Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Dvůr Králové 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Dvůr Králové nad Labem Královéhradecký Rozloha ORP 258 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Dvůr Králové n. L. Počet obcí 28 Litíč Doubravice Libotov Stanovice Dubenec Mostek Borovnička Dvůr Králové nad Labem Nemojov Zábřezí-Řečice Horní Brusnice Trotina Názvy obcí Zdobín Hřibojedy Třebihošť Dolní Brusnice Choustníkovo Hradiště Velký Vřešťov Vilantice Kocbeře Vítězná Bílá Třemešná Bílé Poličany Borovnice Kohoutov Kuks Lanžov Vlčkovice v Podkrkonoší Hustota zalidnění 107 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Plynofikace Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska Mikroregion Hustířanka Společenství obcí Podkrkonoší Královská věnná města Lázeňský mikroregion monotematický monotematický polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Dvůr Králové působí 6 dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí Plynofikace, Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska, Mikroregion Hustířanka, Společenství obcí Podkrkonoší, Královská věnná města, Lázeňský mikroregion), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 21 obcí ze všech 28 obcí spadajících do správního obvodu ORP Dvůr Králové. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace Ve správním obvodu ORP Dvůr Králové působí 6 dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí Plynofikace, Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska, Mikroregion Hustířanka, Společenství obcí Podkrkonoší, Královská věnná města, Lázeňský mikroregion), přičemž žádný z těchto DSO nehraje významnou roli (zejména vzhledem k počtu členů) při prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území ORP Dvůr Králové. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Dvůr Králové převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O 7

8 konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí Plynofikace 9

10 Název DSO Adresa IČ Svazek obcí Plynofikace Choustníkovo Hradiště 102, Choustníkovo Hradiště Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Choustníkovo Hradiště Vlčkovice v Podkrkonoší Kuks Stanovice Dvůr Králové nad Labem Choustníkovo Hradiště 102, Dvůr Králové Horní Vlčkovice 105, nad Labem Vlčkovice v Podkrkonoší Dvůr Králové nad Labem Kuks 12, Dvůr Králové Stanovice 1, Dvůr Králové nad Labem n. L Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Podpora hospodářsko-sociálního a kulturního rozvoje a obnovy venkova svazku obcí Rozvoj členských obcí svazku s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě svazku obcí a jeho obyvatel Úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata Zabezpečování čistoty členských obcí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, poštovních služeb Zavádění, rozšiřování a zdokonalování sítí technického vybavení a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti území svazku obcí Úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí, konkrétně zejména plynofikace členských obcí včetně plynofikace nemovitostí, které jsou majetkem jednotlivých členů svazku obcí a slouží k bytovým, sociálním a zdravotnickým účelům polyfunkční 10

11 Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku výbor svazku předseda svazku místopředseda svazku kontrolní výbor svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán rozhoduje o všech záležitostech svazku, pokud nejsou touto listinou svěřeny jinému orgánu svazku Přijímat, měnit a doplňovat stanovy. Přijímat nové členy svazku. Vylučovat členy svazku. Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady členských příspěvků. Volit, jmenovat a odvolávat předsedu svazku, místopředsedu svazku a členy kontrolního výboru svazku a kontrolovat jejich činnost. Schvalovat roční rozpočet svazku, roční účetní závěrku a závěrečný účet svazku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků. Schvalovat změny rozpočtu svazku. Schvalováním změn rozpočtu svazku může výbor pověřit předsedu svazku. Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícího zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav. Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným výkonem jednotlivých funkcí a prací ve svazku. Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku. Prostřednictvím svých členů informovat minimálně dvakrát ročně zastupitelstva členských obcí o činnosti svazku obcí a o jeho hospodaření. Je-li přítomna nadpoloviční většina zplnomocněných zástupců členských obcí. Rozhoduje většinou hlasů všech přítomných zástupců obcí, pokud stanovy nevyžadují jinak. Statutární orgán Řídí jeho činnost mezi jednotlivými shromážděními výboru svazku Svolávat jednání výboru svazku a kontrolního výboru svazku - věcně, organizačně a administrativně zajišťovat průběh jednání. Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek. Zajišťovat vedení účetnictví svazku a archivací písemností svazku. K zabezpečení těchto činností může s předchozím souhlasem výboru smluvně najmout jinou fyzickou či právnickou osobu. Předkládat výboru svazku návrh rozpočtu svazku, roční účetní závěrku a závěrečný účet. 11

