TISK TISKOVÁ ZPRÁVA RADA EVROPSKÉ UNIE C/08/ zasedání Rady Doprava, telekomunikace a energetika Brusel 28. února 2008

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE C/08/ /08 (Presse 45) (OR. en) TISKOVÁ ZPRÁVA zasedání Rady Doprava, telekomunikace a energetika Brusel 28. února 2008 Předseda Andrej Vizjak ministr hospodářství Slovinska TISK Rue de la Loi 175 B 1048 BRUSEL Tel.: +32 (0) / 6319 Fax: +32 (0) press.office@consilium.europa.eu /08 (Presse 45) 1

2 Hlavní výsledky zasedání Rady Rada přijala závěry o evropském strategickém plánu pro energetické technologie. V Radě proběhla veřejná politická rozprava o balíčku v oblasti klimatu a energetiky, která byla zaměřena na návrh směrnice o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. V Radě dále proběhla veřejná politická rozprava o balíčku týkajícím se vnitřního trhu s energií. 6722/08 (Presse 45) 2

3 OBSAH 1 ÚČASTNÍCI... 4 PROJEDNÁVANÉ BODY EVROPSKÝ STRATEGICKÝ PLÁN PRO ENERGETICKÉ TECHNOLOGIE - závěry Rady... 6 BALÍČEK OPATŘENÍ V OBLASTI KLIMATU A OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ ENERGIE VNITŘNÍ TRH S ENERGIÍ JINÉ ZÁLEŽITOSTI OSTATNÍ SCHVÁLENÉ BODY ENERGETIKA Mezinárodní partnerství pro spolupráci v oblasti energetické účinnosti JMENOVÁNÍ Výbor regionů Pokud byly prohlášení, závěry nebo usnesení formálně přijaty Radou, je to uvedeno v záhlaví daného bodu a text se nachází v uvozovkách. Dokumenty, na něž se v textu odkazuje, jsou k dispozici na internetové stránce Rady Akty přijaté s prohlášeními do zápisu z jednání Rady, která mohou být zveřejněna, jsou označeny hvězdičkou; tato prohlášení jsou k dispozici na výše uvedené internetové stránce Rady nebo je lze získat z tiskového oddělení. 6722/08 (Presse 45) 3

4 ÚČASTNÍCI Vlády členských států a Evropská komise byly zastoupeny takto: Belgie: Paul MAGNETTE Bulharsko: Galina TOŠEVA Česká republika: Martin ŘÍMAN Tomáš HÜNER Dánsko: Connie HEDEGAARDOVÁ Irsko: Peter HINTZE Estonsko: Juhan PARTS Irsko: Eamon RYAN Řecko: Christos FOLIAS Španělsko: Ignasi NIETO MAGALDI Francie: Jean-Louis BORLOO Itálie: Marco STRADIOTTO Kypr: George CHACALLI Lotyšsko: Kaspars GERHARDS Litva: Vytas NAVICKAS Lucembursko: Jeannot KRECKÉ Maďarsko: Csaba KÁKOSY Malta: Theresa CUTAJAROVÁ Nizozemsko: Maria van der HOEVENOVÁ Rakousko: Martin BARTENSTEIN ministr pro otázky klimatu a energetiku náměstkyně ministra hospodářství a energetiky ministr průmyslu a obchodu náměstek ministra průmyslu a obchodu, sekce průmyslu a energetiky ministryně pro otázky klimatu a energetiku parlamentní státní tajemník při spolkovém ministru pro hospodářství a technologie ministr hospodářství a komunikací ministr komunikací, energetiky a přírodních zdrojů ministr rozvoje generální tajemník pro energetiku, ministerstvo průmyslu, cestovního ruchu a obchodu státní ministr, ministr životního prostředí, udržitelného rozvoje a plánování státní podtajemník, ministerstvo hospodářského rozvoje náměstek stálého zástupce ministr hospodářství ministr hospodářství ministr hospodářství a zahraničního obchodu, ministr sportu ministr hospodářství a dopravy náměstkyně stálého zástupce ministryně hospodářství spolkový ministr hospodářství a práce 6722/08 (Presse 45) 4

