10151/17 ebk/lk 1 DGD 1C

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 14. června 2017 (OR. en) 10151/17 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 8. června 2017 Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Delegace 9448/17 COSI 132 VISA 227 FRONT 266 FAUXDOC 29 ASIM 70 COPEN 197 DAPIX 230 CT 59 ENFOPOL 299 EJUSTICE 76 ENFOCUSTOM 151 JAI 592 SIRIS 103 CSCI 12 DATAPROTECT 117 SAP 4 Závěry Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU závěry Rady (8. června 2017) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU, které Rada přijala na svém zasedání konaném dne 8. června /17 ebk/lk 1 DGD 1C CS

2 PŘÍLOHA Závěry Rady o dalším postupu s cílem zlepšit výměnu informací a zajistit interoperabilitu informačních systémů EU RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘESVĚDČENA, že členské státy Evropské unie mohou zajistit bezpečnost a ochranu svých občanů pouze prostřednictvím společného úsilí, neboť pouze jako jeden celek disponují příslušnými prostředky a informacemi, zejména pokud jde o identifikaci těch osob, které vstupují do prostoru svobody, bezpečnosti a práva a ohrožují společné evropské hodnoty; S OHLEDEM na obnovenou strategii vnitřní bezpečnosti EU ze dne 16. června , ve které se uvádí, že zvláštní pozornost by měla být věnována opatřením Evropské unie a členských států, jejichž cílem je zlepšit výměnu a dostupnost informací, zejména zajištěním interoperability různých informačních systémů a podporou nejvhodnějšího výběru kanálu pro výměnu příslušných informací; PŘIPOMÍNAJÍC, že interoperabilita je prioritou na nejvyšší politické úrovni, jak uvedla Evropská rada ve svých závěrech ze dne 18. prosince 2015: Nedávné teroristické útoky zejména ukázaly, jak naléhavě nutné je posílit sdílení relevantních informací, především pokud jde o ( ) zajišťování interoperability příslušných databází v souvislosti s bezpečnostními kontrolami ; PŘIPOMÍNAJÍC, že nedávné teroristické útoky a další trestné činy ukázaly, že používání zfalšovaných údajů o totožnosti opakovaně sehrálo klíčovou úlohu v postupu pachatelů; 1 Dokument 9798/ /17 ebk/lk 2

3 MAJÍC NA PAMĚTI, že Komise ve svém sdělení ze dne 6. dubna 2016 nazvaném Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost 2 poukázala na tyto nedostatky spojené s informačními systémy: neoptimální využívání funkcí stávajících informačních systémů, mezery v architektuře správy údajů v EU, složité prostředí různě řízených informačních systémů a roztříštěná architektura správy údajů pro ochranu hranic a bezpečnost; PŘIPOMÍNAJÍC, že ve výše uvedeném sdělení Komise oznámila zřízení expertní skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, jejímž úkolem bude vypořádat se s právními, technickými a provozními aspekty různých možností dosažení interoperability informačních systémů, včetně nezbytnosti, technické proveditelnosti a přiměřenosti dostupných možností a jejich důsledků pro ochranu údajů; PŘIPOMÍNAJÍC, že plán na posílení výměny informací a správy informací včetně řešení interoperability v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí 3, který Rada schválila ve dnech 9. a 10. června 2016, obsahuje analýzu klíčových výzev v souvislosti s informační architekturou EU v oblasti SVV a seznam specializovaných opatření k řešení těchto výzev; PŘIHLÍŽEJÍC k rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2240 ze dne 25. listopadu 2015, kterým se zavádí program pro řešení interoperability a společné rámce pro evropské orgány veřejné správy, podniky a občany (program ISA2) jako prostředek modernizace veřejného sektoru 4 ; PŘESVĚDČENA, že interoperabilita informačních systémů je oblastí, ve které může EU dosáhnout značného pokroku a být skutečným přínosem pro všechny občany, a že integrovanější architektura pro správu údajů je nezbytná jak k posílení správy vnějších hranic, tak k posílení vnitřní bezpečnosti v EU, a to maximálním využitím přínosů stávajících informačních systémů, vytvářením nových a doplňkových opatření za účelem řešení stávajících nedostatků a zlepšením interoperability informačních systémů, v souladu se zjištěními Evropské rady a Rady; Dokument 7644/16. Dokument 9368/1/16 REV 1. Úř. věst. L 318, , s /17 ebk/lk 3