12 Místopředseda Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Organizovat práce při zrušení a zániku svazku. Rozhoduje o záležitostech svazku obcí svěřených mu výborem svazku plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech koná pouze na základě pověření předsedy svazku. kontrolní orgán Provádět minimálně 2x ročně kontrolu hospodaření svazku obcí. O výsledcích provedených kontrol kontrolní výbor vypracovává zprávy, které předkládá výboru svazku a jeho prostřednictvím i zastupitelstvům členských obcí. Předkládat návrhy k projednání výboru svazku. Je jednání schopný, je-li přítomna alespoň polovina všech jeho členů. Nečiní rozhodnutí a usnesení, ale předkládá své návrhy a podněty výboru svazku. Financování DSO dotace a příspěvky od členských obcí; výši a termín splatnosti členských příspěvků určuje výbor svazku. transfery (dotace) z fondů a dotačních titulů státních i nestátních organizací, dary právnických a fyzických osob. příjmy z vlastního majetku a majetkových práv, příjmy z výsledků vlastní hospodářské činnosti, jiné příjmy, vyplývající z vlastní činnosti svazku Závěr a doporučení Předmětem činnosti DSO Svazek obcí Plynofikace je celkový rozvoj dané oblasti. Svazek má přehlednou organizační strukturu. Nicméně z celkového počtu 24 obcí náležících do území ORP Dvůr Králové, sdružuje pouze 4 obce. DSO Svazek obcí Plynofikace tak ovlivňuje jen malé území daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce nemá velký význam. 12

13 3.2 Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska 13

14 Název DSO Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska Adresa OÚ Doubravice 155, Doubravice IČ Web - Počet členů DSO 9 Bílé Poličany Doubravice Lanžov Miletín Rohoznice Trotina Třebihošt Zábřezí-Řečice Zdobín Název ORP Adresa IČ Dvůr Králové nad Labem OÚ Bílé Poličany 10, Bílé Poličany OÚ Doubravice 155, Dvůr Králové Doubravice u Dvora Králové nad nad Labem Labem Dvůr Králové nad Labem OÚ Lanžov 2, Lanžov OÚ Miletín, K. J. Erbena 99, Hořice Miletín OÚ Rohoznice 1, Hořice Rohoznice Dvůr Králové nad Labem OÚ Trotina 48, Trotina Dvůr Králové Třebihošt 106, Dvůr nad Labem Králové nad Labem Dvůr Králové OÚ Zábřezí-Řečice 26, nad Labem Zábřezí-Řečice Dvůr Králové nad Labem OÚ Zdobín 52, Zdobín Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Základní informace o DSO dle stanov Úkoly v oblasti ochrany ovzduší. Konkrétně plynofikace obcí včetně obecního majetku sloužícímu k bytovým, sociálním a zdravotnickým účelům. monotematický Výbor svazku Předseda Místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o přijetí nového člena a vyloučení člena svazku. Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku spolu se zprávou o výsledku kontroly hospodaření za uplynulý kalendářní rok. 14