5 Polsko: Waldemar PAWLAK Portugalsko: Manuel PINHO Rumunsko: Darius MESCA Slovinsko: Andrej VIZJAK Igor ŠALAMUN Slovensko: Ľubomír JAHNÁTEK Finsko: Mauri PEKKARINEN Švédsko: Maud OLOFSSONOVÁ Spojené království: Shriti VADERAOVÁ místopředseda vlády, ministr hospodářství ministr hospodářství a inovace státní tajemník pro energetiku, ministerstvo hospodářství a financí ministr hospodářství generální ředitelství pro energetiku, ministerstvo hospodářství ministr hospodářství ministr hospodářství místopředsedkyně vlády, ministryně pro podnikání a energetiku státní podtajemnice ministerstva obchodu, podnikání a reformy právních předpisů Komise: Andris PIEBALGS člen 6722/08 (Presse 45) 5

6 PROJEDNÁVANÉ BODY EVROPSKÝ STRATEGICKÝ PLÁN PRO ENERGETICKÉ TECHNOLOGIE - závěry Rady Rada přijala tyto závěry: RADA VÍTÁ, že Komise v reakci na výzvu zasedání Evropské rady na jaře roku 2007 předložila sdělení s názvem Evropský strategický plán pro energetické technologie (plán SET) ; A SOUHLASÍ S NÁSLEDUJÍCÍMI ZÁKLADNÍMI ZÁSADAMI EVROPSKÉ POLITIKY V OBLASTI ENERGETICKÝCH TECHNOLOGIÍ: Evropská politika v oblasti energetických technologií, zaměřená na rychlejší rozvoj a rozsáhlé využívání čistých, udržitelných a účinných energetických technologií, je hlavním prvkem pro dosažení ambiciózních cílů, které pro rok 2020 Evropská unie stanovila v oblasti energetiky a klimatu, přičemž se bude rovněž podílet na celosvětovém přechodu k nízkouhlíkovému hospodářství, jenž se má uskutečnit do roku Prostřednictvím výzkumu, inovací a větší konkurenceschopnosti pomůže tato politika dosáhnout cílů lisabonské strategie a přispěje ke všem třem pilířům energetické politiky Společenství: bezpečnosti dodávek, udržitelnosti a konkurenceschopnosti. Evropská politika energetických technologií by měla posílit součinnost na úrovni Společenství a zároveň zabránit zdvojování úsilí, přičemž by měla zohlednit stávající struktury spolupráce v oblastech výzkumu, vývoje, demonstrací a využití energetických technologií. V rámci této politiky budou výzkum, vývoj, demonstrace a využití čistých, udržitelných a účinných energetických technologií vyžadovat zvýšené a trvalé financování, a to včetně opatření pro zvýšení tlaku na trh v oblastech, kde pobídky pro soukromý sektor nejsou dostačující, aby umožnily rychlejší proniknutí na trh produktů s čistými, udržitelnými a účinnými energetickými technologiemi. Zároveň by měly být cíleněji využívány zdroje, a to prostřednictvím většího zaměření činností výzkumu, vývoje, demonstrací a využití v programech EU i členských států. Evropa musí usilovat o pokrok v širokém spektru oborů zabývajících se energetickými technologiemi a zároveň umožnit členským státům soustředit se na výzkum, vývoj, demonstrace a využití podle jejich vlastních podmínek a priorit. Je tedy zcela na členských státech, aby si zvolily nejvhodnější kombinaci energetických technologií a priorit v oblasti výzkumu a vývoje, a to v souladu s právem rozhodnout o vlastní skladbě zdrojů energie. 6722/08 (Presse 45) 6

