Kontrolní a dozorová činnost ţivnostenských úřadů

Transkript

1 Bankovní institut vysoká škola Praha Kontrolní a dozorová činnost ţivnostenských úřadů Bakalářská práce Dana Berková Duben 2013

2 Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva a veřejné správy Kontrolní a dozorová činnost ţivnostenských úřadů Bakalářská práce Autor: Dana Berková BIVŠ PAK Právní administrativa v podnikatelské sféře Vedoucí práce: prof. JUDr. Richard Pomahač, CSc. Praha Duben 2013

3 Prohlášení: Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou pouţitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, ţe odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí, a jsem seznámena se skutečností, ţe se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací. V Týně nad Vltavou dne Dana Berková

4 Ráda bych touto cestou poděkovala svému vedoucímu bakalářské práce panu profesorovi JUDr. Richardovi Pomahačovi, CSc. za odborné vedení, cenné připomínky a rady při vypracovávání práce. Děkuji také celé své rodině, která mě v průběhu studia morálně podporovala.

5 Anotace Tato práce se zabývá podmínkami podnikatelů při vstupu do ţivnostenského podnikání, definuje ţivnost a její jednotlivé znaky, podrobně analyzuje všeobecné a zvláštní podmínky provozování ţivnosti. Dále specifikuje podmínky při ohlášení ţivnosti a ţádosti o koncesi včetně náleţitostí ohlášení a ţádosti a postup ţivnostenských úřadů při nesplnění zákonem stanovených podmínek. Po vstupu do ţivnostenského podnikání musí podnikatel dodrţovat nejen povinnosti stanovené ţivnostenským zákonem, ale také zvláštními právními předpisy, které jsou v této práci sumarizovány. Dále práce hodnotí význam ţivnostenské kontroly, analyzuje její proces, specifikuje jednotlivé přestupky a správní delikty na úseku ţivnostenského podnikání, včetně analýzy poznatků z praxe správy na úseku ţivnostenské kontroly. Záměrem této práce bylo analyzovat proces ţivnostenské kontroly, učinit rozbor řešení správních deliktů a pojednat o problémech vznikajících při správní praxi ţivnostenských úřadů. Klíčová slova: Ţivnost, povinnosti, kontrola, správní delikty, praxe. Annotation This thesis deals with the conditions of entrepreneurs entering trade cetification business, defines particular features of trade and analysis in general and specific conditions of trade servis. Thesis also provides with specification of conditions present at trade and concession notification process included requirements of registration and procedure of trade office when the law stated condition are not fulfilled. After entering entrepreneurship business the entrepreneur must obey not just trade office stated duties but also a list of law regulations which are also sumarized in this thesis. Further, the description of trade control value and analysis of its process together with particular offense and administrative offense in the field of trade entrepreneurship specification is provided by the author along with analysis of knowledge from praxis at trade office control section. The aim of thesis is to evaluate the meaning of trade control, analyse the solutions of administrative offense and to describe problems that appear during trade office praxis. Key words: Trade, responsibilities, control, administrative offense, practice.

6 Obsah Úvod Právní úprava ţivnostenského podnikání Všeobecné a zvláštní podmínky provozování ţivnosti Zvláštní podmínky provozování ţivnosti Druhy ţivností Ohlášení ţivnosti Ţádost o koncesi Povinnosti podnikatele Zvláštní právní předpisy v návaznosti na 31 odst. 17 ţivnostenského zákona Zvláštní právní předpisy v návaznosti na 31 odst. 19 ţivnostenského zákona Ţivnostenská kontrola a dozorová činnost ţivnostenských úřadů Osoby zúčastněné na kontrole Typy kontrol Pověření ke kontrole Podjatost Příprava k výkonu kontroly Sdělení adresovaná ţivnostenským úřadům Zahájení kontroly Součinnost kontrolované osoby s kontrolním orgánem Kontrolní zjištění Námitkové řízení Ukončení kontroly Správní delikty v oblasti ţivnostenského podnikání Přestupky fyzických osob Správní delikty Správní delikty dočasné poskytování sluţeb Příslušnost při ukládání sankcí Nejčastější formy řešení správních deliktů Blokové řízení Příkaz na místě Řízení na místě Kritéria pro uloţení sankce

7 3.5.5 Zánik trestnosti Pořizování důkazů Povinnost mlčenlivosti pracovníků ţivnostenských úřadů Problémy vznikající ve správní praxi ţivnostenských úřadů Označení provozovny Zajištění účasti odpovědného zástupce v potřebném rozsahu Provozovna v bytě Pořizování zvukových a obrazových záznamů Spotřební daně Kontrolní nákup Podjatost vznesená zastupitelem obce Přítomnost kontrolované osoby při kontrole Zastupování při kontrole Občanské sdruţení dle občanského zákoníku Doručování Způsobilost provozovny Činnost občanských sdruţení Závěr Seznam pouţité literatury Kniţní publikace Právní předpisy Judikatura Seznam pouţitých zkratek Přílohy

