PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE. nahrazující sdělení Komise

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2014) 675 final ANNEX 1 PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE nahrazující sdělení Komise o harmonizovaném rámci návrhů rozpočových plánů a zpráv o emisích dluhových násrojů v eurozóně (COM(2013) 490 final) CS CS

2 PŘÍLOHA. STRUKTURA VZORŮ A TABULKY, KTERÉ MAJÍ BÝT ZAHRNUTY DO NÁVRHU ROZPOČTOVÝCH PLÁNŮ 1 A. STRUKTURA VZORŮ NÁVRHU ROZPOČTOVÝCH PLÁNŮ 1. Makroekonomické prognózy. 2. Rozpočové cíle. 3. Prognózy výdajů a příjmů za předpokladu zachování sávající poliiky. 4. Výdajové a příjmové cíle. Výdaje vládních insiucí podle účelu. 5. Diskreční opaření zahrnuá do návrhu rozpoču. 6. Možné souvislosi mezi návrhem rozpočového plánu a cíli sanovenými ve sraegii Unie pro růs a zaměsnanos a v doporučeních pro jednolivé země. 7. Porovnání s akuálním programem sabiliy. 8. Disribuční dopad hlavních výdajových a příjmových opaření. Příloha: Meodické aspeky, včeně odhadovaného dopadu souhrnných rozpočových opaření na hospodářský růs. 1 Poskyování údajů o proměnných uvedených učně je povinné. Poskyování údajů o osaních proměnných je dobrovolné, avšak velmi žádoucí. Poskyování údajů pro léa +2 až +4 je dobrovolné, avšak velmi žádoucí u ěch členských sáů, na keré se vzahuje pravidlo o zadlužení uvedené v Paku o sabiliě a růsu. 1

3 B. TABULKY, KTERÉ MAJÍ BÝT OBSAŽENY V NÁVRZÍCH ROZPOČTOVÝCH PLÁNŮ 1. Makroekonomické prognózy Tabulka 0.i) Základní předpoklady Krákodobé úrokové sazby 1 (roční průměr) Dlouhodobé úrokové sazby (roční průměr) Směnný kurz USD/EUR (roční průměr) Nominální efekivní směnný kurz Růs svěového kromě EU Růs EU Růs příslušných zahraničních rhů Objem svěového dovozu kromě EU Ceny ropy (Bren, USD/barel) 1/ Pokud je o nuné, čisě meodické předpoklady. -1 Tabulka 0.ii) Hlavní předpoklady. Neúplný konrolní seznam (obdobné informace lze uvádě v různých formáech) Vnější prosředí a. Ceny komodi b. Rozpěí vůči dluhopisům Německa 2. Fiskální poliika a. Čisé půjčky / čisé výpůjčky sekoru vládních insiucí b. Celkový hrubý veřejný dluh 3. Předpoklady pro měnovou poliiku / finanční sekor / úrokové sazby a. Úrokové sazby: i. Euribor ii. Úrokové sazby z vkladů iii. Úrokové sazby u úvěrů iv. Výnosy do splanosi deseileých sáních dluhopisů b. Vývoj vkladů c. Vývoj úvěrů d. Trendy u úvěrů v selhání 4. Demografický vývoj a. Vývoj obyvaelsva v produkivním věku b. závislosi 5. Srukurální poliiky 2

4 Tabulka 1.a. Makroekonomické výhledy 1. Reálný B1*g Z oho -1 Úroveň Na základě odhadovaného dopadu souhrnných rozpočových opaření na hospodářský růs Poenciální příspěvky: - práce - kapiál - celková produkivia fakorů 3. Nominální B1*g Složky reálného 4. Výdaje na konečnou soukromou spořebu P.3 5. Výdaje na konečnou spořebu vládních insiucí P.3 6. Tvorba hrubého fixního kapiálu P.51g 7. Změny zásob a čisé pořízení cennosí ( ) P.52 + P Vývoz zboží a služeb P.6 9. Dovoz zboží a služeb P.7 Příspěvky k růsu reálného 10. Konečná domácí popávka Změny zásob a čisé pořízení P cennosí P Saldo dovozu a vývozu B.11-1/ Zde uveďe odhadovaný dopad souhrnných rozpočových opaření v návrhu rozpočových plánů na růs reálného. Tabulka 1.b. Vývoj cen -1 Úroveň Defláor 2. Defláor soukromé spořeby 3. HISC 4. Defláor veřejné spořeby 5. Defláor invesic 6. Defláor vývozních cen (zboží a služby) 7. Defláor dovozních cen (zboží a služby) +4 3

