Obsah. 1 Preambule 4. 2 Co jsme zdědili 6. 3 Hlavní dosažené výsledky 8. 4 Jak řešíme krizi Ekonomika a podnikání 14

Transkript

1 ODS ve vládě

2 1 Preambule 4 2 Co jsme zdědili 6 3 Hlavní dosažené výsledky 8 4 Jak řešíme krizi 12 5 Ekonomika a podnikání Daně a veřejné finance 5.2 Podpora podnikání 5.3 Energetika 5.4 Doprava 6 Sociální systém Podpora rodin s dětmi 6.2 Změny nemocenského pojištění 6.3 Adresný sociální systém 6.4 Zaměstnanost, motivující pracovní trh 6.5 Péče o seniory 7 Zdravotnictví 24 Obsah 8 Bezpečnost občanů Vnitřní věci 8.2 Spravedlnost 8.3 Obrana 9 Zahraniční vztahy České předsednictví 9.2 Zahraniční věci 9.3 Evropské fondy 10 Společnost Školství 10.2 Kultura 10.3 Místní rozvoj, bydlení 11 Životní prostředí, venkov Životní prostředí 11.2 Zemědělství 12 Jak se nás dotkly změny Reakce na pád vlády 40

3 Rozhodují činy, ne slova Politik není hodnocen za slova, ale za činy. Nechci se smířit s otřepaným klišé, že sliby voličům se neplní. Právě kvůli tomu je u nás důvěra lidí v politiku na bodu mrazu. Uplynulé tři roky byly v české politice plné osobních útoků, hlouposti, populismu a demagogie. Ale koaliční vláda, kterou jsem měl možnost vést, tvrdě pracovala a plnila sliby. Za tím pevně stojím. Úvodní slovo V době, kdy jsme z vlády museli odejít, byl stav České republiky zásadně lepší, než když jsme ji přebírali. A to navzdory světové hospodářské krizi. Za vlády vedené ODS se nejen radikálně snížila nezaměstnanost a deficit veřejných financí. Zároveň se zvýšila životní úroveň rodin s dětmi a seniorů. Nejen že se snížily daně, omezila byrokracie a díky tomu výrazně vzrostl léta klesající počet podnikatelů. Také se zlepšila kvalita a dostupnost zdravotní péče, snížila se cena léků, zkrátila čekací doba na operace a daly se miliardy navíc na léčbu závažných onemocnění, například rakoviny. Nejen že jsme umožnili svobodné cestování po celé Evropě, zrušení víz do USA či elektronickou komunikaci s úřady. Rovněž jsme zrychlili a zlepšili práci soudů, reformovali trestní právo a policii. Vláda vedená ODS úspěšně prosazovala nejen svobodu a prosperitu, což se od nás očekávalo, ale také spravedlnost a solidaritu, čemuž mnozí nevěřili. Ještě méně se pak věřilo, že dokážeme hrát důstojnou roli v EU. Ale naše předsednictví dokázalo opak. Prosadili jsme naše priority v rámci motta Evropa bez bariér, vyřešili plynovou krizi a úspěšně sjednocovali postoje sedmadvacítky uprostřed světové ekonomické recese. Pro mě šlo o obrovskou zkušenost. Zkušenost, že při dostatku pevné i dobré vůle se lze dohodnout, že lze v praxi plnit sliby, že lze mít reálné výsledky. Že i když to není snadné a nepodaří se úplně vše, jde to i bez komunistů a bez velké koalice. A jak se říká, napodruhé už je vše snazší. Mirek Topolánek předseda ODS

4 Topolánkova vláda = jediná možná proreformní koalice. Trojkoaliční vláda získala v lednu 2007 důvěru po nelehkém několikaměsíčním vyjednávání. Žádné jiné povolební uspořádání v Poslanecké sněmovně nebylo reálné ani neumožňovalo hlubší dohodu o reformách. Výsledné programové prohlášení považujeme za přijatelný kompromis, neboť alternativou byly v situaci alarmujícího vývoje veřejných financí nulové reformy a pokračování nestability. Sociální demokracie sama přiznala, že žádné reformy ve skutečnosti prosazovat nechce. Čím déle by se reformy odkládaly, tím nepopulárnější by nakonec byly a ještě tvrději by dopadly především na sociálně slabé. 4 5 Reformy lépe připravily zemi na dopady světové krize. Přestože kabinet vládl dva roky a dva měsíce, stihl prosadit většinu svých záměrů. Reformní změny jsou nejrozsáhlejší od začátku 90. let a česká ekonomika je díky nim lépe připravena na dopady současné celosvětové hospodářské krize. Protože byl vládě vyměřen jen poločas vládnutí, vyznívají nekorektně výhrady kritiků, že se nám nepodařilo splnit všechny sliby, zvláště od těch, kteří hlasovali pro nedůvěru vládě. Preambule Prosadili jsme řadu důležitých změn. Snížili jsme celkovou daňovou zátěž a posílili adresnost sociálního systému. Zastavení nebezpečného trendu zvyšování mandatorních sociálních výdajů přispělo ke stabilizaci veřejných financí. Reformy byly prováděny s maximálně možnou citlivostí. Polepšily si rodiny zaměstnanců s dětmi, seniorům dopady reforem kompenzovaly čtyři valorizace důchodů. Ulehčili jsme podnikání živnostníkům, těm ubylo administrativy. Státní úřady se přiblížily lidem hlavně díky elektronizaci státní správy. Občané České republiky už nepotřebují víza při cestování do USA, v rámci EU se už pohybují bez bariér. Řada důležitých změn se odehrála v policii, justici a dalších oblastech. České předsednictví EU zvyšovalo prestiž státu v zahraničí do té doby, než opozice způsobila kvůli svým krátkodobým politickým zájmům pád vlády. Tato nezodpovědná hra, která dlouhodobě poškodila obraz České republiky v zahraničí, přišla v nejnevhodnější dobu, kdy byl na naši zemi soustředěn zájem světových médií, a navíc i uprostřed hospodářské krize. Kompetentnost vlády ocenila i Evropská komise a OECD. Kompetentní počínání vlády ODS při zavádění reforem, českého předsednictví i prosazení plánu boje s hospodářskou krizí oceňovala většina seriózních ekonomických autorit doma i v zahraničí, mj. Evropská komise. Příznivého hodnocení dosáhla vláda ODS i od OECD v Ekonomickém přehledu ČR 2008, který pozitivně přijal především reformní balíček. S pochopením se naopak nesetkávají plány sociální demokracie, které by vedly k dramatickému zvyšování státních výdajů a likvidačnímu růstu finančních nároků na zaměstnavatele. Nestihli jsme prosadit vše, co jsme si předsevzali. Předčasné ukončení vlády ODS neumožnilo splnit všechny body programového prohlášení, nicméně většinu z nich se podařilo uvést do života. Další významné kroky jsou rozpracované. Zvládnutí krize, zvyšování zaměstnanosti a dokončení reforem, ať už důchodové, zdravotnické, či daňové, považujeme za klíčová témata pro následující období.

