Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Rozloha ORP Středočeský 49 5,96 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Počet obcí 48 Bernartice Bílkovice Blažejovice Borovnice Ctiboř Čechtice Děkanovice Dolní Kralovice Dunice Hradiště Hulice Chlum Chmelná Javorník Kamberk Keblov Kladruby Kondrac Názvy obcí Křivsoudov Kuňovice Libež Louňovice pod Loket Blaníkem Miřetice Mnichovice Načeradec Ostrov Pavlovice Pravonín Psáře Radošovice Rataje Řimovice Slověnice Snět Soutice Strojetice Studený Šetějovice Tehov Tichonice Tomice Trhový Štěpánov Veliš Vracovice Všechlapy Zdislavice Hustota zalidnění 52,43 obyv./km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného Blaník svazek obcí polyfunkční 3

4 svazku obcí EKOSO Mikroregion Český smaragd Mikroregion Podblanicko Mikroregion Želivka svazek obcí BENE-BUS CHOPOS polyfunkční/monotématický polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí sedm dobrovolných svazků obcí (Blaník svazek obcí, EKOSO, Mikroregion Český smaragd, Mikroregion Podblanicko, Mikroregion Želivka svazek obcí, BENE-BUS, CHOPOS), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 48 obcí spadajících do správního obvodu ORP. 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí, a to dobrovolný svazek obcí BENE BUS a dobrovolný svazek obcí EKOSO. Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP a především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně DSO BENE BUS je monotematicky zaměřeným svazkem s poměrně velkým územním přesahem, a proto není vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, jednočlenný statutární orgán a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o všech záležitostech svazku a volí ze svého středu kontrolní orgán a statutární orgán. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. Některé svazky obcí zřizují navíc finanční výbor, který provádí kontrolu hospodaření svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Podblanicko 9

10 Název DSO Adresa IČ Mikroregion Podblanicko J. Masaryka 302, Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ J. Masaryka 302, Radošovice Radošovice 14, Slověnice Slověnice 29, Libež Libež 53, Ctiboř Ctiboř 37, Pavlovice Pavlovice 18, Řimovice Řimovice 57, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Zpracování strategie a konkrétních opatření hospodářského rozvoje mikroregionu, Spolupráce při zpracování místních programů obnovy venkova a jejich realizace a výměna know-how mezi partnerskými obcemi ČR a zemí EU, Společné řešení dopravní a technické infrastruktury, Společná péče o památky v mikroregionu, Podpora venkovské turistiky a agroturistiky, Budování a značení cyklostezek a turistických cest, Budování informačních center, podpora projektů regionálního významu souvisejících s rozvojem venkova nebo napomáhajících rozvoji cestovního ruchu Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí polyfunkční Výbor svazku Předseda Místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 10

11 Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Rozhoduje o všech záležitostech svazku Volí ze svého středu předsedu, místopředsedu Rozhoduje o rozdělení zisku/úhrady ztráty Mění a doplňuje stanovy K rozhodnutí musí dojít se souhlasem všech členů Jedná jménem svazku navenek Řádné vedení předepsané evidence a účetnictví Zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku odborným auditorem Odpovídá za zajištění roční nebo mimořádné účetní uzávěrky Zastupuje předsedu v případě jeho nepřítomnosti Financování DSO Vstupní vklad Roční členské příspěvky, Další příspěvky členů svazku, Dary, dotace, Finanční prostředky získané vlastní činností svazku Závěr a doporučení Činnost tohoto svazku je zaměřená na realizaci projektů a celkový rozvoj daného regionu. Svazek je činný, nicméně není příliš aktivní. Všech sedm členských obcí svazku spadá do ORP, i přesto svazek ovlivňuje jen malou část území daného ORP. Tento svazek obcí má skutečně jednoduchou organizační strukturu, v rámci níž absentuje kontrolní orgán. Především z důvodu toho, že tento dobrovolný svazek obcí má poměrně malou členskou základnu a neovlivňuje tak zásadně dění v rámci celého regionu, není vhodným kandidátem na další širší prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného ORP. 11

12 3.2 BENE-BUS 12

13 Název DSO Adresa BENE-BUS Masarykovo nám. 100, Benešov IČ Web - Počet členů DSO 110 Název ORP Adresa IČ Benešov Benešov Masarykovo nám. 100, Bernartice Bernartice 39, Bílkovice Bílkovice 3, Blažejovice Blažejovice 38, Borovnice Borovnice 30, Bukovany Benešov Bukovany 154, Bystřice Benešov Dr. E. Beneše 25, Ctiboř Ctiboř 37, Čakov Benešov Tatouňovice 5, Čechtice nám. Dr. Tyrše 56, Červený Újezd Votice Červený Újezd 6, Český Šternberk Benešov Český Šternberk 27, Děkanovice Děkanovice 17, Divišov Benešov Horní náměstí 21, Dolní Kralovice nám. Ludvíka Svobody 6, Drahňovice Benešov Drahňovice 40, Dunice Dunice 12, Heřmaničky Votice Heřmaničky 28, Hradiště Hradiště, Hulice Hulice 33, Chářovice Benešov Chářovice 38, Chleby Benešov Chleby 4,

