3. Etika a veřejná politika. Normativní modely veřejných politik.

Transkript

1 3. Etika a veřejná politika. Normativní modely veřejných politik. Témata: 1. - Hodnotové zakotvení veřejných politik 2. - Normativní modely veřejných politik 3. - Etika ve veřejné politice Prameny: Brown, B.: Etika a tvorba veřejné politiky ve střední a východní Evropě. In: Potůček, M. a kol: Veřejná politika. Praha, Sociologické nakladatelství 2005, s Chapman, R.A. (ed.): Etika ve veřejné službě pro nové tisíciletí. Praha, Sociologické nakladatelství OECD Better Life Initiative: Your Better life Index. Interactive presentation Paris: OECD. Paterová, H.: Etické aspekty analýzy a tvorby veřejných politik. In: Veselý, A. Nekola, M. (eds.): Analýza a tvorba veřejných politik. Praha, Sociologické nakladatelství 2007, s Potůček, M. LeLoup, L.: Přístupy k veřejné politice. In: Potůček, M. a kol: Veřejná politika. Praha, Sociologické nakladatelství 2005, s

2 a) Hodnotové zakotvení veřejných politik Otázka: Jaké hodnoty, normy a cíle orientují veřejné politiky a jejich aktéry a proč? Hodnotové zakotvení veřejných politik je funkčním průmětem obecnější potřeby lidských civilizací koordinovat akce jednotlivců a skupin a předvídat reakce ostatních zúčastněných aktérů \( a tím snižovat transakční náklady těchto akcí). Veřejné politiky přitom musejí respektovat (ale někdy přesahují) pole hodnot těchto aktérů. Zřetězení pojmů: Etika Hodnoty Doktríny, ideologie Principy, normy (včetně práva), kodexy Veřejné zájmy Programy Veřejné politiky Příklady z historie: Chamurabiho zákoník, Bible, Korán, Deklarace práv člověka (Francouzská revoluce, 1789), Všeobecná deklarace lidských práv (OSN, 1948) Listina základních lidských práv a svobod (ČR, 1992), Sociální doktrína pro Českou republika (ČR, 2002)

3 a) Hodnotové zakotvení veřejných politik Příklad: V jakých hodnotových kontextech může operovat zástupce občanů volený poslanec? Vlastní svědomí (zvnitřněné hodnoty) Veřejné zájmy, vyjádřené např. v obecných programových dokumentech (vládní prohlášení, program politické strany) Skupinové zájmy (lobbying, korupce) Prospěch vlastní politické strany a/nebo poškození ostatních Vlastní prospěch

4 b) Normativní modely veřejných politik Otázka: Jaké může být hodnotové zakotvení veřejných politik? A. Utilitarismus B. Rawlsův princip spravedlnosti E. Konservativismus zachování institucionálních hodnot F. Ekonomický růst I. Kultivace a uplatnění lidského potenciálu kvalita života Zpráva o lidském rozvoji. Česká republika \ C. Neoliberalismus (libertinismus) G. Zmenšení nerovnosti Millennium Development Goals Program D. Úplné rovnostářství H. Kritérium lidské důstojnosti J. Udržitelný rozvoj Průvodce krajinou priorit pro Českou republiku Volba toho či onoho modelu má velký praktický dopad na formování a realizaci konkrétních veřejných politik i na volbu užívaných nástrojů: GDP, GNI, HDI, QoL, nebo UR? Společnosti, které jsou hodnotově rozštěpeny, nejsou schopny dlouhodobě odolávat tlaku vnějšího prostředí a/nebo vnitřnímu pnutí. Buď se transformují (reformy, revoluce) nebo zanikají.

