Indikátory vitality dřevin (INVID)

Transkript

1 Vzdělávací materiál projektu Indikátory vitality dřevin (INVID) Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a Státním rozpočtem ČR INVID CZ.1.07/2.3.00/

2 PROBLEMATIKA EVROPSKÉ A TUZEMSKÉ LEGISLATIVY V&V Obsah semináře Hodnocení VaV Legislativní rámec ČR Financování VaV Pravidla EU VaV Právo veřejné podpory

3 Legislativní rámec ČR Zákon č. 130/2002 Sb. Koncepční rámec Institucionální rámec Procesní rámec Problémová ustanovení, zejména: Nakládání s výsledky Smlouva o využití výsledků Legislativní rámec ČR Zákon o v. v. i. Orgány Procedury uvnitř v.v.i. Přeměny v.v.i. Problémová ustanovení, zejm. zakládání právnických osob a sdružení 4

4 Legislativní rámec ČR Zákony o vysokých školách Navrácení akademických svobod Akademická samospráva Zákon 172/1990 Sb. Oslabení role státu (MŠMT) jako reakce na centrální plánování v době komunismu Zavedení akreditace Provizorní trvání do roku 1998 VaV zpět na VŠ Legislativní rámec ČR Zákony o vysokých školách Zákon 111/1998 Sb. VŠ v postavení veřejno-právních korporací s vlastním majetkem Zavedení soukromých VŠ Částečná centralizace zánik právní subjektivity fakult Dělení na VŠ univerzitního x neuniverzitního typu

5 Financování VaV Zdroje financování Veřejné x soukromé zdroje Národní x mezinárodní zdroje Institucionální x účelové prostředky Hlavní x vedlejší činnost Hospodářská x nehospodářská činnost Zdroje z EU Financování VaV Strukturální fondy EU Operační programy a jejich řízení v ČR OP VaVpI OP VK OPPI OPPK Ostatní Příprava programovacího období

6 Financování VaV Výstupy Finanční prostředky a jejich využití v projektech VaV a v OP Veřejné zadávání Nakládání s výstupy VaVpořízených z dotačních titulů Financování VaV Řízení, kontrola Full-cost Zákony o státní a finanční kontrole Metodika finančních toků

7 Hodnocení VaV Hodnocení výsledků a organizací Posuzování výzkumných organizací Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací Mezinárodní audit výzkumu, vývoje a inovací v České republice VaV Právo veřejné podpory Evropská legislativa Právo veřejné podpory Rámec společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Bloková výjimka Nařízení 800/2008/ES Podpora de minimis

8 1. Právní rámec podpory VaVaI přehled základních dokumentů EU Právo veřejných podpor (Součást práva na ochranu hospodářské soutěže) Čl. 107 SFEU Zmocňovací nařízení Bloková výjimka (N 800/2008 nové nařízení), Nařízení De minimis, Český přechodný rámec Rámec Společenství pro veřejnou podporu VaVaI Politika podpory VaVaI 7RP/8RP CIP (Rámcový program Konkurenceschopnost a inovace) Strukturální fondy N 1083/2006 ČR Vyhláška o registru de minimis Národní programové dokumenty (NPV, atp.) OP VaVpI a jiné Zákon 130/2002 Sb., o podpoře VaV (+prováděcí zákony) 2. Právní rámec podpory VaVaI Schema 1: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (situace poskytování podpory) Jsou naplněny znaky podpory dle čl. 107(1) SFEU? Ano Ne Bloková (nebo jiná) výjimka, De minimis? Nejedná se o veřejnou podporu Ano, podpora je slučitelná Ne, notifikace Komisi Aplikace Rámce Společenství Ne, podpora není slučitelná = zakázaná podpora

9 3. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora veřejná podpora state aid Základ úpravy v čl. 107 SFEU Součást soutěžního práva ES nástroj politiky ES Subvenční právo je pro podporu VaVaI základním mantinelem Při poskytování podpory přímá podpora Při nakládání s hodnotami pořízenými z podpory nepřímá podpora 4. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora 4 znaky Poskytování státem nebo ze státních prostředků Výhoda určitému podniku (podnikům) či odvětví výroby Výhoda = jakýkoli prospěch, který by příjemce nezískal za běžných tržních podmínek Podnik = bez ohledu na právní status či způsob financování, vykonávající tzv. ekonomickou aktivitu, tedy činnost, pro niž existuje na příslušném trhu konkurence Hrozba narušení či přímé narušení soutěže Dopad na obchod mezi členskými státy ES

