PROBLEMATIKA EVROPSKÉ A TUZEMSKÉ LEGISLATIVY V&V

Transkript

1 PROBLEMATIKA EVROPSKÉ A TUZEMSKÉ LEGISLATIVY V&V

2 Právní rámec podpory VaVaI EU Právo veřejných podpor (Součást práva na ochranu hospodářské soutěže) Čl. 107 SFEU Zmocňovací nařízení Bloková výjimka (N 651/2014), Nařízení De minimis Výkladové dokumenty Politika podpory VaVaI, strukurální fondy 7RP,/Horizon 2020 CIP FP, N 1303/2013 Rámec pro veřejnou podporu VaVaI C (2014) 3282 Obchodněprávní a civilněprávní aspekty Obchodní směrnice (transponované) Mezinárodní právo soukromé EU (Brusel I, Brusel Iibis, atd...) ČR Vyhláška o registru de minimis Národní programové dokumenty (NPV, Programy TAČR, GAČR, OP VaVpI, OPVK, OPPK, OPPI/OPVVV MPO, MŠMT atp.) OZ, AuZ, PZ Zákon 130/2002 Sb., o podpoře VaV Legislativa VŠ, VVI 2

3 SF I. Prosinec 2013 balíček nařízení: nařízení (EU) č. 1303/2013 Nařízení o společných ustanoveních + 480/2014 (Doplněk) nařízení (EU) č. 1301/2013 Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) nařízení (EU) č. 1304/2013 Evropský sociální fond (ESF) Fond soudržnosti nařízení Rady (EU) č. 1300/2013 nařízení (EU) č. 1305/2013 Dohoda o partnerství z 26. srpna

4 SF II. Co je nového (obecně) rozšíření počtu zapojených fondů (nově i EAFRD a EMFF, tedy fondy politiky rozvoje venkova a Společné námořní a rybářské politiky) nastavení systému předběžných podmínek; Vyšší měřitelnost přínosu podpořených operací; finanční závislost na rychlosti a kvalitě čerpání; vyšší míra uplatnění územně specifického přístupu a využití integrovaných nástrojů; vyšší míra uplatnění finančních nástrojů na úkor dotací. 4

5 SF III. Co je nového (ČR) snížení počtu programů (snížení počtu tematických OP a ustavení jednoho Integrovaného regionálního operačního programu na místo původních sedmi ROPů) -> OPVVV; koncepce Jednotného metodického prostředí (má zajistit stejná pravidla skrze celý systém); rozšířené fungování monitorovacího systému (zjednodušení administrativy, žadatel již nebude muset tisknout žádné papíry). 5

6 2. SF IV. Zdroj: 6

7 Veřejná podpora veřejná podpora state aid Základ úpravy v čl. 107 SFEU Součást soutěžního práva ES nástroj politiky ES Subvenční právo je pro podporu VaVaI základním mantinelem Při poskytování podpory přímá podpora Při nakládání s hodnotami pořízenými z podpory nepřímá podpora 7

8 Veřejná podpora 4 znaky Poskytování státem nebo ze státních prostředků Výhoda určitému podniku (podnikům) či odvětví výroby Výhoda = jakýkoli prospěch, který by příjemce nezískal za běžných tržních podmínek Podnik = bez ohledu na právní status či způsob financování, vykonávající tzv. ekonomickou aktivitu, tedy činnost, pro niž existuje na příslušném trhu konkurence Hrozba narušení či přímé narušení soutěže Dopad na obchod mezi členskými státy ES 8

9 2. Právní rámec podpory VaVaI Schema 1: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (situace poskytování podpory) Jsou naplněny znaky podpory dle čl. 107(1) SFEU? Ano Ne Bloková (nebo jiná) výjimka, De minimis? Nejedná se o veřejnou podporu Ano, podpora je slučitelná Ne, notifikace Komisi Aplikace Rámce Společenství Ne, podpora není slučitelná = zakázaná podpora 9

10 Veřejná podpora - Nepřímá podpora Tržní princip princip hospodárnosti Zadávání zakázek Duševní vlastnictví Ochrana Pravidla pro smluvní a kolaborativní výzkum Oddělení výdělečných a nevýdělečných aktivit 10

11 8. Právní rámec podpory VaVaI Schema 2: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (nakládání s prostředky) Cena za smluvní výzkum, kolabor. výzkumu Tržní Nižší než tržní Nejde o zakázanou podporu Ochrana duševního vlastnictví Dostatečná Nedostatečná Tržní cena Subdodávky Vyšší než tržní Nepřímá podpora? 11

