Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Pardubický Rozloha ORP 409 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem Lázně Bohdaneč, Počet obcí 56 Srnojedy Bezděkov Opatovice nad Labem Lázně Bohdaneč Ostřešany Časy Borek Ráby Malé Výkleky Bukovina nad Labem Rohovládova Bělá Lány u Dašic Bukovka Rohoznice Pravy Čeperka Rokytno Křičeň Čepí Rybitví Němčice Dašice Sezemice Újezd u Sezemic Dolany Slepotice Názvy obcí Černá u Bohdanče Dříteč Srch Stéblová Hrobice Staré Hradiště Plch Choteč Staré Jesenčany Podůlšany Chýšť Staré Ždánice Dubany Jezbořice Starý Mateřov Třebosice Kasalice Úhřetická Lhota Neratov Kostěnice Vlčí Habřina Kunětice Libišany Voleč Spojil Mikulovice Živanice Barchov Moravany Hustota zalidnění 310 osob/km 2 3

4 Počet dobrovolných svazků obcí 5 Název a typ dobrovolného svazku obcí Regionální svazek obcí Bohdanečsko Svazek obcí Loučná Svazek obcí pod Kunětickou horou Svazek obcí Za Letištěm Hradubická Labská polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí 5 dobrovolných svazků obcí (Regionální svazek obcí Bohdanečsko, Svazek obcí Loučná, Svazek obcí pod Kunětickou horou, Svazek obcí Za Letištěm, Hradubická labská), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 51 ze všech 56 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí celkem 5 dobrovolných svazků obcí. Správní obvod ORP je velmi rozsáhlý, když do něj celkem spadá 56 obcí. Žádný ze svazků nesdružuje velký počet obcí spadajících do správního obvodu ORP tak, aby mohl být označen za dominantní. Přesto lze vytipovat několik svazků obcí, kde by byl možný další rozvoj meziobecní spolupráce nebo lze uvažovat o spojení některých svazků obcí do většího funkčního celku. Lze tedy uzavřít, že ve správním obvodu ORP pro účely této analýzy nepůsobí žádný významný svazek. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. 8

9 Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 9

10 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Regionální svazek obcí Bohdanečsko 10

11 Název DSO Adresa IČ Web Regionální svazek obcí Bohdanečsko Masarykovo nám. 1, Lázně Bohdaneč Počet členů DSO 24 Lázně Bohdaneč Název ORP Adresa IČ Masarykovo nám. 1, Lázně Bohdaneč Břehy Přelouč Bahníkova 8, Přelouč Bukovka Bukovka 28, Lázně Bohdaneč Černá u Bohdanče Černá u Bohdanče 156, Lázně Bohdaneč Dolany Dolany 78, Opatovice nad Labem Chýšť Chýšť 57, Vápno u Přelouče Křičeň Křičeň 88, Lázně Bohdaneč Malé Výkleky Malé Výkleky 41, Vápno u Přelouče Neratov Neratov 12, Lázně Bohdaneč Plch Plch 50, Opatovice na Labem Pravy Pravy 47, Lázně Bohdaneč Přelovice Přelouč Přelovice 87, Lázně Bohdaneč Přepychy Přelouč Přepychy 45, Vápno u Přelouče Rohovládova Bělá Rohovládova Bělá 32, Rohovládova Bělá Rohoznice Rohoznice 96, Lázně Bohdaneč Rybitví Školní 180, Semtín Sopřeč Přelouč Sopřeč 100, Vápno u Přelouče

