EVROPSKÝ PARLAMENT Rozpočtový výbor

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Rozpočtový výbor /2035(BUD) NÁVRH ZPRÁVY o postoji Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014 Evropské unie na rozpočtový rok 2014, oddíl III Komise (0000/2014 C8-0000/ /2035(BUD)) Rozpočtový výbor Zpravodaj: Gérard Deprez PR\ doc PE v02-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_BUD_DABapp OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...6 PE v /9 PR\ doc

3 NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o postoji Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014 Evropské unie na rozpočtový rok 2014, oddíl III Komise (0000/2014 C8-0000/ /2035(BUD)) Evropský parlament, s ohledem na článek 314 Smlouvy o fungování Evropské unie a článek 106a Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 1, a zejména na článek 41 tohoto nařízení s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2014, schválený s konečnou platností dne 20. listopadu , s ohledem na nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období , s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 4 (dále jen IID ), s ohledem na rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom ze dne 7. června 2007 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství 5, s ohledem na návrh opravného rozpočtu č. 2/2014, který Komise přijala dne 15. dubna 2014 (COM(2014)0234), s ohledem na postoj k návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014, který Rada přijala dne 14. července 2014 a postoupila Evropskému parlamentu dne 12. září 2014 (0000/2014 C8-0000/2014), s ohledem na článek 88 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A8-0000/2014), A. vzhledem k tomu, že cílem návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014 je zapsat do rozpočtu na rok 2014 přebytek z rozpočtového roku 2013, který činí milionů EUR; B. vzhledem k tomu, že hlavními složkami tohoto přebytku jsou kladný zůstatek na straně 1 Úř. věst. L 298, , s Úř. věst. L 51, , s Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. C 373, , s Úř. věst. L 163, , s. 17. PR\ doc 3/9 PE v02-00

4 příjmů ve výši 771 milionů EUR, nevyčerpané prostředky na výdaje ve výši 276 milionů EUR a záporný zůstatek u prostředků na kurzové rozdíly ve výši 42 milionů EUR; C. vzhledem k tomu, že na straně příjmů vyplývá zvýšení zejména z pokut a úroků z prodlení (1 331 milionů EUR), zatímco objem skutečně vybraných vlastních zdrojů ve srovnání se zdroji zapsanými do rozpočtu se snižuje (- 226 milionů EUR) a příjmy z přebytků, sald a oprav také klesají (- 360 milionů EUR); D. vzhledem k tomu, že na straně výdajů nebylo nedostatečné čerpání prostředků za rok 2013 (107 milionů EUR) a za rok 2012 (54 milionů EUR) důsledkem snížené absorpční kapacity, ale ze všech dostupných ukazatelů vyplývá, že byl v rozpočtech na rok 2012 i na rok 2013 nedostatek prostředků na platby; E. vzhledem k tomu, že článek 18 finančního nařízení stanoví, že rozdíl oproti odhadům, který má být zapsán do rozpočtu Unie, má být jediným předmětem tohoto opravného rozpočtu, 1. bere na vědomí návrh opravného rozpočtu č. 2/2014, jehož výhradním účelem je zapsat do rozpočtu na letošní rok přebytek ve výši milionů EUR, a to v souladu s článkem 18 finančního nařízení; bere na vědomí postoj Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014; 2. připomíná, že přijetí tohoto opravného rozpočtu č. 2 sníží podíl příspěvku členských států podle HND do rozpočtu EU o milionů EUR, a tudíž částečně vykompenzuje jejich příspěvek na financování opravného rozpočtu č. 3 (3 170 milionů EUR požadovaných dodatečných vlastních zdrojů); zdůrazňuje proto svůj úmysl pokračovat v postupu přijímání návrhu opravného rozpočtu č. 2 souběžně s jednáními o návrhu opravného rozpočtu č. 3 ohledně uvolnění dodatečných prostředků na závazky a o návrhu opravného rozpočtu č. 4 ohledně úpravy prognózy tradičních vlastních zdrojů, ostatních příjmů a udělení některých pokut s definitivní platností, čímž bude získáno dodatečných milionů EUR vlastních zdrojů, které by mohly dále snížit potřebu dodatečných prostředků z návrhu opravného rozpočtu č. 3; 3. zdůrazňuje, že pokud by návrhy opravných rozpočtů č. 2, 3 a 4 byly přijaty beze změny, mělo by to celkový dopad na rozpočet pouze ve výši 106 milionů EUR dodatečných příspěvků podle HND, které členské státy musí poskytnout, aby zajistily, že bude v roce 2014 k dispozici dostatek prostředků na platby, které pokryjí stávající právní závazky Unie; 4. s cílem zachovat politickou a procesní vazbu mezi návrhy opravných rozpočtů č. 2, 3 a 4 se rozhodl změnit postoj Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014, jak je uvedeno níže; 5. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení společně se změnou navrženou Parlamentem předal Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům. PE v /9 PR\ doc