7 Evropské zkušenosti a know-how týkající se čistých, udržitelných a účinných energetických technologií a strategie jejich uvádění na trh je třeba zdokonalovat, znásobovat a uplatňovat v celé Evropské unii. Všechna odvětví hospodářství EU zabývající se výrobky a službami v souvislosti s výrobou, úsporami a používáním energie musí být vedeny a podněcovány k používání čistějších a účinnějších energetických technologií. Zásadní je plné zapojení soukromého sektoru. Proto je nutné pro průmyslové odvětví, investory, novátory a výzkumné pracovníky zajistit, jak na evropské úrovni, tak na úrovni jednotlivých členských států, stabilní a předvídatelný politický rámec s jasnými signály, jistotou v oblasti právních předpisů a transparentností i konkrétními závazky tak, aby bylo umožněno plánování a přijímání rozhodnutí v požadované střednědobé a dlouhodobé perspektivě. K této střednědobé a dlouhodobé perspektivě se musí v plném rozsahu přihlédnout u mechanismů finanční a nefinanční podpory. Kromě toho by se politický rámec měl pro jednotlivé typy energetických technologií v případě potřeby zabývat celým řetězcem dodávek od základního výzkumu až po kompletní proniknutí na trh. A DOSÁHLA TEDY DOHODY O TĚCHTO CÍLECH A OPATŘENÍCH: 1. stanovit prioritní průmyslové iniciativy navržené Komisí s tím, že je třeba pečlivě přihlédnout ke stávajícím iniciativám a různým etapám jejich vývoje, a co nejdříve tyto prioritní iniciativy zahájit. Měly by být dobrovolné a mohly by mít podobu partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo společného plánování skupinami zainteresovaných členských států. Návrhy těchto iniciativ by měly prokazovat nákladovou efektivnost a přidanou hodnotu. Mohou být zapotřebí i další průmyslové iniciativy, a proto Rada vyzývá Komisi, aby se i nadále zabývala oblastmi s velkým potenciálem, jako například energií mořských vln, akumulací energie a související energetickou účinností. Rada zdůrazňuje, že odkaz na konkrétní iniciativu nemá dopad na ustanovení týkající se finančních prostředků vyčleněných na tuto iniciativu z rozpočtu Společenství; 2. dále zvyšovat úsilí o energetickou účinnost podporou a podněcováním výzkumu, vývoje, demonstrací a využití v oblasti technologií pro koncového spotřebitele s cílem dosáhnout v EU značných energetických úspor, a to rovněž prostřednictvím další podpory přijímání a dalšího zvyšování povědomí a prostřednictvím vhodných regulačních opatření včetně stanovení norem a využití politiky veřejných nákupů; 6722/08 (Presse 45) 7

8 3. zřídit nejpozději v létě roku 2008 skupinu na vysoké úrovni zástupců vlád jednotlivých členských států ( řídící skupina na vysoké úrovni ), která bude zasedat za účelem výměny informací a navrhování možností optimalizace celkového úsilí v oblasti výzkumu, vývoje, demonstrací a využití energetických technologií v evropském výzkumném prostoru prostřednictvím společného plánování a dále zavést strukturovaný, otevřený a široký dialog mezi výzkumnými středisky, jehož výsledkem bude evropské sdružení pro výzkum v oblasti energetiky. Návrhy těchto mechanismů by měly prokazovat nákladovou efektivnost a přidanou hodnotu z hlediska energetického výzkumu a inovačního úsilí na úrovni Společenství a měly by zohlednit stávající nástroje politiky a mechanismy koordinace, a to i na mezinárodní úrovni. Fungování těchto mechanismů a jejich další používání by mělo být pravidelně posuzováno podle dosažených výsledků, přičemž mechanismy, u nichž se ukáže, že jsou nadbytečné, by měly být zastaveny. Je třeba hledat způsoby a prostředky pro zapojení dalších subjektů, například prostřednictvím evropského summitu o energetických technologiích; 4. na evropské úrovni a případně na úrovni členských států usilovat o značné zvýšení finančních prostředků pro výzkum, vývoj, demonstrace a využití energetických technologií, včetně budování kapacit souvisejících s energetickým výzkumem, a to tak, aby tyto finanční prostředky odpovídaly cílům Společenství v oblasti energetiky a klimatu, umožní-li to míra absorpce jeho výzkumné základny; 5. zdokonalit a rozšířit špičkovou znalostní základnu výzkumných pracovníků a institucí Společenství v oblasti energetiky ( budování kapacit ), včetně odstranění překážek mobility, zvýšení přitažlivosti pro špičkový lidský kapitál, zlepšení vědeckého vzdělávání a předložení požadavku, aby Evropské strategické fórum pro výzkumné infrastruktury (ESFRI) stanovilo potřebu evropských výzkumných infrastruktur v oblasti energetických technologií, jako jsou technologie obnovitelných zdrojů energie; 6. případně vypracovat úmluvy mezi vládami, průmyslovým odvětvím a výzkumnými pracovníky ohledně různých druhů technologií výroby a úspor energie, a to na podporu cílů plánu SET. Opatření a závazky v rámci těchto úmluv mohou zahrnovat: = opatření týkající se partnerství veřejného a soukromého sektoru, realizace výzkumných uskupení; = fiskální přístupy cukru a biče ve fázi výzkumu výrobků a služeb souvisejících s výrobou, úsporami a používáním energie i ve fázi jejich uvádění na trh, a to podle jejich úrovně výkonnosti; = závazky vlád zavést nejvhodnější opatření pro zvýšení tlaku na trh, jakmile daná technologie dosáhne předem stanovené úrovně vyspělosti; 6722/08 (Presse 45) 8