4 VĚDOMA SI skutečnosti, že kvalita informací sdílených a uchovávaných v databázích EU je nanejvýš důležitá a že uchovávané údaje musí být spolehlivé, aby se zabránilo riziku chybných nebo chybějících pozitivních nálezů, které snižují hodnotu informačních systémů; DOMNÍVAJÍC SE, že je obzvláště důležité, aby orgány členských států příslušné pro prevenci, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů měly přístup do informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, a to z hlediska zajištění bezpečnosti na vnějších hranicích i vnitřní bezpečnosti ve všech členských státech, přičemž se tím dále přispěje k maximalizaci hodnoty těchto systémů; UZNÁVAJÍC, že v případě některých stávajících informačních systémů EU existují nerovnosti, pokud jde o vkládání údajů a konzultace ze strany členských států, což brání využití jejich plného potenciálu, zejména v oblasti boje proti závažné trestné činnosti a terorismu; UZNÁVAJÍC, že mají-li být překlenuty stávající mezery, pokud jde o informace v oblasti správy hranic a prosazování práva, například v souvislosti s překračováním hranic občany EU, držiteli dlouhodobých víz, pobytových karet a povolení k pobytu, mohlo by být rovněž zapotřebí nových informačních systémů; PŘESVĚDČENA, že pro řešení výzev spojených s terorismem, trestnou činností a migrací, jimž Unie čelí, mají zásadní význam řešení, která zajistí interoperabilitu evropských datových informačních systémů, zejména tím, že zaručí, aby osoby, jejichž alfanumerické nebo biometrické údaje jsou uloženy v jedné z databází, byly rozpoznány při porovnání těchto údajů s údaji v jiné databázi; 10151/17 ebk/lk 4

5 PŘIPOMÍNAJÍC závěry Rady o rozvíjení celní unie EU a její správy 5, závěry Rady o Akčním plánu Komise pro posílení evropské reakce proti podvodům s cestovními doklady 6, závěry Rady o udržitelnosti projektu e-codex 7, plán týkající se projektu e-codex 8 a závěry Rady o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru 9 v souvislosti s různými informačními systémy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; VĚDOMA SI skutečnosti, že větší míra sdílení informací a zavádění řešení interoperability budou vyžadovat technické a lidské zdroje a finanční prostředky na úrovni EU i členských států; ZDŮRAZŇUJÍC, že členské státy a orgány i agentury EU mají povinnost dodržovat základní práva, zejména právo na soukromí a právo na ochranu osobních údajů; TÍMTO VÍTÁ závěrečnou zprávu expertní skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, včetně prohlášení Agentury EU pro základní práva, evropského inspektora ochrany údajů a protiteroristického koordinátora EU, která jsou k uvedené zprávě připojena; VÍTÁ konstatování evropského inspektora ochrany údajů obsažené v příloze zprávy, že hlavní překážky pro dosažení udržitelné interoperability vyplývají ze stávajícího právního základu, kterým se řídí informační systémy, spíše než pouze ze zásad ochrany údajů a že všechna řešení by měla v plném rozsahu dodržovat zásady ochrany údajů; Dokument 7585/1/17 REV 1. Dokumenty 7696/17 a 15502/16. Dokument 15774/14. Dokument 14465/16. Dokument 10007/ /17 ebk/lk 5

6 VÍTÁ názory Komise a další postup k dosažení interoperability informačních systémů do roku 2020 navržený na základě doporučení expertní skupiny na vysoké úrovni, jak jsou uvedeny ve sdělení Sedmá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii ze dne 16. května ; JE ODHODLÁNA navázat na jednání vedená v rámci expertní skupiny na vysoké úrovni přístupem, který zohledňuje meziodvětvovou povahu výzev v oblasti migrace, hranic a bezpečnosti, a to na specializovaném fóru Rady a pod strategickým vedením a důsledným dohledem ze strany Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI). Ve vhodných případech lze konzultovat Strategický výbor pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA) a Koordinační výbor v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech (CATS); VYZÝVÁ členské státy, Komisi a Evropskou agenturu pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (agentura eu-lisa), aby zlepšily kvalitu údajů v informačních systémech EU tím, že budou v rámci možností provádět plán týkající se kvality údajů 11, a to v kontextu pátého akčního seznamu, který je součástí obnovené strategie pro správu informací 12, a aby společně s Agenturou Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) a v případě potřeby ve spolupráci s Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) připravily nezbytné vzdělávací moduly zaměřené na kvalitu údajů pro personál, který je na vnitrostátní úrovni odpovědný za vkládání údajů do systémů a za monitorování těchto systémů; Dokument 9348/17. Dokument 13301/1/16 REV 1. Dokument 5307/2/17 REV /17 ebk/lk 6

