Závěrečná evaluace působení Agentury pro sociální začleňování v lokalitě Jáchymov

Transkript

1 Závěrečná evaluace působení Agentury pro sociální začleňování v lokalitě Jáchymov Sociotrendy 2015

2 ISBN Obsah Úvod Zadání a cíle evaluace Metody sběru dat Spolupráce města a Agentury za jejího působení v Jáchymově Důvody přihlášení města ke spolupráci a Agenturou Lokální partnerství Současná spolupráce mezi městem a Agenturou a mezi zainteresovanými subjekty Spolupráce mezi subjekty, scházení se po odchodu Agentury Integrační politiky města, přístup k sociální problematice a k sociálnímu vyloučení Zhodnocení činnosti Agentury a obce v jednotlivých oblastech podpory Bydlení Zaměstnanost Bezpečnost Vzdělání a volný čas Sociální služby Projekty vzešlé z lokálního partnerství ve spolupráci s Agenturou Klíčové okamžiky intervence Agentury pro sociální začleňování v Jáchymově Život v SVL z podhledu jejích obyvatel Případová studie Závěrečné shrnutí a doporučení Seznam zkratek Literatura / 41

3 Úvod Předložená závěrečná evaluační zpráva lokality Jáchymov navazuje na průběžnou evaluační zprávu, která byla zpracována v roce Evaluační zpráva předkládá výsledky provedené evaluace a výzkumného terénního šetření, které proběhlo v rámci projektu Evaluace v lokálních partnerstvích v lokalitách z roku Zadavatelem evaluace je Úřad vlády ČR, Odbor pro sociální začleňování (dále jen Agentura). Terénní šetření v rámci této evaluace bylo realizováno v květnu červnu Předkládaná evaluační zpráva obsahuje závěrečné zhodnocení činnosti Agentury pro sociální začleňování v Jáchymově a situaci naplňování inkluzivních politik i po jejím odchodu. Cílem této zprávy bylo vyhodnotit, nakolik se podařilo realizovat stanovené záměry lokálního partnerství, a jakým způsobem k tomu přispěla Agentura ve spolupráci s jednotlivými zainteresovanými subjekty. Dále je pozornost zaměřena na další vývoj a realizovaná opatření inkluzivních politik města po té, co Agentura z Jáchymova odešla a ukončila režim vzdálené podpory. První část dokumentu je zaměřena na počátky navázání spolupráce města s Agenturou, zejména jaká byla očekávání jednotlivých aktérů, a zda se je podařilo obecně naplnit, a jak jednotliví aktéři zpětně spolupráci s Agenturou, i s ohledem na svá rozdílná očekávání, hodnotí. Následuje kapitola popisující průběh spolupráce v rámci vzdálené podpory, způsob pokračování lokálního partnerství a scházení se po odchodu Agentury, a také hodnotí rozdílný přístup k sociálnímu vyloučení a sociální problematice ze strany politického a úřednického aparátu i ze strany neziskové sféry. Kapitola zhodnocení činnosti Agentury a Jáchymova v jednotlivých oblastech popisuje konkrétní realizovaná opatření a vývoj situace v oblastech bydlení, zaměstnanost, vzdělávání a volný čas, sociální služby a bezpečnost. Je zde komparován výchozí stav v jednotlivých oblastech a způsob naplnění vytyčených cílů, zejména s ohledem na přínos Agentury a způsob intervence u dílčích opatření. Samostatnou kapitolu tvoří přehled plánovaných a realizovaných projektů na podporu sociálního začleňování za působení Agentury i po jejím odchodu. Uvedena je také kapitola, která shrnuje konkrétní klíčové okamžiky intervence Agentury pro sociální začleňování v Jáchymově, hlavní oblasti spolupráce Agentury a města a činnost lokálního konzultanta. Všechny kapitoly jsou doplněny o výpovědi subjektů, které tvořily lokální partnerství a v rámci realizovaného výzkumného terénního šetření se vyjadřovaly ke všem výše uvedeným oblastem a tématům (činnost a průběh LP, hodnocení spolupráce s Agenturou, integrační politiky města, realizace konkrétních opatření v jednotlivých oblastech, projekty, přínos a intervence Agentury a lokálního konzultanta, atd.) Rozhovory byly provedeny také se samotnými obyvateli označené vyloučené lokality v ulicích Náměstí Republiky, Dukelských hrdinů, Šafaříkova, B. Němcové, Jiráskova a Prokopova. Zhodnocení vlivu působení Agentury na život ve vyloučené lokalitě, zaznamenání 3 / 41

4 změn a vyjádření se k životu v uvedených lokalitách jsou uvedeny v příslušné kapitole ke konci dokumentu. Poslední kapitolou před samotným závěrečným shrnutím a uvedením doporučení je zpracovaná případová studie na téma Inkluzivní vzdělávání, v rámci které je zkoumána situace na ZŠ Marie Currie-Sklodowské Jáchymov co se týče inkluzivního vzdělávání, reflektována je zejména situace ohledně projektu Dokončení přeměny školy na školu inkluzivního typu a projektu Vybudování provázaného vzdělávacího systému města. Na ZŠ byla mapována nastavená podpůrná opatření inkluzivního vzdělávání, zejména s ohledem na zavedení funkcí asistentů pedagoga, školních psychologů, sociálních pracovníků apod., dále způsob zavádění integrovaného vzdělávacího systému a přístup bývalého vedení školy k integračním opatřením. 4 / 41

