebo režimů Společenství ani s podporou ad hoc nebo de minimis ke krytí totožných způsobilých nákladů. Kumulace náhrad obdržených v rámci stávajícího režimu podpory a plateb pojistného plnění nebude povolena, pokud celková částka přesáhne výši ověřených škod a maximální povolenou intenzitu podpory. 2 Úř. věst. L 327, , s. 1. 6

7 35) Režim náhrady bude vždy aktivován do tří let od vzniku události, která škody způsobila. Podpora bude vyplacena do čtyř let od vzniku škody. 36) Jelikož je režim navržen jako rámcový režim ex ante pro přírodní pohromy a nepříznivé povětrnostní podmínky, české orgány se zavázaly k ex post informační povinnosti. Informace o poskytnuté podpoře budou předkládány do 30 pracovních dní. Rovněž bude uvedeno, která opatření již byla provedena nebo která jsou plánována, a předpokládaný objem škod a podpory. České orgány budou předávat závěrečnou zprávu o události, přijatých opatřeních, počtu příjemců a celkové poskytnuté částce podpory do tří měsíců od posledního poskytnutí podpory. 37) Podle českých orgánů nejsou do Programu rozvoje venkova České republiky na období zařazena totožná opatření. Cíle režimu jsou však v souladu s cíli politiky rozvoje venkova na podporu konkurenceschopnosti zemědělství a dosažení vyváženého územního rozvoje venkovských hospodářství a jsou přímo spojeny s cíli SZP. 38) Neočekává se, že by oznámený režim podpory, který má kompenzační charakter, měl negativní dopad na životní prostředí. Podpora má za cíl pouze odškodnit za vzniklou škodu. 39) Podporu vypočte poskytující orgán při jejím poskytnutí. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje budou uvádět před srážkou daně nebo jiných poplatků. 40) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé podpory nad EUR / EUR zveřejněny na této internetové stránce: 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 41) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU [p]odpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 42) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 43) Předmětný režim příjemcům výhodu poskytuje. Tato výhoda se poskytuje ze státních prostředků (viz bod 9), a je tudíž přičitatelná státu. Tato výhoda je selektivní, protože zvýhodňuje některé podniky působící v zemědělské produkci (viz bod 10) a žádné jiné podniky ve srovnatelné situaci, které působí 7

8 v jiných typech výroby. V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 3. 44) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 4. Příjemci podpory působí na trhu se zemědělskými produkty, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 5. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 45) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 46) Modifikace režimu podpory SA (2013/N) byla Komisi oznámena dne 14. července Dosud nebyla použita k vyplacení náhrady škody příjemcům. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU Slučitelnost podpory Uplatnění čl. 107 odst. 2 písm. b) a čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 47) Podle čl. 107 odst. 2 písm. b) je za slučitelnou se společným trhem považována podpora určená k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi. 48) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 49) Aby bylo možné použít tyto výjimky, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu Použití pokynů 50) V případě oznámeného režimu podpory se použije část II oddíly a pokynů. 3 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV vs. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980: Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika vs. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988: V roce 2016 dosáhla hrubá přidaná hodnota zemědělského odvětví v EU-28 hodnoty 159,56 milionu EUR. Zdroj: Eurostat. 8

9 Oddíl pokynů Zvláštní posouzení podle kategorie podpory 51) Kapitola se uplatňuje na náhradu škod způsobených přírodními pohromami a mimořádnými událostmi. Podle bodu 327 pokynů bude Komise považovat podporu na náhradu škody způsobené přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi za slučitelnou s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 2 písm. b) Smlouvy, pokud splňuje podmínky uvedené kapitoly. 52) V souladu s bodem 328 pokynů bude kompenzační podpora podle tohoto režimu poskytnuta na odvětví zemědělství (viz body 10 a 16). 53) Přírodní pohromy nebo mimořádné události uvedené v bodě 17 první odrážce tohoto rozhodnutí spadají do oblasti působnosti bodu 330 pokynů. Tento bod pokynů je tudíž dodržen. 54) Podle bodu 331 pokynů musí podpora splňovat tyto podmínky: příslušný orgán členského státu úředně uznal událost jako přírodní pohromu nebo mimořádnou událost, existuje přímá příčinná souvislost mezi přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a škodou, která podniku vznikla. 55) Obě výše uvedené podmínky jsou splněny. Existence přírodní pohromy či mimořádné události bude prokázána příslušnými údaji a dokumentací a formálně uznána Českým hydrometeorologickým ústavem, nebo v případě požárů Hasičským záchranným sborem a v případě průmyslových havárií policií (viz bod 22). Nárok na kompenzaci budou mít pouze škody, u nichž bude doložena přímá souvislost mezi utrpěnou škodou a přírodní pohromou na základě místního šetření, jak je uvedeno výše v bodě 22. Obě podmínky uvedené v bodě 331 pokynů jsou proto splněny. 56) Podle bodu 333 pokynů musí být podpora vyplacena přímo dotčenému podniku nebo seskupení či organizaci producentů, jehož je tento podnik členem. Je-li podpora vyplacena seskupení nebo organizaci producentů, nesmí výše podpory přesáhnout částku, pro niž je daný podnik způsobilý. Orgány České republiky potvrdily, že tyto podmínky budou splněny (viz bod 29). 57) Podle bodu 334 pokynů se režim podpory musí zavést do tří let ode dne, kdy k události došlo, a podpora se musí vyplatit do čtyř let od tohoto dne. Tato podmínka bude dodržena, jak je popsáno v bodě ) V souladu s bodem 335 pokynů musí členské státy v případě režimů ex-ante splnit povinnost týkající se poskytování zpráv uvedenou v bodě 728 pokynů. V souladu s bodem 728 písm. b) pokynů, který se vztahuje na dotčenou podporu v rámci tohoto režimu, musí výroční zpráva obsahovat rovněž meteorologické údaje o druhu, době, relativním rozsahu a místu výskytu klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě, podle oddílu , nebo přírodní pohromy podle oddílu České orgány se k této informační povinnosti zavázaly (viz bod 36). 9