10 5. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Výjimky obecné výjimky zakotvené SFEU, přímo aplikovatelné individuální výjimky (kategorie stanovené SFEU, konkrétní posouzení Komisí) významné projekty společného evropského zájmu (čl.4.rs) podpory pro usnadnění rozvoje hospodářství skupinové (blokové) výjimky De minimis Obecné nařízení o blokové výjimce 800/2008/ES výjimky stanovené Radou ES 6. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Nařízení 2008/800/ES výzkumné a vývojové projekty (článek 31/25NN) studie technické proveditelnosti (článek 32/25NN) NN: 50% Investiční podpora na infrastrukturu VaV (26NN) Inovační clustery (27NN) 50% + 15% Inovační podpora pro MSP (článek 33/28NN) 50% Organizační inovace (článek 29NN)

11 7. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Nařízení 2008/800/ES VaV projekty (ZV: 100 %) Je naplněna podmínka dle čl. 31 (4) b) (spolupráce)? Maximální intenzita podpory průmyslový výzkum Maximální intenzita podpory experimentální vývoj Malý podnik ANO ( )* 80 % ( ) 60 % NE (50+20) 70 % (25+20) 45 % Střední podnik ANO ( ) 75 % ( ) 50 % NE (50+ 10) 60 % (25+10) 35 % Velký podnik ANO (50+ 15) 65 % (25+15) 40 % NE 50 % 25 % *maximálně 80% 8. Právní rámec podpory VaVaI Schema 2: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (nakládání s prostředky) Cena za smluvní výzkum, kolabor. výzkumu Tržní Nižší než tržní Nejde o zakázanou podporu Ochrana duševního vlastnictví Dostatečná Nedostatečná Tržní cena Subdodávky Vyšší než tržní Nepřímá podpora?

12 9. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora - Nepřímá podpora Tržní princip princip hospodárnosti Zadávání zakázek Duševní vlastnictví Ochrana Pravidla pro smluvní a kolaborativní výzkum Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit 10. Právní rámec podpory VaVaI Rámec společenství Podpora VO mimo režim veřejné podpory (bod 3.1.1/2.1.1 NR) hlavním cílem takové entity musí být VaV a jeho šíření; veškerý zisk musí být reinvestován do těchto činností; osoby vykonávající vliv na takové instituce nemají přednostní přístup k výsledkům VaV; oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit, HA max 20% Definice VO (bod 2.2/1.3NR) a VI Režim podpory neziskových zprostředkovatelů Interpretační pravidla

13 11. Právní rámec podpory VaVaI Rámec společenství dopad z hlediska fází inovačního cyklu 12. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. Obecný předpis dopadající na všechny formy financování VaVaI Programové a rozpočtové otázky financování VaVaI Poskytovatelé podpory (TA ČR, GA ČR) Institucionální a účelová podpora Veřejné zakázky/veřejná soutěž ve výzkumu vývoji a inovacích Nakládání s výsledky Informační systém výzkumu vývoje a inovací:

14 13. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. Koncepční dokumenty Národní politika VaVaI Podklad pro rozpočet VaVaI Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací a výsledků ukončených programů Hodnocení podklad pro poskytování institucionální podpory 14. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány MŠMT ústřední orgán mezinárodní spolupráce koncepce podpory velkých infrastruktur specifický vysokoškolský výzkum RVVI koncepční orgán Příprava a kontrola realizace NP VaVaI Metodika a hodnocení výsledků atd.

15 15. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány GA ČR Grantové projekty (zejména ZV) TA ČR Programy AV, EV, I 16. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. institucionální a účelová podpora Institucionální podpora Dlouhodobý koncepční rozvoj, mezinárodní spolupráce apod. RIV Účelová podpora grantové projekty programové projekty specifický vysokoškolský výzkum (studenti a doktorandi) velká infrastruktura

16 17. Dopady na vnitřní poměry VO status VO Zohlednění základních prvků definice VO: hlavní cíl: VaVaI a jeho šíření prostřednictvím výuky a transferu technologií neexistence přednostního přístupu ze strany zřizovatele reinvestice zisku Konstatování, že instituce je VO ve smyslu Rámce Postup při posuzování výzkumných organizací 18. Dopady na vnitřní poměry VO Oddělení hospodářských a nehospodářských činností Výzkumná organizace (dle Rámce) Podpora VaVaI z veřejných zdrojů VP přímé výdaje nepřímé výdaje nehospodářské aktivity hospodářské aktivity