14 Chlístov Benešov Chlístov 9, Chlum Chlum 42, Chmelná Chmelná 13, Chocerady Benešov Chocerady 267, Choratice Benešov Choratice 31, Chotýšany Benešov Chotýšany 54, Chrášťany Benešov Chrášťany 34, Jankov Votice Na náměstí 14, Javorník Javorník 15, Ješetice Votice Ješetice 22, Kamberk Kamberk 2, Keblov Keblov 75, Kladruby Kladruby 34, Kondrac Kondrac 3, Kozmice Benešov Kozmice 12, Krhanice Benešov Krhanice 46, Krňany Benešov Krňany 3, Křečovice Benešov Křečovice 9, Křivsoudov Křivsoudov 1, Kuňovice Kuňovice 8, Lešany Benešov Lešany 23, Libež Libež 53, Litichovice Benešov Litichovice 4, Loket Brzotice 45, Loket Louňovice pod Blaníkem Jana Žižky 16, Maršovice Benešov Maršovice 89, Mezno Votice Mezno 57, Miličín Votice Hájkovo nám. 1, Miřetice Miřetice 5, Mnichovice Mnichovice 12,

15 Mrač Benešov Mrač 14, Načeradec 152, Načeradec Nespeky Benešov Benešovská 12, Nespeky Mírové nám. 19, Netvořice Benešov Netvořice Neustupov Votice 94, Neustupov Nám. Jana Heřmana 80, Neveklov Benešov Neveklov Olbramovice Votice 158, Olbramovice Ostrov 5, Ostrov Ostředek Benešov 35, Ostředek Pavlovice 18, Pavlovice Petroupim Benešov 74, Petroupim Popovice Benešov 78, Popovice Poříčí nad Sázavou Benešov Sázavská 57, Postupice Benešov 154, Postupice Pravonín 156, Pravonín Přestavlky u Čerčan Benešov 48, Přestavlky u Čerčan Psáře 19, Psáře Náměstí T. G. Masaryka 4, Pyšely Pyšely Benešov Rabyně Benešov 16, Rabyně Radošovice 14, Radošovice Rataje Zámek 1, Rataje Ratměřice Votice 72, Ratměřice Řimovice 57, Řimovice Sázava Benešov Školská 194, Sázava nad Sázavou Sedlec-Prčice Sedlčany Náměstí 7. května 62, Sedlec-Prčice Slověnice 29, Slověnice Smilkov Votice 46, Smilkov Snět 64, Snět Soběhrdy Benešov 60, Soběhrdy

16 Soutice 104, Soutice Stranný Benešov 39, Stranný Strojetice 15, Strojetice Struhařov Benešov 75, Struhařov Střezimíř Votice 110, Střezimíř Studený 45, Studený Šetějovice 8, Šetějovice Tehov 2, Tehov Teplýšovice Benešov 24, Teplýšovice Tichonice 30, Tichonice Tisem Benešov 36, Tisem Tomice 8, Tomice Dubějovická 269, Trhový Štěpánov Trhový Štěpánov Třebešice Benešov 39, Třebešice Týnec nad Sázavou Benešov 404, Týnec nad Sázavou Václavice Benešov 3, Václavice Veliš 1, Veliš J. Masaryka 302, Vodslivy Benešov 1, Vodslivy Vojkov Votice 16, Vojkov Komenského nám. 700, Votice Votice Votice Vracovice 31, Vracovice Vranov Benešov 16, Vranov Vrchotovy Janovice Votice 2, Vrchotovy Janovice Všechlapy 27, Všechlapy Vysoký Újezd Benešov 25, Vysoký Újezd Xaverov Benešov 32, Xaverov Zdislavice 6, Zdislavice Zvěstov Votice 13, Zvěstov