8 Úvod Podnikatelská činnost fyzických i právnických osob je v České republice upravena mnoha právními předpisy. Právo na podnikání a provozování jiné hospodářské činnosti, včetně vyhrazení práva státu stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých činností, je zakotveno v Listině základních lidských práv a svobod. Hmotně-právní úprava podnikání je stanovena zákonem č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů. Provozování ţivností v reţimu ţivnostenského zákona je nejrozšířenější druh podnikatelské činnosti. V případě, ţe se jedná o činnosti vyloučené z reţimu ţivnostenského zákona, je tato činnost upravena zvláštními právními předpisy. Ţivnostenský zákon stanoví nejen pravidla pro vznik ţivnostenského oprávnění a podmínky podnikání, ale také kontrolu jejich dodrţování včetně ukládání sankcí za přestupky a správní delikty. Cílem mé práce je analyzovat legislativní úpravu ţivnostenského povolání a dozorovou činnost ţivnostenských úřadů. Proto se ve své práci Kontrolní a dozorová činnost ţivnostenských úřadů budu snaţit zhodnotit kontrolní činnost ţivnostenských úřadů, budu se zabývat základními právy a povinnostmi kontrolních pracovníků ţivnostenských úřadů a kontrolovaných subjektů, pokusím se nastínit problémy, se kterými se ţivnostenské úřady setkávají ve své kontrolní praxi. Vzhledem ke skutečnosti, ţe se jedná o velice rozsáhlou problematiku, budu se věnovat zejména zvláštním právním předpisům, jejichţ dodrţování pracovníci ţivnostenských úřadů kontrolují a samotnému procesu kontroly. Nejprve se budu věnovat právní úpravě ţivnostenského podnikání, pokusím se definovat ţivnost včetně jejích základních znaků, svoji pozornost zaměřím zejména na všeobecné a zvláštní podmínky provozování ţivnosti, ohlášení ţivnosti a ţádosti o koncesi a povinnosti vyplývající podnikatelům při provozování ţivnosti ze ţivnostenského zákona včetně zvláštních právních předpisů vztahujících se k ţivnostenskému podnikání. Poté se zaměřím na rozbor ţivnostenské kontroly a dozorovou činnost, právní úpravu a význam kontrolní činnosti. Pokusím se specifikovat jednotlivá sdělení adresovaná ţivnostenským úřadům. Následně se budu věnovat správním deliktům v oblasti ţivnostenského podnikání, jak přestupkům fyzických osob, tak správním deliktům včetně jejich řešení. 8

9 V závěru se zaměřím na problémy, které ţivnostenské úřady řeší při provádění kontrol ve své správní praxi, kdy se v jednotlivých podkapitolách pokusím upozornit na problematické oblasti kontrolní činnosti. V závěrečném shrnutí se budu snaţit sumarizovat danou tematiku včetně návrhu změn platné legislativy v návaznosti na správní praxi ţivnostenských úřadů. Při zpracování své práce budu vyuţívat rešerši a analýzu právního textu. Bakalářská práce vychází ze stavu k

10 1. Právní úprava ţivnostenského podnikání Oblast ţivnostenského podnikání upravuje zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ţivnostenský zákon). Tento zákon stanoví základní podmínky podnikání na území České republiky včetně kontrolní činnosti ţivnostenských úřadů. Jedná se tedy o veřejnoprávní normu, která upravuje základní vztahy mezi podnikateli a státem ve většině podnikatelských aktivit. Ţivnostenské oprávnění je subjektivním právem podnikatele provozovat ţivnost a oprávnění podnikat je ústavně zakotveno v čl. 26 Listiny základních práva a svobod s tím, ţe toto právo můţe být omezeno pouze zákonem 1. Ţivnost je ţivnostenským zákonem definována jako soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosaţení zisku a za podmínek stanovených tímto zákonem 2. Pokud má ţivnost splňovat znaky: - Soustavnosti musí být zachováno pravidelné opakování činnosti nebo stálý výkon činnosti po určité časové období. - Samostatnosti subjekt musí o provozování své ţivnosti rozhodovat samostatně bez vlivu jiné osoby. - Vlastním jménem podnikatelský subjekt musí ţivnost provozovat pod svým názvem či obchodní firmou v případě právnických osob, u fyzických osob pod svým jménem a příjmením bez ohledu na to, zda ji vykonává prostřednictvím svých zaměstnanců či dalších pověřených osob nebo sám osobně. - Vlastní odpovědnosti podnikatel je odpovědný za své závazky, toto riziko nese na své náklady za vyuţití svých vlastních výrobních a pracovních prostředků, podnikatel je odpovědný za dodrţování právních předpisů a nese odpovědnost za výsledky podnikatelské činnosti. 1 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, 2 10

11 - Dosaţení zisku zisk nemusí být dosaţen, nicméně činnost k dosaţení zisku je zaměřena. - Za podmínek stanovených ţivnostenským zákonem při provozování ţivnosti musí podnikatel respektovat podmínky stanovené ţivnostenských zákonem. Všechny znaky ţivnosti musí být splněny současně Všeobecné a zvláštní podmínky provozování ţivnosti - Jsou stanoveny ţivnostenským zákonem a zvláštními právními předpisy dle druhu ţivnosti. - Jedná se o podmínky nejen pro vznik ţivnostenského oprávnění, ale jsou také podmínkami pro provozování ţivnosti, tudíţ musí být zachovány po celou dobu jejího provozování Všeobecné podmínky provozování ţivnosti Zákonná úprava stanoví následující všeobecné podmínky provozování ţivnosti: - dosaţení věku 18 let, - způsobilost k právním úkonům, - bezúhonnost. 5 Dané podmínky, taxativně vymezené ţivnostenským zákonem, jsou závazné pro kaţdý podnikatelský subjekt bez ohledu na to, jaký druh ţivnosti bude provozovat. Dosaţení věku 18 let: V České republice se jedná dle zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen občanský zákoník) o věkovou hranici zletilosti, nicméně, občanský zákoník umoţňuje ve výjimečných případech dosaţení zletilosti před dovršením věku 18 let. V případě podmínky provozování ţivnosti je však rozhodující dosaţení tohoto věku, nikoli dosaţení zletilosti. 6 3 Poradce. Český Těšín: PORADCE s.r.o., ISSN , s PRŮCHA, Petr. Živnostenské oprávnění. Brno: Právnická fakulta MU Brno, ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 6 6 PRŮCHA, Petr. Živnostenské oprávnění. Brno: Právnická fakulta MU Brno, ISBN , s