10 59) Bod 336 pokynů stanoví, že podpora poskytnutá na náhradu škody způsobené mimořádnými událostmi musí být Komisi oznámena jednotlivě. České orgány se zavázaly, že budou tuto povinnost dodržovat (viz bod 18). 60) Podle bodu 337 pokynů se způsobilými náklady rozumí náklady na náhradu škody, která vznikla jako přímý důsledek přírodní pohromy nebo mimořádné události, jak vyplývá z posouzení orgánu veřejné moci, nezávislého odborníka uznaného orgánem poskytujícím podporu nebo pojišťovnou. České orgány potvrdily, že nárok na kompenzaci budou mít pouze škody, u nichž bude doložena přímá souvislost s přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí (viz bod 23). 61) Podle bodu 338 pokynů může hmotná škoda zahrnovat majetek, jako jsou budovy, vybavení, stroje, zásoby a prostředky určené k produkci, a ušlé příjmy způsobené úplným nebo částečným zničením zemědělské produkce a prostředků určených k zemědělské produkci. 62) Způsobilé náklady jsou podrobněji popsány v bodě 19 tohoto rozhodnutí. Všechny uvedené náklady spadají do oblasti působnosti bodu 338 pokynů. 63) Podle bodu 339 pokynů se výše škody musí vypočítat na úrovni jednotlivého příjemce. Tato podmínka je splněna (viz bod 29). 64) Podle bodu 340 pokynů musí výpočet věcné škody vycházet z nákladů na opravu nebo z ekonomické hodnoty dotčeného majetku před přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí. Výše škody nesmí přesáhnout náklady na opravu nebo snížení reálné tržní hodnoty v důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události, tj. rozdíl mezi hodnotou majetku bezprostředně před přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a bezprostředně po ní. Způsob výpočtu, který budou používat české orgány pro účely tohoto režimu podpory (viz bod 24), je v souladu s podmínkami stanovenými v bodě 340 pokynů. 65) Bod 341 pokynů stanoví způsob výpočtu ušlých příjmů. Způsob, který se bude používat při výpočtu ušlých příjmů v rámci tohoto režimu podpory (viz bod 25), mu plně odpovídá. Bod 341 pokynů je proto rovněž splněn. 66) Podle bodu 342 pokynů může být podpora vypočtená v souladu s uvedenou metodou zvýšena o další náklady, které příjemci vznikly v důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události, a tato hodnota musí být snížena o jakékoli náklady, které v důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události nevznikly a které by příjemci jinak vznikly. České orgány uvedly, že v souladu s bodem 342 pokynů lze částku podpory zvýšit o další dodatečné náklady, které vznikly na lesních školkách (viz bod 28). Kromě toho také potvrdily, že veškeré náklady, které nevznikly v důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události, které by příjemci vznikly i jinak, budou od výše podpory odečteny (viz bod 27). Bod 342 pokynů je proto splněn. 67) V souladu s bodem 345 pokynů bude maximální intenzita podpory omezena na 100 % způsobilých nákladů (viz bod 31). Oddíl pokynů ) Podle bodu 346 pokynů bude Komise považovat podporu na náhradu škody způsobené nepříznivým klimatickým jevem, který může být přirovnán k 10