17 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Základní informace o DSO dle stanov Vytvoření a zdokonalení fungujícího systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti na území okresu Benešov, zejména jednání s dopravci za účelem zajištění optimalizace dopravní obslužnosti v dopravě autobusové, Jednání s orgány státní správy, samosprávy právnickými i fyzickými osobami za účelem zajištění předmětu činnosti, jak je výše uveden monotematický Valná hromada Předseda svazku Místopředseda svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhoduje o všech záležitostech svazku obcí Rozhoduje většinou hlasů přítomných. K svazku obcí může přistoupit obec okresu Benešov, přistoupí-li k podmínkám smlouvy a stanov a s přijetím budou souhlasit 2/3 členů. K vyloučení je třeba souhlasu všech zbývajících členů, musí být projednáno a schváleno valnou hromadou a vyloučenému členu písemně oznámeno. Statutární orgán Řídí činnost svazku obcí, zastupuje svazek obcí navenek a jedná jeho jménem ve všech věcech, s výjimkou těch, které si k projednání a rozhodnutí vyhradí valná hromada, Plní rozhodnutí valné hromady, Předkládá VH návrhy na další rozvoj svazku obcí a poskytuje potřebné podklady a odůvodnění, Předkládá VH zprávu o činnosti a hospodaření svazku obcí za každé pololetí, s předpokladem hospodaření v pololetí následujícím, a to vždy do konce prvého měsíce dalšího pololetí (leden, červenec), Účastní se na pozvání jednání volených orgánů (zastupitelstva, obecní rady) jednotlivých členů svazku, Informuje VH o všech důležitých skutečnostech, týkajících se svazku obcí, Odpovídá VH za činnost svazku obcí, Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku obcí ve formě uložené zákonem, Vyřizuje personální a pracovněprávní záležitosti, Je oprávněn zmocnit udělením písemné plné moci k jednání za svazek obcí jinou fyzickou či právnickou osobu, v plné moci musí vymezit rozsah zmocnění Financování DSO Příjmy z příspěvků na režijní náklady svazku obcí (členské příspěvky) Příspěvky na činnost svazku obcí (na dopravní obslužnost) Dotace státu, resp. obcí jako členů svazku, dle přísl. práv. předpisů 17

18 Závěr a doporučení Tento primárně monotematický dobrovolný svazek se zaměřuje především na vytvoření a zdokonalení fungujícího systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti na území okresu Benešov. Svazek je aktivní a poměrně dost rozšířený. Sdružuje celkem 110 obcí, z nichž 48 spadá do ORP. Nicméně vzhledem k jeho úzkému zaměření činnosti a silnému územnímu přesahu se nejedná o svazek, který by mohl být vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného regionu. 18

19 3.3 Blaník svazek obcí 19

20 Název DSO Adresa Blaník svazek obcí J. Žižky 16, Louňovice pod Blaníkem IČ Web Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Načeradec Načeradec 152, Louňovice pod Blaníkem Jana Žižky 16, Pravonín Pravonín 156, Kondrac Kondrac 3, Vracovice Vracovice 31, Veliš Veliš 1, Kamberk Kamberk 71, Miřetice Miřetice 5, Ostrov Ostrov 5, Hradiště Hradiště 17, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Aktivita svazku obcí bude zaměřena na spolupráci při zpracovávání místních programů obnovy venkova a výměna know-how mezi partnerskými obcemi v ČR a zemích EU, Zpracování strategie i konkrétních opatření hospodářského rozvoje mikroregionu, návrhy podpory konkrétních podnikatelů a pomoc podnikatelů při podávání příslušných žádostí, Společné řešení dopravní i technické infrastruktury ve více obcích, Spolčenou péči o památky v mikroregionu, Využití netradičních zdrojů energie, zejména biomasy, v mikroregionu, Řešení odpadového hospodářství pro více obcí, Podporu komunikace prostřednictvím internetového napojení ve veřejných zařízeních, vznik teledomů, dokončení telefonizace Společné řešení sociálních služeb, školství zdravotní péče v mikroregionu, Zpracování propojených nebo spolčených internetových stránek, Marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů, 20

21 Typ DSO Organizační struktura Výbor Svazku Usnášeníschopnost Předseda Svazku Místopředseda Svazku Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Finanční výbor Usnášeníschopnost Podporu společných řešení, směřujících k vyjasnění majetkových poměrů ve vlastnictví nemovitostí v mikroregionu, společnou přípravu pozemkových úprav, Podporu řešení dopravní obslužnosti týkající se více obcí Budování a značení cyklostezek a turistických cest, informačních center, podporu projektů regionálních a lokálních muzeí, souvisejících s rozvojem venkova nebo napomáhajících rozvoji cestovního ruchu polyfunkční Výbor Svazku Předseda Svazku Zástupce Předsedy Kontrolní výbor Finanční výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech otázkách, které musí Svazek řešit Volí ze svého středu předsedu, kontrolní výbor, finanční výbor K rozhodnutí musí dojít dohodou, nelze rozhodnout prostou většinou hlasů, ale se souhlasem všech členů. Jedná jménem svazku Podepisuje se za svazek Zastupuje předsedu svazku Kontroluje hospodaření s majetkem svazku není určeno stanovami Není určeno stanovami není určeno stanovami Financování DSO Roční příspěvky jednotlivých členů, Dotace, Granty a příspěvky, Příjmy z vlastní činnosti svazku obcí a dalšími finančními příjmy Závěr a doporučení Blaník svazek obcí se svojí činností zaměřuje na spolupráci při zpracovávání místních programů obnovy venkova a výměnu know-how mezi partnerskými obcemi v ČR a zemích EU. Je aktivní, ale nijak zásadně se nerozšiřuje. Všech 10 členských obcí svazku spadá do správního obvodu ORP. Svazek má velice jednoduchou organizační strukturu, z níž není patrné rozdělení pravomocí. Především z důvodu toho, že tento dobrovolný svazek obcí má poměrně malou členskou základnu a neovlivňuje tak zásadně dění v rámci celého regionu, však tento svazek není vhodným kandidátem na další širší prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného ORP. 21