12 Způsobilost k právním úkonům: Jedná o způsobilost fyzické osoby k právním úkonům v plném rozsahu, tedy schopnost vlastními právními úkony nabývat práva a povinnosti. Tato způsobilost vzniká dle občanského zákoníku zletilostí. Osoba můţe být zbavena či omezena způsobilosti k právním úkonům pouze na základě soudního rozhodnutí. Tuto podmínku provozování ţivnosti je nutné zkoumat samostatně vedle předchozí podmínky dosaţení věku 18 let. 7 Bezúhonnost: Bezúhonnost je vymezena ţivnostenským zákonem následovně: Za bezúhonnou se pro účely tohoto zákona nepovaţuje osoba, která byla pravomocně odsouzena pro trestný čin spáchaný úmyslně, jestliţe byl tento trestný čin spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s předmětem podnikání, o který ţádá nebo který ohlašuje, pokud se na ni nehledí, jako by nebyla odsouzena. 8 Ţivnostenský zákon tedy vymezuje bezúhonnost negativním způsobem, nespecifikuje bezúhonnou osobu, nýbrţ definuje osobu, která není za bezúhonnou povaţována. 9 Bezúhonnost je ţivnostenským úřadem posuzována pouze v návaznosti na pravomocné odsouzení za úmyslný trestný čin, spáchaný v souvislosti s podnikáním nebo s předmětem podnikání, který osoba ohlašuje či o který ţádá. Správní orgán neposuzuje, jaký trest byl fyzické osobě uloţen a jaká je doba trvání trestu, posuzuje pouze, zda byla daná fyzická osoba pravomocně odsouzena pro spáchanou úmyslnou trestnou činnost a zda její protiprávní jednání souviselo s podnikáním či předmětem podnikání. 10 V případě ohlášení ţivnosti při nesplnění všeobecných podmínek provozování ţivnosti ţivnostenský úřad vydá rozhodnutí o tom, ţe ţivnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo nebo ţe ohlašovatel nesplnil podmínky pro vznik ţivnostenského oprávnění, u ţivností koncesovaných se jedná o důvod k zamítnutí ţádosti o udělení koncese. 7 PRŮCHA, Petr. Živnostenské podnikání. Brno: Masarykova univerzita, ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 6 9 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Poradce. Český Těšín: PORADCE s.r.o., ISSN , s

13 V případě ztráty bezúhonnosti či způsobilosti k právním úkonům v průběhu podnikatelské činnosti jsou tyto skutečnosti důvodem ke zrušení ţivnostenského oprávnění Zvláštní podmínky provozování ţivnosti Zvláštními podmínkami provozování ţivnosti jsou odborná nebo jiná způsobilost, kterou vyţaduje ţivnostenský zákon nebo zvláštní právní předpisy. Nesplňuje-li subjekt danou způsobilost, můţe ţivnost provozovat prostřednictvím odpovědného zástupce, který musí splňovat nejen zvláštní podmínky, ale také všeobecné podmínky provozování ţivnosti. 12 Základním kvalifikačním předpokladem pro splnění odborné způsobilosti je vzdělání v oboru a v zákoně uvedených případech také praxe, případně doklad o rekvalifikaci. U ţivností řemeslných se jedná o vyučení v oboru, při ohlášení ţivnosti tudíţ ohlašovatel předkládá ţivnostenskému úřadu výuční list v oboru nebo jiným doklad, který potvrzuje vyučení v oboru. Dále můţe ohlašovatel předloţit vysvědčení o ukončeném středním odborném vzdělání v oboru, vysvědčení o maturitní zkoušce nebo doklad získaný vyšším odborným vzdělání v příslušném oboru, diplom či jiný doklad potvrzující ukončení vysokoškolského studia v příslušné oblasti studijních programů a studijních oborů nebo osvědčení o rekvalifikaci nebo jiný doklad vydaný institucí akreditovanou příslušnými státními orgány k pořádání rekvalifikačních kursů. Výše uvedené doklady můţe občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie prokázat také doklady, které získal v cizině. Jedná se o doklady, které osvědčují, ţe danou činnosti ohlašovatel vykonával v jiném členském státě EU. Podmínky pro ţivnosti jsou stanoveny v 7 odst. 5 ţivnostenského zákona. Odbornou způsobilost můţe dále ohlašovatel prokázat také dokladem o řádném ukončení středního vzdělání s výučním listem v příbuzném oboru vzdělání včetně vykonání jednoleté praxe v oboru, dokladem o řádném ukončení rekvalifikace pro příslušnou činnost, která je předmětem ţivnosti, který vydalo zařízení akreditované podle zvláštních právních předpisů. Příbuzným oborem je obor, ve kterém se vyuţívá stejných nebo podobných 11 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 7, 11 13

14 pracovních postupů a odborných znalostí. Další z moţností je předloţení dokladu o vykonání šestileté praxe v oboru. 13 U ohlašovacích ţivností vázaných jsou zvláštní podmínky provozování ţivnosti, které stanovují zvláštní právní předpisy, uvedeny v příloze č. 2 ŢZ. Jedná se zejména o speciální osvědčení či oprávnění, vzdělání, příp. praxi. Také u koncesovaných ţivností jsou zvláštní podmínky provozování ţivnosti stanoveny zvláštními právními předpisy a jsou uvedeny v příloze č. 3 ŢZ. Především se jedná o kvalifikační předpoklady včetně příslušné praxe. 14 U právnické osoby musí všeobecné i zvláštní podmínky splňovat fyzická osoba, která je v postavení statutárního orgánu a je ustanovena do funkce odpovědného zástupce, nebo jiná osoba, která je ustanovena do funkce odpovědného zástupce. 15 Osoba, která byla ustanovena do funkce odpovědného zástupce, musí splňovat všeobecné i zvláštní podmínky provozování ţivnosti a musí být k podnikateli ve smluvním vztahu. 16 V daném případě se nemusí jednat pouze o pracovněprávní vztah, ale také o jakýkoliv jiný smluvní vztah občanskoprávní nebo obchodněprávní povahy. 17 Podnikatel musí uvedené podmínky splňovat nejen při vzniku ţivnostenského oprávnění, ale i v průběhu provozování ţivnosti. Pokud podnikatel přestane výše uvedené podmínky splňovat, jedná se o důvod k pozastavení ţivnosti či ke zrušení ţivnostenského oprávnění. 1.2 Druhy ţivností Ţivnostenský zákon připouští členění ţivností dle rozdílů v přístupovém reţimu k oprávnění podnikat a v návaznosti na rozsah ţivnostenského oprávnění. 13 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s