5 Česká republika patřila k zemím s nejrizikovějším vývojem veřejných financí. Ze zprávy Evropské komise z června 2007 vyplývalo, že Česká republika patřila mezi země s nejrizikovějším výhledem veřejných financí. V té době hospodařilo v EU hůř jen Maďarsko. Mezinárodní instituce (Evropská komise, Světová banka, Mezinárodní měnový fond, ) i domácí ekonomové včetně České národní banky opakovaně vyzývali Českou republiku k reformám veřejných financí, důchodů a zdravotnictví již delší dobu. 6 7 Co jsme zdědili Nákladný a byrokratický stát. Socialisté za osm let své vlády vybudovali nákladný a byrokratický stát. Prokázali, že jsou schopni dosahovat růstu ekonomiky jen za cenu dlouhodobě vysoké nezaměstnanosti a vysokého tempa zadlužování budoucích generací. Nebezpečná kultura dluhu. Vlády ČSSD po sobě zanechaly největší problém v podobě nebezpečného tempa zadlužování státu. Léta jsme žili kulturou dluhu lákavou představou, že zadlužovat se je normální, bezbolestné, jednoduché. Jenže jednou se dluhy musí splatit i s úroky. A to už tak snadné není. Mohli by o tom hovořit mnozí z těch, kdo přestali být schopni splácet své dluhy a přišli o majetek. Stejně je to i se státem. Místo aby dluhy snižoval, byli jsme svědky toho, že zadlužování navíc v době hospodářského růstu bylo povýšeno na běžnou normu, jejímiž dopady se není třeba zabývat. Socialistické vlády zbytečně zatížily veřejné finance stomiliardovými schodky. Každý občan České republiky dluží za stát 110 tisíc korun. Zadlužení státu je tak vysoké, že každé dnes narozené dítě již dluží za stát 110 tisíc korun. Jen na úrocích státního dluhu splácíme v současné době ročně 50 miliard korun. Za tuto nepředstavitelnou sumu by se dalo za rok postavit například 50 tisíc startovacích bytů pro mladé rodiny! Na splátku úvěru vydává dnes každý občan svými daněmi ročně korun, které by mu jinak mohly zůstat. Neudržitelný růst sociálních mandatorních výdajů. Největším problémem veřejných financí byl neudržitelný růst sociálních mandatorních výdajů; tedy výdajů, které stát musí vyplatit povinně, například ze zákona. Jejich výši významně ovlivnilo vládou ČSSD prosazené zvýšení sociálních výdajů před volbami v roce Bez jakýchkoli zásahů by jejich nárůst činil od ledna 2008 téměř 70 mld. Kč, což by byl nejvyšší meziroční přírůstek v historii. Do roku 2010 by sociální náklady bez reforem stouply celkem o 146 mld. Kč, což je mimo možnosti naší ekonomiky. Dlouhodobě vysoká nezaměstnanost. Minulé vlády po sobě zanechaly nepružný pracovní trh se systémem sociálních dávek, který nemotivoval lidi k co nejkratšímu setrvání v sociální síti. Výsledkem byla dlouhodobě vysoká nezaměstnanost. Nepříznivě se vyvíjel především počet lidí dlouhodobě (déle než rok) bez práce, jejichž podíl dosahoval téměř poloviny. Od srpna 2002 do srpna 2006 dosahovala průměrná měsíční výše nezaměstnanosti 515 tisíc lidí. V únoru 2004, v době hospodářského růstu, činila rekordních 572 tisíc, tedy podstatně více než dnes, v době ekonomické krize. Podnikání se přestávalo vyplácet. Počet malých podniků do 50 zaměstnanců poklesl koncem roku 2005 meziročně o 26 tisíc. Počet samostatně podnikajících osob klesl mezi červnem 2003 až červnem 2006 o 88 tisíc. Podnikatelé byli byrokraticky zatíženi mj. minimální daní nebo registračními pokladnami. Nestabilita ve zdravotnictví. Za osm let vlády ČSSD se vystřídalo osm ministrů zdravotnictví, kteří nevypracovali jedinou reálnou koncepci resortu. Přeměna zkostnatělého socialistického zdravotnictví, započatá v 90. letech, byla zastavena. Ačkoli socialisté deklarovali bezplatné zdravotnictví, skrytě zvyšovali spoluúčast pacientů prostřednictvím doplatků za léky. Zatímco na jedné straně byly hrazeny velmi levné dostupné léky, na druhé straně byla řada vážně nemocných pacientů ohrožena limity na využívání drahých léků. Kombinace doplatků na důležité léky u vážně nebo chronicky nemocných pacientů dosahovaly neúnosné výše přes 10 tisíc Kč ročně. ČSSD odkládala nutné reformy. Socialisté neměli odvahu k reformám, a proto je stále odkládali. Obelhávali a dodnes obelhávají veřejnost, že reformy nejsou zapotřebí. O důchodové reformě jednali experti už od roku 2004 a navrhli doporučení, které tehdy levicové strany odmítly podpořit. Pokud by vláda ODS neuskutečnila reformu veřejných financí, každá další, ke které by bylo nutné dříve či později přistoupit, by byla ještě tvrdší a bolestivější.

6 Zastavení nebezpečného trendu zadlužování státu. Vláda ODS zastavila nebezpečný trend růstu sociálních výdajů a další zadlužování státu, znamenající riziko pro vývoj veřejných financí. Schodek státního rozpočtu v roce 2008 ve výši 19,4 mld. Kč byl nejnižší od roku Deficit veřejných rozpočtů klesl loni na 1,5 % proti vládou ČSSD předpokládaným 3,4 % HDP. V oblasti sociálních výdajů se snižuje zatížení veřejných rozpočtů celkem o 90 mld. Kč do roku Snížení daňového zatížení. Menší daňové zatížení snižuje motivaci k daňovým únikům. Lidem zůstává více peněz díky vyšším čistým příjmům a není nutné je v dosavadní míře vracet zpět následným přerozdělováním formou sociálních dávek. Daňová kvóta klesne v letech z 36,5 % HDP na 34,4 % HDP. Reforma daně z příjmu snižuje daňovou zátěž celkem o 35 mld. Kč do roku Snížení sociálního pojištění zaměstnancům od ledna 2009 pro ně znamená další úsporu 18 mld. Kč ročně. Hlavní dosažené výsledky Rovná daň solidární s nízkopříjmovými skupinami. Systém rovné daně je solidární s nízkopříjmovými skupinami. Lidé s vyššími příjmy nadále přispívají do státního rozpočtu vyššími daněmi. Díky vysokým daňovým slevám a bonusům je zachována daňová progrese. Zaměstnanci s jedním dítětem neplatí daň z příjmu do výše Kč měsíčně hrubého, se dvěma dětmi do výše Kč, se třemi dětmi do výše Kč a se čtyřmi dětmi do výše Kč. Podpora podnikání. Za vlády ODS byly zlepšeny podmínky pro podnikání, je zajištěn pohodlnější kontakt s úřady. Mezi příznivé změny pro živnostníky patří zrušení minimální daně a povinnosti používat registrační pokladny, zvýšení výdajových paušálů nebo zrušení povinnosti vést knihu jízd. Jednodušší živnostenský zákon. Novela živnostenského zákona zásadně snížila administrativní zátěž podnikatelů a usnadnila vstup do podnikání zejména mladým a začínajícím podnikatelům. Například z původních 124 volných živností vznikla pouze jediná, což drtivé většině živnostníků šetří čas a peníze. Registrační formulář je zjednodušen z 19 na 2 strany a lze jej vyplnit přes internet, čehož dnes využívá už více než polovina podnikatelů. Nárůst počtu podnikatelů. Byl zastaven výrazný propad počtu samostatně podnikajících osob, které ukončily svoji činnost. Došlo k obratu, jejich počet stoupl v období od června 2006 do června 2009 o 50 tisíc na 957 tisíc (jen za poslední rok o 26 tisíc). Snížení administrativní zátěže podniků. Administrativní zátěž podnikatelů byla na základě analýzy z roku 2005 odhadnuta na 86,4 mld. Kč za rok. Cílem je postupné snižování administrativní zátěže do roku 2010 o 20 %. Za období působení vlády ODS došlo ke snížení zátěže cca o 8 %, tj. podnikatelé ušetří každoročně až 7 mld. Kč. Podstatné navýšení investic do dopravní infrastruktury. V roce 2008 bylo do dopravní infrastruktury investováno téměř 88 mld. Kč, což je o 18 mld. Kč více než v roce 2007 a o 32 mld. Kč více než v roce Adresnější sociální systém. Sociální systém je adresnější. Výdaje na dávky státní sociální podpory klesly v roce 2008 o 14,3 mld. Kč proti stavu před reformou. Celkové úspory v tomto systému do roku 2010 dosáhnou 60 mld. Kč. Podpora rodin s dětmi v daňové oblasti. Podpora rodin s dětmi je přenesena do daňové oblasti. Snížení daní a sociálního pojištění je u zaměstnanců s dětmi vyšší než celkové snížení sociálních dávek. Rodiny si v průměru polepšily, přestože bylo zrušeno společné zdanění. Navýšení čistých příjmů domácností bylo nejvyšší od roku 1998, jejich čisté příjmy rostly rychleji než hrubé příjmy, u rodin s dětmi rychleji než u bezdětných. V roce 2008 stouply čisté příjmy rodin s dětmi průměrně o 9,7 %, přičemž reálně vzrostly o 3,9 %. Zvýšení životní úrovně mohlo být výraznější, nebýt vysoké inflace, způsobené vloni především růstem světových cen pohonných hmot, potravin a energií. Zatímco hrubá mzda loni meziročně průměrně stoupla o 8,5 % (o Kč měsíčně), čistá mzda stoupla u zaměstnance s 1 dítětem průměrně o 9,7 % (o Kč, reálně o 3,2 %), se 2 dětmi o 11,6 % (o Kč, reálně o 5 %) a se 3 dětmi o 13,4 % (o Kč, reálně o 6,7 %). Větší svoboda volby při sladění práce a péče o děti. Zavedli jsme třírychlostní čerpání rodičovské dovolené (2, 3 nebo 4 roky) s odstupňovanou výší rodičovského příspěvku, umožňující větší svobodu volby rodin při sladění zaměstnání a péče o děti.