11 přírodní pohromě, za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posuzování slučitelnosti a s podmínkami tohoto oddílu. 69) V souladu s bodem 347 pokynů se oddíl vztahuje na podporu poskytnutou na náhradu škody způsobené nepříznivým klimatickým jevem, který může být přirovnán k přírodní pohromě, jak je definován v bodě 35 odst. 34 pokynů. Uplatňuje se pouze na podniky působící v zemědělské prvovýrobě. Kompenzace v rámci tohoto režimu podpory v případě škod způsobených nepříznivými klimatickými jevy je skutečně omezena na prvovýrobu, jak potvrzuje bod ) Kromě toho nepříznivé jevy uvedené v bodě 17 druhé odrážce, které mohou vést ke kompenzační podpoře podle tohoto režimu, spadají do oblasti působnosti definice uvedené v bodě 35 odst. 34 pokynů. Tato podmínka je tudíž splněna. Podmínka uvedená v bodě 347 pokynů je proto splněna. 71) Podle bodu 348 pokynů musí podpora splňovat tyto podmínky: příslušný orgán členského státu úředně uznal povahu události jako nepříznivý klimatický jev, který může být přirovnán k přírodní pohromě, existuje přímá příčinná souvislost mezi přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a škodou, která podniku vznikla. 72) Obě výše uvedené podmínky jsou splněny. Existence nepříznivého klimatického jevu bude prokázána příslušnými údaji a dokumentací a formálně uznána Českým hydrometeorologickým ústavem (viz bod 22). Aby škody byly způsobilé pro podporu, bude muset být doložena přímá souvislost s nepříznivým klimatickým jevem, a to místním šetřením, jak je uvedeno výše v bodě ) V souladu s bodem 350 pokynů musí členské státy v případě režimů ex-ante splnit povinnost týkající se poskytování zpráv uvedenou v bodě 728 pokynů. Jak bylo potvrzeno v bodě 36 výše, české orgány se zavázaly tuto povinnost plnit. 74) Podle bodu 351 pokynů musí být podpora vyplacena přímo dotčenému podniku nebo seskupení či organizaci producentů, jichž je tento podnik členem. Je-li podpora vyplacena seskupení nebo organizaci producentů, nesmí výše podpory přesáhnout částku, pro niž je daný podnik způsobilý. Tyto podmínky budou splněny, jak je uvedeno v bodě 29 výše. 75) Podle bodu 352 pokynů se režimy podpory musí zavést do tří let ode dne, kdy k události došlo, a podpora se musí vyplatit do čtyř let od tohoto dne. Tato podmínka bude dodržena (bod 35). 76) Podle bodu 353 pokynů se způsobilými náklady rozumí náklady na náhradu škody, která vznikla jako přímý důsledek nepříznivého klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě, jak vyplývá z posouzení orgánu veřejné moci, nezávislého odborníka uznaného orgánem poskytujícím podporu nebo pojišťovnou. Tato podmínka bude splněna (viz bod 23). 11

12 77) Podle bodu 354 pokynů může hmotná škoda zahrnovat škodu na majetku, jako jsou budovy, vybavení, stroje, zásoby a prostředky určené k produkci, a ušlé příjmy způsobené úplným nebo částečným zničením zemědělské produkce a prostředků určených k zemědělské produkci. 78) Způsobilé náklady jsou podrobněji popsány v bodě 20 tohoto rozhodnutí. Všechny uvedené náklady spadají do oblasti působnosti bodu 354 pokynů. 79) Podle bodu 355 pokynů se výpočet výše škody způsobené nepříznivým klimatickým jevem, který může být přirovnán k přírodní pohromě, musí provést na úrovni jednotlivého příjemce. Jak bylo potvrzeno v bodě 29, tato podmínka bude splněna. 80) Podle bodu 356 pokynů se věcná škoda na majetku způsobená nepříznivým klimatickým jevem, který může být přirovnán k přírodní pohromě, musí vypočítat na základě nákladů na opravu nebo ekonomické hodnoty dotčeného majetku před vznikem nepříznivého klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě. Výše škody nesmí přesáhnout náklady na opravu nebo snížení reálné tržní hodnoty v důsledku nepříznivého klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě, tj. rozdíl mezi hodnotou majetku bezprostředně před nepříznivým klimatickým jevem, který může být přirovnán k přírodní pohromě, a bezprostředně po něm. České orgány potvrdily, že výše věcné škody bude stanovena v souladu s bodem 356 pokynů (viz bod 24). 81) Podle bodu 357 pokynů dále platí, že jestliže se snížení příjmů příjemce vypočítá na základě hodnoty úrody nebo hospodářských zvířat, měla by se zohlednit pouze věcná škoda vzniklá na úrodě nebo hospodářských zvířatech. České orgány tuto skutečnost potvrdily (viz bod 26). 82) Bod 358 pokynů stanoví způsob výpočtu ušlých příjmů. Způsob výpočtu navržený českými orgány pro účely tohoto oznámení (viz bod 25) plně odpovídá způsobu uvedenému v bodě 358 pokynů. 83) Podle bodu 359 pokynů se částka vypočítaná podle uvedené metody může zvýšit o další náklady, jež příjemci vznikly z důvodu nepříznivého klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě. Tato částka se musí snížit o případné náklady, jež v důsledku nepříznivého klimatického jevu, který může být přirovnán k přírodní pohromě, nevznikly a jež by jinak příjemci vznikly. Toto oznámení stanoví takové zvýšení podpory pro lesní školky (viz bod 28). Kromě toho se částka podpory sníží o náklady, které nevznikly v důsledku dotyčného jevu (viz bod 27). Bod 359 pokynů je tudíž splněn. 84) Pro účely výpočtu nebudou při provádění tohoto režimu použity žádné ukazatele. Bod 360 pokynů se proto nepoužije. 85) V souladu s bodem 362 pokynů bude maximální intenzita podpory omezena na 80 % způsobilých nákladů (viz bod 31). Kromě toho se v souladu s bodem 363 pokynů podpora sníží o 50 %, pokud příjemce neuzavřel pojištění vztahující se alespoň na 50 % své průměrné roční produkce nebo příjmu souvisejícího s produkcí a týkající se statisticky nejčastějších klimatických rizik na území České republiky nebo dotčeného regionu (dotčených regionů), na které se dané 12