12 Veřejná podpora Výjimky obecné výjimky zakotvené SFEU, přímo aplikovatelné individuální výjimky (kategorie stanovené SFEU, konkrétní posouzení Komisí) významné projekty společného evropského zájmu (čl.4.rs) podpory pro usnadnění rozvoje hospodářství skupinové (blokové) výjimky De minimis Obecné nařízení o blokové výjimce 651/2014 výjimky stanovené Radou ES 12

13 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) I. Podpora výzkumných organizací mimo režim veřejné podpory (bod 2.1.1) Podpora nehospodářských činností Oddělení hospodářských činností (roční finanční výkazy) Definice výzkumné organizace/infrastruktury entita bez ohledu na formu a způsob financování hlavním cíl VaVaI nebo nebo šíření (výuka, publikace nebo transferu znalostí) oddělené účetnictví HČ, NHČ podniky s rozh.vlivem nemají přednostní přístup k IPR 13

14 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) II. Hospodářské/nehospodářské činnosti NHČ: Vzdělávání Nezávislý VaV Veřejné šíření výsledků Transfer technologií Účinná spolupráce 14

15 Rámec společenství dopad z hlediska fází inovačního cyklu? 15

16 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) III. HČ: nabízení produktů nebo služeb na relevantním trhu Smluvní výzkum Kolaborativní výzkum (mimo účinnou spolupráci) 16

17 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) IV. Financování VO/VI jako celku (bod 20 Rámce) Je li VO/VI téměř výhradně využívána pro NHČ Co to znamená: kvalitativní kriterium (stejné zdroje) Kvantitativní kriterium (20% limit kapacity) Problémy: Relevant entity? 20% limit, kvalitativní kritéria Vzdělávní cizinců, CŽZ, Fakultní nemocnice 17

18 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) V. Smluvní výzkum VO/VI využívána k provádění smluvního výzkumu nebo poskytování výzkumné služby určitému podniku podnik obvykle stanoví podmínky smlouvy, vlastní výsledky výzkumných činností a nese riziko neúspěchu Nepůjde o NVP, pokud VO/VI obdrží za své služby přiměřenou odměnu 18

19 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) VI. Smluvní výzkum Přiměřená odměna Tržní (tržní komparace) - hlavní princip Nákladová (s marží) subsidiární princip Mezní nákladová Je li výsledkem jednání za obvyklých tržních podmínek VO usiluje o dosažení maximálního hospodářského prospěchu Možnost odečíst hodnotu IPR (vč. přístupových práv), které si VO/VI ponechá 19

20 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) VII. Kolaborativní výzkum (účinná spolupráce mezi podniky) definice: Alespoň dvě nezávislé strany sledují společný cíl (realizují VaVaI) na základě dělby práce, společně stanoví rozsah projektu, podílejí se na jeho koncipo vání, přispívají k jeho provádění a sdílejí finanční, technologická, vědecká a jiná rizika projektu, jakož i jeho výsledky Pravidla nutno stanovit předem Za formy spolupráce nejsou považovány smluvní výzkum a poskytování výzkumných služeb. 20

21 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) VIII. Kolaborativní výzkum (účinná spolupráce mezi podniky) podmínky (postační naplnění jedné): zúčastněné podniky hradí v plné výši náklady projektu; výsledky spolupráce lze veřejně šířit a práva duševního vlastnictví vzniklá z činností VOI/VI plně náleží těmto subjektům; spravedlivé dělení na bázi tržních cen (vstupy i výstupy projektu). 21

22 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) IX. PCP (článek 2.3.) tržní hodnota přínosů transparentní a nediskriminační VŘ opírá se o objektivní kritéria výběru a udělení zakázky stanovená před konáním nabídkového řízení; smluvní ujednání včetně IPR jsou zájemcům o účast v nabídkovém řízení k dispozici před konáním tohoto řízení; zakázka nezajišťuje žádnému z účastnících se dodavatelů preferenční zacházení při dodávce komerčního objemu konečných výrobků nebo služeb veřejnému zadavateli v dotčeném členském státě je splněna jedna z těchto podmínek: všechny výsledky, jež nemají za následek vznik IPR, lze veřejně šířit, případná IPR plně náleží veřejnému zadavateli, dodavatel služeb, jemuž náleží IPR je povinen poskytnout veřejnému zadavateli neomezený bezplatný přístup a třetím stranám poskytnout přístup za tržních podmínek, například formou nevýhradních licencí. 22