7 VYZÝVÁ Komisi, aby společně s agenturou eu-lisa a v konzultaci s členskými státy zavedly u všech systémů, za jejichž provoz tato agentura zodpovídá, mechanismy automatické kontroly kvality údajů a společné ukazatele kvality údajů a aby pracovaly na zřízení datového skladu s anonymizovanými údaji a v případě potřeby předložily do konce prvního čtvrtletí roku 2018 příslušné legislativní návrhy; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s přístupem orgánů příslušných pro prevenci, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů do informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí prozkoumaly možnosti, jak dosáhnout vyšší míry zjednodušení, soudržnosti a účinnosti a věnovat větší pozornost provozním potřebám, navržené expertní skupinou na vysoké úrovni a aby vypracovala příslušné legislativní návrhy, které poskytnou rámec nutný pro usnadnění tohoto přístupu v souladu se zásadami ochrany údajů, a tento rámec předložila na počátku roku 2018 Radě k projednání; VYZÝVÁ členské státy, aby v souvislosti se stávajícími informačními systémy EU plně prováděly a uplatňovaly právní předpisy týkající se Schengenského informačního systému (SIS), Vízového informačního systému (VIS), Evropského systému pro porovnávání otisků prstů (Eurodac) a prümských rozhodnutí a aby tyto informační systémy využívaly a vkládaly údaje do databází, jež jsou součástí uvedených nástrojů, tak aby byl plně využíván jejich potenciál; VYZÝVÁ Komisi, členské státy a agenturu eu-lisa, aby při zohlednění zjištění expertní skupiny na vysoké úrovni i nadále velmi úzce spolupracovaly na zdokonalení technických i provozních aspektů systémů SIS, VIS a Eurodac, tak aby stávající informační systémy byly soustavně zlepšovány a aby bylo maximalizováno jejich využití i jejich přidaná hodnota pro příslušné orgány, které je využívají, a to zejména vytvořením centrálního systému automatizované identifikace otisků prstů (AFIS) v rámci SIS. Mělo by se rovněž uvážit možné řešení umožňující ad-hoc a vzájemnou výměnu informací mezi členskými státy, ať už uplatňují schengenské acquis v plném rozsahu nebo zčásti, dosud je neuplatňují nebo se jej neúčastní, jak to předpokládá plán na posílení výměny informací a správy informací včetně řešení interoperability v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; 10151/17 ebk/lk 7

8 VYZÝVÁ společné normotvůrce, aby usilovali o urychlené a pečlivé dokončení jednání o legislativních návrzích týkajících se zlepšení systémů SIS a Eurodac; VYZÝVÁ Komisi, Europol a agenturu eu-lisa, aby se v konzultaci s členskými státy zabývaly synergiemi mezi údaji Europolu a jinými stávajícími systémy a prosazovaly je; PŘIPOMÍNÁ, že ve svých závěrech ze dne 27. března vyzvala Komisi, aby učinila nezbytné kroky, včetně vypracování legislativního návrhu, který by poskytoval pevnější základ systému FADO (Falešné a pravé doklady online), a zároveň zajistila kontinuitu a rozvoj uvedeného systému; JE ODHODLÁNA, pokud jde o nové informační systémy EU, usilovat o urychlené dosažení dohody ohledně návrhů na vytvoření systému vstupu/výstupu (EES) a evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS) v souladu se závěry Evropské rady z prosince 2016, se závěry předsedy Evropské rady z března 2017 a se společným prohlášením o legislativních prioritách EU; VYZÝVÁ Komisi, aby: do konce června 2017 předložila doplňkový legislativní návrh týkající se ústředního rejstříku systému ECRIS pro státní příslušníky třetích zemí (ECRIS TCN); co nejdříve poté, co mezi příslušnými aktéry proběhne výměna názorů ohledně možné nutnosti systematicky zaznamenávat překročení hranic u všech občanů EU, prozkoumala přiměřenost a proveditelnost takového systematického zaznamenávání, například do specializované databáze, a aby svá zjištění předložila do konce prvního čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; 13 Dokument 7696/ /17 ebk/lk 8