9 = závazky průmyslového odvětví zrychlit a rozšířit uvádění čistých a účinných produktů umožňujících úspory energie na trh; = závazky vlád zjednodušit, omezit nebo odstranit správní překážky ve všech oblastech politik, které brání uvádění čistých a účinných energetických spotřebičů či výrobků vyrábějících energii na trh, a vyvinout jednoduchá řešení na principu jednoho správního místa pro vydávání povolení u zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů; = stanovení standardů a norem pro čisté a účinné energetické produkty a služby, a to na úrovni EU i na mezinárodní úrovni; 7. zajistit, je-li to možné a vhodné, aby politiky a opatření, včetně programů Společenství ve všech příslušných oblastech, jako výzkum, státní podpora, zemědělství, doprava a zadávání veřejných zakázek, podporovaly dosažení obecných a závazných cílů, které byly v oblasti energetiky a změny klimatu dohodnuty na zasedání Evropské rady na jaře roku 2007; 8. dále podporovat mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu, vývoje a demonstrací čistých, udržitelných a účinných energetických technologií prostřednictvím vypracování a používání diferencovaných strategií a na základě pokračující spolupráce se třetími zeměmi v případech, kdy se jedná o oboustranný zájem a výhody. V rámci této spolupráce je třeba usilovat o spolupráci a přispění evropské průmyslové špičky na trhu s čistými, udržitelnými a účinnými energetickými technologiemi, přičemž významným prvkem by mělo být podporování vedoucí úlohy a konkurenceschopnosti evropských podniků zabývajících se těmito energetickými technologiemi. Důraz je třeba klást na spolupráci se zeměmi s vysokou spotřebou energie, zeměmi nebo regiony, které jsou lídry v oblasti vyspělých energetických technologií, zeměmi, ve kterých existuje jasný potenciál pro nákladově-efektivní využití určitých čistých, udržitelných a účinných energetických technologií, a rozvojovými zeměmi a zeměmi v procesu transformace, které jsou schopné a ochotné vynechat jednu etapu hospodářského vývoje a přímo ve velkém přejít k používání těchto energetických technologií; A V TÉTO SOUVISLOSTI VYZÝVÁ KOMISI, ABY 9. v roce 2008 začala v úzké konzultaci a spolupráci s členskými státy a dalšími příslušnými aktéry pracovat na dosažení výše uvedených dohodnutých cílů, včetně přípravy sdělení o financování nízkouhlíkových technologií a účasti na plánování a přípravných krocích pro přechod na nízkouhlíkové energetické sítě a systémy; 10. pravidelně přezkoumávala strategický plán pro energetické technologie a prioritně zavedla otevřený evropský informační systém a systém správy znalostí v oblasti energetických technologií; 11. případně prováděla příslušné programy Společenství na podporu cílů plánu SET, při plném respektování jejich příslušných právních základů. 6722/08 (Presse 45) 9