15 Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní komise Zřizuje trvalé i dočasné peněžní fondy svazku. Volí předsedu, místopředsedu, členy kontrolní komise. Může je také odvolat. Rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky nebo subjekty, rozhoduje o formách této spolupráce. Rozhoduje o pořízení a převodu majetku svazku. Při přítomnosti ¾ členů Jedná jménem svazku ve věcech předmětu svazku a ve všech právních aktech vůči fyzickým a právnickým osobám. Řídí a odpovídá za činnost svazku, svolává jednání výboru, připravuje program jednání a zpravidla řídí jednání výboru, podepisuje s ověřovateli zápis z jednání. Spravuje veškerou potřebou dokumentaci svazku, zodpovídá za vedení účetnictví svazku a evidenci majetku svazku. Řídí činnost místopředsedy. Zastupuje předsedu ve všech jeho pravomocech a povinnostech. Kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku. Financování DSO Příspěvky členských obcí řádné i mimořádné. Příspěvky z fondů a dotačních titulů státních i nestátních organizací. Dary právnických a fyzických osob. Příjmy z činnosti svazku. Závěr a doporučení Svazek obcí Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska je monotematickým svazkem, který sdružuje 9 obcí. Hlavní aktivitou tohoto dobrovolného svazku obcí jsou především úkoly v oblasti ochrany ovzduší. Zlepšené podmínky v ochraně ovzduší slouží jako pobídka v oblasti rozvoje cestovního ruchu a tím i vzniku nových pracovních příležitostí v regionu Podzvičinska. Tento dobrovolný svazek obcí zastává v ORP Dvůr Králové pouze okrajovou pozici, jelikož pouze 7 členů spadá do správního obvodu ORP Dvůr Králové a také díky úzkému zaměření svazku není vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 15

16 3.3 Mikroregion Hustířanka 16

17 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Hustířanka Na Zátiší 1, Velichovky Počet členů DSO 15 Dubenec Název ORP Adresa IČ Dvůr Králové nad Labem Dubenec 210, Habřina Hradec Králové Habřina 28, Smiřice Heřmanice Jaroměř Heřmanice 13, Hořenice Jaroměř Hořenice 42, , Jaroměř Hřibojedy Dvůr Králové nad Labem Hřibojedy 60, Dvůr Králové n. L Kuks Dvůr Králové nad Labem Kuks 12, Lanžov Dvůr Králové nad Labem Lanžov 2, Dvůr Králové n. L Libotov Dvůr Králové nad Labem Libotov 80, Dvůr Králové n. L Litíč Dvůr Králové nad Labem Litič 50, Dvůr králové n. L Lužany Hradec Králové Lužany 47, Lužany Račice Hradec Králové Račice n. Trot. 70, Smiřice Rožnov Jaroměř Rožnov Neznášov, Rožnov 72, Dvůr Králové nad Vilantice Labem Vilantice 101, Dvůr Králové n. L Velichovky Jaroměř Velichovky, Na zatíší 1, Zaloňov Jaroměř Zaloňov 46, Jaroměř Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Podpora hospodářsko-sociálního kulturního rozvoje a obnovy venkova Rozvoj členských obcí svazku s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě mikroregionu a jeho obyvatel polyfunkční 17

18 výbor svazku předseda svazku Organizační struktura místopředseda revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku, roční účetní závěrku, roční Výbor svazku závěrečný účet a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným výkonem jednotlivých funkcí a prací ve svazku Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Usnášeníschopnost je-li přítomna nadpoloviční většina členů svazku svolávat jednání výboru svazku věcně, organizačně a administrativně zajišťovat průběh řídit a kontrolovat práci místopředsedů jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím Předseda související písemnosti za svazek zajišťovat vedení účetnictví předkládat výboru roční rozpočet a roční závěrku organizovat práce při zrušení a zániku svazku Revizní komise kontrolovat správnost vedení účetních záznamů Usnášeníschopnost není určeno stanovami Financování DSO roční členské příspěvky dotace, dary, granty, odkazy výnosy z hospodářské činnosti, úroky z půjček poskytnutých jednotlivým členským obcím majetek získaný na základě přijatých grantů a dotací 18

19 Závěr a doporučení Svazek obcí Mikroregion Hustířanka je činným, polyfunkčním svazkem. Podpora hospodářsko-sociálního kulturního rozvoje a obnovy venkova. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří zejména rozvoj členských obcí svazku s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě mikroregionu a jeho obyvatel. Svazek sdružuje 15 obcí, z nichž pouze 7 náleží do správního obvodu ORP Dvůr Králové. Svazek obcí zastává v ORP Dvůr Králové spíše okrajovou pozici, a tudíž není vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 19