5 b) Normativní modely veřejných politik Josef Vavroušek: Hledání lidských hodnot slučitelných s udržitelným.. 1. Vztah člověka k přírodě Hodnoty evropské civilizace, vztahující se k neudržitelným trendům rozvoje Kořistnický vztah k přírodě Hodnoty slučitelné s udržitelným způsobem života Vědomí sounáležitosti s přírodou 2. Vztah lidského individua ke společnosti 3. Vztah k toku času a smyslu dějin Jednostranné důrazy buď na individualismus a soutěživost (typické pro "reálný kapitalismus") nebo na kolektivismus (typický pro "reálný socialismus" Posedlost ideou kvantitativního růstu Vyvážený důraz na jednotlivce a kolektiv, doplnění soutěživosti kooperací Důraz na kvalitativní rozvoj lidské společnosti 4. Vztah ke smyslu vlastního života 5. Vztah ke svobodě a k odpovědnosti Hédonistická orientace a konzumní způsob života Jednostranný důraz na lidská práva a svobody, eroze vědomí spoluzodpovědnosti za běh věcí Důraz na kvalitu života, uvědomělou skromnost a odříkání se věcí zbytných Respektování symetrie lidských práv a svobod s odpovědností

6 b) Normativní modely veřejných politik Josef Vavroušek: způsobem života. Literární noviny, IV, č. 49 (9.12.), s. 1 a Vztah k úrovni našeho poznání Hodnoty evropské civilizace, vztahující se k neudržitelným trendům rozvoje "Pýcha rozumu" Hodnoty slučitelné s udržitelným způsobem života Opatrnost při všech zásazích do přírody i do společnosti 7. Vztah k vlastnímu životu 8. Vztah k budoucím generacím 9. Vztah k odlišným názorům a jiným civilizacím 10. Vztah k věcem společným Odcizení člověka jeho vlastnímu životu, oslabení pudu sebezáchovy a zpětných vazeb umožňujících korigovat nesprávné nebo neúspěšné jednání Preferování krátkodobých zájmů nad zájmy dlouhodobými a trvalými Netolerance k názorům jiných Rezignace na spolurozhodování o společných záležitostech Obnovení pudu sebezáchovy lidí Respektování dlouhodobých důsledků lidských činností Vzájemná tolerance Rozvoj participativní demokracie

7 c) Etika ve veřejné politice Hodnoty se promítají do vymezení sociálních problémů a na ně navazujících veřejných zájmů, do obsahu veřejně politických doktrín, programů a norem. Ovlivňují volbu a \ způsoby užití veřejně politických nástrojů. Orientují činnost aktérů (včetně etických kodexů). Vstupují do procesů výchovy, případně přesvědčování či indoktrinace. Příklady hodnotových dilemat ve veřejné politice: Sledovat ekonomický růst nebo udržitelný rozvoj? Dát povel k sestřelení dopravního letadla plného cestujících, uneseného teroristy a ohrožujícího bezpečnost obyvatelstva? Jak financovat politické strany? (členské příspěvky, dotace ze státního rozpočtu, sponzorské dary, podnikání, riziko černých fondů )

8 c) Etika ve veřejné politice Etika ve veřejně politickém poradenství Poradci mohou vystupovat v několika rolích (které se mohou prolínat, doplňovat nebo si protiřečit): nezávislí experti, technologové veřejné politiky, věrní objektivním poznatkům advokáti problémů, sledující vybraný normativní model veřejné \ politiky spojenci klientů, sloužící veřejně politickým cílům, kterých chtějí jejich zákazníci dosáhnout. Vždy se sluší vyjádřit hodnotové zakotvení, které spočívá v základech předkládané veřejné politické analýzy či návrhu. Dojde-li mezi zadavatelem a poradcem k hodnotovému konfliktu, lze jej řešit diskusí a nalezením oboustranně přijatelného řešení, ukončením kontraktu, někdy i zradou, tj. zveřejněním faktů, které chtěl zákazník utajit. Pro jednotlivé experty, ještě více však pro poradenské instituce (veřejně politické think tanky) platí, že kredit kompetentnosti a důvěryhodnosti se těžko získává, ale lehce ztrácí.