15 1) Základní členění ţivností dle rozdílů v přístupovém reţimu k oprávnění podnikat na základě ţivnostenského oprávnění: 18 o Ţivnosti ohlašovací - Řemeslné seznam těchto ţivností je taxativně vymezen v příloze č. 1 ţivnostenského zákona. Podmínkou provozování těchto ţivností je odborná způsobilost stanovená 21 a 22 ţivnostenského zákona. - Vázané podmínky pro provozování vázaných ţivností včetně jejich výčtu jsou stanoveny v příloze č. 2 ŢZ - Ţivnost volná provozování této ţivnosti není podmíněno splněním zvláštní odborné způsobilosti, lze ji provozovat při splnění pouze všeobecných podmínek provozování ţivnosti, obory ţivnosti jsou uvedeny v příloze č. 4 ŢZ. 19 o Ţivnosti koncesované - Jsou uvedeny v příloze č. 3 ŢZ. Mezi koncesované ţivnosti jsou zahrnuty především činnosti, k jejichţ provozování je nutný souhlas jiného orgánu státní správy podle zvláštního zákona. 20 2) Členění v návaznosti na rozsah ţivnostenského oprávnění: o ţivnosti obchodní, o ţivnosti výrobní, o ţivnosti poskytující sluţby Ohlášení ţivnosti Fyzická nebo právnická osoba, která hodlá provozovat ohlašovací ţivnost, je povinna to ohlásit ţivnostenskému úřadu. 22 Ohlášení můţe učinit na kterémkoliv obecním ţivnostenském úřadu či na kontaktním místě veřejné správy. 18 PRŮCHA, Petr. Živnostenské podnikání. Brno: Masarykova univerzita, ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 26, příloha č PRŮCHA, Petr. Živnostenské podnikání. Brno: Masarykova univerzita, ISBN , s

16 Ohlášení se provádí na jednotných registračních formulářích vydaných Ministerstvem průmyslu a obchodu. Prostřednictvím těchto formulářů je moţné učinit přihlášky, případně oznámení změn na příslušnou správu sociálního zabezpečení, zdravotní pojišťovny, finanční úřady či úřady práce u fyzických osob, u právnických osob je moţné podání přihlášky k daňové registraci či učinit příslušná oznámení a oznámit vznik volného pracovního místa nebo jeho obsazení. 23 Náleţitosti ohlášení jsou stanoveny ţivnostenským zákonem, jedná se zejména o identifikační údaje fyzické osoby, jako je jméno a příjmení, bydliště, rodné číslo, datum a místo narození a rodné příjmení. Další náleţitostí je adresa místa podnikání a údaj o vůli podnikatele, zda poţaduje automaticky při změně bydliště změnit na stejnou adresu také místo podnikání. 24 Tato moţnost je podnikateli dána zákonem č. 169/2012 Sb., který nabyl účinnosti dne Zahraniční fyzická osoba, která má podnik mimo území ČR a na našem území si zřizuje organizační sloţku podniku, sdělí téţ označení a umístění této organizační sloţky na našem území a identifikační údaje o jejím vedoucím. Zahraniční fyzická osoba, která má na území ČR zřízen podnik, uvádí v ohlášení místo podnikání a místo pobytu. 25 Fyzické osoby, které mají bydliště mimo území ČR a jsou statutárním orgánem právnické osoby, odpovědným zástupcem nebo vedoucím organizační sloţky podniku, musí uvést nejen identifikační osobní údaje, ale také údaj o bydlišti mimo území ČR a údaj o pobytu na území ČR, pokud jim byl povolen. 26 Právnická osoba v ohlášení ţivnosti uvede obchodní firmu nebo název, sídlo, identifikační údaje osob, které jsou jejím statutárním orgánem, jeţ jsou obdobné jako u ohlášení fyzických 22 Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 45a 24 Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s

17 osob. Zahraniční právnická osoba uvede také označení a umístění organizační sloţky podniku v ČR a identifikační údaje vedoucího organizační sloţky. 27 Při ohlášení ţivnosti fyzické i právnické osoby uvedou identifikační číslo, pokud jej jiţ mají přiděleno. Ohlašovatel nemusí výše uvedené údaje uvádět v případě, ţe jsou jiţ evidovány v ţivnostenském rejstříku, vyjma jeho identifikačních údajů. 28 Povinností ohlašovatele je uvést jednoznačný a s dostatečnou určitostí vymezený předmět podnikání. U volné ţivnosti ohlašovatel uvede obory činnosti, které bude v rámci podnikatelské činnosti vykonávat. Taxativní výčet oborů ţivnosti volné je uveden v příloze č. 4 ţivnostenského zákona. Předmět podnikání ţivnosti řemeslné a vázané musí být ohlášen v souladu s přílohami č. 1 a 2 k tomuto zákonu v úplném nebo částečném rozsahu. Při ohlášení ţivnosti podnikatel dále uvede provozovnu či provozovny, ve kterých bude bezprostředně po vzniku ţivnostenského oprávnění podnikatelskou činnost provozovat. Mobilní provozovny a automaty jsou z této povinnosti vyloučeny. Součástí ohlášení je také moţnost uvedení získaných titulů či vědeckých hodností. 29 Ţivnostenský zákon stanoví doklady, které ohlašovatel musí doloţit k ohlášení, jedná se zejména o doklady o bezúhonnosti u občanů jiného členského státu Evropské unie či jiného státu neţ státu EU, doklady prokazující odbornou způsobilost ohlašovatele či odpovědného zástupce, bude-li ustanoven a je-li odborná způsobilost zákonem vyţadována, doklady, které prokazují právní důvod pro uţívání prostor, do nichţ ohlašovatel umístil místo podnikání, pokud se liší od bydliště, prohlášení odpovědného zástupce o souhlasu s ustanovením do funkce OZ a doklad o úhradě správního poplatku. Právnická osoba při ohlášení dále dokládá doklad prokazující skutečnost, ţe byla právnická osoba zaloţena nebo zřízena, pokud není zapsána v obchodním rejstříku. Zahraniční právnická osoba také dokládá doklady o provozování podniku v zahraničí, tato povinnost se nevztahuje na zahraniční právnické osoby, které mají sídlo v některém z členských států Evropské unie Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 46 17