20 3.4 Společenství obcí Podkrkonoší 20

21 Název DSO Adresa Společenství obcí Podkrkonoší Náměstí 36, Pilníkov IČ Web Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Čermná Vrchlabí Čermná 40, Dolní Olešnice Trutnov Dolní Olešnice 39, Hajnice Trutnov Hajnice 109, Horní Olešnice Trutnov Horní Olešnice 2, Chotěvice Trutnov Chotěvice 257, Dvůr Králové Kohoutov nad Labem Kohoutov 65, Pilníkov Trutnov Náměstí 36, Pilníkov Vlčice Trutnov Vlčice u Trutnova 201, Dvůr Králové Kocbeře nad Labem Kocbeře 53, Staré Buky Trutnov Staré Buky 135, Vítězná Dvůr Králové nad Labem Kocléřov 123, Vlčkovice v Podkrkonoší Dvůr Králové nad Labem Vlčkovice v Podkrkonoší, Horní Vlčkovice 105, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Maximálně využívat všech pozitivních faktorů k hospodářskému, sociálnímu a kulturnímu rozvoji venkovského prostoru, s ohledem na zachování kulturního a přírodního dědictví zájmového území Společenství Koordinovat regionální rozvojové aktivity a projekty Hledat různé zdroje finančních prostředků, které by sloužily rozvoji mikroregionu Vydávat regionální publikace, všestranně propagovat mikroregion a jeho potenciál domácím i zahraničním partnerům Podporovat rozvoj přiměřeného cestovního ruchu Zprostředkovávat poradenské služby jednotlivým členským obcím se zaměřením na obnovu venkova a regionální rozvoj 21

22 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost Podporovat rozvoj občanské společnosti a všechny legitimní formy účasti obyvatelstva na řešení problémů věcí veřejných polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhoduje o plánování veškeré činnosti Společenství a o rozpočtu Společenství Jsou-li přítomni oprávnění zástupci nejméně dvou třetin členských obcí. K usnesení je potřeba prostá většina přítomných Statutární zástupce Jednání se třetími osobami Zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti Kontrolní orgán Kontroluje veškerou činnost Společenství Ověřuje výsledky hospodaření Kontroluje roční účetní závěrku Připomínkuje návrh rozpočtu Není uvedena ve stanovách Financování DSO Členské příspěvky jednotlivých členů Společenství (stanovuje valná hromada, odvíjí se od počtu občanů dané obce) Dotace, granty či jiné podpory Dary Další příspěvky členů na projekty Společenství Finanční prostředky získané činností Společenství Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek obcí je zaměřen především na hospodářský, sociální a kulturní rozvoj venkovského prostoru, s ohledem na zachování kulturního a přírodního dědictví zájmového území Společenství. Svazek je aktivní a má zavedenou přehlednou organizační strukturu. Pro ORP Dvůr Králové má Společenství obcí Podkrkonoší pouze okrajový význam, protože sdružuje pouze 4 obce spadající do ORP Dvůr Králové. Pro rozvoj meziobecní spolupráce nemá velký význam. 22

23 3.5 Královská věnná města 23

24 Název DSO Královská věnná města Adresa Hradec Králové, Československé armády 408, IČ Web Počet členů DSO 9 Hradec Králové Jaroměř Název ORP Adresa IČ Dvůr Králové nad Labem Trutnov Nový Bydžov Vysoké Mýto Chrudim Hradec Králové Jaroměř Dvůr Králové nad Labem Trutnov Nový Bydžov Vysoké Mýto Chrudim Československé armády 408, , Hradec Králové Nám. Československé armády 16, Jaroměř Nám. T. G. Masaryka 38, Dvůr Králové nad Labem Slovanské nám. 165, Trutnov Masarykovo nám. 1, Nový Bydžov B. Smetany 92, Vysoké Mýto Resselovo náměstí 77, Chrudim Polička Polička Palackého nám. 160, Polička Mělník Mělník Náměstí Míru 1, Mělník Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Propagace rozvoje turistického ruchu Poskytování informačních služeb veřejnosti prostřednictvím informačních center Spolupráce s institucemi, které působí v ČR i v zahraničí Rozvoj turistického ruchu se zaměřením na kulturní, sportovní a společenské akce a na turistické atraktivity sdružených měst polyfunkční Valná hromada Výkonný výbor Výkonný ředitel Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Posuzovat činnost Svazku a obcí, schvalovat koncepci činnosti svazku a projekty a akce realizované svazkem Projednávat a schvalovat výsledky činnosti a hospodaření 24