22 3.4 EKOSO 22

23 Název DSO Adresa EKOSO Dubějovická 269, Trhový Štěpánov IČ Web Počet členů DSO 47 Bernartice Bílkovice Blažejovice Bohdaneč Borovnice Čechtice Černíny Červené Janovice Děkanovice Divišov Dolní Kralovice Dunice Horka II. Hulice Chabeřice Chlum Chmelná Javorník Název ORP Adresa IČ Kutná Hora Kutná Hora Kutná Hora Benešov Kutná Hora Kutná Hora Č.p.: Bernartice Č.p.: Bílkovice Č.p.: Blažejovice Č.p.: Bohdaneč Č.p.: Borovnice nám. Dr. Tyrše Čechtice Č.p.: Černíny Č.p.: Červené Janovice Č.p.: Děkanovice Horní náměstí Divišov nám. L. Svobody Dolní Kralovice Č.p.: Dunice Č.p.: Horka II Č.p.: Hulice Č.p.: Chabeřice Č.p.: Chlum Č.p.: Chmelná Č.p.: Javorník

24 Kácov Keblov Kladruby Kondrac Křivsoudov Libež Loket Mnichovice Načeradec Opatovice I Pertoltice Pravonín Radošovice Rataje Řendějov Slavošov Snět Soutice Strojetice Studený Štipoklasy Tehov Tomice Kutná hora Kutná Hora Kutná Hora Kutná Hora Kutná Hora Kutná Hora Č.p.: Kácov Č.p.: Keblov Č.p.: Kladruby Č.p.: Kondrac Č.p.: Křivsoudov Č.p.: Libež Brzotice Loket Č.p.: Mnichovice Č.p.: Načeradec Č.p.: Opatovice I Č.p.: Pertoltice Č.p.: Pravonín Č.p.: Radošovice Zámek Rataje Č.p.: Řendějov Č.p.: Slavošov Č.p.: Snět Č.p.: Soutice Č.p.: Strojetice Č.p.: Studený Č.p.: Štipoklasy Č.p.: Tehov Č.p.: Tomice Trhový Štěpánov Dubějovická

25 Vlastějovice Zbraslavice Zdislavice Zruš nad Sázavou Kutná Hora Kutná Hora Kutná Hora Trhový Štěpánov Č.p.: Vlastějovice J. Masaryka Náměstí Zbraslavice Č.p.: Zdislavice Zámek Zruč nad Sázavou Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura VH zástupců obcí Základní informace o DSO dle stanov Plnění úkolů při zabezpečování čistoty obcí a ochrany životního prostředí. Výstavba a rozšiřování regionální skládky v katastru obce Trhový Štěpánov pro sdružené obce a její následné využívání k ukládání tuhého komunálního odpadu, dále svoz, třídění a recyklace odpadů, jejich zneškodňování a provozování skládky, včetně činností souvisejících s posláním svazku. Úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku a cestovního ruchu. Zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod. Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území. Ochrana ovzduší, přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí. Správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a dalších zařízení spravovaných obcemi. Dobrovolný svazek obcí EKOSO může provozovat hospodářskou činnost na základě rozhodnutí představenstva polyfunkční Valná hromada zástupců obcí Představenstvo Předseda Ředitel Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valná hromada zástupců obcí je nejvyšším orgánem svazku obcí EKOSO. Každá obec je zde zastoupena jedním zástupcem, a to zpravidla 25