5 Tabulka 1.c. Vývoj na rhu práce 1. Zaměsnanos osoby 1 2. Zaměsnanos odpracované hodiny 2 3. nezaměsnanosi () 3 4. Produkivia práce osoby 4 Kód ESA 5. Produkivia práce odpracované hodiny 6. Náhrady zaměsnancům D.1 7. Náhrady na jednoho zaměsnance -1 Úroveň -1 1/ Zaměsnané obyvaelsvo, domácí pojeí podle definice národních účů. 2/ Podle definice národních účů. 3/ Odvěvová salda, Eurosa; míry. 4/ Reálný na zaměsnanou osobu. 5/ Reálný na odpracovanou hodinu. - - Tabulka 1.d. Odvěvová salda 1. Čisé půjčky/čisé výpůjčky vůči zbyku svěa z oho: Saldo zboží a služeb Bilance primárních příjmů a ransferů Kapiálový úče 2. Čisé půjčky / čisé výpůjčky soukromého sekoru 3. Čisé půjčky / čisé výpůjčky vládních insiucí 4. Saisická diskrepance Kód ESA -1 B.9 B.9 B.9 4

6 2. Rozpočové cíle Tabulka 2.a. Obecné rozpočové cíle vládních insiucí podle subsekoru Kód ESA Čisé půjčky (+) / čisé výpůjčky ( ) (B.9) podle subsekoru 1 1. Vládní insiuce S.13 1a. Úsřední vládní insiuce S b. Národní vládní insiuce S c. Mísní vládní insiuce S d. Fondy sociálního zabezpečení S Úrokové výdaje D Primární saldo 2 4. Jednorázová a osaní dočasná opaření 3 5. Růs reálného () (= 1 v abulce 1.a) 6. Růs poenciálního () (= 2 v abulce 1.a) příspěvky: - práce - kapiál - celková produkivia fakorů 7. Mezera výsupu ( poenciálního ) 8. Cyklická složka rozpoču ( poenciálního ) 9. Cyklicky očišěné saldo (1-12) ( poenciálního ) 10. Cyklicky očišěné primární saldo (13 + 6) ( poenciálního ) 11. Srukurální saldo (13-8) ( poenciálního ) 1/ TR-TE= B.9. 2/ Primární saldo se počíá jako (B.9, položka 1) plus (D.41, položka 2). 3/ Znaménko plus znamená jednorázové opaření snižující schodek. 5

7 Tabulka 2.b. Vývoj celkového dluhu vládních insiucí Hrubý dluh 1 2. Změna míry hrubého dluhu Přispívá ke změně hrubého dluhu 3. Primární saldo (= položka 3 v abulce 2.a) 4. Úroky (= položka 2 v abulce D.41 2.a) 5. Vniřní dynamika dluhu z oho: - Rozdíly mezi hoovosním a akruálním principem 2 - Čisá akumulace finančních akiv 3 z oho: výnosy z privaizace - Dopady oceňování a osaní 4 p.m.: impliciní sazba úroků z dluhu 5 Osaní relevanní proměnné 6. Likvidní finanční akiva 6 7. Čisý finanční dluh (7=1-6) 8. Umoření dluhu (sávající dluhopisy) od konce předchozího roku 9. Procenní podíl dluhu v cizí měně 10. Průměrná splanos 1/ Jak je definováno v pozměněném nařízení 479/ / Rozdíly mezi úrokovými výdaji, osaními výdaji a příjmy mohou bý uvedeny odděleně, pokud je o relevanní nebo v případě, že poměr dluhu k překročí referenční hodnou. 3/ Oběživo a vklady, sání dluhopisy, sání podniky a rozdíly mezi koovanými a nekoovanými akivy mohou bý uvedeny odděleně, pokud je o relevanní nebo v případě, že poměr dluhu k překročí referenční hodnou. 4/ Změny způsobené vývojem směnného kurzu a operace na sekundárním rhu mohou bý uvedeny odděleně, pokud je o relevanní nebo v případě, že poměr dluhu k překročí referenční hodnou. 5/ Vyjádřeno jako výdaje na úroky děleno mírou zadlužení z předcházejícího roku. 6/ Likvidní akiva jsou zde definována jako savy AF.1, AF.2, AF.3 (konsolidováno za vládní insiuce, j. započení finančních pozic vládních insiucí), AF.511, AF.52 (pokud jsou koovaná na burze). Tabulka 2.c Podmíněné závazky Sání záruky Z oho: ve spojení s finančním sekorem 6