12 Újezd u Přelouče Vápno Vlčí Habřina Voleč Vyšehněvice Žáravice Přelouč Přelouč Přelouč Přelouč Újezd u Přelouče 25, Vápno u Přelouče Vápno 19, Vápno u Přelouče Vlčí Habřina 104, Lázně Bohdaneč Voleč 72, Lázně Bohdaneč Vyšehněvice 8, Lázně Bohdaneč Žáravice 29, Vápno u Přelouče Živanice Živanice 152, Živanice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov spolupráce při zajišťování životních potřeb občanů obcí Svazku spolupráce s jinými obcemi a svazku i zahraničními propagace obcí a území, prosazování společných zájmů obcí Svazku rozvoj území polyfunkční valná hromada předseda rada kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhodovat o předmětu činnosti Svazku volit a odvolávat předsedu a místopředsedu, členy rady a kontrolní komise schvalovat rozpočet Svazku, rozhodovat o nabývání a pozbývání majetku a jiném hospodaření s majetkem Svazku projednat závěrečný účet se zprávou o hospodaření Svazku a přijmout opatření k nápravě nedostatků rozhodovat o užití a rozdělení zisku či úhradě ztráty a majetkovém vypořádání při zániku Svazku schvalovat jednací a volební řád, schvalovat vyloučení členů schvalovat, měnit a doplňovat stanovy a vnitřní předpisy Svazku rozhodovat o zániku Svazku nebo jeho transformaci rozhodovat o výši členských příspěvků přijímat koncepce, plány činnosti, posuzovat je a stanovovat opatření k jejich naplnění rozhodovat o dalších otázkách, které si valná hromada vyhradí Přítomnost nadpoloviční většiny členů. Návrh je přijat, pokud pro něj hlasovala nadpoloviční většina přítomných členů. 12

13 Předseda Rada Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost zastupovat Svazek navenek a jednat jeho jménem realizovat usnesení valné hromady a rady připravovat jednání valné hromady a rady řídit činnost mez i valnými hromadami připravovat valnou hromadu a kontrolovat plnění jejích závěrů schvalovat smlouvy s jinými svazku či subjekty schvalovat rozpočtová opatření a účetní závěrku Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. kontrolovat dodržování stanov a obecně závazných předpisů nahlížet do všech dokladů a záznamů Svazku kontrolovat správnost vedení účetních záznamů, hospodaření a závěrečného účtu a zprávu o tom předkládat radě a valné hromadě Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. Financování DSO členské příspěvky členů dotace, subvence, grantové a sponzorské příspěvky a dary Závěr a doporučení Jedná se o činný polyfunkční svazek, jehož členská základna je tvořena větším počtem obcí. Regionální svazek Bohdanečsko se průběžně rozšiřuje, má celkem přehlednou strukturu orgánů a jednoduše nastavené financování. Jeho orgány se scházejí několikrát do roka (valná hromada 2x, rada 5-7x). Z celkového počtu 24 členů spadá do správního obvodu ORP 16 obcí. Tento svazek tak zastává jednu z hlavních pozic v daném ORP. 13

14 3.2 Svazek obcí Loučná 14

15 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Loučná Husovo nám. 790, Sezemice Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Býšť Holice Býšť 133, Býšť Časy Časy 31, Holice Dašice Komenského 25, Dašice Choteč Pardubická 34, Sezemice Chvojenec Holice Chvojenec 30, Holice Kostěnice Kostěnice 8, Lány u Dašic Lány u Dašic 51, Náměstí Hrdinů 136, Moravany Moravany Rokytno Rokytno 21, Sezemice Husovo nám. 780, Sezemice Sezemice Slepotice Slepotice 101, Spojil Na Okrajích 100, Úhřetická Lhota 9, Úhřetická Lhota Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Ochrana a prosazování společných zájmů, spolupráce při obnově a rozvoji venkova, při přípravě a realizaci rozvojových programů EU a činnosti dle 50, odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích polyfunkční valná hromada předseda svazku 2 místopředsedové svazku kontrolní komise svazku 15

16 orgán pro schvalování účetní závěrky Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Kontrolní komise Usnášeníschopnost Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet se závěrečnou zprávou a závěrečný účet o hospodaření Svazku rozhodovat o převodu a nabytí nemovitých a movitých věcí nad Kč rozhodovat o postoupení pohledávek, nabytí a převodu práv schvalovat přijetí nebo poskytnutí úvěru, půjčky, dotace, převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky schvalovat zastavení nemovitých a movitých věcí ve prospěch jiných osob rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku, stanovovat výši členských příspěvků schvalovat založení nové právnické osoby svazkem a majetkovou účast svazku na činnosti jiných subjektů rozhodovat o zrušení, splynutí, sloučení či rozdělení svazku a případně rozhodovat o způsobu naložení s likvidačním zůstatkem schvalovat jednací a organizační řád svazku, závěrečnou zprávu likvidátora kontrolovat plnění úkolů uložených jednotlivým orgánů svazku rozhodovat o dalších věcech vyplývajících ze stanov Za přítomnosti alespoň 2/3 členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů valné hromady. zastupovat Svazek navenek, jednat a podepisovat se jeho jménem připravovat a svolávat jednání valné hromady zajišťovat plnění usnesení valné hromady odpovídat za hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu rozhodovat o finančních a majetkových případech do Kč odpovídat za účetní a daňovou agendu svazku rozhodovat o dalších věcech, nejsou-li vyhrazeny valné hromadě při nepřítomnosti předsedy nebo na základě jeho pověření ho zastupují místopředsedové svazku dohlížet a kontrolovat hospodaření svazku a dodržování stanov prověřovat soulad usnesení valné hromady s obecně závaznými právními předpisy plnit úkoly uložené jí valnou hromadou zpracovávat zprávu o výsledku přezkoumání hospodaření svazku na základě pověření valné hromady či předsedy spolupracovat s kontrolními orgány a občany členských obcí svazku a dalšími oprávněnými kontrolními orgány Není uvedena ve stanovách. Orgán pro schvalování účetní závěrky schvalovat účetní závěrku svazku Usnášeníschopnost Není uvedena ve stanovách. 16

