Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP VOTICE 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP Votice 2

3 Název ORP Kraj Votice Středočeský Rozloha ORP 289 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Votice Počet obcí 15 Červený Újezd Miličín Střezimíř Heřmaničky Neustupov Vojkov Názvy obcí Jankov Olbramovice Votice Ješetice Ratměřice Vrchotovy Janovice Mezno Smilkov Zvěstov Hustota zalidnění 43 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Džbány, svazek obcí Společenství obcí Čertovo břemeno BENE-BUS Polyfunkční Polyfunkční Monotematický 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Votice působí 3 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Džbány, svazek obcí; Společenství obcí Čertovo břemeno; BENE-BUS), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 15 obcí spadajících do správního obvodu ORP Votice. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný 1 dobrovolný svazek obcí a to Mikroregion Džbány. Tento svazek sdružuje mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Votice a disponuje pouze malým územním přesahem. Především z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Votice převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, výkonný orgán, který je zároveň jednočlenným orgánem, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Zvolený jedinec má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U DSO Mikroregion Džbány jsou tyto pravomoci rozděleny mezi dva orgány Kontrolní výbor a Finanční výbor. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Džbány, svazek obcí 8

9 Název DSO Adresa Mikroregion Džbány, svazek obcí Komenského nám. 700, Votice IČ Web Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Bystřice Benešov Dr. Edvarda Beneše 25, Jankov Votice Na Náměstí 14, Miličín Votice Hájkovo nám. 1, Neustupov Votice Neustupov 94, Olbramovice Votice Olbramovice 158, Ratměřice Votice Ratměřice 72, Vojkov Votice Vojkov 16, Votice Votice Komenského nám. 700, Vrchotovy Janovice Votice Vrchotovy Janovice 2, Zvěstov Votice Zvěstov 13, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov maximálně využívat všech pozitivních faktorů mikroregionu k jeho všestrannému rozvoji společné řešení problémů přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí, zejména v oblasti komplexní obnovy venkova, ochrany životního prostředí, rozvoje občanské společnosti a rozvoje přiměřeného cestovního ruchu koordinovat regionální rozvojové aktivity a projekty, hledat různé zdroje finančních prostředků, které by sloužily k rozvoji mikroregionu, všestranné propagovat mikroregion a jeho potenciál ve vztahu k domácím a zahraničním partnerům a investorům, zprostředkovávat poradenské služby sdruženým obcím se zaměřením na obnovu venkova a regionální rozvoj, podporovat rozvoj občanské společnosti, podporovat rozvoj cestovního ruchu a turistiky polyfunkční 9

10 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Finanční výbor Usnášeníschopnost Orgán pro kontrolu účetní závěrky Usnášeníschopnost Valná hromada, Předseda, Místopředseda, Kontrolní výbor, Finanční výbor, Orgán pro kontrolu účetní závěrky Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o veškeré činnosti a použití finančních prostředků schvaluje rozpočet, roční zprávu o výsledku hospodaření a roční účetní závěrku Je způsobilá usnášet se, je-li přítomna nadpoloviční většina členů a usnáší se nadpoloviční většinou přítomných členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedajícího. svolává a řídí zasedání valné hromady organizace a řízení běžné činnosti, jednání se správními orgány a třetími osobami ve věcech, které souvisejí s činností regionu, písemné právní úkony, s nimiž jsou spojena práva nebo povinnosti přesahující Kč ,--, podepisuje předseda v nepřítomnosti předsedy přebírá všechny jeho pravomoci je oprávněn kontrolovat veškerou činnost, ověřuje výsledky hospodaření, připomínkuje návrh rozpočtu není určeno stanovami provádí kontrolu hospodaření s majetkem a s jeho finančními prostředky, kontroluje roční účetní závěrku, připomínkuje návrh rozpočtu a o své činnosti podává k těmto dokumentům valné hromadě svoje stanoviska není určeno stanovami provádí kontrolu účetnictví předkládá valné hromadě ke schválení účetní závěrku není určeno stanovami Financování DSO vstupní jednorázové členské příspěvky roční členské příspěvky granty, dotace a jiné podpory, dary, finanční prostředky získané činností Mikroregionu Džbány 10

11 Závěr a doporučení Mikroregion Džbány, svazek obcí je polyfunkční, činný a stále se rozšiřující svazek obcí. Hlavní aktivitou jsou rozvojové projekty, zajišťuje potřeby obcí dle individuálních požadavků starostů, projektovou přípravu a zpracování projektů pro obce. Mikroregion Džbány zastává v daném ORP jednu z hlavních pozic. DSO Mikroregion Džbány sdružuje celkem deset obcí, z nichž devět náleží do ORP Votice. Je tedy vhodným kandidátem pro podporu prohlubování meziobecní spolupráce v daném ORP. 11