18 Pokud ohlašovatel při ohlášení ţivnosti splní všechny podmínky, které stanovuje zákon, ţivnostenský úřad provede do 5 pracovních dnů ode dne doručení ohlášení zápis do ţivnostenského rejstříku a vydá podnikateli výpis. Náleţitosti výpisu jsou uvedeny v 47 ţivnostenského zákona. Nejsou-li splněny všechny podmínky stanovené zákonem, tj. pokud nejsou v ohlášení ţivnosti uvedeny všechny poţadované údaje a nejsou doloţeny veškeré potřebné doklady, ţivnostenský úřad vyzve ohlašovatele, aby závady ve stanovené, nejméně 15denní lhůtě odstranil. Tato lhůta můţe být na ţádost ohlašovatele opakovaně prodlouţena. K vydání výpisu přistoupí ţivnostenský úřad v okamţiku, kdy budou závady odstraněny. V opačném případě ţivnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, ţe ohlášením ţivnostenské oprávnění nevzniklo. Do vydání tohoto rozhodnutí má ohlašovatel moţnost závady odstranit. Pokud ohlašovatel závady odstraní během tohoto řízení a ţivnostenský úřad zjistí, ţe jsou splněny podmínky pro vznik ţivnostenského oprávnění, ukončí ţivnostenský úřad toto řízení taktéţ vydáním výpisu z ţivnostenského rejstříku. 31 V případě subjektů, které se zapisují do obchodního rejstříku, ţivnostenský úřad rozhodne o tom, ţe ohlašovatel nesplnil podmínky pro vznik ţivnostenského oprávnění. 32 Oprávnění provozovat ţivnost vzniká u ohlašovacích ţivností fyzickým osobám a právnickým osobám, které jsou jiţ zapsány v obchodním rejstříku, při splnění všech podmínek stanovených zákonem, dnem ohlášení. U subjektů, které se zapisují do obchodního rejstříku a dosud tam nejsou zapsány, oprávnění provozovat ohlašovací ţivnost vzniká zápisem do obchodního rejstříku Ţádost o koncesi Osoba, která hodlá provozovat koncesovanou ţivnost, podá ţádost o vydání koncese u ţivnostenského úřadu. Ţádost o vydání koncese lze podat u kteréhokoli obecního ţivnostenského úřadu či na kontaktním místě veřejné správy HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 50 18

19 Náleţitost ţádosti o koncesi jsou obdobné jako u ohlášení ţivnosti a obecně vyplývají ze správního řádu. 35 Předmět podnikání je třeba v ţádosti o koncesi uvést v úplném nebo v částečném rozsahu podle přílohy č. 3 ŢZ. Pokud jsou pro provozování koncesované ţivnosti stanoveny podmínky odborné nebo jiné způsobilosti, ţadatel k ţádosti o koncesi doloţí doklady prokazující odbornou nebo jinou způsobilost, případně doloţí prokázání způsobilostí odpovědného zástupce. 36 Součástí ţádosti o koncesi jsou také údaje podle zvláštních právních. Tyto údaje je nutno doloţit doklady, které jsou nezbytné k zaujetí stanoviska příslušného orgánu státní správy, který je jako orgán vyjadřující se k ţádosti o koncesi uveden ve sloupci 4 přílohy č. 3 ţivnostenského zákona. 37 Pokud je k provozování koncesované ţivnosti dle zvláštních právních předpisů nebo podle přílohy č. 3 ţivnostenského zákona nutné oprávnění nebo souhlas nebo povolení nebo vyjádření některého orgánu státní správy, např. Ministerstva dopravy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva zemědělství, dopravního úřadu, krajské hygienické stanice a dalších orgánů státní správy, ţivnostenský úřad mu předloţí ţádost o koncesi, případně ţádost o schválení ustanovení odpovědného zástupce, společně se všemi doklady, které ţadatel o koncesi předloţil a které jsou nezbytné k zaujetí stanoviska daného orgánu. 38 Státní orgán stanovisko zaujme do 30 dnů od doručení ţádosti, není-li v příloze č. 3 stanoveno jinak. Obdrţeným stanoviskem je ţivnostenský úřad vázán. Pokud správní orgán obdrţí negativní stanovisko orgánu státní správy, musí vydat negativní konečné rozhodnutí o udělení koncese. Vymezuje-li stanovisko orgánu státní správy rozsah předmětu podnikání, uvede se předmět podnikání v tomto rozsahu. 39 Pokud ţivnostenský úřad zjistí nedostatky v ţádosti, ţivnostenský úřad při odstraňování závad v ţádosti postupuje dle správního řádu. Nebudou-li závady odstraněny, správní orgán 35 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Poradce. Český Těšín: PORADCE s.r.o., ISSN , s HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s

20 rozhodnutím ţádost o koncesi zamítne. Splní-li podnikatel všeobecné i zvláštní podmínky provozování ţivnosti a netrvá-li některá z překáţek provozování ţivnosti dle 8 ţivnostenského zákona a správní orgán obdrţel kladné stanovisko dotčeného orgánu státní správy, ţivnostenský úřad rozhodne o udělení koncese. Lhůty pro vydání rozhodnutí jsou stanoveny v návaznosti na správní řád. Vydá-li dotčený orgán státní správy zamítavé stanovisko, ţivnostenský úřad ţádost zamítne. V případě, ţe ţadatel předkládá společně se ţádostí o udělení koncese ţivnostenskému úřadu ke schválení ustanovení odpovědného zástupce a tato osoba splňuje všechny podmínky stanovené ţivnostenským zákonem, ţivnostenský úřad rozhodne o ustanovení odpovědného zástupce v rozhodnutí o udělení koncese. Do 5 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese ţivnostenský úřad provede zápis do ţivnostenského rejstříku a vydá podnikateli výpis. 40 Zákonem č. 169/2012 Sb., který nabyl účinnosti dne , byl stanoven postup ţivnostenských úřadů v případě zahraničních fyzických osob, které jsou ţadateli o koncesi. Pokud mají tyto osoby povinnost doloţit doklad o povolení k pobytu a tuto povinnost nesplní, má se za to, ţe tato osoba nesplnila podmínky pro vznik ţivnostenského oprávnění. V daném případě ţivnostenský úřad nezahajuje řízení, jehoţ výsledkem je rozhodnutí o tom, ţe nebyly splněny podmínky, ale tuto skutečnost pouze poznamená do spisu a zapíše do ţivnostenského rejstříku. 41 Oprávnění provozovat koncesovanou ţivnost vzniká dnem nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese. Subjektům, které se povinně zapisují do obchodního rejstříku, vzniká oprávnění provozovat koncesovanou ţivnost zápisem do obchodního rejstříku, pokud jsou jiţ v obchodním rejstříku zapsány, dnem nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese Povinnosti podnikatele Povinnosti podnikatele jsou stanoveny v 31 ţivnostenského zákona. Jedná se o následující povinnosti: 40 HORZINKOVÁ, Eva. Živnostenský zákon v praxi... Olomouc: ANAG, 2010, sv. Právo (ANAG). ISBN , s Poradce. Český Těšín: PORADCE s.r.o., ISSN , s Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 10 20