26 Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Předseda starostou nebo jiným pověřeným členem obecního zastupitelstva. Rozhodování o změně stanov Rozhodování o výši členského vkladu Volba a odvolávání členů představenstva a dozorčí rady Rozhodování o výplatě a výši přiměřené odměny pro členy představenstva a dozorčí rady (viz čl dále) Schvalování roční účetní závěrky Rozhodování o rozdělení a užití zisku, popřípadě způsobu úhrady ztráty Rozhodování o zrušení svazku obcí, o změně právní formy nebo rozšíření svazku na základě přijetí nových členů Rozhodování o vyloučení člena svazku Schvalování koncepce rozvoje svazku obcí Schvalování plánu investic na následující rok Schvalování zřízení fondů svazku obcí a stanovení pravidel jejich tvorby a čerpání Rozhodování o dispozicích s majetkem svazku obcí Rozhodování o dalších otázkách, které si valná hromada vyhradí Jsou-li přítomni zástupci zastupující nadpoloviční většinu obcí. Pro přijetí rozhodnutí je třeba nadpoloviční většiny hlasů přítomných zástupců. Statutární orgán Řídí činnost svazku a rozhoduje o všech záležitostech, které nejsou vyhrazeny k rozhodnutí valné hromadě. Plní usnesení valné hromady a odpovídá ji za svou činnost. Výkon zaměstnavatelských práv a povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů. Jmenování a odvolávání ředitele a stanovení jeho pracovní náplně. Představenstvo má dvanáct členů, kteří jsou voleni valnou hromadou. Obec, v jejímž katastru se nachází skládka, má právo být v představenstvu zastoupena dvěma členy. Funkční období je čtyřleté. Klesl-li počet členů představenstva pod šest, jmenuje představenstvo náhradní členy do příštího zasedání valné hromady. Člen může být volen opětovně. Členové představenstva jsou povinni vykonávat svou funkci s péčí řádného hospodáře a zachovávat mlčenlivost o důvěrných informacích a skutečnostech. Za škodu způsobenou svazku obcí porušením právních povinností při výkonu působnosti představenstva odpovídají jeho členové společně a nerozdílně. Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina jeho členů. Pro přijetí rozhodnutí je potřeba nadpoloviční většina přítomných členů. Předseda představenstva svolává valnou hromadu Je volen představenstvem Jedná a zastupuje svazek navenek, a to samostatně Organizuje a řídí jednání představenstva i běžnou činnost svazku V naléhavých případech je oprávněn činit opatření, která jinak náleží představenstvu 26

27 Ředitel Dozorčí rada Má právo veta pro případ, kdyby svazek obcí přijal opatření, které by zvlášť hrubým způsobem poškozovalo nebo omezovalo zájmy obce, v jejímž katastru se nachází skládka V jeho nepřítomnosti ho zastupuje místopředseda Ředitel je výkonným orgánem svazku obcí při zajišťování hospodářské činnosti, zajišťuje však a řídí také veškerou činnost svazku obcí, s výjimkou té, která je svěřena do působnosti VH nebo představenstva. Je jmenován představenstvem, kterému je ze své činnosti zodpovědný. Jedná jménem svazku pouze v rozsahu pravomocí, které mu svěřuje představenstvo Ve věcech majetkových může jednat jménem svazku obcí jen do výše plnění ,- Ve vztahu k zaměstnancům a externím spolupracovníkům je ředitel vedoucím pracovníkem, oprávněným s nimi uzavírat pracovní smlouvy a stanovit mzdu nebo odměnu za vykonanou práci a zadávat jim úkoly vyplývající z předmětu jejich pracovní smlouvy. Zajišťuje řádné vedení účetnictví svazku obcí. Předkládá valné hromadě ke schválení roční účetní závěrku s návrhem na rozdělení zisku, popřípadě krytí ztráty svazku a roční zprávu o podnikatelské činnosti svazku obcí a stavu jeho majetku. Určuje počet pracovníků svazku, stanoví jejich pracovní náplň a zásady jejich odměňování. Předkládá představenstvu plán práce a rozpočet na následující finanční období. Podílí se na přípravě zasedání představenstva a zúčastňuje se jeho jednání s hlasem poradním. Ředitel nemůže být členem valné hromady, představenstva, ani dozorčí rady. Dozorčí rada je kontrolním orgánem svazku obcí. Dohlíží na výkon působnosti představenstva a podnikatelskou činnost svazku. Dozorčí rada má devět členů, které volí valná hromada na dobu čtyř let. Člen dozorčí rady nesmí být zároveň členem představenstva nebo jinou osobou oprávněnou jednat jménem svazku obcí. Členové dozorčí rady volí svého předsedu, který svolává a řídí jednání dozorčí rady. Dozorčí rada se schází dle potřeby, nejméně dvakrát ročně a má právo: Nahlížet do všech dokladů a záznamů, týkajících se činnosti sdružení. Kontrolovat, zda jsou řádně vedeny účetní záznamy svazku obcí. Kontrolovat, zda podnikatelská činnost svazku je v souladu s právními předpisy. Přezkoumat roční účetní závěrku a návrh na rozdělení zisku vypracovaný ředitelem a předkládat je k vyjádření valné hromadě zástupců obcí. Účastnit se zasedání valné hromady zástupců obcí a seznamovat 27