25 Usnášeníschopnost Výkonný výbor Usnášeníschopnost Výkonný ředitel Rozhodovat o sídle svazku Schvalovat změny nebo doplnění stanov Jmenovat a odvolávat výkonného ředitele a členy výkonného výboru Rozhodovat o vyloučení člena ze svazku a o majetkovém vypořádání v případě zániku svazku Schvalovat aktuální seznam členů Schvalovat rozpočet a účetní závěrku svazku Rozhodovat o dělení zisku nebo případné ztráty Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném způsobu zrušení svazku Rozhodovat o dalších otázkách, které si vyhradí Schvalovat účetní závěrku svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku Zajišťuje chod svazku v období mezi jednáním valné hromady Plnit úkoly přidělené valnou hromadou a zajišťovat činnosti nutné k dosažení cílů a zájmů svazku Činnost výboru řídí výkonný ředitel Je schopný se usnášet, pokud je přítomna nadpoloviční většina jeho členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů výboru. Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud nejsou stanovami vyhrazeny do působnosti valné hromady Zabezpečovat řádné vedení účetnictví a předkládat valné hromadě ke schválení účetní závěrku, zprávu o činnosti svazku a o stavu jeho majetku Svolávat valnou hromadu Vykonávat veškeré právní úkony v pracovněprávních vztazích jménem svazku V případě nemožnosti výkonu funkce je oprávněn zplnomocnit jinou osobu Financování DSO Členský příspěvek je stanoven na Kč pro každého člena. Závěr a doporučení Svazek obcí Královská věnná města je polyfunkčním svazkem, který sdružuje 9 obcí. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří především rozvoj turistického ruchu. Svazek má přehlednou organizační strukturu. Tento dobrovolný svazek obcí zastává v ORP Dvůr Králové pouze okrajovou pozici, jelikož pouze 1 člen spadá do správního obvodu ORP Dvůr Králové, a tudíž není vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 25

26 3.6 Lázeňský mikroregion 26

27 Název DSO Adresa IČ Web Lázeňský mikroregion Lázně Bělohrad, náměstí K. V. Raise Počet členů DSO 22 Název ORP Adresa IČ Lázně Bělohrad Jičín MÚ, Náměstí K. V. Raise 35, Lázně Bělohrad Miletín Hořice MÚ, Miletín 99, Nová Paka Nová Paka MÚ, Dukelské náměstí 39, Nová Paka, Borek Hořice OÚ, Borek, Miletín Borovnice Červená Třemešná Dvůr Králové nad Labem OÚ, Borovnice 1, Hořice OÚ, Červená Třemešná, Miletín Choteč Jičín OÚ, Choteč, Lázně Bělohrad Lukavec u Hořic Hořice OÚ, Lukavec u Hořic 120, Lukavec u Hořic Lužany Jičín OÚ, Lužany 144, Lužany Mlázovice Jičín Úřad městyse, Mlázovice 4, Pecka Nová Paka Úřad městyse, Pecka 2, Pecka, Rohoznice Hořice OÚ, Rohoznice, Miletín Stará Paka Svatojanský Újezd Šárovcova Lhota Nová Paka OÚ, Revoluční 180, Stará Paka Jičín OÚ, Svatojanský Újezd, Lázně Bělohrad Jičín OÚ, Šárovcova Lhota, Mlázovice

28 Tetín Hořice OÚ, Tetín, Miletín Trotina Dvůr Králové nad Labem OÚ, Trotina 48, Trotina Úhlejov Hořice OÚ, Úhlejov 50, Miletín Vidochov Nová Paka OÚ, Vidochov 94, Nová Paka, Vřesník Hořice OÚ, Vřesník 46, Miletín Zábřezí-Řečice Zdobín Dvůr Králové nad Labem Dvůr Králové nad Labem OÚ, Zábřezí-Řečice26, Dvůr Králové nad Labem OÚ, Zdobín 52, Dvůr Králové nad Labem Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při zajišťování regionální politiky zájmového území a jeho trvalém rozvoji, zejména: o Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území o Koordinace obecních územních plánů a územního v plánování v regionálním měřítku o Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společném ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.) Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společenských akcí Propagace svazku a jeho zájmového území polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Rada Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 28