7 Pružnější pracovní trh. Změny v dávkovém systému podporují aktivitu a motivaci lidí a naopak znevýhodňují pasivitu a trestají zneužívání sociálního systému. V roce 2008 došlo k výraznému poklesu nezaměstnanosti na 5 % (červen, 298 tisíc lidí). Nebýt změn v sociálním systému, byl by následující růst nezaměstnanosti způsobený dopady světové hospodářské krize výraznější. Česká republika je v době krize zemí se 6. nejnižší nezaměstnaností v EU, přičemž ještě koncem roku 2006 v době konjunktury se pohybovala kolem 15. místa. Pokles podílu dlouhodobě nezaměstnaných. Zpřísnění pobírání sociálních dávek přispělo k poklesu především dlouhodobé nezaměstnanosti (delší než jeden rok) v letech o 46 %. Podíl dlouhodobě nezaměstnaných poklesl ze 44 % v roce 2006 na 29 % v roce Více motivující sociální systém. Systém pomoci v hmotné nouzi více motivuje. Loni ubyl počet lidí s nejnižšími příjmy vázaných na tyto dávky, došlo k poklesu vyplácených dávek o 8,5 %. Česká republika patří k zemím s nejnižší mírou chudoby v Evropské unii. Důchodová reforma. Hlavním důvodem důchodové reformy je demografický vývoj. Pozitivní jev rychlého prodlužování střední délky života zároveň doprovází pozvolný úbytek ekonomicky aktivních lidí. Původní systém nemohl být za těchto okolností dlouhodobě finančně udržitelný. První etapa důchodové reformy je nejvýraznější změnou od 90. let a prvním významným krokem k dlouhodobé stabilizaci důchodového systému Zvýšení počtu zaměstnaných zdravotně postižených. Změny v systému podpory zaměstnávání zdravotně postižených vedly v roce 2008 k meziročnímu zvýšení počtu zaměstnavatelů zdravotně postižených o 21 % na a tímto způsobem zaměstnaných zdravotně postižených o 11 % na 27 tisíc. V letech narostl celkový počet zaměstnaných zdravotně postižených o 50 %, z toho těžce zdravotně postižených dokonce 2,2násobně. Čtyři valorizace důchodů. Dopady reforem byly kompenzovány i seniorům. Díky čtyřem valorizacím od ledna 2007 do ledna 2009 jsou v roce 2009 reálně nejvyšší důchody od roku Průměrný vyplácený důchod stoupl mezi lednem 2007 až lednem 2009 o Kč a průměrná výše důchodu přesáhla Kč. Pracujícím důchodcům se nově přiznávají slevy na dani. Dvojnásobné zvýšení výdajů na sociální služby. Výdaje na sociální služby vzrostly ze 13 mld. Kč v roce 2006 na 25 mld. Kč v roce 2008 a podobná výše se očekává i v letošním roce. Za vlády ODS došlo ke zvýšení počtu pracovníků koncové sociální péče z 29 tisíc na 37 tisíc. Nejnižší míra pracovní neschopnosti od vzniku ČR. Změny v nemocenské vedly k nejnižší míře pracovní neschopnosti od vzniku České republiky, do té doby na evropské poměry neúměrně vysoké. Pracovní neschopnost v roce 2008 klesla o čtvrtinu, krátkodobá u malých podniků téměř o polovinu. V červnu 2009 pracovní neschopnost meziročně poklesla o dalších 30 %. Stabilizace zdravotního systému. Za vlády ODS se podařilo vytvořit finanční rezervy, což ochránilo pacienty v době následující krize. Stabilizovali jsme situaci zdravotních sester zvýšením ohodnocení jejich práce a posílením jejich role. Finančně bylo podpořeno vzdělávání lékařů částkou 500 mil. Kč, čímž zlepšíme situaci u nedostatkových profesí, např. praktických lékařů. Více a lepší péče pro vážně nemocné. Koncentrací specializované a superspecializované péče se zlepšila kvalita a dostupnost zdravotní péče, zejména v onkologii, ale i dalších oborech. 3 mld. Kč ušetřené za levné léky byly vynaloženy na úhradu nejmodernějších a nejúčinnějších terapií pro pacienty dříve nedostupných. Došlo k výraznému zkrácení čekacích dob na operace. Dostupnější a levnější léky pro pacienty. Nový, transparentní systém určování cen a úhrad léčiv zlevnil léků, nově přidal 550 léků bez doplatku a urychlil zařazování nových účinnějších léků na trh. Minimalizovali jsme rozdíly v cenách u stejného léku v různých lékárnách. egovernment. Termín egovernment znamená využití nejmodernějších technologií pro vstřícnější kontakt státu s občany. Tato revoluce ve veřejné správě šetří čas i peníze; systém tvoří kontaktní místa pro veřejnost Czech POINT (v březnu 2009 celkem kontaktních míst), komunikační struktura veřejné správy, základní registry a egovernment Act, který mj. zavádí datové schránky, tedy způsob komunikace nahrazující klasický způsob doručování v listinné podobě. Schengen. 21. prosince 2007 padla poslední železná opona a Česká republika se stala plnoprávným členem EU. Byly zrušeny hraniční kontroly podél celé pozemní hranice. 30. března 2008 byly zrušeny hraniční kontroly u všech letů v rámci Schengenu. Reforma Policie ČR. Reforma policie je její nejzásadnější proměnou od 60. let minulého století. Od ledna 2009 probíhá transformace policie na 14 krajských ředitelství, zjednodušila se organizační struktura, decentralizovalo řízení, krajské správy jsou ekonomicky samostatné. V rámci projektu obnovy policejních služeben P1000 bude v letech rekonstruováno minimálně 317 služeben. Změny v trestním právu. Vláda ODS prosadila novou podobu trestního práva, uvedla v život trestní zákoník a vytvořila několik stěžejních novel trestního řádu. Došlo ke zpřísnění trestů za nejzávažnější trestné činy a u těch méně závažných naopak k rozšířenému ukládání alternativních trestů (například domácí vězení). Zrychlení a zefektivnění soudního řízení. Novela občanského soudního řádu celkově zrychluje a modernizuje civilní řízení. Mezi hlavní změny patří nová forma doručování zásilek od