17 19. Dopady na vnitřní poměry VO Co je to hospodářská činnost? Hospodářská činnost: nabídka zboží nebo služeb na trhu bez hledu, zda jsou poskytovány za peníze nebo nikoliv, zda jsou ve svém výsledku ztrátové či ziskové Rámec: zejména výzkum na zakázku, pronájem výzkumné infrastruktury, poradenská činnost (ne činnosti TT vnitřní povahy ) Nehospodářská činnost hlavní činnost hospodářská činnost vedlejší doplňková činnost Formální oddělení/praktické oddělení (nepřímé výdaje apod.) 20. Dopady na vnitřní poměry VO analytické nástroje na sledování a vykazování nákladů Full-cost Důvody: Větší podíl uznatelných nákladů Požadavek programů podpory Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit Řízení

18 21. Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami 22. Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami Smluvní vztahy (dodatečná regulace nad rámec veřejného zadávání) Změny smluv (nepřímá podpora) Princip soukromého věřitele (promíjení pokut, úroků, apod.) Princip soukromého investora

19 23. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví Pravidla dle Rámce: Smluvní výzkum, Kolaborativní výzkum Oceňování Komparativní Výnosové Nákladové Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Smlouva o využití výsledků 11 ZPVV Práva k výsledkům a jejich využití 16 ZPVV rozpory, legislativní nedostatky, pozůstatky předchozí úpravy (téměř) neaplikovatelná ustanovení minimalizace rizik (audity)

20 25. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV podmínky: příjem podpory projekt aplikovaného výzkumu smlouva se uzavírá s uživatelem výsledků předkládá se nejpozději před ukončením projektu 26. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV vybrané náležitosti: vymezení výsledků a jejich srovnání s cíli projektu (nesmysl) úprava vlastnických a užívacích práv k výsledkům podle 16 (rozpor) způsob využití výsledků a doba, ve které budou výsledky využity, nejdéle však do 5 let od ukončení řešení projektu (do 5 let)

21 27. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Výsledek plně financovaný z VP Financování z VP nad 50 % Financování z VP 50 % a méně Nevyužití výsledků podílově financovaných z VP zpřístupnit výsledky za stejných podmínek, stanovených ve SoVV všem zájemcům o jejich využití za podmínek stanovených ve SoVV přednostně poskytnout výsledky těm subjektům, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely součástí SoVV dohoda o způsobu a termínech využití výsledků s těmi subjekty, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely poskytnout dosažené výsledky k využití za nediskriminujících podmínek za tržní cenu všem zájemcům (způsobem a v době dle SoVV) 28. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek

22 29. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI Informace z praxe: významná část zakázek dosud realizovaných v OP VaVpI (více než 60 %?) hodnocen jediný dodavatel Pro řízení zahájená po platí, že takové zakázky budou muset být zrušeny Řešení pro takovéto typy zakázek (s nadsázkou): sehnat 2. dodavatele - například v paralelním kosmu zvážit aplikaci zákonné výjimky 30. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Jednací řízení bez uveřejnění: Technologická jedinečnost dodavatele ( 22 odst. 4 písm a) ZVZ) jak prokázat že existuje jediný dodavatel? Dodávky pouze pro účely výzkumu a vývoje ( 22 odst. 5 písm a) ZVZ) co se tím rozumí?

23 31. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka pro služby ve výzkumu a vývoji teorie ( 18 odst. 1 písm. c)): praxe: rozhodnutí ÚOHS Č. j. ÚOHS- S111/2009/VZ-11024/2009/520/ABr) 32. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka In-house 18 odst. 1 písm. e) ZVZ Podmínky aplikace: výkon podstatné část činnosti ve prospěch veřejného zadavatele výlučná majetková práva veřejného zadavatele Příklad: zadání služby CTT, technoparku apod. CTT jsme založili s dalšími VŠ? 70 % služeb dalším subjektům?

24 Děkuji Vám za pozornost Mgr. Matej Kliman AK HOLEC, ZUSKA & Partneři Radlická 1c, Praha 5 Telefon: (+420) mkliman@holec-advokati.cz