5 1. Zadání a cíle evaluace Závěrečná evaluace v Jáchymově měla zhodnotit udržitelnost a efektivitu integračních struktur obce za působení i po odchodu Agentury. Zhodnotit sociální integrační politiky ve městě, a to se zvláštním zřetelem k připravenosti institucí veřejné správy dlouhodobě realizovat účinná integrační opatření, která se podařilo nastavit za spolupráce s Agenturou. Dále měla evaluace popsat změnu situace sociálně vyloučených občanů a změnu v oblasti sociálních integračních politik v obci, včetně změny politického diskursu v této oblasti, včetně změny nabídky sociálních služeb, popřípadě služeb ve vzdělávání, služeb na podporu zaměstnávání obyvatel ze SVL a v oblasti bydlení, a to v návaznosti na zavedená opatření, projekty a připravované projektové záměry. Současně byla zjišťována míra vlivu Agentury na jednotlivá realizovaná opatření a kroky, které město Jáchymov během působení Agentury i po jejím odchodu realizovalo. Cílem evaluační analýzy je: a) vyhodnotit adekvátnost sociálních (integračních) politik v obci a zjistit, zda zavedená opatření odpovídají potřebám lidí ohrožených sociálním vyloučením; b) zhodnotit udržitelnost a efektivitu integračních struktur Jáchymova i po odchodu Agentury. Zhodnotit sociální (integrační) politiky v obci, a to se zvláštním zřetelem k připravenosti institucí veřejné správy dlouhodobě realizovat účinná integrační opatření a k adekvátnosti postupů orgánů samosprávy v oblasti sociálních (integračních) politik v období ; c) zhodnotit změnu situace sociálně vyloučených občanů a změnu v oblasti sociálních (integračních) politik v obci, včetně změny politického diskursu v této oblasti, vč. změny nabídky sociálních a vzdělávacích služeb, služeb návratu na trh práce a v oblasti bydlení, a to v návaznosti na zavedená opatření, projekty a připravované projektové záměry; d) poskytnout podklady pro změnu a přizpůsobení metod a procesů fungování aktérů na celkové i lokální úrovni. 5 / 41

6 2. Metody sběru dat Tato evaluační zpráva tvoří ucelený systém společně s evaluační zprávou působení Agentury v Jáchymově za rok Jedná se o hlavní dokumenty, které mapují průběh působení Agentury v Jáchymově, a to od počáteční výchozí situace a identifikovaných problémů až po zhodnocení situace po odchodu Agentury a zhodnocení udržitelnosti nastavených integračních politik a opatření. Evaluační zpráva byla vypracována na základě následujících metodických postupů a datových zdrojů: a) analýza sekundárních dat Pro město Jáchymov byly použity dostupné relevantní dokumenty, analýzy a publikace. Jednalo se zejména o Situační analýzu Jáchymov z roku 2011; Evaluaci působení Agentury v Jáchymově z roku 2012; Strategický plán lokálního partnerství z roku Dále se jednalo o podklady poskytnuté lokálním konzultantem, tedy o interní materiály Agentury, jakými byly hodnotící a monitorovací zprávy lokálního partnerství a jednotlivých pracovních skupin, popřípadě podklady, které nám poskytli sami oslovení respondenti (například pravidla přidělování bytů, podklady k projektovým záměrům apod.). b) hloubkové rozhovory Polostrukturované hloubkové rozhovory představovaly hlavní kvalitativní výzkumnou metodu, která sloužila jako podklad pro zpracování této evaluační analýzy. V rámci šetření byly stanoveny dvě hlavní cílové skupiny výzkumu - zástupci institucí a organizací a obyvatelé sociálně vyloučené lokality, tedy obyvatelé ulic Náměstí Republiky, ulice Dukelských hrdinů, Šafaříkova, Jiráskova, B. Němcové a Prokopova. Výzkumný soubor respondentů zastupujících instituce a organizace v Jáchymově vycházel ze seznamu členů lokálního partnerství. Měřítkem relevance výběru dotázaných byla oblast jejich působení a naplňování inkluzivních opatření v jednotlivých oblastech. Cílem hloubkových rozhovorů bylo získat hodnocení a interpretaci nastavených opatření v jednotlivých oblastech, které jsou těmto zástupcům lokálního partnerství dobře známé a na něž se soustředí jejich profesní a odborná činnost. Výběr výzkumného souboru zástupců institucí a organizací byl konzultován s lokálním konzultantem, který v obci působil. Hloubkové rozhovory se zástupci sociálně vyloučené lokality byly provedeny s 25 respondenty. Účelem těchto rozhovorů bylo zhodnocení realizovaných opatření a intervence Agentury vzhledem k potřebám cílové skupiny, zda byly deklarované potřeby naplněny a v jaké míře. Současně bylo zjišťováno, zda jsou obyvateli sociálně vyloučených lokalit pozorovány nějaké přímé posuny v oblasti sociální integrace v dané obci a změny týkající se způsobu života těchto osob. Zjištěné skutečnosti ohledně aktivit probíhajících v lokalitě byly vztahovány k tematickým celkům tak, jak jim dotázaní respondenti přikládali význam a váhu. 6 / 41

7 Pro výzkumná zjištění z interview, která proběhla se zástupci obyvatel žijících v sociálně vyloučených lokalitách, byla použita teorie sociálních reprezentací. Jedná se o vyhledání přesvědčení sdílená danou skupinou osob, která mají důležitou funkci ve vysvětlování reality a společenských aktivit a jsou pro danou skupinu charakteristická. Důležitost vyhledání různých typů sociálních reprezentací spočívá v okolnosti, že osoby náležející k určité reprezentaci používají k řešení situací spojených s jejím předmětem podobné modelové aktivity. Jedná se o metodu, používanou v integrovaném výzkumném přístupu s převahou kvalitativních postupů. 7 / 41