12 3.2 Společenství obcí Čertovo břemeno 12

13 Název DSO Adresa Společenství obcí Čertovo břemeno Borotín 57, Borotín IČ Web Počet členů DSO 12 Balkova Lhota Borotín Červený Újezd Heřmaničky Ješetice Jistebnice Mezno Nadějkov Radkov Sedlec-Prčice Smilkov Střezimíř Název ORP Adresa IČ Tábor Tábor Votice Votice Votice Tábor Votice Tábor Tábor Sedlčany Votice Votice Č.p.: Balkova Lhota Č.p.: Borotín Č.p.: Červený Újezd Č.p.: Heřmaničky Č.p.: Ješetice Náměstí Jistebnice Č.p.: Mezno Náměstí Prokopa Chocholouška Nadějkov Č.p.: Radkov Náměstí 7. května Sedlec-Prčice Č.p.: Smilkov Č.p.: Střezimíř Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Maximální využívání všech pozitivních faktorů k hospodářskému, sociálnímu a kulturnímu rozvoji, s ohledem na zachování kulturního a přírodního dědictví zájmového území Společenství. Koordinovat regionální rozvojové aktivity a projekty; hledat různé zdroje finančních prostředků, které by sloužily rozvoji mikroregionu; vydávat regionální publikace, všestranně propagovat mikroregion a jeho potenciál v ČR i zahraničí; podporovat rozvoj přiměřeného 13

14 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost cestovního ruchu; zprostředkovávat poradenské služby jednotlivým členským obcím se zaměřením na obnovu venkova a regionální rozvoj; podporovat rozvoj občanské společnosti a všechny legitimní formy účasti obyvatelstva na řešení problémů věcí veřejných. polyfunkční Valná hromada Předseda a místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO VH Společenství tvoří starostové obcí, případně jiní zástupci obcí, které zvolí příslušné zastupitelstvo obce. VH rozhoduje o veškeré činnosti Společenství a o použití prostředků Společenství. VH je svolávána předsedou Společenství dle potřeby, nejméně však 4x ročně. Při rozhodování valné hromady má každý člen Společenství jeden volební hlas. Rozhoduje o zrušení svazku. Při přítomnosti 2/3 všech členů, rozhodují nadpoloviční většinou. Funkční období předsedy je dvouleté. Předseda Společenství musí svolat mimořádnou valnou hromadu, požádá-li o to nejméně jedna třetina členů Společenství. Vede jednání se správními orgány a třetími osobami ve věcech, které souvisejí s činností Společenství. Místopředseda Společenství zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti. Funkční období místopředsedy je dvouleté. Kontrolní komise je kontrolním orgánem se všeobecnou působností. Je oprávněna kontrolovat veškerou činnost Společenství. Předseda a další dva členové kontrolní komise jsou voleni VH na funkční období dvou let. Kontrolní komise ověřuje výsledky hospodaření, kontroluje roční účetní závěrku, připomínkuje návrh rozpočtu a o své činnosti podává k těmto dokumentům VH svoje stanovisko, spolu se stanoviskem k jednotlivým aktivitám Společenství. Statutární zástupci všech členských obcí či měst Společenství mají možnost kontroly činnosti Společenství ve stejném rozsahu jako kontrolní komise. Není uvedeno ve stanovách Financování DSO Členské příspěvky (výše stanovena VH) 14

15 Dotace, granty, jiné podpory Dary Finanční prostředky získané činností Společenství Závěr a doporučení DSO Společenství obcí Čertovo břemeno je polyfunkční činný dále se nerozšiřující svazek, ve kterém je sdruženo celkem 12 obcí, z nichž však jen polovina náleží k ORP Votice. Cílem svazku je rozvoj cestovního ruchu (naučné stezky, údržba a provoz zimních běžeckých tratí), zachování kvalitního životního prostředí. V rámci daného ORP zastává svazek spíše okrajovou pozici a není tedy vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 15

16 3.3 BENE-BUS 16

17 Název DSO Adresa BENE-BUS Masarykovo nám. 100, Benešov IČ Web - Počet členů DSO 110 Název ORP Adresa IČ Benešov Benešov Masarykovo nám. 100, Bernartice Vlašim Bernartice 39, Bílkovice Vlašim Bílkovice 3, Blažejovice Vlašim Blažejovice 38, Borovnice Vlašim Borovnice 30, Bukovany Benešov Bukovany 154, Bystřice Benešov Dr. E. Beneše 25, Ctiboř Vlašim Ctiboř 37, Čakov Benešov Tatouňovice 5, Čechtice Vlašim nám. Dr. Tyrše 56, Červený Újezd Votice Červený Újezd 6, Český Šternberk Benešov Český Šternberk 27, Děkanovice Vlašim Děkanovice 17, Divišov Benešov Horní náměstí 21, Dolní Kralovice Vlašim nám. Ludvíka Svobody 6, Drahňovice Benešov Drahňovice 40, Dunice Vlašim Dunice 12, Heřmaničky Votice Heřmaničky 28, Hradiště Vlašim Hradiště, Hulice Vlašim Hulice 33, Chářovice Benešov Chářovice 38, Chleby Benešov Chleby 4,