17 Financování DSO členské vklady, roční a mimořádné členské příspěvky, příjmy z vlastního majetku a majetkových práv dotace, finanční podpory, dary a příspěvky výnosy z činnosti svazku, výnosy z činnosti subjektů založených svazkem, výnosy z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, výnosy z cenných papírů a depozit Závěr a doporučení Tento polyfunkční svazek obcí je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí Loučná se scházejí 1x za 3 měsíce. Z celkového počtu 13 členů spadá do správního obvodu ORP 11 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP. 17

18 3.3 Svazek obcí pod Kunětickou horou 18

19 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí pod Kunětickou horou Dříteč 116, Dříteč Počet členů DSO 15 Název ORP Adresa IČ Borek Borek 13, Holice Bukovina nad Labem 11, Bukovina nad Labem Staré Hradiště Čeperka B. Němcové 1, Opatovice nad Labem Dříteč Dříteč 116, Dříteč Hrobice Hrobice 28, Staré Hradiště Kunětice Kunětice 58, Sezemice Libišany Němčice Podůlšany Libišany 40, Opatovice nad Labem Němčice 10, Staré Hradiště Podůlšany 42, Opatovice nad Labem Ráby Ráby 5, Staré Hradiště Srch Staré Hradiště Staré Ždánice Stéblová Újezd u Sezemic Pardubická 100, Staré Hradiště Staré Hradiště 155, Staré Hradiště Staré Ždánice 11, Staré Ždánice Stéblová 12, Opatovice nad Labem Újezd u Sezemic 30, Sezemice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov spolupráce obcí v oblasti řešení problematiky mikroregionu a strategie rozvoje spravovaného území dle 50 zák. č. 128/2000 Sb., o obcích polyfunkční rada svazku předseda svazku jednatel svazku 19

20 revizor účtu Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku Jednatel svazku Revizor účtu Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet a závěrečný účet, vč. účetní závěrky rozhodovat o nabytí a převodu nemovitých věcí a movitých věcí s hodnotou vyšší než ,- Kč schvalovat přijetí úvěru, zastavení movitých a nemovitých věcí rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku volit předsedu, jednatele a revizora účtu schvalovat stanovy svazku a jejich změny, výši vstupního poplatku a členských příspěvků schvalovat rozšíření předmětu činnosti svazku, jeho členství v nadacích a jiných zájmových sdruženích rozhodovat o zániku svazku a způsobu naložení s jeho likvidačním zůstatkem rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku Za přítomnosti 2/3 členů. K platnému usnesení, rozhodnutí či volbě je třeba souhlas dvoutřetinové většiny všech členů svazku. zajišťovat plnění usnesení rady svazku připravovat a svolávat jednání rady svazku zabezpečovat hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu navrhovat valné hromadě vyloučení člena rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku, nejsou-li vyhrazeny radě svazku zastupovat svazek navenek a jednat jeho jménem, řídit jednání rady svazku zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti dohlížet na hospodaření svazku prověřovat soulad opatření přijatých radou svazku s obecně závaznými právními normami a stanovami svazku kontrolovat plnění povinností vyplývajících z členství ve svazku o svých zjištěních podávat zprávu radě svazku Financování DSO členské příspěvky stanovené radou svazku příjmy z vlastní činnosti svazku úvěry, sdružené prostředky, dary a jiné nahodilé příjmy výnos majetku svazku mimořádné příspěvky členů vázané na realizaci konkrétních záměrů vstupní poplatky nových členů dotace 20