8 3. Spolupráce města a Agentury za jejího působení v Jáchymově Následující kapitola shrnuje počátek spolupráce města Jáchymov s Agenturou, zejména co se týče počátečních očekávání a důvodů města pro přihlášení se ke spolupráci, dále identifikuje hlavní problémy, jež byly v rámci strategického plánování identifikovány a hodnotí stav jejich vyřešení. Kapitolu doplňují názory oslovených expertů na činnost Agentury, na její přínosy, popřípadě neúspěchy. Agentura začala v Jáchymově působit březnu roku 2010 (spolupráci ukončila v červnu 2013) a v červnu tohoto roku bylo oficiálně ustanoveno lokální partnerství. 3.1 Důvody přihlášení města ke spolupráci a Agenturou Při navazování spolupráce s Agenturou město Jáchymov deklarovalo zejména potřebu přivést do města poskytovatele sociálních služeb. Ve městě chyběly základní sociální služby, zejména pro práci s drogově závislými, s dětmi a mládeží i obecně s obyvateli sociálně vyloučených lokalit. Dále mělo město očekávání v oblasti projektového poradenství, chtělo se ucházet o projekt v IOP a financovat z něj NZDM s cílem stáhnout mládež z ulice a systematicky s ní pracovat a na klub následně navázat další služby. Jedním z dalších cílů, které si město v rámci spolupráce s Agenturou stanovilo, bylo více propojit komunikaci jednotlivých subjektů působících v Jáchymově, také navázat větší kontakt se sociálně vyloučenou komunitou. Jednou z motivací zástupců města pro spolupráci s Agenturou bylo rovněž snížit nezaměstnanost sociálně vyloučených obyvatel a zajistit pro ně více pracovních příležitostí, včetně nastavení spolupráce s Lázněmi Jáchymov, které měly potenciál pracovní místa nabízet. Shrnutí očekávání a potřeb členů LP v rámci spolupráce s Agenturou: Zajistit obyvatelům Jáchymova poskytování sociálních služeb pro uživatele drog Zajistit na území města činnost terénních pracovníků pro přímou práci s obyvateli SVL realizovat Investiční projekt IOP na vznik Nízkoprahového centra a na rekonstrukci bytů na tréninkové byty tak, aby se všechny tyto objekty (NC a tréninkové byty) mohly stát součástí prostupného bydlení a zajistily jednotlivé stupně Realizovat měkký projekt na zajištění poskytování služeb TSP, SAS, nízkoprahového klubu pro děti a mládež a další v rámci výzvy č. 55 OP LZZ Dokončit proces přeměny ZŠ Jáchymov na školu inkluzivního typu Vytvořit zázemí pro profesionální růst sociálních pracovníků ve škole ZŠ Jáchymov Vytvořit vzdělávací produkty pro dospělé (nejen pro sociálně vyloučené, šířeji pojatá nabídka produktů, také pro širší region než jen Jáchymov) Zavést systém prostupného zaměstnávání 8 / 41

9 Vytvořit více pracovních příležitostí 3.2 Lokální partnerství Lokální partnerství bylo oficiálně ustanoveno v červnu v roce Níže je uvedeno zhodnocení činnosti lokálního partnerství včetně role Agentury a lokálního konzultanta v zaváděných procesech. Dále je popsána spolupráce mezi subjekty v LP i mezi nimi a lokálním konzultantem tak, jak se během působení Agentury v Jáchymově vyvíjela, uvedeno je také zhodnocení činnosti lokálního konzultanta v rámci lokálního partnerství Jáchymov. Lokální konzultanti V Jáchymově se za působení Agentury vystřídali celkem tři lokální konzultanti. První LK, který měl vzhledem ke svým zkušenostem sociálního pracovníka dobrý potenciál pro přímou práci s cílovou skupinou, odešel na přelomu roku 2010/2011. Jeho odchod byl zejména z toho důvodu, že povaha práce lokálního konzultanta zaměřená spíše na administrativní a abstraktní záležitosti mu nevyhovovala, a taktéž ze strany ostatních členů LP nebyla role prvního lokálního konzultanta hodnocena efektivně. Druhá konzultantka přišla v roce 2011, nicméně po krátkém působení odešla na mateřskou dovolenu a od března roku 2012 až do odchodu Agentury v Jáchymově působila konzultantka třetí, která byla členy bývalého lokálního partnerství hodnocena velmi pozitivně. Na tom, že se během personálních změn na pozici lokálního konzultanta lokální partnerství nerozpadlo, měli zásluhu zejména ředitel místní pobočky organizace Člověk v tísni a ředitel ZŠ Jáchymov, kteří v době půlroční pauzy mezi odchodem prvního a příchodem druhé LK partnerství udrželi a pokračovali v nastavených procesech a strategickém plánování. Po příchodu Agentury pracovali lokální konzultanti spolu s členy lokálního partnerství na zpracování strategického plánu. Ze strany konzultanta probíhal dohled nad jeho implementací, a to na individuálních schůzkách s vybranými členy lokálního partnerství i na schůzkách LP. Co se tedy činností lokálního konzultanta ve spolupráci s LP Jáchymov týče, jednalo se zejména o metodickou pomoc při strategickém plánování, poskytování projektového poradenství, koordinaci partnerů a nastavování vzájemné efektivní spolupráce. Podařilo se v omezeném rozsahu 1 nastavit platformu pro formulování obecních sociálních politik. Lokální konzultant také některým aktivním partnerům poskytoval individuální konzultace 2 ohledně možných a realizovaných opatření spadajících do jejich kompetencí. 1 Platformu lze považovat za omezenou zejména z toho důvodu, že byla realizována téměř pouze skrze Člověka v tísni a ZŠ Jáchymov, popřípadě hospodářsko-správní odbor, a výrazně v ní chybělo vedení města. 2 Konzultace byly poskytovány zástupcům Člověka v tísni, Českobratrské církve evangelické, zástupcům Probační a mediační služby Karlovy Vary a řediteli základní školy Jáchymov. 9 / 41