18 Chlístov Benešov Chlístov 9, Chlum Vlašim Chlum 42, Chmelná Vlašim Chmelná 13, Chocerady Benešov Chocerady 267, Choratice Benešov Choratice 31, Chotýšany Benešov Chotýšany 54, Chrášťany Benešov Chrášťany 34, Jankov Votice Na náměstí 14, Javorník Vlašim Javorník 15, Ješetice Votice Ješetice 22, Kamberk Vlašim Kamberk 2, Keblov Vlašim Keblov 75, Kladruby Vlašim Kladruby 34, Kondrac Vlašim Kondrac 3, Kozmice Benešov Kozmice 12, Krhanice Benešov Krhanice 46, Krňany Benešov Krňany 3, Křečovice Benešov Křečovice 9, Křivsoudov Vlašim Křivsoudov 1, Kuňovice Vlašim Kuňovice 8, Lešany Benešov Lešany 23, Libež Vlašim Libež 53, Litichovice Benešov Litichovice 4, Loket Vlašim Brzotice 45, Loket Louňovice pod Blaníkem Vlašim Jana Žižky 16, Maršovice Benešov Maršovice 89, Mezno Votice Mezno 57, Miličín Votice Hájkovo nám. 1, Miřetice Vlašim Miřetice 5, Mnichovice Vlašim Mnichovice 12,

19 Mrač Benešov Mrač 14, Načeradec Vlašim 152, Načeradec Nespeky Benešov Benešovská 12, Nespeky Mírové nám. 19, Netvořice Benešov Netvořice Neustupov Votice 94, Neustupov Nám. Jana Heřmana 80, Neveklov Benešov Neveklov Olbramovice Votice 158, Olbramovice Ostrov Vlašim 5, Ostrov Ostředek Benešov 35, Ostředek Pavlovice Vlašim 18, Pavlovice Petroupim Benešov 74, Petroupim Popovice Benešov 78, Popovice Poříčí nad Sázavou Benešov Sázavská 57, Postupice Benešov 154, Postupice Pravonín Vlašim 156, Pravonín Přestavlky u Čerčan Benešov 48, Přestavlky u Čerčan Psáře Vlašim 19, Psáře Náměstí T. G. Masaryka 4, Pyšely Pyšely Benešov Rabyně Benešov 16, Rabyně Radošovice Vlašim 14, Radošovice Rataje Vlašim Zámek 1, Rataje Ratměřice Votice 72, Ratměřice Řimovice Vlašim 57, Řimovice Sázava Benešov Školská 194, Sázava nad Sázavou Sedlec-Prčice Sedlčany Náměstí 7. května 62, Sedlec-Prčice Slověnice Vlašim 29, Slověnice Smilkov Votice 46, Smilkov Snět Vlašim 64, Snět Soběhrdy Benešov 60, Soběhrdy

20 Soutice Vlašim 104, Soutice Stranný Benešov 39, Stranný Strojetice Vlašim 15, Strojetice Struhařov Benešov 75, Struhařov Střezimíř Votice 110, Střezimíř Studený Vlašim 45, Studený Šetějovice Vlašim 8, Šetějovice Tehov Vlašim 2, Tehov Teplýšovice Benešov 24, Teplýšovice Tichonice Vlašim 30, Tichonice Tisem Benešov 36, Tisem Tomice Vlašim 8, Tomice Dubějovická 269, Trhový Štěpánov Vlašim Trhový Štěpánov Třebešice Benešov 39, Třebešice Týnec nad Sázavou Benešov 404, Týnec nad Sázavou Václavice Benešov 3, Václavice Veliš Vlašim 1, Veliš Vlašim Vlašim J. Masaryka 302, Vlašim Vodslivy Benešov 1, Vodslivy Vojkov Votice 16, Vojkov Komenského nám. 700, Votice Votice Votice Vracovice Vlašim 31, Vracovice Vranov Benešov 16, Vranov Vrchotovy Janovice Votice 2, Vrchotovy Janovice Všechlapy Vlašim 27, Všechlapy Vysoký Újezd Benešov 25, Vysoký Újezd Xaverov Benešov 32, Xaverov Zdislavice Vlašim 6, Zdislavice Zvěstov Votice 13, Zvěstov

