ANALÝZA ZAMESTNANOSTI A ODMEŇOVANIA VO VEREJNEJ SPRÁVE V OBDOBÍ ROKOV 2010 AŽ 2012

Transkript

1 ANALÝZA ZAMETNANOTI A ODMEŇOVANIA VO VEREJNEJ PRÁVE V OBDOBÍ ROKOV 2010 AŽ 2012 Bratislava 2011

2 Analýza zamestnanosti a odmeňovania vo verejnej správe v období rokov Inštitút hospodárskej politiky, n. o. september 2011 autor: Mgr. Ľubomír Nebeský člen správnej rady IHP, n. o. manažér sekcie verejnej správy 2

3 Šetrenie, šetrenie. To sa stalo už prakticky hlavným sloganom za posledné mesiace a roky od vypuknutia ekonomickej krízy. Štáty a vlády sa snažia prijímať opatrenia aj smerom k sebe, aby znižovali deficit verejných financií. Zamestnanosť vo verejnej správe a mzdové výdavky sú terčom kritiky pri poukazovaní na neefektívnosť štátnych aparátov. Tak je tomu aj u nás. A ako dopadol minulý rok v tejto oblasti? 1 Avizované mzdové a personálne škrty vo verejnej správe nabrali v skutočnosti opačný trend Na lovensku pracovalo na úradoch zhruba 350 tisíc ľudí, teda o takmer 1800 viac ako rok predtým. Minuli sme na nich 3,5 mld., teda o 88 mil. viac ako v roku Dobrá správa je, že sa medziročne znížil počet neobsadených miest, teda mŕtvych duší, až o polovicu len na takmer 7700, čo pri priemernej mzde vo verejnej správe za minulý rok vo výške 827 to predstavuje len o niečo viac ako 6,3 mil. minutých zbytočne. Tabuľka 1 Vývoj zamestnanosti, mzdových výdavkov a priemerných mzdových výdavkov vo verejnej správe ubjekty verejnej správy Počet zamestnancov (osoby) Mzdy, platy, služobný príjmy a OOV* ( ) Priemerný mzdový výdavok ( /mesiac) R (2-1) Ústredná štátna správa (bez I) , Územná samospráva , Fondy sociálneho a zdravotného poistenia , polu , Zdroj: MFR, vlastné spracovanie POZNÁMKA: * OOV - ostatné osobné vyrovnania (6-5) (10-9) 1.1 Karty v počte zamestnancov zamiešala územná samospráva Minulý rok bol vo vývoji počtu zamestnancov vo verejnej správe prinajmenšom rozporuplný. Faktom je, že ubudlo počet mŕtvych duší v porovnaní s minulým rokom o 6584 systemizovaných miest. Zároveň faktom je aj to, že i napriek avízam o plánovanom znižovaní počtu zamestnancom vo verejnom sektore, došlo k opaku, a to k nárastu o 1794 ľudí. Jedinou zložkou verejnej správy, kde naozaj došlo k faktickému zníženiu počtu úradníkov je ústredná štátna správa. Tento pokles však predstavuje len 150 zamestnancov, čo je len 0,09 z celkového počtu štátnych úradníkov na ministerstvách a iných ústredných štátnych orgánoch. Najvýznamnejšie zmeny v počte úradníkov v roku 2010 zaznamenala územná samospráva, v ktorej našlo svojej uplatnenie o 1933 ľudí viac ako tomu bolo v roku

4 Tento vývoj v obciach, mestách a vyšších územných celkoch mal vplyv na celkové zníženie počtu neobsadených miest vo verejnej správe. Z celkového počtu neobsadených miest v roku 2009 v tejto zložke verejnej správy vo výške 3486 neobsadených miest sa na konci minulého roka tento stav znížil len na 1553 voľných miest. Pokiaľ ide o ociálnu poisťovňu a zdravotné poisťovne, stav počtu zamestnancov zaznamenal iba nepatrný medziročný, avšak smerom k vyššiemu počtu pracovníkov, aj keď len o 11. Tabuľka 2 Prehľad neobsadených pracovných miest vo verejnej správe ( ) Rok Rozpočtovaný stav kutočný stav Rozdiel Avizované šetrenie v oblasti miezd má v skutočnosti opačné znamienko Znižovanie mzdových výdavkov ako jeden z nástrojov šetrenia sa v minulom roku nenaplnilo. V skutočnosti nás stáli úradníci medziročne o takmer 88 mil. viac a minuli sme na tento účel takmer 3,5 mld.. Najvyšší nárast v objeme mzdových výdavkov bol v ústrednej štátnej správe, a to vo výške 51 mil.. Územné samosprávy zaznamenali druhú priečku v medziročnom náraste mzdových výdavkov v objeme 33 mil. a zvyšné 4 milióny ostáva na vrube poisťovní. Paradoxné je, že došlo nielen k nárastu skutočných mzdových výdavkov na medziročnej báze, ale aj k prevýšeniu rozpočtovaných súm na rok 2010 s výnimkou poisťovní. Ústredná štátna správa minula na mzdách, vrátane odvodov, o 65 mil. viac, ako mala naplánované v rozpočte a územná samospráva dokonca o 90 mil. viac. Jedine poisťovne nevyplatili na mzdách, vrátane odvodov, 15 mil. oproti rozpočtovanej sume. 4