10 Lokální partnerství Lokální partnerství bylo ustaveno v červnu roku Ačkoliv se ze začátku podařilo zahrnout víceméně všechny důležité aktéry města, v průběhu činnosti lokálního partnerství a Agentury v Jáchymově se ukázalo, že je zde jen málo subjektů ochotných aktivně se podílet na nastavování inkluzivních opatření a řešení problematiky sociálního vyloučení. Mezi tyto aktéry patřil zřejmě bývalý ředitel jáchymovské základní školy Marie Currie-Sklodowské, pan Musil a ředitel o.p.s. Člověk v tísni, kteří se jako jedni z mála iniciativně zasazovali o řešení vzniklé situace a naplňování vytyčených cílů. Co se vedení města týče, starosta ani místostarostka se lokálního partnerství neúčastnili a za městský úřad se účastnil pouze zástupce hospodářsko-správního odboru. Důvodem pro to, proč nebyla realizována některá klíčová opatření ve městě a nebylo zajištěno poskytování důležitých sociálních služeb (i když jejich působení bylo vyhodnoceno jako potřebné) je zejména to, že vedení města vyjadřovalo velmi nízkou podporu integrační politice a řešení situace sociálního vyloučení. Celkově k efektivní spolupráci s Agenturou v Jáchymově chyběl aktivní vstup členů lokálního partnerství jako jednotného orgánu. Jak již bylo zmíněno, na činnosti lokálního partnerství a realizaci vybraných opatření se podílel zejména ředitel ZŠ Jáchymov a ředitel organizace Člověk v tísni. Za další výraznější problém byla na počátku sestavení lokálního partnerství považována také absence subjektu Lázně Jáchymov a.s., který patří mezi největší zaměstnavatele v Jáchymově, a mohl se tak výrazně podílet na opatřeních spojených s podporou zaměstnanosti a pracovními příležitostmi pro sociálně vyloučené obyvatele. Lázně Jáchymov se doposud do spolupráce a realizace podpory zaměstnanosti ve městě zapojit nepodařilo, jak je dále uvedeno v textu. Ačkoliv se strategický plán ve spolupráci s lokálními konzultanty, kteří zde působili, podařilo zpracovat, k jeho revizi v době odchodu Agentury nedošlo a město tak v současné době nemá vytvořený ani podklad, podle kterého by, v případě realizace integračních opatření, postupovalo. Agentura ke konci svého působení ve městě v r také připravovala exit strategii, která však nebyla následně dopracována z důvodu neochoty vedení města a z důvodu nedokončení revize strategického plánu 3. Hlavní motivací pro spolupráci vedení města s Agenturou byl IOP projekt na přestavbu školy a vybudování nízkoprahového zařízení pro děti a mládež (NZDM) a poskytování dalších služeb pro obyvatele žijící v SVL. Vzhledem k tomu, že se tento projekt realizovat nepodařilo 4 a valná část strategického plánu byla postavena právě na vzniku NZDM a 3 Revize strategického plánu se provádí po určitém období od tvorby původního, prvního strategického dokumentu. Jsou zhodnoceny dosavadní úspěšně realizované cíle, popřípadě je zhodnocen průběh jejich naplňování a záměry, které realizovány doposud nebyly. Cíle v oblasti strategického plánování jsou nově přehodnoceny, mohou být stanoveny nové priority na základě měnící se situace sociálního vyloučené v čase a identifikace možných nových, více prioritních problémových oblastí. Revize strategického plánu je předpokladem pro další období strategického plánování a naplňování vytyčených cílů integrační politiky. 4 Důvodem bylo konečné rozhodnutí Rady města projekt nepodat, což souviselo také s tím, že v roce 2011 byl zrušen tzv. indikativní seznam měst, na základě kterého se o dotační výzvy mohly ucházet pouze ta města, která 10 / 41