21 - Zajistit účast odpovědného zástupce při provozování ţivnosti v potřebném rozsahu. - Označit místo podnikání, pokud se liší od bydliště, sídlo a zahraniční sloţku podniku obchodní firmou, případně názvem nebo jménem a příjmením a identifikačním číslem. - Prokázat způsob nabytí prodávaného zboţí nebo materiálu pouţívaného k poskytování sluţeb, správní orgán stanoví lhůtu, ve které má být uvedená povinnost splněna. - Identifikovat účastníky a předmět smluvního vztahu při nákupu, zprostředkování prodeje či přijímání do zástavy pouţitého zboţí nebo zboţí bez dokladu nabytí, kulturní památky nebo předmětu kulturní hodnoty. - Uchovávat identifikační údaje 5 let od uzavření smlouvy. - Podnikatel nesmí výše uvedené zboţí koupit, přijmout do zástavy či zprostředkovat jeho nákup, pokud nelze provést identifikaci účastníka či předmět smluvního vztahu. - Zajistit přítomnost osoby se znalostí českého nebo slovenského jazyka v provozovně, která je určená pro prodej zboţí či poskytování sluţeb spotřebitelům. - Vyţaduje-li ţivnostenský zákon či zvláštní právní předpis podmínku bezúhonnosti zaměstnanců, podnikatel je odpovědný za splnění této podmínky. Bezúhonnost je posuzována podle ţivnostenského zákona. - Povinnost prokázání totoţnosti podnikatele, odpovědného zástupce, osob jednajících jménem podnikatele a fyzické osoby, které provozují činnost, která je předmětem ţivnosti. - Oznámit předem pokračování v provozování ţivnosti. - Na ţádost zákazníka vydat doklady o prodeji zboţí a o poskytnutí sluţby včetně všech náleţitostí stanovených ţivnostenským zákonem. - Na ţádost ţivnostenského úřadu sdělit, zda ţivnost provozuje, a doloţit doklady prokazující provozování ţivnosti. - V případě ukončení podnikatelské činnosti v provozovně musí oznámit ţivnostenskému úřadu adresu, na které lze vypořádat jeho případné závazky. - Zajistit způsobilost zaměstnanců pro výkon povolání dle zvláštních právních předpisů, znalost bezpečnostních předpisů a předpisů upravujících ochranu veřejného zdraví. - Dodrţovat povinnosti vyplývající ze ţivnostenského zákona a zvláštních právních předpisů. Dle tohoto ustanovení ţivnostenského zákona je podnikatel dále povinen na ţádost ţivnostenského úřadu prokázat vlastnické nebo uţívací právo k objektu či prostorám, v nichţ 21

22 má na území České republiky místo podnikání, sídlo, zahraniční osoba organizační sloţku podniku. Tato povinnost se nevztahuje na podnikatele, kteří mají místo podnikání totoţné s bydlištěm, pokud se nejedná o adresu sídla ohlašovny či adresu sídla správního orgánu. V případě, ţe podnikatel oznámí přerušení provozování ţivnosti, některé povinnosti stanovené ţivnostenským zákonem a zvláštními právními předpisy se na něj v době přerušení nevztahují. Jedná se zejména o splnění povinnosti označení sídla, místa podnikání či organizační sloţky podniku, podmínku splnění finanční způsobilosti, splnění odpovědnosti způsobilosti zaměstnanců, splnění podmínky odborné způsobilosti aj. Ţivnostenský zákon stanoví náleţitosti dokladů, které je podnikatel povinen vydat na ţádost zákazníka. Na dokladu musí být uvedeno označení podnikatele obchodní firmou, popřípadě názvem nebo jménem a příjmením a identifikačním číslem, datum prodeje zboţí nebo poskytnutí sluţby, druh zboţí nebo sluţby a cena, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak. V návaznosti na povinnost stanovenou v 31 odst. 16 ţivnostenského zákona, tj. oznámení adresy pro vypořádání případných závazků při ukončení podnikatelské činnosti v provozovně, je podnikatel povinen oznámit také kaţdou změnu uvedené adresy a to po dobu 4 let od ukončení činnosti v provozovně Zvláštní právní předpisy v návaznosti na 31 odst. 17 ţivnostenského zákona V návaznosti na ustanovení 31 odst. 17 ŢZ zaměstnanci ŢÚ kontrolují dodrţování povinností podnikatele týkajících se splnění způsobilosti zaměstnanců pro výkon povolání. Tyto povinnosti jsou stanoveny zejména v níţe uvedených právních předpisech. - Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů o 9 odst. 2 vymezuje nejen povinnosti podnikatele v silniční dopravě, ale také stanoví podmínku spolehlivosti pro řidiče vozidla určeného pro přepravu 43 Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 31 22

23 více neţ 9 osob včetně řidiče a podmínku spolehlivosti řidiče vozidla určeného pro přepravu nejvýše 9 osob včetně řidiče Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zejména ustanovení o 19 odst. 2 a 3 povinnost zaměstnanců mít zdravotní průkazy a znalosti k ochraně veřejného zdraví, 20 ZP u zaměstnance, o 44a při nakládání s nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky musí být zaměstnanci prokazatelně zaškoleni a opakovaně proškolováni nejméně jedenkrát za rok. O daných skutečnostech musí být pořízen písemný záznam, který zaměstnavatel musí uchovávat po dobu nejméně 3 let, o 58 činnosti týkající se ochranné dezinfekce, dezinsekce a deratizace můţe provádět proškolený zaměstnanec, který má osvědčení o odborné způsobilosti Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů o 103 odst. 2 a 3 povinnost zaměstnavatele zajistit pro zaměstnance školení o právních a ostatních předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci při nástupu zaměstnance do práce a v dalších případech stanovených zákonem. Četnost školení, jejich obsah, způsob ověřování znalostí zaměstnanců včetně vedení dokumentace o provedeném školení určuje zaměstnavatel Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči, ve znění pozdějších předpisů o 86 zaměstnanci musejí být odborně způsobilí pro nakládání s přípravky, musí být drţitelem osvědčení prvního stupně a musí být řízeni osobou, která má osvědčení druhého nebo třetího stupně Zákon č. 133/1985 Sb., o poţární ochraně, v platném znění, v návaznosti na vyhlášku č. 246/2001 Sb., o poţární prevenci, ve znění pozdějších předpisů 44 Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, 9 45 Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, 19, 44a, Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči, ve znění pozdějších předpisů, 86 23