5 Tabuľka 3 Vývoj mzdových výdavkov v sektore verejnej správy ( ) Rok Celkové výdavky na mzdy, platy, služobné príjmy a OOV* Medziročné prírastky v EUR POZNÁMKA: * OOV - ostatné osobné vyrovnania 1.3 Aj priemerná mzda vo verejnej správe bola v znamení rastu Úradníci si prilepšili v avizovanom šetrení mzdových výdavkov aj v oblasti priemernej mzdy. Celkovo presahovala priemerka vo verejnej správe priemernú mzdu v celom národnom hospodárstve o 58, teda o viac ako 7,5. Najvyšší prírastok v priemerných zárobkoch zaznamenali pracovníci poisťovní, a to až o 44 viac oproti roku 2009, avšak o 179 menej, ako rátal rozpočet na rok Zahanbení vo vývoji priemerných miezd nezostali ani pracovníci ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy, keď ich priemerka tvorila až 1000, čo je o 59 viac ako rátal rozpočet na rok Medziročný nárast tohto mzdového ukazovateľa tvorí v tejto zložke verejnej správy až 27 oproti roku 2009, a to i napriek tomu, že rozpočet na rok 2010 počítal so znížením priemerky medziročne o 32. Štátni úradníci, teda zamestnanci mimo územnú samosprávu a poisťovne zarábali o 30 viac ako pracovníci v rámci celého národného hospodárstva. V územnej samospráve došlo k rovnakej situácií keď jej priemerka tvorila 668 čo je oproti plánovanému rozpočtu viac ako 46, avšak medziročný skutočný nárast bol omnoho pomalší a to na úrovni 8. Tabuľka 4 Pomer priemerného platu vo verejnej správe oproti mzde v národnom hospodárstve R Ukazovatele/rok Priemerná mzda verejnej správy v 594,8 647,9 702,9 765,4 809,9 826,7 Priemerná mzda zamestnancov v hospodárstve R v Pomer platu vo V oprosti mzde v NH R () 573,4 622,8 668,7 723,0 744,5 769,0 3,7 4,0 5,1 5,9 8,8 7,5 5

6 2 Vláda v roku 2012 neplánuje žiadne veľké prepúšťanie svojich zamestnancov Minulý rok skončil v oblasti znižovania zamestnanosti a mzdových výdavkov pre ministerstvá a ostatné ústredné štátne orgány, ktoré sú súčasťou štátneho rozpočtu inak, ako by mnohí občania očakávali. Počet ministerských úradníkov sa medziročne zvýšil o 153 nových ľudí a mzdové výdavky sa zvýšili o 43 mil.. Pozitívne je, že mŕtve duše predstavujú o takmer 2000 prázdnych miest menej ako v roku 2009, keď ich počet presahoval 7014 takýchto voľných pracovných pozícií. Dnes máme na najvyšších štátnych orgánoch, teda hlavne na ministerstvách, 4994 neobsadených pracovných miest. Tabuľka 5 Mŕtve duše na ústredných orgánoch štátnej správy v rokoch Rozpočtové kapitoly (osoby) (osoby) schválený upravený štatistka schválený upravený štatistka limit limit skutočnosť (3-2) limit limit skutočnosť (3-2) a Kancelária Národnej rady R Kancelária prezidenta R Úrad vlády R Ústavný súd R Najvyšší súd R Generálna prokuratúra R Najvyšší kontrolný úrad R Ministerstvo zahraničných vecí R Ministerstvo obrany R Ministerstvo vnútra R Ministerstvo spravodlivosti R Ministerstvo financií R Ministerstvo životného prostredia R Ministerstvo školstva R Ministerstvo zdravotníctva R Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny R Ministerstvo kultúry R Ministerstvo hospodárstva R Ministerstvo pôdohospodárstva R Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja R Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií R Úrad geodézie, kartografie a katastra R Štatistický úrad R Úrad pre verejné obstarávanie Úrad jadrového dozoru R Úrad priemyselného vlastníctva R Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo R Protimonopolný úrad R Národný bezpečnostný úrad práva štátnych hmotných rezerv Rada pre vysielanie a retransmisiu VP Kancelária verejného ochrancu práv Úrad na ochranu osobných údajov lovenská akadémia vied polu