21 Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční svazek obcí, který je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí pod Kunětickou horou se scházejí 1x za 3 měsíce. Z celkového počtu 15 členů spadá do správního obvodu ORP všech 15 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP. 21

22 3.4 Svazek obcí Za Letištěm 22

23 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Za Letištěm Ostřešany 202, Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Barchov Barchov 68, Čepí Čepí 79, Čepí Dřenice Chrudim Dřenice 14, Chrudim Dubany Dubany 23, Mikulovice Mikulovice 51, Ostřešany Ostřešany 117, Srnojedy Ke Hřišti 8, Srnojedy Staré Jesenčany 57, Staré Jesenčany Třebosice Třebosice 12, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí spolupráce při obnově a rozvoji venkova, realizace rozvojových programů EU a činností dle 50, odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích polyfunkční výkonná rada předseda svazku místopředseda svazku kontrolní skupina svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet se závěrečnou zprávou o hospodaření svaku rozhodovat o převodu a nabytí nemovitých věcí a movitých věcí s cenou nad Kč rozhodovat o přistoupení pohledávek, nabytí a převodu práv schvalovat přijetí či poskytnutí úvěru, půjčky, dotace, převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky 23

24 Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Usnášeníschopnost Kontrolní skupina svazku Usnášeníschopnost schvalovat zastavení nemovitých a movitých věcí ve prospěch jiných osob rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku volit předsedu, místopředsedu a kontrolní skupinu svazku schvalovat změny a doplňky stanov, výši členských příspěvků určovat způsob ocenění členských příspěvků plněných v nepeněžní formě schvalovat založení nové právnické osoby svazkem a majetkovou účast svazku na činnosti jiných subjektů rozhodovat o zrušení, splynutí, sloučení nebo rozdělení svazku, případně o likvidačním zůstatku schvalovat vnitřní jednací, organizační a pracovní řády svazku schvalovat uzavírání smluv mezi svazkem a jeho partnery rozhodovat o zřízení funkce tajemníka svazu a o pracovně-právních vztazích se zaměstnanci svazku a jejich odměňování kontrolovat plnění úkolů, které uložila jednotlivým orgánům svazku rozhodovat o dalších věcech vyplývajících z těchto stanov při přítomnosti alespoň 2/3 členů (pro přijetí usnesení je potřeba souhlas nadpoloviční většiny všech členů) zastupovat svazek navenek, jednat a podepisovat se jeho jménem, řídit činnost svazku mezi zasedáními výkonné rady svazku připravovat a svolávat jednání výkonné rady zajišťovat plnění usnesení výkonné rady odpovídat za hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu rozhodovat o finančních a majetkových případech do částky Kč řídit práci tajemníka svazku a dalších zaměstnanců svazku a koordinovat vztahy svazku s jinak smluvně vázanými osobami odpovídat za účetní a daňovou agendu rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku, nejsou-li vyhrazeny výkonné radě svazku místopředseda zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti jednají samostatně dohlížet na hospodaření svazku a dodržování stanov prověřovat soulad usnesení výkonné rady svazku s právními normami a jinými pravidly kontrolovat práci tajemníka a dalších zaměstnanců svazku a dodržování pracovně právních norem spolupracovat s kontrolními orgány a občany členských obcí svazku a s dalšími kontrolními orgány předkládat zprávy o výsledcích své činnosti výkonné radě svazku ve stanovách neuvedena vstupní členské vklady roční a mimořádné členské příspěvky dotace, finanční podpory, dary, odkazy Financování DSO 24

25 výnosy z činnosti svazku, výnosy z činnosti subjektů založených svazkem, výnosy z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, výnosy z cenných papírů a depozit další výnosy a příjmy Závěr a doporučení Tento polyfunkční svazek obcí je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí Za Letištěm se scházejí 1x za 2 měsíce. Z celkového počtu 9 členů spadá do správního obvodu ORP 8 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP, výjimkou je realizace projektu meziobecní spolupráce. 25