28 Usnášeníschopnost valnou hromadu s výsledky své kontrolní činnosti. Svolávat valnou hromadu zástupců obcí, vyžaduje-li to naléhavý zájem svazku obcí. Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina jeho členů. Pro přijetí rozhodnutí je potřeba nadpoloviční většina přítomných členů. Financování DSO Členský vklad obce (dle počtu obyvatel k předchozího roku) Nerozdělený zisk z hospodářské činnosti Případné členské příspěvky Dotace Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí EKOSO je činným svazkem, který sdružuje celkem 32 obcí náležejících do správního obvodu ORP a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáleží. Podle informací z území se tento svazek zaměřuje na výstavbu a následné využívání střediskové skládky odpadu, podle stanov tohoto svazku se však svazek zabývá také plněním úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, či v oblasti cestovního ruchu. I když se jedná o svazek, který zasahuje velkou část území, jeho působnost se v současnosti zaměřuje především na hospodaření s odpady, což je poměrně specializované zaměření. V případě zájmu je však možné uvažovat o tom, že tento svazek by mohl být využit k dalšímu prohlubování meziobecní spolupráce. 28

29 3.5 Mikroregion Český smaragd 29

30 Název DSO Adresa Mikroregion Český smaragd Dubějovická 269, Trhový Štěpánov IČ Web Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Hulice Hulice 33, Chlum Chlum 42, Javorník Javorník 15, Kladruby Kladruby 70, Rataje Rataje 70, Tichonice Tichonice, Trhový Štěpánov Dubějovická 269, Zdislavice Zdislavice 6, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zvýšení kvality života ve venkovských oblastech, spolupráce při obnově venkova a rozvoji cestovního ruchu v regionu Posázaví, výměnu know-how mezi partnerskými obcemi v CR a zemích EU, spolupráce se zahraničními regiony, zpracování strategie i konkrétních opatření hospodářského rozvoje mikroregionu, návrhy podpory konkrétních podnikatelů a pomoc podnikatelům při podávání příslušných žádostí, společné řešení dopravní a technické infrastruktury ve více obcích, společnou péči o památky v mikroregionu, využití obnovitelných zdrojů energie v mikroregionu, řešení odpadového hospodářství pro více obcí, podporu venkovské turistiky a agroturistiky při současném řešení dalších místních programů obnovy (akce obnovy občanské vybavenosti, péče o veřejná prostranství, zeleň a drobnou architekturu), společné řešení sociálních služeb, školství a zdravotní péče v mikroregionu, podporu komunikace prostřednictvím internetového napojení ve 30

31 Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Finanční výbor Usnášeníschopnost veřejných zařízeních, zpracování propojených nebo společných internetových stránek, marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů (trasy, návštěva místních slavností, nabídka regionálních specialit), týkajících se více obcí, budování a provoz informačních center, podporu projektů regionálních a lokálních muzeí, souvisejících s rozvojem venkova, nebo napomáhajících rozvoji cestovního ruchu, budování a značení cyklostezek a turistických cest, podporu společných řešení, směřujících k vyjasnění majetkových poměrů ve vlastnictví nemovitostí v mikroregionu společnou přípravu pozemkových úprav, podporu řešení dopravní obslužností týkajících se více obcí, podpora při správě majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení spravovaných obcemi, podpora a zabezpečování čistoty obcí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálního odpadu a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, pořádání kulturních a sportovních akcí, pořádání vzdělávacích akcí, propagačních akcí, seminářů a prezentací polyfunkční Výbor svazku Předseda svazku Kontrolní výbor, Finanční výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o všech záležitostech svazku volí ze svého středu předsedu, kontrolní výbor, finanční výbor K rozhodnutí musí dojít prostou většinou hlasů. Jedná jménem svazku, podepisuje za svazek Jedná jménem svazku v nepřítomnosti předsedy kontroluje činnost výkonných orgánů Není stanovami určeno provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku obcí a s finančními prostředky svazku obcí Není stanovami určeno Financování DSO 31

32 Roční dotační členské příspěvky Dotace, granty, příspěvky, příjmy z vlastní činnosti dalšími finančními příjmy Závěr a doporučení Cílem polyfunkčního DSO Mikroregion Český smaragd je příprava projektů, ochrana prostředí, rozvoj v oblasti školství a kultury, podpora cestovního ruch. Svazek je polyfunkční a aktivní s rozšiřující se tendencí. Sdružuje osm obcí, jež všechny spadají do správního obvodu ORP. Jelikož tento svazek obcí nesdružuje velký počet obcí, není ani vhodným kandidátem na další širší prohlubování meziobecní spolupráce v rámci daného regionu. 32