soudů, upřednostňování elektronického doručování, vedení spisů u civilních soudů v elektronické podobě či navýšení počtu vyšších soudních úředníků. Zahájili jsme klíčový projekt ejustice, využívající informační technologie v justici. Novela zákona o soudech a soudcích zavádí časově omezené mandáty pro předsedy soudů, zpřísňuje kárnou odpovědnost soudů a přenáší ji na smíšené senáty působící u Nejvyššího správního soudu. Zahájili jsme změnu organizace práce na soudech. Do budoucna by měl mít každý soudce svůj minitým, s nímž bude spolupracovat. Výsledkem bude výrazné zrychlení soudního řízení. V současnosti působí u soudů více než 200 minitýmů a postupně vznikají další. Detenční ústavy. Poprvé v historii trestní politiky státu zahájily provoz detenční ústavy zařízení pro nebezpečné a nenapravitelné agresory, například sexuální devianty. České předsednictví Evropa bez bariér. České předsednictví EU zvolilo jako své motto Evropa bez bariér. Svoje působení zahájilo úspěšně a vysloužilo si respekt a ocenění ostatních členských států EU. Navíc tři hlavní priority předsednictví, tzv. tři E ekonomika, energetika a Evropa ve světě, se ukázaly jako správně zvolené a vysoce aktuální. Průběh všech akcí českého předsednictví byl z vnějšku hodnocen jako mimořádně kvalitně zorganizovaný. Hladký průběh prokázal důkladné a dlouhodobé přípravy. Pád vlády vyvolaný z čistě krátkodobých politických zájmů opozice dlouhodobě poškodil obraz naší země v zahraničí. Výměna vlády během předsednictví, navíc za prohlubující se hospodářské krize, je v Evropské unii zcela bezprecedentní.

8 Jak řešíme krizi Ekonomická krize nevznikla v České republice. Ve druhé polovině roku 2008 se postupně začala do Evropy přelévat světová finanční krize, jež koncem roku přerostla ve světovou hospodářskou krizi. Hospodářství České republiky je provázané s ekonomikami ostatních vyspělých zemí, především Evropské unie. Je významně proexportně orientované, a proto je i rychlost obratu současného nepříznivého ekonomického vývoje závislá vedle vlastních protikrizových opatření i na zlepšení situace v okolních vyspělých zemích, hlavně v Německu. Reforma veřejných financí zbrzdila dopady krize. ODS se osvědčilo nepodléhat panice, populismu a módě nákladných teatrálních protikrizových opatření. Naopak navrhovala opatření provázaná, sociálně citlivá, preventivní a prorůstová. Reformy provedené vládou ODS od roku 2006 zásadně ozdravily veřejné finance a uvolnily trhy, což vytvořilo prostor pro financování protikrizových opatření. Kotvou těchto opatření byly schválené výdaje státního rozpočtu. Ve srovnání s obdobnými ekonomikami v našem regionu odolává česká ekonomika světové recesi zatím velmi dobře. Problémy bankovního sektoru nás nezasáhly. Česká republika patří spolu se Slovenskem a Mexikem mezi jediné tři země ve společenství třiceti vyspělých státu OECD, které naplno nezasáhla světová finanční krize. Stalo se tak díky dobré kondici našeho bankovního systému. Nicméně i náš finanční systém postihla krize důvěry způsobující problémy ve financování podnikatelských aktivit v české ekonomice. Prioritou je udržení zaměstnanosti a ekonomická stabilita. Za větší hrozbu než současné zpomalení ekonomiky ODS považuje neúměrný nárůst zadlužování. Proto prosazujeme protikrizová opatření s cílem udržet zaměstnanost a stabilitu veřejných financí. Předpokládáme, že se díky protikrizovým opatřením podaří zachovat 50 až 70 tisíc pracovních míst. Hlavní protikrizová opatření první fáze Program boje s dopady ekonomické krize začala vláda ODS uvádět do života loni na podzim mezi prvními v Evropské unii. V říjnu 2008 až lednu 2009 byla přijata protikrizová opatření zmírňující rizika světové finanční krize. Zároveň jsme spustili další, již dříve navrhované změny reformy veřejných financí. Pomáhají jak zaměstnancům, tak zaměstnavatelům. Snížili jsme od ledna 2009 sociální pojištění o 1,5 %, které ponechá ročně zaměstnancům v peněženkách o 18 mld. Kč více. Snižujeme daň z příjmu právnických osob v roce 2009 na 20 %. Zvýšili jsme garance úvěrů malým a středním podnikům. Navýšili jsme investice do dopravní infrastruktury. Investovali jsme do vědy a výzkumu nad rámec schváleného návrhu státního rozpočtu. Podpořili jsme podnikatele v zemědělství a posílili Program rozvoje venkova. Zapojili jsme prostředky z rezervních fondů. Navýšili jsme základní kapitál České exportní banky. Snížili jsme zálohy na daně z příjmů. Tato opatření představovala celkové stimuly ke zvýšení ekonomického růstu ve výši téměř 100 mld. Kč s předpokládanými výdaji veřejných rozpočtů 32,2 mld. Kč. Hlavní protikrizová opatření druhá fáze Vláda ODS ustavila počátkem roku 2009 ekonomickou radu vlády (NERV) z deseti uznávaných osobností z českého akademického a ekonomického prostředí. Důvodem bylo kvalifikované posouzení a hledání nejúčinnějšího, nepopulistického a nejméně nákladného řešení dopadů hospodářské krize. Vláda společně s NERV připravila další protikrizová opatření. Zavádíme slevy na sociálním pojištění pro zaměstnavatele v celkové výši 18 mld. Kč, které uchrání desítky tisíc pracovních míst především s nízkými a středními příjmy. Umožňujeme čerpání prostředků z Evropského sociálního fondu pro zaměstnavatele v celkové výši 3,3 mld. Kč na zvyšování vzdělání a kvalifikace těch zaměstnanců, kteří by jinak byli ohroženi propuštěním. Do projektů se zapojí stovky podniků a až 100 tisíc pracovníků. Zrychlujeme