13 pojištění vztahuje. Tato podmínka se neuplatní pouze v případě, že české orgány budou schopny přesvědčivě doložit, že navzdory veškerému rozumně vynaloženému úsilí nebylo přijatelné pojištění vztahující se na statisticky nejčastější klimatická rizika v době, kdy byla škoda způsobena, k dispozici (viz bod 32) Společné zásady pro posouzení slučitelnosti 86) Podle bodu 38 pokynů se na podporu poskytnutou v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. 87) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: přispívá k dosažení společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak bylo popsáno výše, cílem tohoto režimu je nahradit škody způsobené přírodními pohromami nebo mimořádnými událostmi a nepříznivými klimatickými podmínkami, které mohou být přirovnány k přírodním pohromám, za účelem zajištění životaschopné produkce potravin. Tento cíl je úzce spjat s cíli SZP a je v souladu s cíli programu rozvoje venkova. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle, které odrážejí potřeby odvětví zemědělství. Totéž opatření není spolufinancováno v rámci programu rozvoje venkova České republiky na období , proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Jak české orgány vysvětlily, oznámený režim podpory je v souladu s cíli programu rozvoje venkova České republiky a nevybočuje z nich (viz bod 37). Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Pokud jde o environmentální cíle, režim podpory je v první řadě určen k náhradě škod způsobených přírodními pohromami, mimořádnými událostmi a nepříznivými klimatickými podmínkami. České orgány potvrdily, že při kompenzaci škod způsobených suchem bude dodržena směrnice 2000/60/ES (viz bod 33). Neočekává se, že by tento režim podpory měl negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů (viz bod 38). Potřeba státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílů a části II pokynů (viz body 52 až 85). Státní podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je vhodná: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz body 52 až 85), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 59 pokynů se jako nejvhodnější forma podpory pro dosažení stanovených cílů 13

14 v oblasti kompenzace škod způsobených nepříznivými klimatickými jevy jeví přímá dotace. Motivační účinek a nezbytnost podpory: v souladu s bodem 75 písm. d) a e) se u podpory poskytnuté v rámci tohoto režimu nepožaduje motivační účinek nebo se má za to, že jej podpora má. Podpora je přiměřená: maximální intenzity podpory stanovené v oddílech a pokynů jsou dodrženy (viz bod 31). Výši podpory vypočte orgán poskytující podporu při jejím poskytnutí. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz bod 39). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů o DPH neodečitatelná (viz bod 21). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. Orgány České republiky se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebyla kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů ani s podporou ad hoc nebo de minimis na krytí totožných způsobilých nákladů (bod 34). Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů ve lhůtě stanovené v bodě 131 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna (bod 40). 88) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora na náhradu škod způsobených nepříznivými klimatickými jevy, které mohou být přirovnány k přírodní pohromě, nebude poskytnuta podnikům v obtížích definovaným v bodě 35 odst. 15 pokynů (bod 13), s výjimkou případů, kdy tyto obtíže byly způsobeny nepříznivými klimatickými jevy, které jsou předmětem tohoto oznámení. 89) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce podpory na náhradu škody způsobené nepříznivými klimatickými podmínkami stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (bod 14). 90) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 14

15 4. ZÁVĚR Komise proto rozhodla, že nebude vznášet žádné námitky proti oznámené podpoře, neboť je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 2 písm. b) a čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 6 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, , s. 1). 15