24 o 23 zaměstnanci musejí být při nástupu do zaměstnání proškolení v oblasti poţární ochrany, školení se musí opakovat nejméně jednou za 2 roky Zákon č. 247/2000 Sb., o zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel, ve znění pozdějších předpisů o 47, 48 vstupní školení, které je zakončeno zkouškou z profesní způsobilosti řidičů, a následná pravidelná školení, jejichţ cílem je prohloubení znalostí získaných při vstupním školení (u silniční dopravy nad 3,5 t) Zákon č. 253/2008 Sb., o opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, ve znění pozdějších předpisů o 23 stanoví povinnost zajistit školení zaměstnanců, kteří se při výkonu pracovní činnosti mohou setkat s podezřelými obchody (např. účetní, bazary ). Školení je nutné realizovat před zařazením zaměstnance na pracovní místo a dále nejméně jedenkrát za rok Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů o 6 zaměstnavatel musí zajistit, aby ve stanovených případech zkoušky, revize, opravy, montáţ nebo obsluhu vyhrazených technických zařízení vykonávaly jen fyzické osoby, které jsou odborně způsobilé, a ve stanovených případech jsou drţiteli osvědčení. Osvědčení, které vydává organizace státního odborného dozoru, má platnost 5 let ode dne vydání Zvláštní právní předpisy v návaznosti na 31 odst. 19 ţivnostenského zákona Při dodrţování povinností dle zvláštních právních předpisů podnikatelé musí respektovat zejména následující právní předpisy: - Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů 48 Vyhláška č. 246/2001 Sb., o poţární prevenci, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 247/2000 Sb., o zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel, ve znění pozdějších předpisů, 47, Zákon č. 253/2008 Sb., o opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů, 6 24

25 o 11 měřidlo můţe být v závazkových vztazích pouţíváno pouze po dobu platnosti provedeného měření. o Návaznost na vyhlášku č. 345/2002 Sb., stanovující měřidla k povinnému ověřování a schválení, v platném znění, která stanoví druhový seznam stanovených měřidel a dobu platnosti ověření, a vyhlášku č. 262/2000 Sb., kterou se zajišťuje jednotnost a správnost měřidel a měření, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů o 21 odst. 3 a 4 při provozování ţivností, které jsou specifikovány v odst. 3, a při činnostech, kdy se pouţívají speciální přístroje k péči o tělo, je podnikatel povinen zabezpečit lékárničku první pomoci a dále má povinnost vypracovat provozní řád, který musí předloţit ke schválení příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví a poté vyvěsit při zahájení činnosti v provozovně. o 21a při poskytování ubytovacích sluţeb s výjimkou poskytování ubytování v bytových a rodinných domech a ve stavbách pro individuální rekreaci má ubytovatel povinnost vypracovat provozní řád a také jej předloţit ke schválení příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví. o 23 odst. 4 osoba, která hodlá provozovat stravovací sluţbu, je povinna nejpozději v den jejího zahájení písemně oznámit příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví den zahájení činnosti, její předmět a rozsah a umístění provozoven, jakoţ i den ukončení provozu stravovací sluţby. Tato povinnost se nevztahuje na stánky a mobilní provozovny. o 25 a 26 jedná se o vymezení předmětů běţného uţívání, tj. hračky, kosmetické prostředky, výrobky určené pro děti do 3 let a materiály a předměty určené pro styk s potravinami. Veškeré tyto výrobky musí být uváděny na trh jako bezpečné, v případě prošlého data minimální trvanlivosti je prodávající musí umístit odděleně a označit je údajem o skončení doby minimální trvanlivosti Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, 21, 21a, 23, 25, 26 25

26 - Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, zejména o 14 zařízení k vyuţívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů lze provozovat pouze na základě rozhodnutí krajského úřadu, kterým je udělen souhlas k provozování tohoto zařízení a s jeho provozním řádem. Pro stavbu musí být vydán podle zvláštního právního předpisu kolaudační souhlas. o 16 stanovuje povinnosti původce odpadů, např. povinnost zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, vést jejich průběţnou evidenci, platit poplatky za ukládání odpadů na skládky o 18 při sběru a výkupu odpadů je provozovatel zařízení povinen odpady zařazovat podle druhů a kategorií, vést průběţnou evidenci, ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů, při výkupu odpadů, které stanovuje prováděcí právní předpis, je provozovatel povinen identifikovat osoby, od kterých odpad odebral, včetně identifikace těchto odpadů, a vést o těchto skutečnostech evidenci o 25 výčet vybraných odpadů o 31 povinnosti při nakládání s bateriemi a akumulátory o 37 povinnosti při nakládání s autovraky o 37k odst. 4, 38 poslední prodejce je povinen zajistit zpětný odběr elektrozařízení a dalších výrobků o Návaznost na vyhlášku č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů 54 - Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů o povinnosti při provozování výherních hracích přístrojů, jejich umístění, moţnosti sázek, výherní podíl, povinnost zajistit dohled osoby, která odpovídá za dodrţování zákazu hry osobám mladším 18 let, označení výherního hracího přístroje známkou o Návaznost na vyhlášku č. 223/1993 Sb., o hracích přístrojích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, ve znění pozdějších předpisů 54 Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, 14, 16, 18, 25, 31, 37, 37k, Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů,