33 3.6 Mikroregion Želivka 33

34 Název DSO Mikroregion Želivka Adresa Nám. Dr. Tyrše 56, Čechtice IČ Web Počet členů DSO 19 Bernartice Blažejovice Borovnice Čechtice Děkanovice Dolní Kralovice Dunice Horka II Chmelná Keblov Křivsoudov Kuňovice Loket Mnichovice Snět Strojetice Studený Název ORP Adresa IČ Kutná Hora Bernartice Čechtice Blažejovice Dolní Kralovice Borovnice Čechtice nám. Dr. Tyrše Čechtice Děkanovice Dolní Kralovice nám. Ludvíka Svobody Dolní Kralovice Dunice Dolní Kralovice Horka II č.p Horka II Chmelná Čechtice Keblov Čechtice Křivsoudov Křivsoudov Kuňovice Kuňovice Brzotice Loket Mnichovice Mnichovice Snět Snět Strojetice Strojetice Studený Studený

35 Šetějovice Tomice Šetějovice Šetějovice Tomice Tomice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda/Místopředseda Kontrolní komise Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce na řešení oblastí pro zlepšení života obyvatel Spolupráce při zpracování místních programů obnovy venkova a výměna know-how mezi spřátelenými obcemi v EU Zpracování projektu hospodářského rozvoje mikroregionu Společné řešení technické a dopravní infrastruktury Péče o společné památky Řešení odpadového hospodářství pro více obcí Zpracování biomasy, využití dalších netradičních zdrojů energie Společné řešení sociálních služeb, školství a zdravotní péče v mikroregionu Zpracování propojených nebo společných internetových stránek Marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů Podpora turistiky a agroturistiky Budování a provoz informačních center, cyklostezek a turistických cest Podpora řešení dopravní obslužnosti Podpora správy majetku Podpora a zabezpečování čistoty v obcích a jejich okolí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálního odpadu a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod Zajištění obecního pořádku v regionu polyfunkční Výbor svazku obcí Předseda Kontrolní komise Informační a koordinační centrum mikroregionu Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech záležitostech svazku Výbor volí ze svého středu předsedu a tříčlennou kontrolní komisi Rozhoduje o všech otázkách, které musí svazek řešit K rozhodnutí dochází se souhlasem všech členů. Jedná jménem svazku Podepisuje se za svazek Místopředseda zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti Kontroluje hospodaření s majetkem sdružení 35

36 Usnášeníschopnost Informační a koordinační centrum mikroregionu není určeno stanovami Organizační složka, která se řídí dle zřizovací listiny a organizačních předpisů Financování DSO Roční příspěvky členských obcí svazku dle počtu svých obyvatel vždy k předchozího roku Dotace Další příspěvky obcí Příjmy z vlastní činnosti a jiné finanční příjmy Závěr a doporučení Cílem polyfunkčního DSO Mikroregion Želivka je ochrana prostředí obcí kolem řeky Želivky, rozvoj v oblasti školství a kultury, podpora cestovního ruchu a turistiky. DSO je polyfunkční a činný, ale nerozšiřuje se. Sdružuje celkem 19 obcí, do ORP spadá 18 obcí. Především z důvodu, že tento svazek sdružuje malý počet obcí spadajících do správního obvodu ORP, nepovažujeme jej za vhodného kandidáta na vytvoření vhodné platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce. 36

37 3.7 DSO CHOPOS 37

38 Název DSO CHOPOS Adresa Chotýšany 54, Chotýšany IČ Web Počet členů DSO 21 Chotýšany Název ORP Adresa IČ Benešov Chotýšany 54, Chotýšany Popovice Benešov 78, Popovice Postupice Benešov 154, Postupice Struhařov Benešov 75, Struhařov Bílkovice 3, Bílkovice Čakov Benešov Tatouňovice 5, Chocerady Český Šternberk Benešov Český Šternberk 27, Divišov Divišov Benešov Horní náměstí 21, Divišov Drahňovice Benešov Drahňovice 40, Divišov Kozmice Benešov 12, Kozmice Litichovice Benešov 4, Litichovice Ostředek Benešov 35, Ostředek Petroupim Benešov 74, Petroupim Psáře 19, Psáře Soběhrdy Benešov 60, Soběhrdy Teplýšovice Benešov 24, Teplýšovice Třebešice Benešov 39, Třebešice Vodslivy Benešov 1, Vodslivy Vranov Benešov 16, Vranov Všechlapy 27, Všechlapy Xaverov Benešov 32, Xaverov