9 společně s členskými státy a za technické podpory agentury eu-lisa prozkoumala proveditelnost, jakož i možnosti a alternativy cílené registrace pozitivních nálezů v SIS, včetně možného přístupu Europolu k těmto záznamům, a zlepšení dostupnosti doplňkových informací obsažených ve formulářích SIS a svá zjištění předložila do konce prvního čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; prioritně vypracovala studii proveditelnosti týkající se zřízení ústředního úložiště EU obsahujícího informace o dlouhodobých vízech, pobytových kartách a povoleních k pobytu, zvážila, zda je do tohoto typu úložiště vhodné vkládat i informace o povolení pro malý pohraniční styk, a svá zjištění předložila do konce roku 2017 Radě k projednání; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s prováděním tří rozměrů interoperability, jak je navrhla expertní skupina na vysoké úrovni, společně nebo ve spolupráci s agenturou eu-lisa, evropským inspektorem ochrany údajů, Agenturou EU pro základní práva a dalšími příslušnými aktéry, v relevantních případech a při současném plném dodržování požadavků Listiny základních práv, zejména pak komplexního rámce na ochranu osobních údajů v EU: pracovala na vytvoření evropského vyhledávacího portálu, který bude schopen souběžně vyhledávat údaje ve všech příslušných systémech EU v oblasti hranic, bezpečnosti a azylu. společně s Europolem je rovněž třeba posoudit možnost přístupu k jeho údajům prostřednictvím evropského vyhledávacího portálu; a po konzultaci s Interpolem by se mělo prozkoumat, zda by bylo možné mít prostřednictvím evropského vyhledávacího portálu přístup do databází Interpolu, a pokud ano, do kterých z nich a za jakých podmínek; prozkoumala budoucí realizaci společné služby pro porovnávání biometrických prvků pro všechny typy biometrických údajů a analyzovala její využívání k označování existujících biometrických údajů z jiných systémů, a aby v této souvislosti společně s Europolem analyzovala možnosti, jak by tato společná služba pro porovnávání biometrických prvků mohla být používána rovněž pro křížovou kontrolu s údaji Europolu; prozkoumala možnost budoucího vytvoření společného úložiště identifikačních údajů a v rámci toho společně s Europolem posoudila možnost vkládání údajů Europolu do tohoto úložiště; 10151/17 ebk/lk 9

10 v souladu s výsledky jednotlivých studií proveditelnosti ve vhodných případech předložila na začátku roku 2018 legislativní návrhy, včetně důkladného posouzení dopadů, tak aby bylo možné tato řešení interoperability zavést do praxe do roku 2020; VYZÝVÁ Komisi, aby v souvislosti s dalšími aspekty interoperability a s interoperabilitou s dalšími systémy nebo mechanismy pro výměnu informací společně nebo ve spolupráci s agenturou eu-lisa nebo dalšími příslušnými aktéry, např. národními odborníky: společně s členskými státy, Europolem, agenturami eu-lisa a Frontex a s Interpolem zvážila možnosti zavedení systému řízení univerzálního formátu pro zprávy (UMF) na úrovni EU, což by umožnilo strukturovaný rozhodovací proces a zavedení mechanismu pro řízení změn, a aby v této souvislosti zohlednila závěry projektu UMF-3 v kontextu obnovené strategie pro správu informací 14 a svá zjištění předložila v roce 2018 Radě k projednání; pokračovala v práci na systému kontroly dovozu a vypracovala studii proveditelnosti s cílem podrobněji prozkoumat technické, provozní a právní aspekty interoperability bezpečnostních systémů a systémů správy hranic s celními systémy a svá zjištění předložila do konce roku 2018 Radě k projednání; vypracovala studii proveditelnosti týkající se centralizovaného mechanismu pro předběžné informace o cestujících (API), včetně potřeby centralizovaného routeru, což by zainteresovaným členským státům umožnilo nabídnout leteckým společnostem připojení prostřednictvím jediného kontaktního místa a dále by bylo možné předávat údaje API jak vnitrostátním, tak centrálním systémům (EES/VIS, ETIAS), a aby svá zjištění předložila do konce druhého čtvrtletí roku 2018 Radě k projednání; 14 Dokument 5307/2/17 REV /17 ebk/lk 10