27 o 9 stanoví povinnost vykupovat vratné zálohové obaly, prováděcí právní předpis stanoví výši záloh za tyto obaly, obaly musí být vykupovány po celou provozní dobu 56 - Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů o 13a - Podnikatel je povinen uvádět na všech objednávkách, fakturách, obchodních dopisech, smlouvách, ale také na internetových stránkách údaje o své firmě, jménu nebo názvu, sídle nebo místu podnikání a identifikačním čísle, včetně údaje o zápisu do obchodního rejstříku včetně spisové značky či údaje o zápisu do jiné evidence. o 32 Návrh na zápis zapisovaných údajů musí být podán bez zbytečného odkladu po vzniku rozhodné skutečnosti. o 38l statutárním orgánem právnické osoby, která je podnikatelem, nemůţe být ten, kdo vykonával funkci v právnické osobě, které byl zamítnut insolvenční návrh pro nedostatek majetku či na jejíţ majetek byl prohlášen konkurs Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, ve znění pozdějších předpisů o 3 odst. 1 písm. i) provozovatel potravinářského podniku má za povinnost oznámit příslušnému orgánu dozoru zahájení, změny a ukončení provozování potravinářského podniku. o 6-9 stanoví náleţitosti označování potravin v návaznosti na vyhlášku č. 113/2005 Sb., o způsobu označování potravin a tabákových výrobků, ve znění pozdějších předpisů. 58 Dalšími právními předpisy v návaznosti na 31 odst. 19 ţivnostenského zákona mohou být: - Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, 56 Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, ve znění pozdějších předpisů, 9 57 Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, 13a, 32, 38l 58 Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, ve znění pozdějších předpisů, 3,

28 - zákon č. 326/25004 Sb., o rostlinolékařské péči, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v cestovním ruchu, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot včetně vyhlášky č. 103/2011 Sb., o registraci distributorů PHM, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 133/1985 Sb., o poţární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. V návaznosti na 31 odst. 19 je ţivnostenský úřad oprávněn kontrolovat i další právní předpisy, včetně právních předpisů obcí, tj. nařízení obcí a obecně závazné vyhlášky. V případě zjištění porušení zvláštních právních předpisů při provozování ţivnosti je ţivnostenský úřad v rámci součinnosti orgánů státní správy povinen do 30 dnů od zjištění informovat příslušné specializované orgány o zjištěných porušeních. V případě závaţných porušování povinností podle 31 odst. 19 ţivnostenského zákona můţe ţivnostenský úřad přistoupit k zahájení správního řízení ve věci pozastavení provozování ţivnosti nebo ke zrušení ţivnostenského oprávnění podnikatele. 59 Povinnosti podnikatele jsou uvedeny i v dalších ustanoveních ţivnostenského zákona, jedná se zejména o následující ustanovení: - 7 ŢZ výkon činností určených ţivností osobami, které splňují poţadavky odborné způsobilosti stanovené přílohou č. 5 ţivnostenského zákona, - 8 ŢZ provozovat ţivnost nemůţe fyzická či právnická osoba, která má překáţky provozování ţivnosti, jednalo by se o maření výkonu úředního rozhodnutí, 59 Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, 68 28

29 - 11 ŢZ stanoví povinnosti podnikatele při provozování ţivnosti prostřednictvím odpovědného zástupce, - 17 ŢZ provozuje-li podnikatel ţivnosti v provozovně, musí dodrţovat povinnosti stanovené v daném ustanovení ţivnostenského zákona, - 27 ŢZ podnikatel je povinen dodrţovat podmínky provozování koncesované ţivnosti stanovené ţivnostenským úřadem, - 34 ŢZ při provozování ţivnosti musí podnikatel dodrţovat rozsah oprávnění, - 45 ŢZ stanoví povinnost ohlásit provozování ohlašovací ţivnosti, - 49 ŢZ tímto ustanovením je podnikateli uloţena oznamovací povinnost u ohlašovacích ţivností, - 50 ŢZ ukládá povinnost podat ţádost o koncesi, pokud osoba hodlá provozovat koncesovanou ţivnost, - 56 ŢZ stanoví oznamovací povinnost podnikatele u koncesovaných ţivností, - 57 ŢZ ukládá povinnost zahraniční fyzické osobě doloţit povolení k pobytu, je-li její oprávnění vázáno na povolení k pobytu na území České republiky, - 69a ŢZ stanoví povinnosti podnikatelů při volném poskytování sluţeb Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů 29

30 2. Ţivnostenská kontrola a dozorová činnost ţivnostenských úřadů Kontrola ve svém obecném pojetí zajišťuje provádění veškerých potřebných činností v odpovídajícím rozsahu, směru a čase. Kontrolou se zjišťuje, nakolik odpovídá existující stav tomu, co býti mělo nebo býti má, zjišťují se příčiny nesplnění příslušných povinností, a ze zjištěného stavu se vyvozují závěry a stanoví příslušná opatření. 61 Ţivnostenská kontrola je upravena následujícími právními předpisy: - zákonem č. 570/1991 Sb., o ţivnostenských úřadech, v platném znění pověřuje ţivnostenské úřady prováděním ţivnostenské kontroly, - zákonem č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, v platném znění hmotně právní úprava ţivnostenské kontroly, - zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění (dále jen zákon o státní kontrole) procesně právní úprava ţivnostenské kontroly, - zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád) obecná procesně právní úprava správního řízení. Ţivnostenská kontrola je výkon kontrolní činnosti ţivnostenských úřadů v oblasti ţivnostenského podnikání, který je uskutečňován vůči kontrolovaným subjektům. Ţivnostenské úřady při kontrolní činnosti v rámci své působnosti sledují, zda a jak jsou plněny povinnosti stanovené nejen ţivnostenským zákonem, ale také zvláštními právními předpisy souvisejícími s ţivnostenským podnikáním. Při výkonu kontroly postupují podle zvláštního právního předpisu upravujícího daný úsek veřejné správy, tj. podle ţivnostenského zákona, dále pak podle zákona o státní kontrole. Zákonem č. 407/2012 ze dne , kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, došlo také ke změně ţivnostenského zákona a udělení kompetencí ţivnostenským úřadům při kontrolách 61 PRŮCHA, Petr. Živnostenské oprávnění. Brno: Právnická fakulta MU Brno, ISBN , s