10 BALÍČEK OPATŘENÍ V OBLASTI KLIMATU A OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ ENERGIE Poté, co Komise předložila balíček opatření v oblasti klimatu a energetiky, proběhla v Radě veřejná politická rozprava zaměřená na návrh směrnice o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (5421/08). Balíček v oblasti klimatu a energetiky 1, přijatý Komisí dne 23. ledna, doplňuje stávající opatření zaměřená na dosažení celkového cíle, který byl potvrzen na zasedání Evropské rady v březnu roku 2007 (7224/1/07) a kterým je 20% snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 ve srovnání s rokem 1990 a dosažení 20% podílu energie z obnovitelných zdrojů v celkové energetické spotřebě EU do roku 2020, včetně 10% podílu biopaliv. Výsledek diskuze, která proběhla na základě dotazníku předsednictví (5935/08), bude vodítkem pro další práci Rady a jejích přípravných orgánů. Vzhledem k povaze balíčku v oblasti klimatu a energetiky se dvě horizontální otázky, určené rovněž pro zasedání Rady ve složení pro životní prostředí dne 3. března, týkaly cíle balíčku jako celku a kritérií udržitelnosti. Dvě otázky určené pro ministry energetiky byly zaměřeny na obnovitelné zdroje energie a na obchodování se zárukami původu. Předsednictví shrnulo diskuzi takto: Delegace balíček v oblasti klimatu a energetiky, a zejména návrh o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, obecně uvítaly jako důležitý prostředek pro dosažení cílů v oblasti klimatu a obnovitelných zdrojů energie a v souladu s cíli potvrzenými na zasedání Evropské rady na jaře roku 2007 vyjádřily obecnou podporu cíli balíčku jako celku. Několik delegací naléhalo, aby byl nástroj přijat co nejdříve. 1 Balíček obsahuje: návrh na přezkum směrnice 2003/87/ES o systému EU pro obchodování s emisemi (ETS) (5862/08, koordinuje: Rada ve složení pro životní prostředí); návrh rozhodnutí ohledně emisí skleníkových plynů v odvětvích, na které se nevztahuje ETS (5849/08, koordinuje: Rada ve složení pro životní prostředí); návrh směrnice o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (5421/08, koordinuje: Rada ve složení pro energetiku); návrh směrnice o zachycování a ukládání uhlíku (5835/08, koordinuje: Rada ve složení pro životní prostředí); sdělení Komise o brzké demonstraci udržitelné výroby energie z fosilních paliv a jejím financování (5780/08, koordinuje: Rada ve složení pro energetiku); pokyny týkající se státní pomoci pro ochranu životního prostředí (koordinuje: Rada ve složení pro konkurenceschopnost). 6722/08 (Presse 45) 10

11 Za účelem dosažení cílů členských států, které jsou považovány za velmi ambiciózní a některými delegacemi dokonce za příliš ambiciózní, je mimo jiné nutná velká flexibilita, pokud jde o způsob jejich dosažení, větší veřejná podpora pro obnovitelné zdroje energie a jistota, co se týče režimů podpory, včetně pokynů týkajících se státní pomoci pro ochranu životního prostředí; v této souvislosti je rozhodující, aby existovaly záruky, že dokument, který po roce 2014 tyto pokyny nahradí, umožní stejnou podporu. Byl potvrzen význam orientačních směrů pro dosažení stanovených cílů, zároveň se však zdá, že i zde bude nezbytná flexibilita. Bylo zdůrazněno, že dalším důležitým aspektem je solidarita. Je nezbytná rovnováha mezi konkurenceschopností, bezpečností dodávek a udržitelností. Stejně tak bylo zdůrazněno, že důležitým flexibilním nástrojem je obchodování se zárukami původu, které by mělo členským státům umožnit, aby dosáhly stanovených cílů a i nadále prováděly stávající vnitrostátní režimy podpory týkající se obnovitelných zdrojů energie, a nikoliv jim v tom bránit. Bude pravděpodobně nezbytné poskytnout další vysvětlení v souvislosti s interakcí jednotlivých nástrojů. Za zásadní pro dosažení cílů je považován přínos v oblasti energetické účinnosti. Pokud jde o biopaliva, existuje obecná podpora pro ambiciózní kritéria udržitelnosti; tato kritéria by však neměla snižovat konkurenceschopnost evropského průmyslu ani vést k překážkám obchodu; právě dovoz biopaliv a obchodování s nimi budou totiž nezbytné pro dosažení cíle v této oblasti. Dále bude muset být zajištěna nákladová efektivnost režimu souvisejícího s udržitelností. Několik delegací uvedlo, že kritéria udržitelnosti by se měla vztahovat na všechny formy biomasy. V této souvislosti má zásadní význam soulad mezi směrnicí o obnovitelných zdrojích energie a směrnicí o jakosti pohonných hmot. Rovněž bylo zdůrazněno, že je nutné, aby základním prvkem byla nákladová efektivnost. 6722/08 (Presse 45) 11