11 zajištění poskytování dalších, terénních, služeb, motivace některých členů LP zcela opadla stejně tak, jako se pozastavila realizace cílů strategického plánu. Lokální partnerství se udržet nepodařilo, jak je podrobněji popsáno v kapitole níže. Důvodem byla zejména absence podpory politické reprezentace, žádné konkrétní výsledky a únava z neustálého jednání a teoretického plánování, které nevedlo k viditelným cílům. Jeden z členů bývalého LP popsal situaci z praxe, kdy zástupce policie přivedl na jednu ze schůzek LP hocha, který právě opustil výkon trestu odnětí svobody. Důvodem pro tento krok bylo právě to, aby se konkrétně, na základě vzájemné spolupráce, podařilo vymyslet co s tímto člověkem udělat, jaké kroky a opatření nastavit, zda by byla možnost zaměstnání, uplatnění pro tohoto hocha. Výsledkem byla neochota zúčastněných tento konkrétní příklad řešit. (...) říkal jsem, tak s ním něco udělejte, když už se tu scházíme, pojďme tu situaci řešit a zaměstnejte ho. No a ostatní, že ten kluk sem nepatří, že tu jen teoretizujeme, a tady jsou čísla, a tady žádná praxe není, tady jen plánujeme, a tím to skončilo. Jako v případě většiny ostatních lokalit, kde Agentura působila, za velmi pozitivní bylo hodnoceno ze strany zástupců bývalého LP to, že Agentura skrze lokální konzultanty vůbec nastavila nějaké setkávání 5 a otevřenou diskuzi nad problematikou sociálního vyloučení. Ačkoliv se LP v případě Jáchymova udržet nepodařilo a úzká spolupráce probíhala pouze mezi několika aktéry, kladně byla hodnocena koordinace činnosti jednotlivých subjektů a snaha o jejich provázání. Pozitivní bylo to, že jsme se scházeli na těch setkáních, kde bylo dobré potkávat se s ostatními zástupci. Shrnutí V Jáchymově se během působení ASZ vystřídali 3 lokální konzultanti, což významně ovlivnilo činnost LP i pasivitu některých jeho členů V rámci LP a komunikace s lokálním konzultantem byli aktivní zejména bývalý ředitel ZŠ, NNO Člověk v tísni a hospodářsko-správní odbor města V LP chyběli důležití aktéři, jako například vedení města, zástupci organizace Lázně Jáchymov a další Nedošlo k revizi strategického plánu a městu tak chybí podklad pro realizaci integračních opatření měla nastavenou spolupráci s Agenturou. Po tomto zrušení již městu nezbývala žádná motivace pro spolupráci s Agenturou, protože projekt by mohl být realizovaný i bez ní. Opět tedy, jak již bylo řečeno, hlavní motivací města pro spolupráci s ASZ byl přísun financí a zajištění realizace investičního projektu, jakmile se v tomto z pohledu vedení města ukázala Agentura jako nepotřebná, ochota podílet se na LP ze strany politické vůle opadla. 5 Ačkoliv všeobecně zaznívalo od mnoha oslovených aktérů, že lokální partnerství bylo nastaveno nevhodně, většina aktérů byla spíše pasivní a LP se neúčastnila, popřípadě nevyjadřovala žádnou podporu (jako například vedení města). Mnohé neustálé scházení se a teoretizování, absence konkrétních výsledků, unavilo a odradilo. Mezi těmi, kteří se nadále snaze o zavádění integračních opatření věnují (např. ZŠ Jáchymov, hospodářsko správní odbor MěÚ Jáchymov a další), byla spolupráce s ASZU hodnocena pozitivně právě s ohledem na to, že nějakou spolupráci nastavila alespoň pro onu úzkou skupinku aktérů, která v ní pokračuje i po odchodu ASZ a po odpadnutí většiny členů původního LP / 41

12 Hlavní motivací pro spolupráci města s Agenturou byla zřejmě realizace investičního projektu a získání přístupu k finančním zdrojům Činnost LP probíhala spíše na teoretické úrovni, konkrétní výsledky lze spatřovat zejména v oblasti školství, kde by však aktivita byla vyvíjena i bez intervence Agentury 12 / 41

13 4. Současná spolupráce mezi městem a Agenturou a mezi zainteresovanými subjekty V této kapitole je popsán další vývoj spolupráce mezi jednotlivými subjekty lokálního partnerství i po odchodu Agentury z Jáchymova v červnu roku Bylo zkoumáno především to, do jaké míry pokračují aktéři lokálního partnerství se scházením se a v udržování a rozvíjení nastavených opatření integrační politiky, zda došlo k navázaní další spolupráce, popřípadě z jakého důvodu se tak nestalo. Zhodnoceny jsou také integrační politiky města a přístup Jáchymova k problematice sociálního vyloučení, zejména s ohledem na nízkou podporu politického aparátu. Jak již bylo popsáno, v Jáchymově chybí politická i jiná podpora k realizaci opatření proti sociálnímu vyloučení. Již v průběhu spolupráce s Agenturou ustávala snaha města strategický plán naplňovat. Poté, co zemřel ředitel ZŠ Jáchymov, zbývalo už jen pár aktérů, kteří by byli schopni a ochotni ideu lokálního partnerství i nadále udržovat. Vedení města nepřistoupilo ani na vzdálenou podporu nabídnutou ze strany Agentury jako návazný krok po ukončení spolupráce, ani na navázání a udržení dalších režimů podpory a spolupráce (například v rámci koordinovaného přístupu). 4.1 Spolupráce mezi subjekty, scházení se po odchodu Agentury Jak již bylo naznačeno, lokální partnerství a realizace klíčových opatření stály a padaly zejména se dvěma hlavními místními aktéry: s NNO Člověk v tísni a s ředitelem ZŠ Jáchymov. Po odchodu Agentury z města se lokální partnerství udržet nepodařilo, podle slov třetí lokální konzultantky, která zde působila, (...) lokální partnerství se zachovat nepodařilo, jelikož město a politická vůle nebyli ochotní ani za působení Agentury, starosta a místostarostka byli největší potížisti, kteří se neúčastnili. Vzdálená podpora nebyla, další spolupráce taky ne. (...) Všichni rezignovali, zemřel Musil, všichni z Jáchymova odchází pryč, není motivace, chuť něco dělat, zlepšovat a už v průběhu spolupráce mělo město a Agentura rozpor. Výpověď lokální konzultantky ohledně stagnující a pasivní situace v případě realizace integračních opatření a negativního postoje ze strany vedení města potvrzují i další oslovení zástupci bývalého lokálního partnerství. Škola navázala na činnost bývalého ředitele a realizuje své vlastní inkluzivní projekty 6. Úřad práce v Karlových Varech realizuje projekty na podporu zaměstnanosti na celokrajské úrovni a Jáchymov má tedy velmi malý potenciál být 6 V době tvorby této evaluační zprávy a realizovaného terénního výzkumného šetření mezi zástupci bývalého lokálního partnerství (květen 2015) v ZŠ Jáchymov zrovna probíhalo výběrové řízení na pozici nového ředitele školy a nově zvolená paní ředitelka byla čerstvě ve funkci, a proto není možné další plány školy, postoj k realizaci integračních opatření a navázání na činnost bývalého ředitele Musila, který byl v této oblasti velmi aktivní, odhadovat / 41