odpisy majetku v 1. odpisové skupině ze 3 let na 1 rok a ve 2. skupině z 5 let na 2 roky. Tím se zvýší prostředky na účtech podniků a živnostníků o 9,4 mld. Kč. Novela insolvenčního zákona výrazněji chrání zaměstnance podniků v konkurzu a mimo jiné umožňuje vyplatit sklářům zpětně tři měsíční platy. Rozšiřujeme uplatnění odpočtu DPH u osobních automobilů, včetně těch ojetých. Živnostníci a podniky s maximálně pěti zaměstnanci nemusí v roce 2009 odvádět zálohy na daň. Pokud podnik nebo jiný plátce podává přiznání DPH elektronicky, vrátí mu stát přeplatky již do 15 dnů, čímž se výrazně omezuje doba, kdy s prostředky soukromníků hospodaří stát. Česká správa sociálního zabezpečení bude vstřícnější k plátcům pojištění postiženým recesí splátkovými kalendáři nebo neuplatňováním penále. Zvyšujeme výdaje na zajištění dopravní obslužnosti. Prosadili jsme garance a podporu úvěrů malých a středních podniků, Zavádíme dotační program na snižování energetické náročnosti budov a posilujeme dotační program PANEL. Zvyšujeme daňové paušály pro živnostníky. Zrušili jsme tzv. knihu jízd a zavádíme daňově odečitatelný paušál pro drobné podnikatele. Tato opatření představovala celkové stimuly ke zvýšení ekonomického růstu ve výši téměř 80 mld. Kč, s předpokládanými výdaji veřejných rozpočtů 41,5 mld. Kč. Svou celkovou výší prorůstových impulsů v objemu 180 mld. Kč patří program boje proti dopadům krize v České republice mezi nejrozsáhlejší v Evropě

9 5.1 DANĚ A VEŘEJNÉ FINANCE Celkové daňové zatížení pokleslo Celkové daňové zatížení se snižuje. V letech klesne daňová kvóta z 36,5 % na 34,4 % HDP. Změny daně z příjmu snižují daňovou zátěž občanů do roku 2010 o 35 mld. Kč. Daňové změny jsou výhodnější než dřívější společné zdanění, přičemž navíc odpadlo nepříjemné papírování. Zvýšení slev na dani Výrazné zvýšení daňových slev a zavedení daňových bonusů kompenzuje snížení celkového objemu vyplácených sociálních dávek a další dopady reformy veřejných financí, především zvýšení spodní sazby DPH. Došlo ke zvýšení daňových slev (ročně): základní sleva ze Kč na Kč, u druhého z manželů, který je bez příjmů, ze Kč na Kč, u dítěte z Kč na Kč. Daňová sleva pro pracující důchodce Pracující důchodci byli nově podpořeni přiznáním daňové slevy ve výši Kč. Důchody nejsou zdaňovány až do výše Kč ročně. Nový daňový řád Zcela nový, moderní daňový řád vyvažuje a zpřesňuje vztahy mezi úřady a daňovými poplatníky Ekonomika a podnikání Zvýšení váhy nepřímých daní proti daním přímým Z důvodu větší transparentnosti povinných odvodů byla zavedena změna systému základu daně, tzv. superhrubá mzda. Daň z příjmu fyzických osob byla sjednocena a snížena na 15 %. Postupně je snižována daň z příjmu firem na 20 % v roce Cílem je vyšší atraktivnost České republiky pro investory. Spodní sazba DPH byla zvýšena z 5 na 9 %. Byla zrušena daň darovací a daň dědická u 1. skupiny (příbuzní v přímé linii) a u 2. skupiny (příbuzní v nepřímé linii). Rovná daň je spravedlivá a solidární s nízkopříjmovými skupinami Rovná daň je především díky vysokým daňovým slevám a daňovým bonusům solidární s nízkopříjmovými skupinami. Lidé s vyššími příjmy budou platit vždy vyšší daně z příjmu než méně majetní, kteří dokonce tuto daň platit nemusí. U zaměstnanců se dvěma a více dětmi se už možnost neplatit tuto daň posouvá až do skupin se středními příjmy. Minimální měsíční výše hrubého platu, kdy zaměstnanci neplatí daň z příjmu: bezdětní do výše Kč, s jedním dítětem do výše Kč, se dvěma dětmi do výše Kč, se třemi dětmi do výše Kč, se čtyřmi dětmi do výše Kč. Schodek státního rozpočtu nejnižší od roku 1997 Reformy zásadně oživily veřejné finance a uvolnily trhy, což následně vytvořilo prostor pro financování protikrizových opatření. Bez reforem by jen růstem sociálních výdajů stouplo zadlužení státu do roku 2010 o 90 mld. Kč. Loňský schodek státního rozpočtu ve výši 19,4 mld. Kč byl nejnižší od roku Schodek veřejných rozpočtů loni klesl na 1,5 % HDP proti vládou ČSSD předpokládaným 3,4 %. Zvýšení garancí bankovních vkladů 15. prosince 2008 vstoupilo v platnost zvýšení garancí bankovních vkladů v reakci na možné dopady finanční krize. Z maximální výše vkladu eur byla tato garance zvýšena na eur a zrušena byla 10% spoluúčast. Tato opatření mají zabránit potenciální panice a hromadnému vybírání vkladů. Pokračující privatizace Byly zprivatizovány státní podniky Škodaexport, Strojimport, Technoexport. Zároveň bylo vypsáno výběrové řízení na prodej ČSA, pokračuje výběr poradce pro privatizaci Letiště Praha. Novela zákona o rozpočtovém určení daní Novela zákona o rozpočtovém určení daní přidala obcím přes 4 mld. Kč a odstranila diskriminační skokové přechody mezi velikostními kategoriemi. Už se nevyplatí kupovat obyvatele z důvodu zvýšení příjmů. Důrazný postup v mezinárodních arbitrážích V průběhu roku 2008 Česká republika vyhrála spory se společnostmi Petrcíle a ArcelorMittal. V další hrozící arbitráži se společností ArcelorMittal vyjednalo Ministerstvo financí smírné řešení. Stát uspěl i v dalších arbitrážích. Celkový finanční objem vyhraných sporů dosáhl za poslední rok 44 mld. Kč. Připravovaná daňová reforma Připravovaná daňová reforma spočívá mj. v redukci nesystémových daňových výjimek, zavádí zaměstnanecký výdajový paušál a rozšiřuje podporu vědy a výzkumu. Nastartovali jsme plán sloučení výběru daní, cel, sociálního a zdravotního pojištění ( ) projekt jednotného inkasního místa.