12 VNITŘNÍ TRH S ENERGIÍ V Radě se uskutečnila na základě poznámky předsednictví (6324/1/08) veřejná politická rozprava o balíčku týkajícím se vnitřního trhu s energií. Byla to velmi užitečná rozprava, v níž většina svých států vyjádřila svá stanoviska. Názory se lišily, pokud jde o návrh Komise, návrh osmi členských států, pracovní dokument Komise, jakož i o příspěvek Spojeného království. Z rozpravy vyplynulo, že členské státy podporují další práci s cílem dosáhnout kompromisního řešení na úrovni pracovní skupiny a Výboru stálých zástupců. Další kroky by měly vést k politické dohodě o třetím balíčku na červnovém zasedání Rady ve složení pro dopravu, telekomunikace a energetiku. 6722/08 (Presse 45) 12

13 JINÉ ZÁLEŽITOSTI Mezinárodní vztahy v oblasti energetiky a bezpečnosti dodávek Rada vzala na vědomí informace Komise ohledně mezinárodních vztahů v oblasti energetiky a bezpečnosti dodávek. Komise poskytla zprávu o událostech a vývoji v mezinárodních vztazích, k nimž došlo od prosince roku Tyto informace se týkaly mimo jiné mezinárodního partnerství pro spolupráci v oblasti energetické účinnosti, vztahů s Turkmenistánem a Ukrajinou, evropsko-středomořské spolupráce v oblasti energetiky, Energetického společenství a druhého strategického přezkumu energetické politiky, který má být Komisí přijat v listopadu roku 2008 a který bude zaměřen na bezpečnost dodávek. 6722/08 (Presse 45) 13

14 DALŠÍ SCHVÁLENÉ BODY ENERGETIKA Mezinárodní partnerství pro spolupráci v oblasti energetické účinnosti Rada přijala postoj Evropského společenství pro jednání ohledně prohlášení o mezinárodním partnerství pro spolupráci v oblasti energetické účinnosti. Prohlášení by mohlo být podepsáno v nadcházejících měsících poté, co proběhne další jednání s klíčovými zeměmi. Cílem partnerství by bylo zajistit fórum pro jednání, konzultace a výměnu informací; partnerství by formálně nevytvářelo nebo nepřijímalo normy nebo cíle v oblasti účinnosti. Usnadnilo by tedy opatření jako například: výměna informací, podpora vývoje energeticky účinných technologií, zvyšování úsilí v oblasti financování a spolupráce za účelem urychlení zavádění energeticky účinných technologií a výzkumu v této oblasti, výměna informací a činnost za účelem plnění celosvětových norem, podpora ekologických veřejných zakázek, propagování účinných regulativních rámců podporujících energetickou účinnost. Partnerství by bylo zřízeno prováděcí dohodou Mezinárodní agentury pro energii (IEA), přičemž tato dohoda by byla otevřena pro všechny země. JMENOVÁNÍ Výbor regionů Rada na návrh italské vlády přijala rozhodnutí, kterým je jmenován Giovanni SPERANZA, Sindaco del Comune di Lamezia Terme, náhradníkem na zbývající část funkčního období, tedy do dne 25. ledna /08 (Presse 45) 14