14 do těchto aktivit přímo zahrnut 7, hospodářsko-správní odbor se snaží optimalizovat situaci bydlení 8, Člověk v tísni se snaží udržet činnost klubu pro děti. Nicméně o provázané spolupráci, rozvíjení platformy a pokračování v mezioborovém scházení se nelze v případě Jáchymova hovořit. Důvodem pro neudržení lokálního partnerství bylo také to, že scházení se mezi jednotlivými členy pracovních skupin bylo nevhodně nastaveno 9 a ze strany jednotlivých aktérů vnímáno jako únavné již od počátku, což značně demotivovalo k účasti a ke spolupráci za působení Agentury, natož aby se toto podařilo udržet po jejím odchodu. Důvodem bylo zejména to, že za plánováním nebyly vidět konkrétní výsledky, chyběla chuť a motivace klíčových členů (například politické reprezentace a vedení města), teoretické jednání a plánování odrazovalo. Spoustu institucí a některé lidi to odradilo, skomíralo to právě na té neakčnosti, na tom scházení se neustálém, na té přípravě něčeho, což se tady pořád týká nějakých těch průzkumů a evidence, ale nebylo za tím konkrétně vidět, co se stane s těmi lidmi. Viděl jsem tam tu únavu z toho neustálého jednání a scházení. 4.2 Integrační politiky města, přístup k sociální problematice a k sociálnímu vyloučení Integrační politiky města se nepodařilo nastavit ani za působení Agentury ve městě, ani po jejím odchodu. Důvodem byla zejména neochota politické reprezentace podílet se na jednotlivých realizovaných opatřeních, která se sociálním vyloučením souvisí, zejména z důvodu neatraktivity cílové skupiny, která by přijímala podporu, pomoc a finanční dotace. S tím souvisí například i fakt, že druhé lokální konzultantce se podařilo do města dostat tolik potřebného poskytovatele terénních programů pro drogově závislé (Kotec o.s.), nicméně po odchodu Agentury město tyto služby již nadále finančně nepodporuje i přes to, že finanční pomoc přislíbilo, právě z toho důvodu, že cílová skupina drogově závislých není dle vedení Jáchymova a některých dalších klíčových aktérů hodna finanční podpory z rozpočtu města. 7 Podle vyjádření pracovnice ÚP Karlovy Vary, která byla současně členkou LP Jáchymov, je motivace sociálně vyloučených obyvatel pracovat v tomto městě na velmi nízké úrovni, stejně tak v Jáchymově chybí zaměstnavatelé, kteří by se mohli do projektů zapojit a v rámci dotací nabízet pracovní příležitosti pro tuto ohroženou skupinu na trhu práce. Na základě předchozích zkušeností tak ÚP předpokládá, že v případě realizovaného projektu na podporu zaměstnanosti výhradně ve městě Jáchymov by se zapojilo asi jen několik málo desítek lidí (např. 20), a to je pro nastavení povinných indikátorů projektu nesplnitelný parametr. Z toho důvodu, pokud jsou obyvatelé Jáchymova do nějakého projektu z ÚP zahrnuti, jedná se o regionální, celokrajské projekty. 8 Např. plánovaná přestavba bytů na malometrážní za účelem zřízení tréninkového bydlení, snaha o mapování situace sociálně znevýhodněných ve spolupráci s NNO Člověk v tísni, o.p.s. atd., viz kapitola Zhodnocení činnosti Agentury a obce v jednotlivých oblastech podpory Bydlení. 9 Zejména se jednalo o malou motivaci členů LP se na integračních opatřeních podílet, chyběla praxe, viditelné výsledky, které by všeobecně hnaly činnost LP kupředu a motivovaly k dalším aktivitám. Rizikem bylo také to, že v rámci LP bylo zahrnuto mnoho subjektů působících v okolních městech, které nemají na město takovou vazbu a konají spíše z úřednické povinnosti (např. OSPOD Ostrov, Policie Ostrov, ÚP Karlovy Vary apod.) tyto klíčové subjekty tak měly jen malou motivaci aktivně se na zavádění integračních opatření podílet a své členství v LP splňovali pouze dojížděním na schůzky LP, přičemž i toto po nějaké době ustalo / 41