10 5.2 PODPORA PODNIKÁNÍ Jednodušší živnostenský zákon Novela živnostenského zákona zásadně snížila administrativní zátěž podnikatelů a usnadnila vstup do podnikání zejména mladým a začínajícím podnikatelům. Zavedla jedinou volnou živnost, nahradila živnostenský list výpisem z živnostenského rejstříku, zrušila místní příslušnost živnostenských úřadů, redukovala oznamovací povinnosti podnikatele a odstranila kontrolní duplicity. Například z původních 124 volných živností vznikla pouze jediná, což drtivé většině živnostníků šetří čas a peníze. Registrační formulář je zjednodušen z 19 na 2 strany a lze jej vyplnit přes internet, čehož dnes využívá už více než polovina podnikatelů. Absolventům učňovských oborů otevřela rychlou cestu k aktivnímu podnikání výrazným snížením nároků na povinnou praxi. Ulehčení podnikání drobným živnostníkům Podmínky pro podnikání byly zlepšeny mj. zrušením povinnosti zavedení registračních pokladen, zrušením minimální daně, zvýšením výdajových paušálů nebo limitovaným zrušením povinnosti vést knihu jízd. Podnikatelé získali možnost ohlásit na úřadě svou živnost elektronicky, čímž ušetří až dvě třetiny času, který by strávili vyplňováním papírových formulářů. Devět měsíců poté využilo tuto možnost 53 % podnikatelů. Podnikatelé získali v roce 2009 možnost snadno, rychle a levně získat normy, které potřebují pro svoji činnost, jelikož byl změněn internetový systém. Firmám ušetří 50 mil. Kč. Nárůst počtu podnikatelů Byl zastaven výrazný propad počtu samostatně podnikajících osob, které ukončily svoji činnost. Došlo k obratu, jejich počet stoupl v období od června 2006 do června 2009 o 50 tisíc na (jen za poslední rok o 26 tisíc). Snížení administrativní zátěže podniků Administrativní zátěž podnikatelů byla na základě analýzy z roku 2005 odhadnuta na 86,4 mld. Kč za rok. Cílem je postupné snižování administrativní zátěže do roku 2010 o 20 %. Za období působení vlády ODS došlo ke snížení zátěže cca o 8 %, tj. podnikatelé ušetří každoročně až 7 mld. Kč. Povinné hodnocení dopadů na podnikatelské prostředí Bylo zavedeno povinné hodnocení dopadů na podnikatelské prostředí pro všechny legislativní návrhy vlády, tzv. RIA (Regulatory Impact Assesment). Revize zákona o investičních pobídkách Vláda ODS revidovala zákon o investičních pobídkách, tak aby nediskriminoval domácí podniky a podnikatele. Zákon o volném pohybu služeb Zákon o volném pohybu služeb pomůže malým a středním podnikatelům na zahraniční trhy. Do českého právního řádu přenáší unijní směrnici o službách. Výrazně zjednoduší vstup do podnikání a poskytování tzv. přeshraničních služeb. Likvidace letité ekologické zátěže V roce 2008 se začaly odtěžovat ropné kaly z největší ekologické zátěže v Moravskoslezském kraji ostravských lagun Ostramo. V lagunách se skladovaly po desetiletí ropné odpady z celého státu. Evropské fondy Na podporu podnikání dokázala vláda ODS téměř beze zbytku (97 %) vyčerpat operační program Průmysl a podnikání. V novém období v rámci programu Podnikání a inovace byly do poloviny roku 2009 vyhlášeny výzvy za více než 45 mld. Kč, což je více než polovina veškerých prostředků programu. Sloučení zahraničních kanceláří CzechInvest a CzechTrade V lednu 2008 bylo sloučeno několik desítek zahraničních kanceláří agentur CzechTrade a CzechInvest. Vznikla tak úspornější síť jednotných kontaktních míst, kde čeští exportéři a zahraniční investoři získají komplexní služby a informační servis pro svoji činnost. 5.3 ENERGETIKA Energetická bezpečnost Plynová krize mezi Ruskem a Ukrajinou z počátku roku 2009 potvrdila volání České republiky po nutnosti rozložení energetických zdrojů. Jednou z možností realizace tohoto záměru je vybudování přepravních cest ze zemí Střední Asie do Evropy mimo ruské teritorium. Během českého předsednictví proběhl v květnu 2009 summit s významnými producenty ropy a zemního plynu (Kazachstán, Turkmenistán, Ázerbájdžán) a hlavními tranzitéry (Gruzie, Turecko). Státní energetická koncepce doporučuje maximální využití domácích zdrojů Lednová plynová krize ukázala, že doposud spolehlivé zdroje energie, jako plyn, mohou svou spolehlivost ztratit. Klíčové jsou proto zdroje energie, které můžeme vytěžit doma, tedy především hnědé a černé uhlí a uran. Návrh státní energetické koncepce počítá s takovým uvolněním zásob hnědého uhlí, které umožní provoz efektivních elektráren a tepláren na dalších let. Podobně v oblasti jaderné energie počítá navržená energetická koncepce se zvýšením jejího podílu na energetickém mixu ze současných 30 na 50 % v roce Energetická burza mírní nárůst ceny elektrické energie Zřízení energetické burzy pomohlo zmírnit nárůst ceny elektřiny, ke kterému došlo v posledních letech. Kdyby burza nevznikla, růst ceny by byl ještě vyšší. Dříve se cena odvozovala z aukce v tzv. virtuální elektrárně, ve které se dražila jen malá část domácí produkce elektřiny. Tím rostl tlak na zvyšování její ceny. Energetickým firmám se bude podnikat jednodušeji Novela energetického zákona zjednodušuje podnikání v energetice. Rozšiřuje činnosti, pro které není třeba licence. Není zapotřebí prokazovat finanční předpoklady pro udělení licence. Krok k výstavbě dalších bloků jaderné elektrárny Temelín Společnost ČEZ podala v červenci 2008 na Ministerstvo životního prostředí žádost o provedení EIA. Tento krok umožní komplexní posouzení vlivu dostavby jaderné elektrárny Temelín na životní prostředí. 5.4 DOPRAVA Podstatné navýšení investic do dopravní infrastruktury V roce 2008 bylo do dopravní infrastruktury investováno téměř 88 mld. Kč, což je o 18 mld. Kč více než v roce 2007 a o 32 mld. více než v roce V roce 2007 bylo zprovozněno 46 km dálnic a rychlostních komunikací a 31 km komunikací I. třídy. V roce 2008 bylo zprovozněno 47 km dálnic a rychlostních komunikací a 21 km silnic I. třídy. V roce 2009 by mělo být zprovozněno 55 km dálnic a rychlostních komunikací a 23 km silnic I. třídy. Celková rozestavěnost na dálnicích dosahuje téměř 100 mld. Kč. Ve výstavbě je 120 km koridorových tratí a pokračuje modernizace tří velkých železničních uzlů. Transformace Českých drah V transformaci Českých drah proběhly zásadní kroky vytvořením holdingové struktury společností specializovaných na nákladní a osobní dopravu s možností vstupu strategických partnerů do těchto společností. Výrazně se tak narovnalo konkurenční prostředí na železnici. Jen v roce 2009 doplní vozový park Českých drah nové či rekonstruované soupravy a vagony v hodnotě 4,5 mld. Kč. Silniční provoz V Ostravě byl spuštěn dopravní informační systém pro zlepšení bezpečnosti provozu na dálnici. Na dálnicích bylo instalováno 36 informačních portálů. Byl zjednodušen přístup občanů k informaci o stavu jejich bodového účtu v centrálním registru řidičů prostřednictvím Czech POINTů. Pokles nehodovosti V roce 2008 došlo k meziročnímu poklesu dopravních nehod o (tj. o 12,2 %) a k poklesu úmrtí o 131 (tj. o 11,7 %). Tento výsledek ovlivnila dopravněbezpečnostní opatření v oblasti legislativy, telematiky, technického stavu vozidel a v oblasti prevence. Zároveň byla rozběhnuta komunikační kampaň zaměřená na bezpečnost silničního provozu Nemyslíš, zaplatíš!. Operační program Doprava Byl schválen operační program Doprava na léta s celkovým rámcem podpory EU ve výši 5,774 miliardy eur, což spolu s prostředky vynakládanými ze státního rozpočtu umožní výrazný pokrok k dobudování páteřní silniční a železniční infrastruktury. Jen v roce 2008 bylo čerpáno 20,2 mld. Kč a zároveň se podařilo vyjednat úvěr od Evropské investiční banky ve výši 34 mld. Kč na dofinancování národního podílu k čerpání prostředků z EU. Nové středisko letového provozu v Jenči Podařilo se vybudovat nové moderní středisko řízení letového provozu v Jenči u Prahy (IATCC Jeneč). Jedná se o stavbu financovanou z prostředků státního podniku Řízení letového provozu ČR bez garance státu