8 3. Prognózy výdajů a příjmů za předpokladu zachování sávající poliiky 2 Tabulka 3. Prognózy výdajů a příjmů vládních insiucí za předpokladu zachování sávající poliiky podle hlavních složek Vládní insiuce (S.13) 1. Celkové příjmy za nezměněné poliiky TR Z oho 1.1. Daně z výroby a z dovozu D Běžné daně z důchodů, jmění a jiné D Kapiálové daně D Sociální příspěvky D Důchod z vlasnicví D Osaní 1 p.m.: Daňové zaížení (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995) 2 2. Celkové výdaje za nezměněné poliiky TE 3 Z oho 2.1. Náhrady zaměsnancům D Mezispořeba P Sociální plaby D.62+D.632 z oho dávky v nezaměsnanosi Úrokové výdaje D Subvence D Tvorba hrubého fixního kapiálu P.51g 2.7. Kapiálové ransfery D Osaní 5 4. Výdajové a příjmové cíle Tabulka 4.a Výdajové a příjmové cíle vládních insiucí podle hlavních složek Vládní insiuce (S.13) 1. Cíl celkových příjmů TR Z oho 1.1. Daně z výroby a z dovozu D Běžné daně z důchodů, jmění a jiné D Kapiálové daně D Sociální příspěvky D Důchod z vlasnicví D Osaní 1 p.m.: Daňové zaížení (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995) 2 2. Cíl celkových výdajů TE 3 Z oho 2.1. Náhrady zaměsnancům D Mezispořeba P Sociální plaby D.62+D.632 z oho dávky v nezaměsnanosi Úroky (= položka 2 v abulce 2.a) D Subvence D Tvorba hrubého fixního kapiálu P Kapiálové ransfery D Osaní 5 1/ P.11+P.12+P.131+D.39 příjmové+d.7 příjmové+d.9 příjmové (jiné než D.91 příjmové). 2/ Včeně daní vybraných EU a včeně případné úpravy z důvodu nevybraných daní a sociálních příspěvků (D.995). 3/ Očišěné o čisé finanční oky související se swapovými operacemi, ak aby TR-TE= B.9. 4/ Zahrnuje sociální dávky jiné než naurální sociální ransfery (D. 62) a naurální sociální ransfery prosřednicvím ržních výrobců (D. 632) související s dávkami v nezaměsnanosi. 5/ Výdaje D.29 + výdaje D.4 (jiné než výdaje D.41) + výdaje D.5 + výdaje D.7 + P.52 + P.53 + NP + D.8). 2 Za předpokladu nezměněné poliiky dochází k exrapolaci příjmových a výdajových rendů před přičením dopadu opaření zahrnuých do rozpoču na následující rok. 7

9 Tabulka 4.b Čásky nezahrnué do referenční hodnoy pro výdaje -1-1 Úroveň 1. Výdaje na programy EU plně kryé z příjmů fondů EU 2. Cyklické výdaje na dávky v nezaměsnanosi 1 3. Dopad diskrečních opaření na sraně příjmů 2 4. Zákonem předepsané zvýšení příjmů 1/ Uveďe meodiku použiou ke zjišění cyklické složky výdajů na dávky v nezaměsnanosi. Základem by měly bý výdaje na dávky v nezaměsnanosi podle definice COFOG (kód 10.5). 2/ Zákonem předepsané zvýšení příjmů by nemělo bý zahrnuo do dopadu diskrečních opaření na sraně příjmů: údaje uvedené v řádcích 3 a 4 by se měly vzájemně vylučova. Tabulka 4.c Výdaje vládních insiucí podle účelu 4.c.i) Výdaje vládních insiucí na vzdělávání, zdravoní péči a zaměsnanos Vzdělávání 1 Zdravoní péče 1 Zaměsnanos 2 výdaje vládních insiucí v výdaje vládních insiucí v 1 Tyo kaegorie výdajů by měly odpovída položkám 9 a 7 v abulce 4.c.ii). 2 Tao kaegorie výdajů by měla mimo jiné obsahova výdaje vládních insiucí na akivní poliiku zaměsnanosi, včeně veřejných služeb zaměsnanosi. Oproi omu by zde neměly bý zahrnuy položky jako náhrady sáním zaměsnancům nebo programy odborného vzdělávání. 4.c.ii) Klasifikace funkcí vládních insiucí Funkce vládních insiucí Kód COFOG 1. Všeobecné veřejné služby 1 2. Obrana 2 3. Veřejný pořádek a bezpečnos 3 4. Ekonomické záležiosi 4 4. Ochrana živoního prosředí 5 6. Bydlení a občanská vybavenos 6 7. Zdraví 7 8. Rekreace, kulura a nábožensví 8 9. Vzdělávání Sociální péče Výdaje celkem (= položka 2 v abulce 4.a) TE 8