15 Problém s přístupem politické reprezentace k sociálnímu vyloučení a integračním politikám výstižně popsal jeden z oslovených zástupců bývalého lokálního partnerství. Celý to území je latentně rasistický, to vidím i na těch zastupitelích, ale to je česká společnost takhle nastavená. Ale je to i otázka toho, co vidíte jako mrhání penězi. Byl jsem u schvalování nějaký dotace na monitoring bezdomovců v Karlových Varech a podle mě se stačí projít se po Varech a za týden to máte zmapovaný a tykáte si s nima, je to malý město. Tak je zmonitorovali a co dál? S čím se pracuje? Přibyli tu nějací noví, proč? Ale nic se nezměnilo a jen se na kraji vypisují dotační výzvy na další a další monitoring. V Jáchymově se tedy situace vrátila na počátek, jako byla před zahájením spolupráce s Agenturou. Město nerealizuje integrační politiku, inkluzivní opatření jsou realizována samostatně jednotlivými aktéry (ZŠ Jáchymov, PECKA Centrum celoživotního vzdělávání Karlovy Vary o.p.s., Člověk v tísni a další), kteří na této problematice mají vlastní zájem participovat. Z pohledu lokální konzultantky za tímto pasivním a negativním postojem politické reprezentace města stojí i fakt, že město mělo (z její zkušenosti podobně jako některá jiná, kde Agentura působila), nereálná očekávání od spolupráce a příliš idealistické představy o činnosti Agentury. Z výpovědi lokální konzultantky vyplynulo, že vedení města Jáchymov si od spolupráce s Agenturou slibovalo pouze přísun peněz a nových zdrojů financování a jakmile zjistilo, že Agentura nejen působí spíše jako orgán poradní či koordinační, ale také, že by se město muselo na zavedených opatřeních finančně spoluúčastnit a nastavené služby dlouhodoběji udržovat ze svého rozpočtu, vedení města odmítalo opatření realizovat a spolupráce postupně ustávala. Jednou z problematických oblastí Jáchymova je vysoká nezaměstnanost a málo pracovních příležitostí. I tato oblast byla jedním z deklarovaných očekávání města od spolupráce s Agenturou, tedy že ASZ pomůže přinést nové pracovní možnosti a vyjedná se subjekty možná pracovní uplatnění pro obyvatele sociálně vyloučených lokalit. Vzhledem k tomu, že se nepodařilo navázat spolupráci ani se subjektem Lázně Jáchymov, ani s žádným dalším soukromým subjektem, a ÚP realizuje programy na podporu zaměstnanosti nezávisle na celokrajské úrovni, nelze v této oblasti spatřovat žádné konkrétní výsledky, což z pohledu některých oslovených zástupců bývalého LP ještě přidávalo na skepsi a pasivitě vůči integračním politikám. Shrnutí V Jáchymově chybí politická i jiná podpora k realizaci opatření proti sociálnímu vyloučení; již za působení Agentury ustávala snaha naplňovat strategický plán LP se udržet nepodařilo, členy značně demotivovalo neustálé scházení se a teoretizování v kombinaci s absencí konkrétních výstupů Činnost LP byla silně navázána na aktivity NNO Člověk v tísni a ZŠ (po smrti bývalého ředitele nebylo možné tuto aktivitu dále udržet) Vedení města nevyjadřuje podporu sociálně vyloučenému obyvatelstvu a realizaci integračních opatření, která by situaci pomáhala optimalizovat 15 / 41

16 Spolupráce města s Agenturou ustávala po neschválení investičního projektu 10, který představoval největší motivaci pro zahájení intervence s ASZ 10 Podrobněji je problém rozepsán v kapitole Projekty vzešlé z lokálního partnerství ve spolupráci s Agenturou projekt IOP a návazný IPO / 41

17 5. Zhodnocení činnosti Agentury a obce v jednotlivých oblastech podpory Následující kapitola obsahuje shrnutí zásadních intervencí Agentury a lokálního partnerství v oblastech bydlení, zaměstnanosti, vzdělávání, sociálních služeb a bezpečnosti v Jáchymově v letech 2010 až 2013, a dále stav situace v současné době (2015). Je popsán způsob a míra vlivu, jakou se Agentura podílela na realizaci jednotlivých zaváděných opatření, případně jsou uvedeny také důvody, které vedly k tomu, že některá opatření realizována nebyla. 5.1 Bydlení Město Jáchymov lze územně rozdělit na dvě zcela odlišné části. Jednou z nich je lázeňská část města, která je považována za turistickou zónu, domy a ulice jsou zde opravené a udržované, je zde mnoho služeb, obchodů a volnočasových možností. Druhou částí je centrum, kolem kterého se nachází několik ulic, ve kterých žijí sociálně vyloučení obyvatelé. Tato sociálně vyloučená lokalita v centru města se vyznačuje značně zdevastovanými domy, neopravenými, rozbitými, v mnoha případech i vybydlenými. Město vlastní asi 140 bytů, které jsou všem obyvatelům přidělovány na základě Pravidel města Jáchymov pro přidělování obecních bytů do nájmu občanů. Od roku 2011 byly stanoveny dva závazné způsoby, jakými město byty přidělovalo. Jednalo se o bydlení pro sociálně slabé občany a pronájem na základě výběrového řízení. Vzhledem k tomu, že první způsob se vůbec nevyužíval, v nových pravidlech, která byla přijata 1. března 2014 a nahrazují pravidla předešlá, již tento způsob přidělování bytů uveden není a jediným způsobem zůstává pronájem bytů na základě výběrového řízení. Pravidla jsou pro všechny obyvatele Jáchymova stejná. Sociálně slabí občané se tak mohou hlásit do výběrových řízení na pronájem obecních bytů podle všeobecných podmínek. Ve výběrovém řízení rozhoduje nejvyšší nabídka nájemného na metr čtvereční (je stanovena dolní mez 45 Kč za m²), poté se platí vratná kauce ve výši tří měsíčních nájmů). Koncept sociálního bydlení, či jiný závazný dokument, který by se vztahoval k řešení bytové situace sociálně vyloučených obyvatel, město nemá a jeho vytvoření ani nezvažuje. V rámci strategického plánu byl městem například stanoven cíl zjistit počet potenciálních pronajímatelů bytů z řad soukromých vlastníků a následně vymyslet strategii využití prostorů vlastněných soukromníky k vytvoření sociálního bydlení. V obou případech, ať už co se týče pravidel pro přidělování bytů, nebo vytvoření strategie sociálního bydlení, byla ze strany lokálního konzultanta snaha o realizaci alespoň jednoho z opatření. Agentura připomínkovala pravidla k přidělování bytů, aby byla více otevřená sociálně znevýhodněným. K podmínkám se vyjadřovali kromě lokální konzultantky i další experti ASZ na oblast bydlení, dále se například další pracovník Agentury účastnil setkání PS bydlení a zprostředkoval příklady dobré praxe z jiných lokalit, kde Agentura působí. Prezentoval dobré zkušenosti s 17 / 41