7 2.1 Niektoré ministerstvá v minulom roku prijímali nových úradníkov Medzi ministerstvá, ktoré sa naozaj rozhodli racionalizovať zamestnanosť vo svojich radoch, patrí Ministerstvo obrany, ktoré znížilo počet pracovníkov medziročne o 1317, ale aj Ministerstvo financií so znížením ich počtu o 102. Ministerstvo zdravotníctva R prepustilo celkovo 65 pracovníkov a Ministerstvo životného prostredia 18. ú však také ministerstvá, ktoré išli výrazne opačným smerom, a to hlavne Ministerstvo vnútra zamestnalo počas roka 2010 o 1075 osôb viac a Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka o 570 osôb viac ako v roku Na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny R pracovalo v minulom roku o 180 ľudí viac ako rok pred tým a Ministerstvo spravodlivosti tiež posilnilo 104 nových pracovníkov. Nárast počtu zamestnancov zaznamenalo aj Ministerstvo školstva, vedy a športu R v počte 160 nových ľudí. Tieto nárasty nie sú zaznamenané len priamo na ministerstvách, ale aj v ich podriadených organizáciách, ktoré sú financované z rozpočtov spomínaných ministerstiev. 2.2 Vyhliadky do ďalších rokov nie sú v znamení veľkých zmien v zamestnanosti vo verejnej správe Rozpočet na rok 2011 predpokladá, že na ministerstvách a ostatných ústredných orgánoch štátnej správy bude pracovať takmer 129 tisíc pracovníkov, čo je však o 1301 úradníkov viac ako skutočne pracovalo v týchto štátnych inštitúciách v minulom roku. Návrh rozpočtu na rok 2012 ráta s celkovým počtom zamestnancov, ktorí sú platení priamo zo štátneho rozpočtu v počte ľudí. Pri porovnaní s rozpočtom na rok 2011 to predstavuje plánovaný pokles o 629 úradníkov. Podľa návrhu rozpočtu na rok 2012 sa navýšia stavy colníkov o 226 systemizovaných pracovných miest, naproti tomu zo Zboru väzenskej a justičnej stráže, ktorý patrí pod Ministerstvo spravodlivosti R, ubudne 393 zamestnancov. Ostatné systemizované pracovné miesta ako sú v štátnej polícii či v Hasičskom a záchrannom zbore sa nepočíta so žiadnymi úpravami a stav zostáva oproti roku 2011 nezmenený. V prípade Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny R sa ráta, že príjme nových 235 úradníkov oproti roku Medzi šetriace ministerstvá na počte pracovníkov sa podľa návrhu rozpočtu na budúci rok má stať aj Ministerstvo vnútra R s poklesom o 339 osôb, Ministerstvo zdravotníctva R zníži počet pracovníkov o 246 osôb a prvú trojicu šetriacich ministerstiev plánuje uzatvoriť Ministerstvo obrany R so znížením počtu zamestnancov o169 osôb. Ostatné kapitoly zaznamenali len veľmi malé klesajúce či stúpajúce hodnoty, avšak väčšina z nich zostala oproti roku 2011 nezmenená. 7

8 chválený rozpočet Upravený rozpočet kutočnosť U schválený rozpočet Návrh rozpočtu Tabuľka 6 Plánovaný počet zamestnancov jednotlivých rozpočtových kapitol v období rokov Mŕtve duše Kapitoly štátneho rozpočtu (2-3) 4 (4-1) 5 (5-4) Kancelária Národnej rady R Kancelária prezidenta R Úrad vlády R Ústavný súd R Najvyšší súd R Generálna prokuratúra R Najvyšší kontrolný úrad R Ministerstvo zahraničných vecí R Ministerstvo obrany R Ministerstvo vnútra R Ministerstvo spravodlivosti R Ministerstvo financií R Ministerstvo životného prostredia R Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu R Ministerstvo zdravotníctva R Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny R Ministerstvo kultúry R Ministerstvo hospodárstva R Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka R Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja R Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja R Úrad geodézie, kartografie a katastra R Štatistický úrad R Úrad pre verejné obstarávanie Úrad jadrového dozoru R Úrad priemyselného vlastníctva R Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo R Protimonopolný úrad R Národný bezpečnostný úrad práva štátnych hmotných rezerv R Rada pre vysielanie a retransmisiu - VP Kancelária verejného ochrancu práv Úrad na ochranu osobných údajov lovenská akadémia vied polu