26 3.5 Hradubická Labská 26

27 Název DSO Adresa Hradubická Labská Československé armády , Hradec Králové IČ Web Počet členů DSO 8 Hradec Králové Vysoká nad Labem Název ORP Adresa IČ Bukovina nad Labem Hradec Králové Hradec Králové Československé armády 408, Hradec Králové Pernštýnské náměstí 1,, Vysoká nad Labem 22, Vysoká nad Labem Bukovina nad Labem 11, Staré Hradiště u Pardubic Dříteč Dříteč 116, Němčice Němčice 10, Staré Hradiště u Pardubic, Staré Hradiště Staré Hradiště 155, Staré Hradiště Ráby Ráby 5, Staré Hradiště u Pardubic Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Vyvíjí všestrannou aktivitu směřující k realizaci projektu Cyklostezka mechu a perníku spočívající ve vybudování cyklostezky na břehu Labe v úseku mezi Hradcem Králové a mi Žádá o dotace z různých dotačních titulů za účelem realizace projektu Koordinuje přípravné i prováděcí práce při realizaci projektu a při jeho provozování (popř. udržitelnosti v rámci poskytnuté dotace) Popularizuje, zveřejňuje a propaguje význam rozvoje turistického ruchu, zejména cykloturistiky Spolupracuje s institucemi s posláním obdobným s cíli Svazku obcí, které působí v ČR i v zahraničí monotematický 27

28 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Výkonný výbor Usnášeníschopnost Výkonný ředitel Usnášeníschopnost Valná hromada, výkonný výbor, výkonný ředitel Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Posuzuje činnost Svazku a obcí z hlediska naplňování účelu a cílů Svazku obcí a schvaluje koncepci činnosti svazku, schvaluje projekty a akce realizované svazkem Projednává a schvaluje výsledky činnosti a hospodaření Rozhoduje o sídle svazku Schvaluje změny nebo doplnění stanov Jmenuje a odvolává výkonného ředitele Jmenuje a odvolává členy výkonného výboru Rozhoduje o vyloučení člena ze svazku, o jeho majetkovém vypořádání v případě zániku svazku Schvaluje aktuální seznam členů Schvaluje rozpočet a účetní závěrku svazku Rozhoduje o dělení případné ztráty Rozhoduje o rozdělení zisku Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném způsobu zrušení svazku Rozhoduje o dalších otázkách, které si vyhradí Je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku Plní úkoly přidělené valnou hromadou a zajišťuje činnosti nutné k dosažení cílů a zájmů svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina přítomných členů výboru Rozhoduje o všech záležitostech svazku, pokud nejsou stanovami vyhrazeny do působnosti valné hromady Zabezpečuje řádné vedení účetnictví a předkládá valné hromadě po skončení účetního období je schválení účetní závěrku, zprávu o činnosti svazku a o stavu jeho majetku Svolává valnou hromadu vykonává veškeré právní úkony v pracovněprávních vztazích jménem svazku V případě nemožnosti výkonu funkce je oprávněn zplnomocnit jinou osobu Financování DSO Vstupní členský příspěvek je stanoven na 1000 Kč pro každého člena 28

29 Závěr a doporučení Svazek obcí Hradubická labská je monotématickým svazkem zaměřeným na vybudování cyklostezky mezi Hradcem Králové a mi. Tento DSO má celkem přehlednou strukturu orgánů a jednoduše nastavené financování. Sdružuje celkem 8 obcí, přičemž 6 z nich náleží do správního obvodu ORP. 29