10 5. Popis diskrečních opaření zahrnuých do návrhu rozpoču Tabulka 5.a Diskreční opaření přijaá vládními insiucemi Seznam opaření Podrobný popis 1 Cíl (výdajová/př íjmová složka) Účení zásada Sav přijím Dopad na rozpoče ání +2 + (1) (2)... CELKEM 1/ Popiše podrobněji v případě významných plánů reformy fiskální poliiky s možnými účinky na osaní členské sáy v eurozóně. Tabulka 5.b Diskreční opaření přijaá úsředními vládními insiucemi Seznam opaření Podrobný popis 1 Cíl (výdajová/pří jmová složka) Účení zásada Sav přijímání Dopad na rozpoče +2 + (1) (2)... CELKEM 1/ Popiše podrobněji v případě významných plánů reformy fiskální poliiky s možnými účinky na osaní členské sáy v eurozóně. Tabulka 5.c Diskreční opaření přijaá v subsekorech vládních insiucí 1 Seznam opaření Podrobný popis 2 Cíl (výdajová/pří jmová složka) Účení zásada Sav přijímání Dopad na rozpoče +2 + (1) (2)... CELKEM 1/ Uveďe, zda se ýkají národních vládních insiucí, mísních vládních insiucí a/nebo fondů sociálního zabezpečení. 2/ Popiše podrobněji v případě významných plánů reformy fiskální poliiky s možnými účinky na osaní členské sáy v eurozóně. 9

11 6. Údaje o om, jak jsou opaření obsažená v návrzích rozpočových návrhů sladěna s doporučeními pro jednolivé země nebo cíli podle sraegie Unie pro růs a zaměsnanos Tabulka 6.a Doporučení pro jednolivé země (CSR) Číslo CSR Seznam opaření Popis přímé souvislosi Tabulka 6.b Cíle sanovené ve sraegii Unie pro růs a zaměsnanos Základní národní cíle do roku 2020 Seznam opaření Popis přímé souvislosi s řešením cíle Národní cíl v oblasi zaměsnanosi do roku 2020 [ ] Národní cíl v oblasi výzkumu a vývoje do roku 2020 [...] Cíl v oblasi snižování emisí skleníkových plynů [...] Cíl v oblasi energie z obnovielných zdrojů [ ] Národní cíl v oblasi energeické účinnosi [...] Národní cíl v oblasi předčasných odchodů ze vzdělávání [ ] Národní cíl v oblasi erciárního vzdělávání [...] Národní cíl v oblasi chudoby [...] 7. Odchylky od posledního programu sabiliy Tabulka 7. Odchylky od posledního programu sabiliy -1 Cíl pro čisé půjčky / čisé výpůjčky vládních insiucí Program sabiliy Návrh rozpočového plánu Rozdíl Prognózy čisých půjček vládních insiucí za nezměněné poliiky Program sabiliy Návrh rozpočového plánu B.9 B.9 Rozdíl 1 1/ Teno rozdíl může odkazova jak na odchylky na základě změněného makroekonomického scénáře, ak na odchylky na základě dopadů poliických opaření přijaých po předložení programu sabiliy, avšak před předložením návrhu rozpočového plánu. Určié rozdíly se dají očekáva v důsledku skuečnosi, že zachování sávající poliiky je pro účely ohoo kodexu chování definováno jinak než ve vzahu k programu sabiliy. 8. Disribuční dopad hlavních výdajových a příjmových opaření Členské sáy by měly v souladu s čl. 6 ods. 3 písm. d) nařízení 473/2013 v maximální možné míře poskyova kvaliaivní informace a kvaniaivní odhady disribučních efeků rozpočových opaření, ak jak nejlépe odpovídají konkréním opařením a dosupným analyickým rámcům každého členského sáu. Kvanifikace disribučního dopadu rozpočových opaření je náročný úkol. Z ohoo důvodu neobsahuje ao příloha žádnou sandardizovanou abulku ýkající se ohoo aspeku návrhu rozpočového plánu. Kvaniaivní odhady disribučního dopadu rozpočových opaření by mohly bý posouzeny výpočem očekávaných změn Giniho koeficienu, koeficienu příjmových nerovnosí S80/S20 nebo míry chudoby, keré jsou jejich důsledkem. Tao meodika by mezi jinými mohla předsavova jednu možnou cesu vpřed. 10

12 Příloha návrhu rozpočového plánu: meodika, ekonomické modely a předpoklady jako základ pro informace obsažené v návrhu rozpočového plánu Tabulka 8. Meodické aspeky Meoda odhadu Příslušná fáze rozpočového procesu 1 Příslušné znaky použiého modelu / použié meody Předpoklady Násroj č. 1 Násroj č / Modely mohou bý použiy: při vypracovávání makroekonomických prognóz při odhadu výdajů a příjmů za předpokladu zachování sávající poliiky při odhadu disribučního dopadu hlavních výdajových a příjmových opaření při kvanifikaci výdajových a příjmových opaření, kerá mají bý začleněna do návrhu rozpoču při zjišťování, jak jsou reformy obsažené v návrhu rozpočového plánu sladěny s cíli podle sraegie Unie pro růs a zaměsnanos a doporučeními pro jednolivé země. 11