5 Návrh na změnu 1 (hromadný návrh na změnu) Celkový výkaz příjmů Kapitola 1 4 Vlastní zdroje vycházející z hrubého národního důchodu podle čl. 2 odst. 1 písm. c) rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom Číselné údaje: Rozpočet 2014 Návrh opravného rozpočtu č. 2 Postoj Rady Rozdíl Nová částka Celkem Oddíl III Komise Hlava 40 Rezervy Vytvoření nové položky Rezerva pro dodatečné potřeby plateb Číselné údaje: Poznámky: Rozpočet 2014 Návrh opravného rozpočtu No 2 Postoj Rady Rozdíl Nová částka Celkem Prostředky vložené do tohoto článku se použijí na pokrytí dodatečných potřeb v oblasti prostředků na platby, které uvedla Komise v NOR 3. Odůvodnění: Vzhledem k obrovskému tlaku na platby v roce 2014 a na zvýšení prostředků požadované Komisí v NOR 3/2014 se navrhuje, aby se přebytek za rok 2013 použil na financování nově vytvořené položky Rezerva pro dodatečné potřeby plateb na výdajové straně rozpočtu, namísto toho, aby se snížily vlastní zdroje vycházející z HND. Pokud Rada přijme NOR 3/2014 beze změny, bude tento návrh na změnu stažen. PR\ doc 5/9 PE v02-00

6 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Návrh Komise Dne 15. dubna 2014 předložila Komise návrh opravného rozpočtu č. 2/2014 ohledně přebytku, který vyplývá z plnění rozpočtu na rozpočtový rok Navrhovalo se, aby byl přebytek ve výši milionů EUR zapsán do rozpočtu EU na rok 2014, čímž by se o stejnou částku snížily příspěvky členských států. Tato celková částka je o 18 milionů EUR nižší než přebytek zapsaný do rozpočtu na rok 2013 (1023 milionů EUR). Hlavními složkami tohoto přebytku jsou kladný zůstatek na straně příjmů ve výši 771 milionů EUR, nevyčerpané prostředky na výdaje ve výši 276 milionů EUR a záporný zůstatek u prostředků na kurzové rozdíly ve výši 42 milionů EUR. Na straně příjmů jsou hlavními složkami vlastní zdroje, příspěvky a náhrady související s politikami EU a úroky z prodlení a pokuty (1 331 milionů EUR). Je zajímavé, že ve srovnání s přebytkem příjmů v roce 2012, došlo v roce 2013 k zápornému přebytku vlastních zdrojů a hlavním zdrojem tohoto přebytku jsou pokuty a úroky z prodlení. Zůstatek ve výši 276 milionů EUR na straně výdajů vyplývá z nedostatečného čerpání prostředků ve výši 107 milionů EUR v roce 2013 a z nedostatečného čerpání prostředků ve výši 54 milionů EUR v roce 2012, není však důsledkem snížené absorpční kapacity v těchto letech, nýbrž rozpočtových předpisů pro konec roku. Ve skutečnosti se roky 2012 a 2013 vyznačovaly nedostatkem prostředků na platby. Návrh zpravodaje V současnosti existují tři NOR navrhované Komisí pro rozpočet na rok 2014: NOR 2/2014 (od 15. dubna 2014) NOR 2/2014 se týká přebytku za rozpočtový rok Celková výše přebytku vyplývající z plnění rozpočtu na rok 2013, která má být zapsána do rozpočtu na rok 2014, činí 1 005,4 milionů EUR a vyplývá zejména z pokut a úroků z prodlení. Čistý dopad na rozpočet: je zapotřebí 1 005,4 milionů EUR vlastních zdrojů NOR 3/2014 (od 28. května 2014) NOR 3/2014 obsahuje přezkum prognózy příjmů na rok 2014 (1 568 milionů EUR dodatečných příjmů, většina jsou nové pokuty, namísto milionů EUR) a současně žádá o dodatečných 4 738,1 milionu EUR v prostředcích na platby z prostředků uvolněných z rozpětí pro nepředvídatelné události ve výši milionů EUR a využití PE v /9 PR\ doc