11 Sociální systém 6.1 PODPORA RODIN S DĚTMI Podpora rodin převedena do daňové oblasti Reforma veřejných financí vzájemně provazuje změny v daňovém a sociálním systému. Adresnější vyplácení sociálních dávek je kompenzováno snížením daní, především výrazným zvýšením daňových slev na děti a na vyživovaného manžela, zavedením daňových bonusů a snížením sociálního pojištění. Snížení daní u zaměstnanců s dětmi je vyšší než snížení objemu dávek státní sociální podpory. Rodiny si v průměru polepšily, přestože bylo zrušeno společné zdanění. Růst čistých peněžních příjmů zaměstnanců s dětmi dosáhl v roce 2008 meziročně 9,7 % a byl vyšší než meziroční zvýšení jejich životních nákladů o 5,8 %. Kupní síla zaměstnanců s dětmi tak stoupla v průměru o 3,9 %. Její zvýšení mohlo být výraznější, nebýt vysoké inflace, způsobené loni především růstem světových cen pohonných hmot, potravin a energií. Rok 2008 znamenal nejvyšší nárůst čistých příjmů domácností od roku Zatímco hrubá mzda loni v průměru meziročně stoupla o 8,5 % (o Kč měsíčně), čistá mzda stoupla u zaměstnance s 1 dítětem v průměru o 9,7 % (o Kč, reálně o 3,2 %), se 2 dětmi o 11,6 % (o Kč, reálně o 5 %) a se 3 dětmi o 13,4 % (o Kč, reálně o 6,7 %). Čistá mzda rostla rychleji než hrubá mzda u všech kategorií zaměstnanců s dětmi. Čisté peněžní příjmy zaměstnanců s dětmi rostly rychleji než zaměstnanců bez dětí. Zavedení maximálního vyměřovacího základu ve výši 4násobku měsíční průměrné mzdy pro pojistné je spravedlivější a více motivující pro vysoce kvalifikované zaměstnance s vyššími příjmy. Třírychlostní rodičovská dovolená znamená větší svobodu volby Zavedení třírychlostní rodičovské dovolené (2, 3 nebo 4 roky) s odstupňovanou výší rodičovského příspěvku umožňuje pružnější sladění zaměstnání a péče o děti. Zároveň odpovídá moderním mezinárodním trendům péče o děti. Patří mezi nejvstřícnější v Evropě, především v porovnání délky mateřské a rodičovské dovolené a výše rodičovského příspěvku v poměru k průměrné mzdě. Český rodič může dosáhnout při dvouleté variantě na obdobnou výši rodičovského příspěvku jako jeho rakouský protějšek ( Kč v roce 2006). Peněžitá pomoc v mateřství je spravedlivější Systém vyplácení peněžité pomoci v mateřství ( mateřské ) dříve zvýhodňoval osamělé matky před vdanými. Sjednocení délky pobírání této dávky pro vdané a osamělé matky na 28 týdnů znamená zrovnoprávnění podmínek při péči o dítě. Zároveň od ledna 2009 vstoupil v platnost dvakrát odložený a upravený zákon o nemocenském pojištění, nastavující mimo jiné spravedlivější systém vyplácení peněžité pomoci v mateřství. Je k matkám vstřícnější a spravedlivější. Maximální měsíční výše mateřské se od ledna 2009 zvyšuje z Kč na Kč. Propočet čisté mzdy zaměstnance s dětmi a bez dětí z 0,6násobku hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) ,5 102, ,6 103, ,4 98,2 Čistá mzda* ) v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) zaměstnanec bez dětí ,8 103, ,7 104, ,6 100,3 zaměstnanec + 1 dítě ,9 106, ,7 107, ,9 103,4 zaměstnanec + 2 děti ,7 108, ,5 109, ,9 106,2 zaměstnanec + 3 děti ,3 111, ,1 112, ,7 108,8 Propočet čisté mzdy zaměstnance s dětmi a bez dětí z 0,8násobku hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) ,5 102, ,6 103, ,4 98,2 Čistá mzda* ) v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) zaměstnanec bez dětí ,3 101, ,2 102, ,8 98,6 zaměstnanec + 1 dítě ,8 104, ,6 105, ,5 101,1 zaměstnanec + 2 děti ,1 106, ,9 107, ,0 103,5 zaměstnanec + 3 děti ,2 108, ,0 109, ,3 105,6 Zdroj: ČSÚ, MPSV 1) index spotřebitelských cen (meziroční průměr) 106,3 % * ) výpočet čisté mzdy proveden pro zaměstnance s příslušným počtem dětí v podmínkách zdanění roku 2007 a

12 Propočet čisté mzdy zaměstnance s dětmi a bez dětí z hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) ,5 102, ,6 103, ,4 98,2 Čistá mzda* ) v Kč Meziroční index v % Rozdíl nominální reálný 1) zaměstnanec bez dětí ,6 101, ,6 102, ,9 97,7 zaměstnanec + 1 dítě ,7 103, ,6 104, ,1 99,8 zaměstnanec + 2 děti ,6 105, ,5 105, ,2 101,8 zaměstnanec + 3 děti ,4 106, ,3 107, ,2 103,7 Zdroj: ČSÚ, MPSV 1) index spotřebitelských cen (meziroční průměr) 106,3 % * ) výpočet čisté mzdy proveden pro zaměstnance s příslušným počtem dětí v podmínkách zdanění roku 2007 a 2008 Po úpravě zákona se za první 3 kalendářní dny pracovní neschopnosti neposkytovalo nemocenské (od ledna 2009 náhrada mzdy), dochází ke změně výpočtu dávek. Karenční lhůta (neplacení dávek v prvních dnech nemoci) je přitom v Evropě zcela běžná. Existuje ve 12 z 15 původních členských zemí EU, ve Finsku dokonce v délce 9 dnů. Nepotvrzuje se, že by měla negativní dopad na zdravotní stav jejich obyvatel. Od ledna 2009 platí zaměstnavatel za prvních 14 kalendářních dnů (7 pracovních) pracovní neschopnosti zaměstnanci náhradu mzdy, zároveň se mu snížily odvody na nemocenské pojištění o 1 % (na 2,3 %). Od ledna 2010 se mu sníží tyto odvody o dalších 0,9 % (na 1,4 %). Podniky na této změně v celkovém objemu výrazně vydělají. Živnostníkům se snížilo dobrovolné nemocenské pojištění o 3 % (na 1,4 %). Pracovní neschopnost meziročně poklesla, počet ukončených případů pracovní neschopnosti se snížil o 24,4 %. Krátkodobá pracovní neschopnost (do 14 dnů) zaměstnanců malých podniků poklesla o 45 %. V pololetí roku 2009 klesla pracovní neschopnost meziročně o dalších 30 %. Průměrná míra pracovní neschopnosti loni meziročně poklesla z 5,62 na 5,18 %. Reforma vedla k nejnižší míře pracovní neschopnosti v historii České republiky, přestože byly její účinky zbrzděny ve druhé polovině roku 2008 rozhodnutím Ústavního soudu. Výdaje na dávky státní sociální podpory klesly v roce 2008 o 14,3 mld. Kč proti stavu před reformou. Celkové úspory v letech dosáhnou 60 mld. Kč. Přesto loni dostaly rodiny s dětmi z tohoto systému o 8 mld. Kč více než v roce Celkový počet vyplacených dávek v roce 2008 meziročně poklesl o 10,5 mil. na 18,3 mil. (o 36,5 %). Výdaje na sociální služby vzrostly dvojnásobně Výdaje na sociální služby vzrostly ze 13 mld. Kč v roce 2006 na 25 mld. Kč v roce 2008 a podobná výše se očekává i v letošním roce. Za vlády ODS došlo ke zvýšení počtu pracovníků