11 aniž je dotčena nutnost plně provést směrnici EU o jmenné evidenci cestujících (PNR), zvážila rozšíření studie proveditelnosti týkající se používání centralizovaného routeru pro informace API a aby rovněž analyzovala možnost jeho využívání v případě jmenné evidence cestujících (PNR), což by zainteresovaným členským státům umožnilo nabídnout leteckým společnostem připojení prostřednictvím jediného kontaktního místa a dále by bylo možné předávat údaje PNR vnitrostátním systémům, jakmile členské státy směrnici EU o PNR provedou, a aby svá zjištění předložila do konce roku 2018 Radě k projednání; posílila přístup agentur EU působících v oblasti SVV do jednotlivých informačních systémů EU v souladu s jejich příslušnými mandáty a zajistila, že agentury využívají svého práva na přístup v co největším rozsahu a že údaje vlastněné některým členským státem nejsou sdíleny bez jeho souhlasu; VYZÝVÁ Europol, aby pokračoval v práci na projektu zaměřeném na vyhledávání v jeho systémech, nazvaném Querying Europol Systems (QUEST), mimo jiné v zájmu podpory rozvoje vnitrostátních rozhraní pro jednotná místa vyhledávání, a zajistil, aby bylo pro členské státy usnadněno zahájení projektu do konce roku 2018; DOMNÍVAJÍC SE, že v kontextu zlepšování přeshraniční výměny informací mezi justičními orgány, v souladu se zprávou o pokroku vypracovanou útvary Komise v návaznosti na závěry Rady o zlepšení trestního soudnictví v kyberprostoru, by žádosti o elektronické důkazy a odpovědi na ně měly být předávány prostřednictvím systému e-codex a že v zájmu zúčastněných orgánů je naléhavě nutné zavést udržitelný rámec, pokud jde o ucelený cyklus vývoje a provozního řízení systému e-codex; VYBÍZÍ Komisi, aby předložila návrh na zajištění udržitelnosti systému e-codex, který stanoví nezbytná právní a technická ujednání umožňující agentuře eu-lisa zajistit zachování a interoperabilitu tohoto systému, tak aby se tato agentura do konce roku 2018 mohla stát správcem řešení projektu e-codex; 10151/17 ebk/lk 11

12 VYZÝVÁ Komisi, aby při přípravě budoucích iniciativ zaměřených na informační systémy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí posoudila dopad na základní práva, včetně zásad ochrany údajů, a aby zvážila všechny možnosti, které technologie nabízí, pokud jde o řešení zajišťující ochranu soukromí již od návrhu ( privacy by design ); SE ZÁJMEM OČEKÁVÁ legislativní návrh Komise, který má být předložen do konce června 2017 ohledně posílení mandátu a zdrojů agentury eu-lisa, jež by jí umožnilo rozvíjet přístup k interoperabilitě v souladu s těmito závěry, a ZAVAZUJE se, že se tímto návrhem bude zabývat přednostně; ZDŮRAZŇUJE, že všechny návrhy na zlepšení nebo zavedení informačních systémů EU by měly zohledňovat dodatečné technické, lidské a finanční zdroje nutné pro jejich provedení, zajišťovat účinné procesy v oblasti řízení provozu a správy informací a odbornou přípravu koncových uživatelů, aby tak doplňovaly opatření stanovená v těchto závěrech; VYZÝVÁ nastupující předsednictví, aby aktualizovalo plán na posílení výměny informací a správy informací včetně řešení interoperability v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jakožto komplexní nástroj v rámci Rady a aby při této aktualizaci zohlednilo doporučení expertní skupiny na vysoké úrovni v souladu s těmito závěry, opatření aktualizované strategie pro správu informací pro vnitřní bezpečnost EU a všechna další příslušná opatření přispívající k řízení, provádění a monitorování jednotlivých činností, jejichž cílem je zlepšovat správu informací a interoperabilitu informačních systémů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí prostřednictvím soudržného přístupu, jenž usiluje o součinnost a zabraňuje zdvojování činností; VYZÝVÁ všechny příslušné zúčastněné strany, aby pokračovaly v provádění uvedeného plánu /17 ebk/lk 12