9 Tabuľka 7 Vývoj zamestnanosti, mzdových výdavkov a priemerného mzdového výdavku v ústredných orgánoch štátnej správy v období rokov Kapitoly štátneho rozpočtu Počet zamestnancov (osoby) Mzdy, platy, služobný príjmy a OOV ( ) Priemerný mzdový výdavok ( /mesiac) Rok 2009 Rok 2010 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2009 Rok v skutočnosti v skutočnosti (2-1) v skutočnosti v skutočnosti (6-5) upravený limit v skutočnosti Kancelária Národnej rady R , Kancelária prezidenta R , Úrad vlády R , Kancelária Ústavného súdu R (10-9) , Najvyšší súd R , Generálna prokuratúra R , Najvyšší kontrolný úrad R , Ministerstvo zahraničných vecí R , Ministerstvo obrany R , Ministerstvo vnútra R , Ministerstvo spravodlivosti R , Ministerstvo financií R , Ministerstvo životného prostredia R Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športur Ministerstvo zdravotníctva R Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny R , , , , Ministerstvo kultúry R , Ministerstvo hospodárstva R , Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka R Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja R Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja R Úrad geodézie, kartografie a katastra R , , , , Štatistický úrad R , Úrad pre verejné obstarávanie , Úrad jadrového dozoru R , Úrad priemyselného vlastníctva R Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo R , , Protimonopolný úrad R , Národný bezpečnostný úrad , práva štátnych hmotných rezerv Rada pre vysielanie a retransmisiu - VP Kancelária verejného ochrancu práv Úrad na ochranu osobných údajov , , , , lovenská akadémia vied , polu ,

10 Tabuľka 8 Porovnanie príjmu vybraných skupín zamestnancov ústredných orgánov štátnej správy v roku 2010 k dosiahnutej priemernej mzde zamestnanca v hospodárstve R za rok 2010 Štruktúra zamestnancov Počet zamestnancov (osoby) Priemerný mzdový výdavok ( ) 1) z priemernej mzdy v hospodárstve R 2) Štátny zamestnanec (bez zam. v cudzine) ,76 104,26 Štátny zamestnanec v cudzine ,75 890,73 Zamestnanec pri výkone práce vo verejnom záujme (bez zam. v cudzine) ,48 83,29 z toho : Základná stupnica ,63 74,33 Osobitná stupnica platových taríf vybraných skupín zamestnancov ,86 85,81 Osobitná stupnica pre učiteľov vysokých škôl, výskumných, vývojových a zdravotníckych zamestnancov ,69 108,28 Platové tarify pedagogických zamestnancov ,59 104,50 Zákonník práce ,71 81,89 Zamestnanec pri výkone práce vo verejnom záujme v cudzine ,27 469,22 Hasič ,34 137,37 Ústavný činiteľ ,91 527,04 udca ,24 438,00 Prokurátor ,28 410,57 Colník ,04 134,21 Príslušník (PZ, ZVJ, ŽP a NBÚ) ,44 156,49 Vojak ,97 149,54 Poznámka: 1) rozpočtované hodnoty, 2) priemerná mesačná nominálna mzda zamestnanca v hospodárstve R v roku 2010 dosiahla

11 KONTAKT ÍDLO Inštitút hospodárskej politiky, n.o. Rýdzikova Bratislava lovenská republika IČO: DIČ: DPH: K ADREA KANCELÁRIE Inštitút hospodárskej politiky, n.o. Ventúrska Bratislava lovenská republika TÍM IHP František Palko, riaditeľ inštitútu ; fpalko@ihp.sk Ľubomír Nebeský, člen správnej rady, manažér sekcie verejnej správy ; lnebesky@ihp.sk Radko Kuruc, manažér sekcie finančných trhov ; rkuruc@ihp.sk Michal ántai, manažér sekcie pre kohéznu politiku ; msantai@ihp.sk Zuzana Dobrotková, analytička sekcie pre kohéznu politiku ; zdobrotkova@ihp.sk Igor Kiss, analytik sekcie pre kohéznu politiku ; ikiss@ihp.sk 11