7 plného rozpětí mezi schválenou úrovní prostředků na platby a stropem na rok 2014, které činí 711 milionů EUR. Čistý dopad na rozpočet: je zapotřebí ,1 milionů EUR dodatečných vlastních zdrojů NOR 4/2014 (od 9. července 2014) NOR 4/2014 znovu upravuje prognózu tradičních vlastních zdrojů a ostatních příjmů na rok 2014 a zvyšuje očekávanou úroveň vlastních zdrojů o milionů EUR. Dále snižuje výdaje o EUR jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby, protože se nepodařilo jmenovat nového Evropského inspektora ochrany údajů. Dále mění rozdělení příspěvků mezi členské státy na základě aktualizovaných makroekonomických údajů. Čistý dopad na rozpočet: je zapotřebí 2 059,2 milionů EUR vlastních zdrojů Pokud jsou NOR 2, 3 a 4 sečteny, činí čistý dopad na rozpočet pouze 105,7 milionů EUR požadovaných dodatečných vlastních zdrojů. Title Heading Budget 2014 Draft amending budget No. 2/2014 Draft amending budget No. 3/2014 Draft amending budget No. 4/2014 New amount (incl DAB 2 to 4) Total difference (DAB 2 to 4) 1 OWN RESOURCES LEVIES AND OTHER DUTIES P ROVIDED FOR UNDER THE COMMON ORGANISATION OF THE MARKETS IN SUGAR (ARTICLE 2(1)(a ) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM) CUSTOMS DUTIES AND OTHER DUTIES REFERRED TO IN ARTICLE 2(1)(a) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES ACCRUING FROM VALUE ADDED TAX PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(b) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES BASED ON GROSS NATIONAL INCOME PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(c) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM CORRECTION OF BUDGETARY IM BALANCES GROSS REDUCTION IN THE ANNUAL GNI-BASED CONTRIBUTION GRANTED TO THE NETHERLANDS AND SWEDEN p.m. p.m. 0 3 SURPLUSES, BALANCES AND ADJUSTMENTS p.m REVENUE ACCRUING FRO M PERSONS WORKING WITH THE INSTITUTIO NS AND O THER UNION BODIES REVENUE ACCRUING FRO M THE ADMINISTRATIVE OPERATIO N OF THE INSTITUTIO NS CONTRIBUTIO NS AND REFUNDS IN CONNECTIO N WITH UNION AGREEMENTS AND PROGRAMMES INTERES T ON LATE PAYMENTS AND FINES BORROWING AND LENDING OPERATIO NS MISCELLANEOUS REVENUE To tal Tato tabulka také ukazuje, že požadované dodatečné příspěvky členských států (13 DPH a 14 vlastní zdroje z HND), které mohou Radu zajímat, činí přibližně 750 milionů EUR a tuto částku je třeba dát do souvislosti s požadovanými 4,7 mld. v prostředcích na platby. PR\ doc 7/9 PE v02-00

8 K zachování politické a procesní vazby mezi třemi NOR zpravodaj navrhuje, aby byl k postoji Rady k NOR 2/2014 připojen následující návrh na změnu: Návrh na změnu 1 (hromadný návrh na změnu) Celkový výkaz příjmů Kapitola 1 4 Vlastní zdroje vycházející z hrubého národního důchodu podle čl. 2 odst. 1 písm. c) rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom Číselné údaje: Rozpočet 2014 Návrh opravného rozpočtu č. 2 Postoj Rady Rozdíl Nová částka Celkem Oddíl III Komise Hlava 40 Rezervy Vytvoření nové položky Rezerva pro dodatečné potřeby plateb Číselné údaje: Poznámky: Rozpočet 2014 Návrh opravného rozpočtu č. 2 Postoj Rady Rozdíl Nová částka Celkem Prostředky vložené do tohoto článku se použijí na pokrytí dodatečných potřeb v oblasti plateb, které uvedla Komise v NOR 3. Odůvodnění: Vzhledem k obrovskému tlaku na platby v roce 2014 a na zvýšení prostředků požadované Komisí v NOR 3/2014 se navrhuje, aby se přebytek za rok 2013 použil na financování nově vytvořené položky Rezerva pro dodatečné potřeby plateb na výdajové straně rozpočtu, namísto toho, aby se snížily vlastní zdroje vycházející z HND. Pokud Rada přijme NOR 3/2014 beze změny, bude tento návrh na změnu stažen. Právní rámec Čl. 18 odst. 1 finančního nařízení stanoví, že zůstatek každého rozpočtového roku se zapisuje do rozpočtu následujícího rozpočtového roku jako příjem v případě přebytku nebo jako výdaj v případě schodku, a to prostřednictvím opravného rozpočtu. Čl. 15 odst. 3 dále uvádí, že se rozdíl oproti odhadům zapisuje do rozpočtu pro následující rozpočtový rok prostřednictvím PE v /9 PR\ doc

9 opravného rozpočtu, jehož jediným předmětem je právě uvedený rozdíl. Podle názoru zpravodaje neumožňují tato ustanovení tento návrh opravného rozpočtu zamítnout, jsou však slučitelná s jeho pozměněním, neboť článek 18 finančního nařízení ponechává určitý manévrovací prostor pro to, jak přebytek použít. Je třeba rovněž zdůraznit, že jakýkoli výklad ustanovení finančního nařízení, z nějž by pro Parlament vyplývala povinnost přijmout tento opravný rozpočet beze změny, může odporovat rozpočtovým výsadám Parlamentu stanoveným ve Smlouvě. Zpravodaj by také rád zdůraznil, že proti pozměnění návrhu opravného rozpočtu č. 2/2014 Parlamentem není v této fázi možné podniknout žádné právní kroky. V případě, že bude toto pozměnění přijato, by Parlament a Rada musely zahájit jednání o vyhovujícím řešení. PR\ doc 9/9 PE v02-00