29 Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase i způsobu úhrady členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, radu a dozorčí radu Rozhodovat o použití volných finančních prostředků, rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do KN nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je třeba přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat za svazek s tím související písemnosti Zajišťovat archivaci písemností Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Zodpovídat za daňovou agendu Zodpovídat za vedení řádného účetnictví Usnášeníschopnost Jedná samostatně Místopředseda Zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho pověření Usnášeníschopnost Rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Jedná samostatně Řídit činnost svazku v období mezi valnými hromadami Rozhodovat ve všech otázkách spojených s činností svazku, pokud není toto rozhodování výslovně vyhrazeno valné hromadě Bez předchozího schválení valnou hromadou může rada svazku použít v rámci schváleného rozpočtu částku Kč ve prospěch svazku Připravovat roční rozpočty Podávat zprávu valné hromadě o finančním hospodaření svazku za ukončený rok Rozhodovat o uzavírání smluv s jinými subjekty Pravidelné zjišťování informací o činnosti svazku Plnění úkolů uložených valnou hromadou Předkládání návrhu na změnu stanov a předmětu činnosti Předkládání plánu činnosti včetně finančního zabezpečení Je třeba přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Kontrolovat činnost svazku a jeho volených orgánů Posuzovat, zda je vše v souladu se stanovami Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců 29

30 svazku se třetími osobami Usnášeníschopnost Ve stanovách není uvedeno Financování DSO Příspěvky členů svazku o Vstupní i pravidelné členské konkrétní výši určuje pro daný kalendářní rok valná hromada Dotace z veřejných rozpočtů Výnosy z akcií a aktivit svazku Výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů (jako zakladatel, společník nebo člen) Jiné příjmy Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Lázeňský Mikroregion je činný a sdružuje celkem 22 obcí, ze kterých 4 spadají do správního obvodu ORP Dvůr Králové. Svazek je zaměřen na široký okruh činností. Orgány svazku se pravidelně scházejí. DSO má jasně vystavěnou vnitřní organizační strukturu, která stojí na tradičním principu nejvyšší orgán (valná hromada), kolektivní výkonný orgán (rada), v jehož čele stojí orgán, který má pravomoc jednat jménem svazku (předseda zastoupený místopředsedou) a kolektivní kontrolní orgán (dozorčí rada). DSO Lázeňský Mikroregion ovšem ovlivňuje jen malé území daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce nemá velký význam. 30

31 4 Návrhová část Ve správním obvodu ORP Dvůr Králové působí 6 dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí Plynofikace, Svazek obcí pro plynofikaci Podzvičinska, Mikroregion Hustířanka, Společenství obcí Podkrkonoší, Královská věnná města, Lázeňský mikroregion), přičemž žádný z těchto DSO nehraje významnou roli (zejména vzhledem k počtu členů) při prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území ORP Dvůr Králové. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl jednoznačně nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Dvůr Králové. Konkrétní doporučení pro analyzované ORP ale nemůže směřovat jinam, než k diskuzi o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v území ORP. Samotný vznik DSO by byl potom odvislí od vůle jednotlivých obcí, např. jako servisní (profesionální) podpora členským obcím, finanční úspory či možnou alokaci finančních prostředků pro DSO z veřejných rozpočtů. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Dvůr Králové, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně realizovat aktivity v oblasti odpadového hospodářství. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením tedy je snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Dvůr Králové a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. Konkrétní meziobecní spolupráci si lze představit např. v oblasti odpadového hospodářství. Na území ORP Dvůr Králové nad Labem působí celkem 5 svozových společností. V rámci meziobecní spolupráce by pak bylo možné využít společný postup obcí. Takto vytvořená silnější pozice by ve svém důsledku mohla vést k tlaku na ceny svozových společností. Snížení cen za svoz odpadu by uvítaly všechny obce i jejich občané. 31