23 Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Sdělení Komis (2014/C 198/01) IX. Tržní ceny (spravedlivé dělení): otevřené, transparentní a nediskriminační soutěžní řízení; nezávislý odborný odhad; VO/VI prokáže, že náhradu fakticky sjednala za obvyklých tržních podmínek + snaha o dosažení maximálního hospodářského + přihlédnutí ke svým statutárním cílům; reciproční právo odmítnutí (právo vyžádat si ekonomicky výhodnější nabídky od 3. stran); 23

24 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 I. Oblasti působnosti: a) regionální podpora; b) podpora určená MSP - investiční podpora, přístup k financování; c) podpora na ochranu životního prostředí; d) podpora výzkumu, vývoje a inovací; e) podpora na vzdělávání; f) podpora na nábor a zaměstnávání znevýhodněných pracovníků a pracovníků se zdravotním postižením; g) podpora na náhradu škod způsobených některými přírodními pohromami; h) sociální podpora na dopravu obyvatel odlehlých regionů; i) podpora na širokopásmovou infrastrukturu; j) podpora kultury a zachování kulturního dědictví; k) podpora na sportovní a multifunkční rekreační infrastrukturu a l) podpora na místní infrastrukturu. 24

25 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 III. Transparentní formy podpory (Čl. 5) a) podpora sestávající z dotací a ze subvencí úrokových sazeb; b) podpora poskytovaná formou půjček (splnění podmínek GA); c) podpora obsažená v zárukách (splnění podmínek GA); d) podpora poskytovaná formou daňových zvýhodnění (splnění podmínek GA); e) regionální urbanistická podpora (splnění podmínek článku 16); f) podpora obsažená v opatřeních v oblasti rizikového financování (splnění podmínek článku 21); g) podpora na zahájení činnosti (splnění podmínek článku 22); h) podpora na projekty ke zvýšení energetické účinnosti (splnění podmínek článku 39); i) podpora ve formě prémií vyplácených nad rámec tržní ceny (splnění podmínek článku 42); j) podpora ve formě vratných záloh, pokud celková nominální (splnění podmínek GA) Grantový ekvivalent 25

26 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 IV. Prahové hodnoty oznamovací povinnosti (čl. 4) odpora výzkumu a vývoje: i) převážně základní výzkum: 40 milionů EUR na podnik a projekt; ii) je-li předmětem projektu převážně průmyslový výzkum: 20 milionů EUR na podnik a projekt;, iii) je-li předmětem projektu převážně experimentální vývoj: 15 milionů EUR na podnik a projekt, Eureka nebo projekt v rámci společného podniku zřízeného na základě článku 185 nebo 187 Smlouvy 2x, Vratné zálohy + 50%, podpora na studie proveditelnosti v rámci přípravy výzkumných činností: 7,5 milionu EUR na studii; inv. podpora na výzkumnou infrastrukturu: 20 milionů EUR na infrastrukturu; podpora určená inovačním klastrům: 7,5 milionu EUR na klastr; podpora na inovace určené MSP: 5 milionů EUR na podnik a projekt; podpora na inovace postupů a org. inovace: 7,5mil EUR/podnik/projekt; podpora na vzdělávání: 2 miliony EUR na vzdělávací projekt; 26

27 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 V. Další omezení Motivační účinek (článek 6) Odkaz na Nařízení v programu Reporting Komisi Časová působnost Kumulace 27

28 Veřejná podpora Nařízení 2008/800/ES Výzkumné a vývojové projekty + SP VaV projekty (ZV: 100 %) Je naplněna podmínka dle čl. 25 (6) b) (spolupráce)? MIP průmyslový výzkum (%) MIP experimentální vývoj (%) MIP SP (%) Malý podnik ANO ( )* 80 ( ) 60 70% NE (50+20) 70 (25+20) 45 % 70% Střední podnik ANO ( ) 75 ( ) 50 60% NE (50+ 10) 60 % (25+10) 35 % 60% Velký podnik ANO (50+ 15) 65 % (25+15) 40 % 50% NE 50 % 25 % 50% *maximálně 80% 28