21 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Základní informace o DSO dle stanov Vytvoření a zdokonalení fungujícího systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti na území okresu Benešov, zejména jednání s dopravci za účelem zajištění optimalizace dopravní obslužnosti v dopravě autobusové, Jednání s orgány státní správy, samosprávy právnickými i fyzickými osobami za účelem zajištění předmětu činnosti, jak je výše uveden monotematický Valná hromada Předseda svazku Místopředseda svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhoduje o všech záležitostech svazku obcí Rozhoduje většinou hlasů přítomných. K svazku obcí může přistoupit obec okresu Benešov, přistoupí-li k podmínkám smlouvy a stanov a s přijetím budou souhlasit 2/3 členů. K vyloučení je třeba souhlasu všech zbývajících členů, musí být projednáno a schváleno valnou hromadou a vyloučenému členu písemně oznámeno. Statutární orgán Řídí činnost svazku obcí, zastupuje svazek obcí navenek a jedná jeho jménem ve všech věcech, s výjimkou těch, které si k projednání a rozhodnutí vyhradí valná hromada, Plní rozhodnutí valné hromady, Předkládá VH návrhy na další rozvoj svazku obcí a poskytuje potřebné podklady a odůvodnění, Předkládá VH zprávu o činnosti a hospodaření svazku obcí za každé pololetí, s předpokladem hospodaření v pololetí následujícím, a to vždy do konce prvého měsíce dalšího pololetí (leden, červenec), Účastní se na pozvání jednání volených orgánů (zastupitelstva, obecní rady) jednotlivých členů svazku, Informuje VH o všech důležitých skutečnostech, týkajících se svazku obcí, Odpovídá VH za činnost svazku obcí, Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku obcí ve formě uložené zákonem, Vyřizuje personální a pracovněprávní záležitosti, Je oprávněn zmocnit udělením písemné plné moci k jednání za svazek obcí jinou fyzickou či právnickou osobu, v plné moci musí vymezit rozsah zmocnění Financování DSO Příjmy z příspěvků na režijní náklady svazku obcí (členské příspěvky) Příspěvky na činnost svazku obcí (na dopravní obslužnost) Dotace státu, resp. obcí jako členů svazku, dle přísl. práv. předpisů 21

22 Závěr a doporučení DSO BENE-BUS je monotematický nerozšiřující se ale stále funkční dobrovolný svazek, který se zaměřuje především na vytvoření a zdokonalení fungujícího systému veřejné osobní dopravy, k zajištění dopravní obslužnosti na území okresu Benešov a zejména na jednání s dopravci za účelem zajištění optimalizace dopravní obslužnosti v dopravě autobusové. V oblasti dopravní obslužnosti zastává jednu z hlavních pozic v příslušných ORP. Nicméně především z důvodu jeho monotematického zamření se tento svazek nejeví jako vhodný kandidát k prohlubování meziobecní spolupráce v daném ORP. 22

23 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Votice působí 3 dobrovolné svazky obcí, z nichž dva jsou polyfunkční (Mikroregion Džbány a Společenství obcí Čertovo břemeno) a jeden monotematický (BENE-BUS), který je zaměřený na vytvoření a zdokonalení fungujícího systému veřejné osobní dopravy, k zajištění dopravní obslužnosti na území okresu Benešov a zejména na jednání s dopravci za účelem zajištění optimalizace dopravní obslužnosti v dopravě autobusové. Společenství obcí Čertovo břemeno je sice svazek aktivní, nicméně jeho působnost není primárně zaměřena na rozvoj ORP Votice. Mikroregion Džbány je svazek činný a dokonce se snaží o rozšiřování, sdružuje celkem 10 obcí, z nichž 9 náleží do ORP Votice. Ovlivňuje tak většinu území daného ORP a jeho územní přesah je velmi malý. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším svazkem pro prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí Mikroregion Džbány. V kontextu tohoto závěru je nutné poznamenat, že vybraný dobrovolný svazek obcí svou působnost již nyní zaměřuje téměř výhradně na území správního obvodu ORP Votice, přičemž územní přesah, kterým disponuje, je jedna obec spadající do územní působnosti ORP Benešov. Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz a podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství a odpadového hospodářství. Zkoumané území potřebuje zajistit dostatečné kapacity zařízení poskytujících sociální služby, společně řešit otázky aktuální problematiky nakládání s odpady a efektivního plánování v oblasti školství. Tyto projekty si však žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako ideální prostředník při řešení zásadních a velmi nákladných lokálních problémů, přičemž pro dotační politiku je dobrovolný svazek obcí velice vhodným a důvěryhodným subjektem. Prostor pro určitou profesionalizaci DSO Mikroregion Džbány lze identifikovat v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. Doporučeným krokem do budoucna je tedy rozšířit členskou základnu DSO Mikroregion Džbán i o zbylé ze správního obvodu ORP Votice a podpořit tento svazek v činnosti zaměřené především na problémové oblasti regionu vyplývající z prováděných analýz. 23