30 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí 5 dobrovolných svazků obcí. Z těchto svazků je 1 monotematický a 4 polyfunkční. Celkem je ve svazcích sdruženo 51 obcí nacházejících se ve správním obvodu ORP z celkového počtu 56. Žádný z jednotlivých svazků však nesdružuje dominantní počet obcí z analyzovaného správního obvodu. V úvahu tak připadá vytvoření zcela nového dobrovolného svazku obcí, alternativně lze přistoupit k spojení některých DSO do větších spolupracujících celků. Za DSO vhodná ke vzájemné užší spolupráci (či budoucímu spojení) je možné označit polyfunkční DSO s rozdílným geografickým polem působnosti (v zásadě obklopují ze všech stran statutární město ). V rámci ORP tak jde o Regionální svazek obcí Bohdanečsko, Svazek obcí Loučná, Svazek obcí pod Kunětickou horou, Svazek obcí Za Letištěm. Alternativně lze uvažovat rovněž o prohlubování meziobecní spolupráce pouze na bázi jednoho z výše uvedených DSO s tím, že ostatní se k němu do budoucna připojí. Závěr a doporučení Vzhledem ke značné roztříštěnosti území z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem k rozvoji meziobecní spolupráce bude nově vytvořený dobrovolný svazek obcí, který by měl sdružovat většinu (ideálně všechny) z 56 obcí nacházejících se ve správním obvodu ORP. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP bude nový dobrovolný svazek sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Lze doporučit, aby právě město motivovalo všechny obce nacházející se v jejím správním obvodu a chopilo se při zakládání svazku hlavní funkce. Alternativně lze uvažovat o sloučení vybraných polyfunkčních svazků obcí v rámci ORP do většího celku. Pokud by obce v území ORP uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi vytipovat jeden z polyfunkčních svazků obcí, který by se stal nositelem myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce a další svazky by se k němu mohly postupem času připojit. Nově vzniklý nebo rozšířený svazek obcí by se mohl například zaměřit na rozvoj meziobecní spolupráce v oblastech sociálních služeb, odpadového hospodářství, školství, ale rovněž na jiné vhodné oblasti. Svazek obcí by tak mohl do budoucna fungovat jako servisní středisko pro obce v rámci ORP, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. Jelikož je správní obvod ORP velmi rozsáhlý a každý mikroregion má odlišné potřeby, nevznikl dosud jednotný komunitní plán sociálních služeb pro celý správní obvod ORP. Sociální služby jsou v celém regionu tedy poměrně nekoordinované. Obcím lze tedy doporučit, aby (i) plánovaly sociální služby v rámci geograficky či funkčně přirozených dílčích regionů ORP; (ii) spolupracovaly, pravidelně se navzájem informovaly, pořádaly koordinační setkávání s okolními oblastmi/regiony, atp.; (iii) požádaly o podporu (finanční, servisní, poradenská) komunitního plánování sociálních služeb ze strany státu či v rámci dotačních titulů; (iv) spolupracovaly v oblasti finančního či organizačního zajištění vybraných sociálních služeb v rámci uceleného komunitně plánovaného systému sociálních služeb regionu. 30

31 Obcím lze dále doporučit rozšíření spolupráce v oblasti péče o seniory. Konkrétně to obce mohou provést těmito způsoby: (i) vytvořením a správou kvalitního systému/sítě terénních sociálních služeb pro seniory; (ii) meziobecní spoluprací v oblasti zajištění terénních sociálních a souvisejících služeb pro seniory v zájmu pokrytí potřeb všech potenciálních uživatelů v regionu; (iii) finanční podporou terénních sociálních a souvisejících služeb či podporou zavedení jejich systému ze strany kraje, státu a dotačních zdrojů EU a (iv) komunitním plánování zajištění dostatečné kapacity, regionální a finanční dostupnosti ambulantních a pobytových služeb pro seniory. V oblasti odpadového hospodářství by se obce mohly zaměřit na účelné, rozumné a motivační stanovování místních poplatků za svoz komunálního odpadu (popř. poplatků za komunální odpad, či smluvních poplatků). Některé obce provozují sběrný dvůr, další obce z území správního obvodu ORP provozují sběrná místa. Tento systém je poměrně účinný, k jeho zlepšení snad lze jen doporučit to, aby se sběrná místa nacházející se v k sobě blízkých (přiléhajících) obcích specializovala na sběr konkrétního odpadu. Navíc by obce mohly podporovat snahu občanů kompostovat, a to například prostřednictvím bezplatného zapůjčení kompostérů. Klasicky by dále obce mohly vyvíjet snahu v osvětě občanů o dopadech nešetrného zacházení s odpady na životní prostředí a učit občany odpovědnosti k životnímu prostředí, např. prostřednictvím besed. V oblasti školství by se obce mohly zaměřit na podporu mimoškolních aktivit (vzájemnou koordinací a poskytováním rad mezi pracovníky škol z různých obcí a využitím dotačních programů). Obce by se samozřejmě měly zaměřit na snížení nákladů na provoz a údržbu škol, a to především prostřednictvím společné diskuze a hledání efektivního využití prostředků. Navíc by obce mohly koordinovat postupy při snaze čerpat dotační programy. 31