29 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 VII. Investiční podpora na VI (článek 25) výstavba nebo modernizaci výzkumné infrastruktury, která vykonává hospodářské činnosti Oddělené sledování HČ/NHČ Cena účtovaná za provoz nebo užívání infrastruktury musí odpovídat ceně tržní. Přístup k infrastruktuře musí být umožněn více uživatelům za transparentních a nediskriminačních podmínek (možnost přednostního přístupu podniků, které spolufinancovaly VI). ZN: investice do nehmotného a hmotného majetku. MIP: max 50% způsobilých nákladů. V případě VI, která dostává příspěvky z veřejných zdrojů na své HČ i NHČ monitoring a mechanizmus zpětného vymáhání podpory, tak aby v důsledku navýšení v podílu hospodářských činností oproti stavu, který se předpokládal v době poskytnutí podpory, nedocházelo k překročení použitelné intenzity podpory. 29

30 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 VIII. Inovační clustery (článek 27) (inv. max 50/55/65%, provoz max 10let) Inovační podpora MSP (článek 28) (max 50%) Inovace postupů a org inovace (článek 29) (VP - pouze ve spolupráci s MSP- 15%, MSP 50%) rybolov a akvakultura (článek 30) (100 %) 30

31 Veřejná podpora Nařízení 651/2014 IX. Vzdělávání (článek 31) NE na na vzdělávání, které podnik organizuje za účelem, aby dodržel závazné vnitrostátní normy vzdělávání. ZN: osobní náklady školitelů za hodiny, během kterých se školitelé účastní vzdělávání; provozní náklady školitelů a školených osob přímo spojené s projektem vzdělávání, např. cestovní výdaje, výdaje na materiál a vybavení přímo spojené s projektem, odpisy nástrojů a vybavení náklady na ubytování pouze nezbytných nákladů na ubytování školených ZP; náklady na poradenské služby týkající se projektu vzdělávání; osobní náklady školených osob a obecné nepřímé náklady (správní náklady, nájemné, režijní náklady) připadající na hodiny, během nichž se školené osoby účastní vzdělávání. MIP 50% /70% (ZP, MSP)/100% (námořnictvo) 31

32 Zákon 130/2002 Sb. Obecný předpis dopadající na všechny formy financování VaVaI Programové a rozpočtové otázky financování VaVaI Poskytovatelé podpory (TA ČR, GA ČR) Institucionální a účelová podpora Veřejné zakázky/veřejná soutěž ve výzkumu vývoji a inovacích Nakládání s výsledky Informační systém výzkumu vývoje a inovací: 32

33 Zákon 130/2002 Sb. Koncepční dokumenty Národní politika VaVaI Podklad pro rozpočet VaVaI Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací a výsledků ukončených programů Hodnocení podklad pro poskytování institucionální podpory 33

34 Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány MŠMT ústřední orgán mezinárodní spolupráce koncepce podpory velkých infrastruktur specifický vysokoškolský výzkum RVVI koncepční orgán Příprava a kontrola realizace NP VaVaI Metodika a hodnocení výsledků atd. 34

35 Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány GA ČR Grantové projekty (zejména ZV) TA ČR Programy AV, EV, I 35

36 Zákon 130/2002 Sb. institucionální a účelová podpora Institucionální podpora Dlouhodobý koncepční rozvoj, mezinárodní spolupráce apod. RIV Účelová podpora grantové projekty programové projekty specifický vysokoškolský výzkum (studenti a doktorandi) velká infrastruktura 36

37 Zákon 130/2002 Sb. technická novela V návaznosti na nové předpisy Nová kategorie EU fondy Finanční nástroje (podíl na zisku, návratná dotace) Zrušení 11, uprava 16 Doplňkové náklady Seznam VO - MŠMT 37

38 Dopady na vnitřní poměry VO status VO Zohlednění základních prvků definice VO: hlavní cíl: VaVaI a jeho šíření prostřednictvím výuky a transferu technologií neexistence přednostního přístupu ze strany zřizovatele Konstatování, že instituce je VO ve smyslu Rámce Již není potřeba ustanovení o reinvestici zisku (pouze ve vztahu k TT) 38

39 Dopady na vnitřní poměry VO Oddělení hospodářských a nehospodářských činností Výzkumná organizace (dle Rámce) Podpora VaVaI z veřejných zdrojů VP přímé výdaje nepřímé výdaje nehospodářské aktivity hospodářské aktivity 39