39 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda a jeho zástupce Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Finanční výbor Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce na zlepšení života obyvatel venkova Spolupráce a výměna know-how mezi spřátelenými obcemi v EU Zpracování strategie i konkrétních opatření hospodářského rozvoje mikroregionu, návrhy podpory konkrétních podnikatelů a pomoc podnikatelům při podávání příslušných žádostí Společné řešení technické a dopravní infrastruktury Péče o společné památky v mikroregionu Zpracování biomasy, využití dalších netradičních zdrojů energie Řešení odpadového hospodářství pro více obcí Společné řešení sociálních služeb, rozvoj školství a kultury Podpora turistiky a agroturistiky, marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů Budování informačních center, cyklostezek a turistických cest Podpora řešení dopravní obslužnosti Podpora správy majetku Zabezpečování čistoty v obcích a jejich okolí Pořádání kulturních a sportovních akcí, vzdělávacích a propagačních akcí, seminářů a prezentací polyfunkční Výbor svazku Předseda a jeho zástupce Kontrolní a finanční výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech otázkách, které musí svazek obcí řešit. Každý člen jmenuje do výboru jednoho zástupce a jednoho náhradníka, kterého může kdykoli odvolat. Výbor volí ze svého středu předsedu Svazku obcí a jeho zástupce na 1 rok. Výbor volí ze svého středu kontrolní výbor a finanční výbor. Jednání výboru je možné v naléhavých případech uskutečnit korespondenčním, telefonickým nebo ovým způsobem K rozhodnutí musí dojít dohodou, nelze rozhodovat prostou většinou hlasů, ale se souhlasem všech zúčastněných členů. Účast členů na zasedání musí být minimálně 60 %. Nový člen může do svazku vstoupit se souhlasem všech dosavadních členů. Jedná jménem svazku Podepisuje se za svazek Má všeobecnou kontrolní působnost na činnosti výkonných orgánů. Není stanovami určena Provádí kontrolu hospodaření s majetkem Svazku obcí a s finančními prostředky Svazku obcí Není stanovami určena 39

40 Financování DSO Roční příspěvky obcí (dle počtu obyvatel k 1. lednu daného roku krát koeficient 4) Roční příspěvky dle hladin počtu obyvatel: 1-49 obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč obyvatel ,- Kč nad 1500 obyvatel ,- Kč Dotace Granty Příjmy z vlastní činnosti Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí CHOPOS je svazkem polyfunkčním. Jeho činnost se zaměřuje na spolupráci na zlepšení života obyvatel venkova, zpracování projektu hospodářského rozvoje, společné řešení technické a dopravní infrastruktury. Sdružuje celkem 21 obcí, ale pouze 3 z nich spadají do správního obvodu ORP. Z tohoto důvodu svazek nehraje důležitou roli v daném regionu a není tedy ani vhodným kandidátem na vytvoření platformy pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 40

41 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí sedm dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí Blaník, EKOSO, Mikroregion Český smaragd, Mikroregion Podblanicko, Mikroregion Želivka, BENE BUS a CHOPOS), z nichž jeden dobrovolný svazek obcí je svazkem monotématickým (BENE BUS), zbylých šest svazků jsou svazky polyfunkční, přičemž dobrovolný svazek obcí EKOSO je podle stanov svazkem polyfunkčním, avšak podle informací z území se jedná o svazek monotématický. Dobrovolný svazek obcí EKOSO je skutečně výrazným svazkem, který sdružuje celkem 32 obcí spadajících do správního obvodu ORP, a několik dalších obcí, které do daného správního obvodu nespadají. Předmětem činnosti tohoto svazku je podle informací z území pouze výstavba a provozování střediskové skládky odpadů, svoz třídění a recyklace odpadů. Podle stanov se tento dobrovolný svazek obcí dále zabývá oblastí školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, cestovního ruchu a zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy. Tento dobrovolný svazek obcí disponuje ideální organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Dle informací z území však tento svazek není nakloněn přijímání nových členů. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP. Doporučení vyplývající z této analýzy tak nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Dle informací z území by pozici nositele myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce mohl zastávat dobrovolný svazek obcí Mikroregion Podblanicko, a to za předpokladu, že značně rozšíří svou členskou základnu (ideálně o všech 40 obcí v tomto svazku dosud nesdružených). Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. V rámci území chybí společná koncepce školství na celém území ORP, která by měla reflektovat úbytek žáků, ale zároveň by měla předejít nežádoucímu rušení škol, a otevírat školy dalším uživatelům i dalšímu vzdělávání. Další problematickou oblastí je také nedostupnost sociálních služeb pro obyvatele venkovských oblastí. V rámci oblasti odpadového hospodářství je vhodné v rámci meziobecní spolupráce řešit problematiku biologicky rozložitelného odpadu, přičemž v regionu zcela chybí systém pro třídění kovů. Řešením této situace by mohlo být doplnění stanovišť sběrných nádob o nádoby na tříděný sběr kovů, a to opět v návaznosti na informační kampaň. V případě, že by byl zakládán nový svazek, doporučujeme zaměřit se mj. na vytvoření organizační struktury, která by na jedné straně respektovala demokratické principy a vycházela z toho, že vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně by odrážela určitou míru profesionalizace řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený 41

42 dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučujeme se tak zaměřit buď na vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by sdružoval pokud možno všechny obce spadající do správního obvodu ORP tak, aby obce touto formou mohly spolupracovat při řešení nedostatků zjištěných v analýzách, nebo na rozšíření a transformaci dobrovolného svazku obcí Mikroregion Podblanicko. 42