koncové sociální péče z 29 tisíc na 37 tisíc. V červnu 2008 dosáhla míra nezaměstnanosti 5 %, tj. 298 tisíc. Nebýt změn v sociálním systému, byl by následující růst nezaměstnanosti způsobený dopady světové hospodářské krize výraznější. V letech došlo ke snížení podílu dlouhodobě nezaměstnaných ze 44 na 29 %. Pokles počtu dlouhodobě nezaměstnaných byl výraznější než pokles celkového počtu nezaměstnaných. Počet dlouhodobě nezaměstnaných loni meziročně klesl o 35,4 tisíce (tj. o 25,8 %), od června 2006 klesl o 48,6 %. Zvýšení počtu zaměstnaných zdravotně postižených Po změnách systému podpory zaměstnávání zdravotně postižených se v roce 2008 meziročně zvýšil počet zaměstnavatelů využívajících příspěvek na zaměstnávání zdravotně postižených o 21 % na Počet tímto způsobem zaměstnaných zdravotně postižených se ve stejném období zvýšil celkově na o 11 % na 27 tisíc. V letech došlo k celkovému nárůstu počtu zaměstnaných zdravotně postižených o 50 %, z toho těžce zdravotně postižených dokonce 2,2násobně. Nový systém je zároveň efektivnější. Poklesly do té doby dynamicky rostoucí výdaje, přestože počet zaměstnaných zdravotně postižených stagnoval ZMĚNY NEMOCENSKÉHO POJIŠTĚNÍ Míra pracovní neschopnosti nejnižší od vzniku ČR Míra nemocnosti byla u nás dlouhodobě výrazně vyšší než v členských zemích EU, především než např. v Polsku, Maďarsku nebo na Slovensku. Neexistuje důvod, aby u nás byla vyšší než v těchto zemích, protože podle mezinárodního srovnání je zdravotní stav našeho obyvatelstva lepší. Cílem změn je dosáhnout přirozené míry pracovní neschopnosti běžné v Evropě a oddělit skutečné nemocné od simulantů. 6.3 ADRESNÝ SOCIÁLNÍ SYSTÉM Sociální systém je adresnější a méně nákladný Sociální systém je adresnější. Zastavili jsme nebezpečný růst sociálních výdajů prohlubující zadlužování státu. Došlo k zúžení okruhu příjemců dávek státní sociální podpory (přídavek na dítě, sociální příplatek, pohřebné), některé dávky byly sníženy (porodné), jiné zrušeny ( pastelkovné, příspěvek na zvýšené životní náklady). Byly zrušeny automatické valorizace dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi, které by výrazně navyšovaly sociální výdaje. Povinnost vlády valorizovat dávky je změněna na možnost. 6.4 ZAMĚSTNANOST, MOTIVUJÍCÍ PRACOVNÍ TRH Podíl dlouhodobě nezaměstnaných snížen ze 44 na 29 % Cílem změn sociálního systému je vytvoření prostředí, kdy práce i za nízkou mzdu je výhodnější než existence na sociálních dávkách. Proto byla zpřísněna výplata dávek pomoci v hmotné nouzi. Nová opatření motivují k práci a částečně brání zneužívání sociálního systému, kdy se oba rodiče snaží žít pouze ze sociálních dávek. Motivující a pružnější sociální systém Od ledna 2009 platí nové změny na pracovním trhu. Výplaty sociálních dávek jsou vázány na aktivní chování člověka, na jeho účast v rekvalifikacích, vzdělávání, veřejně prospěšných a dobrovolnických pracích. Uchazeč o zaměstnání může požádat úřad práce o vypracování individuálního akčního plánu. Úřad práce povinně vypracuje individuální akční plán všem uchazečům o zaměstnání, kteří jsou vedeni v evidenci déle než 5 měsíců. Doba pobírání podpory v nezaměstnanosti se zkrátila o jeden měsíc, zároveň se zvýšila podpora v nezaměstnanosti v prvních dvou měsících, potom postupně klesá. Z evidence je vyřazen ten, kdo po 5 měsících odmítne bez vážných důvodů nabízenou rekvalifikaci nebo spolupráci na individuálním plánu.

13 Podpora v nezaměstnanosti nebude přiznána uchazeči o zaměstnání, který v posledních 6 měsících před zařazením do evidence bez vážných důvodů nejméně dvakrát sám ukončil vhodné zaměstnání, které mu zprostředkoval úřad práce. Výše příspěvku na živobytí bude po půl roce jeho pobírání pro nezaměstnané kromě znevýhodněných skupin odstupňována podle doby vykonávání veřejné služby pro obec, pod 20 hodin měsíčně ve výši existenčního minima. Znamená to rozšíření možností zvýšení příjmů a uchování pracovních návyků pro dlouhodobě nezaměstnané. Zpřísnění sociálního systému Byla stanovena jasná pravidla pro nepeněžní výplatu části dávek, například poukázkami nebo platebními elektronickými prostředky, z důvodu omezení zneužívání sociálního systému v neprospěch dětí (gamblerství, nákupy cigaret a alkoholu). Zvýšila se pokuta zaměstnavatelům umožňujícím nelegální práci z 2 mil. na 5 mil. Kč. Nízká míra chudoby Změněn byl systém pomoci v hmotné nouzi. V roce 2008 ubyl počet lidí s nejnižšími příjmy vázaných na tyto dávky, došlo k poklesu vyplácených dávek o 8,5 %. Česká republika přitom patří k zemím s nejnižší mírou chudoby v Evropské unii. 6.5 PÉČE O SENIORY První etapa důchodové reformy stabilizuje důchodový systém Důchodová reforma je z demografického hlediska zcela nezbytná a Českou republiku k ní vyzývají všechny významné domácí i zahraniční ekonomické autority. Podle aktuálních prognóz bude tempo stárnutí v České republice jedno z nejrychlejších v Evropě. Za posledních 15 let se střední délka života u nás prodloužila o 4 roky. Předpokládá se, že tento pozitivní vývoj bude pokračovat a že za každých dalších šest let se bude prodlužovat o 1 rok. Zároveň však bude ubývat ekonomicky aktivních lidí. Bez reformy hrozí v budoucnu prudké snížení důchodů především pro mladší generace. První etapa důchodové reformy spočívá především v pokračování postupného zvyšování důchodového věku na 65 let u mužů a žen, které nevychovaly žádné nebo pouze jedno dítě, a na 62 až 64 let u ostatních žen (podle počtu vychovaných dětí), v postupném prodloužení potřebné doby pojištění z 25 na 35 let, novém vymezení invalidity nebo zavedení možnosti souběhu poloviny starobního důchodu a ekonomické aktivity, umožňující pružnější odchod do důchodu. Již dnes je v řadě evropských zemí hranice věku odchodu do důchodu 65 let, jinde se postupně zvyšuje a někde dosahuje až 67 let (Německo, USA, Norsko, Island). První etapa důchodové reformy je prvním důležitým krokem k dlouhodobé stabilizaci důchodového systému. Je nejvýraznější změnou důchodového systému od 90. let a zlepší jeho finanční udržitelnost. Důchodová reforma se nedotkne současných důchodců. V roce 2030 půjdou do důchodu v 65 letech ročníky 1965 (muži a bezdětné ženy). Mimořádná valorizace urychlila zvyšování důchodů Dopady reforem byly kompenzovány i seniorům. Důchodci mají jako jediní jistotu automatické valorizace příjmů. Byla přijata změna zákona umožňující pružnější přijetí mimořádné valorizace v průběhu roku. Důsledkem čtyř valorizací mezi lednem 2007 a lednem 2009 stoupl průměrný vyplácený starobní důchod celkem o Kč. Jen v období od ledna 2008 do ledna 2009 došlo ke třem zvýšením důchodů průměrně celkem o Kč. Průměrná výše starobního důchodu přesáhla v roce 2009 částku Kč. Došlo k zastavení rozevírání nůžek mezi příjmy důchodců a ekonomicky aktivních lidí. Podíl výše průměrného vypláceného důchodu k průměrné mzdě je v roce 2009 vyšší než v roce Reálná hodnota průměrného samostatně vypláceného důchodu je v roce 2009 nejvyšší od roku 1989 (111,5 %) a bude o 5,8 % vyšší než v roce