40 Dopady na vnitřní poměry VO Co je to hospodářská činnost? Hospodářská činnost: nabídka zboží nebo služeb na trhu bez hledu, zda jsou poskytovány za peníze nebo nikoliv, zda jsou ve svém výsledku ztrátové či ziskové Rámec: zejména výzkum na zakázku, pronájem výzkumné infrastruktury, poradenská činnost (ne činnosti TT vnitřní povahy ) Nehospodářská činnost hlavní činnost hospodářská činnost vedlejší doplňková činnost Formální oddělení / praktické oddělení (nepřímé výdaje apod.) 40

41 Dopady na vnitřní poměry VO Co je to hospodářská činnost? Vzdělávání Vezávislý VaV Výzkumná spolupráce účinná Transfer technologií vnitřní povahy Smluvní výzkum Stravování, ubytování 41

42 Dopady na vnitřní poměry VO analytické nástroje na sledování a vykazování nákladů Full-cost Důvody: Větší podíl uznatelných nákladů Požadavek programů podpory Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit Řízení 42

43 Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami 43

44 Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami Směrnice o naceňování HOČ! Tržní cena, plné, mezní náklady Smluvní vztahy (dodatečná regulace nad rámec veřejného zadávání) Změny smluv (nepřímá podpora) Princip soukromého věřitele (promíjení pokut, úroků, apod.) Princip soukromého investora 44

45 Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví Pravidla dle Rámce: Smluvní výzkum, Výzkumná spolupráce výzkum Oceňování Komparativní Výnosové Nákladové 45

46 Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Smlouva o využití výsledků 11 ZPVV Práva k výsledkům a jejich využití 16 ZPVV rozpory, legislativní nedostatky, pozůstatky předchozí úpravy (téměř) neaplikovatelná ustanovení minimalizace rizik (audity) 46

47 Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV podmínky: příjem podpory projekt aplikovaného výzkumu smlouva se uzavírá s uživatelem výsledků předkládá se nejpozději před ukončením projektu 47

48 Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV vybrané náležitosti: vymezení výsledků a jejich srovnání s cíli projektu (nesmysl) úprava vlastnických a užívacích práv k výsledkům podle 16 (rozpor) způsob využití výsledků a doba, ve které budou výsledky využity, nejdéle však do 5 let od ukončení řešení projektu (do 5 let) 48

49 Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Výsledek plně financovaný z VP Financování z VP nad 50 % Financování z VP 50 % a méně Nevyužití výsledků podílově financovaných z VP zpřístupnit výsledky za stejných podmínek, stanovených ve SoVV všem zájemcům o jejich využití za podmínek stanovených ve SoVV přednostně poskytnout výsledky těm subjektům, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely součástí SoVV dohoda o způsobu a termínech využití výsledků s těmi subjekty, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely poskytnout dosažené výsledky k využití za nediskriminujících podmínek za tržní cenu všem zájemcům (způsobem a v době dle SoVV) 49

50 Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek 50

51 Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI Informace z praxe: významná část zakázek dosud realizovaných v OP VaVpI (více než 60 %?) hodnocen jediný dodavatel Pro řízení zahájená po platí, že takové zakázky budou muset být zrušeny Řešení pro takovéto typy zakázek (s nadsázkou): sehnat 2. dodavatele - například v paralelním kosmu zvážit aplikaci zákonné výjimky 51

52 Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Jednací řízení bez uveřejnění: Technologická jedinečnost dodavatele ( 22 odst. 4 písm a) ZVZ) jak prokázat že existuje jediný dodavatel? Dodávky pouze pro účely výzkumu a vývoje ( 22 odst. 5 písm a) ZVZ) co se tím rozumí? 52

53 Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka pro služby ve výzkumu a vývoji teorie ( 18 odst. 1 písm. c)): praxe: rozhodnutí ÚOHS Č. j. ÚOHS- S111/2009/VZ-11024/2009/520/ABr) 53

54 Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka In-house 18 odst. 1 písm. e) ZVZ Podmínky aplikace: výkon podstatné část činnosti ve prospěch veřejného zadavatele výlučná majetková práva veřejného zadavatele Příklad: zadání služby CTT, technoparku apod. CTT jsme založili s dalšími VŠ? 70 % služeb dalším subjektům? 54

55 Děkuji Vám za pozornost Mgr. Matej Kliman AK HOLEC, ZUSKA & Partneři Radlická 1c, Praha 5 Telefon: (+420) mkliman@holec-advokati.cz