18 fungováním kritérií pro výběrové řízení nastavených tak, že se zájemce zavazuje ke spolupráci s neziskovou organizací poskytující sociální služby a soustavně pracuje na své životní situaci, čímž vzniká větší šance, že klient dodrží splatnost nájmu, neupadne do dluhů a nepřijde o nájemní byt. Nicméně město navržené změny odmítlo a pravidla zůstala po dobu působení Agentury v Jáchymově i po jejím odchodu zachována. Lokální konzultantka také společně s některými členy LP navrhla zpracování a financování analýzy (financování analýzy by zajistila ASZ) bytové situace města, která by byla předložena zároveň s návrhem projektu na zřízení pozice terénního pracovníka. Lokální konzultantka navrhla, že na základě analýzy by mohl terénní pracovník placený z vládní dotace reagovat na zjištěné problémy obyvatel žijících v sociálně vyloučené lokalitě. Ke zpracování analýzy však nedošlo, stejně tak se nepodařilo udržet činnost tohoto terénního pracovníka. V tomto ohledu lze říci, že žádný z naplánovaných cílů strategického plánu, který město vytvořilo společně s Agenturou, nebyl naplněn. Je pravděpodobné, že oblast bydlení byla v plánu zformulována spíše z vůle Agentury a dalších partnerů, než z vůle vedení města. Je tedy považováno za neúspěch, že ani po dvou letech, kdy Agentura v místě působila, neexistoval materiál, který by shrnoval informace o situaci cílové skupiny v této oblasti. Vedení města vypracování zamítlo s tím, že z důvodu malých možností a velkých potřebných finančních, politických a časových investic vedení města Jáchymov ve skutečnosti zásadní změnu v této oblasti nepovažuje za reálnou ani potřebnou, a nebude o ni stát ani do budoucna. Agentura se dále snažila iniciovat vznik systému prostupného bydlení, vyjednávala podmínky nastavení a získání finančních prostředků s politickou reprezentací města, byly zjišťovány možné způsoby zavedení jednotlivých stupňů a potenciální majitelé bytů, ubytoven apod., kteří by se do systému zapojili, ovšem systém se zavést nepodařilo. V oblasti bytové politiky je aktivním subjektem hospodářsko-správní odbor 11, který se i po odchodu Agentury iniciativně snaží bytovou situaci sociálně vyloučených osob v Jáchymově řešit. Město má zatím vyčleněny 4 obecní sociální byty mimo SVL určené k dlouhodobému bydlení. Dále pokračuje snaha o zavedení systému prostupného bydlení. V rámci podaného projektu Ministerstva místního rozvoje ČR jsou připraveny 4 startovací byty, nicméně investice by byla pro město dost náročná a dotace projektu nepokryje ani polovinu nákladů, proto se zatím vyjednává o získání dalších financí a zástupci města v současné době vyčkávají na rozhodnutí o přidělené výši dotace. Projekt je však povolen a schválen, včetně stavebního povolení, a tedy přestavba na startovací je považována za realizovatelnou a v Jáchymově by 11 Jak již bylo zmíněno, v oblasti bytové politiky toho za spolupráce s Agenturou mnoho realizováno nebylo, zejména z důvodu neochoty vedení města se na takových opatřeních podílet a podporovat je (tedy pro bydlení se nic neudělalo kvůli postoji města), nicméně HSO MěÚ Jáchymov se i nadále snaží v této oblasti některá opatření realizovat a doposud nevzdal ani návrh zřídit ve městě prostupné a tréninkové bydlení. Ačkoliv i přes to, že ze strany tohoto odboru je snaha i nadále vyvíjena, realizace přestavby bytů závisí na získaných dotací, přičemž žádoucí je finanční spoluúčast také od města, což může pro další realizaci opatření v rámci systému prostupného bydlení představovat značné riziko / 41

19 mohla odstartovat dlouhodobější vizi řešení problémové bytové situace v oblasti centra a označených vyloučených ulic. Shrnutí Agentura připomínkovala Jáchymovu pravidla pro přidělování bytů tak, aby byla transparentní a byty byly dosažitelné i pro sociálně vyloučené obyvatele, město na tyto připomínky a změny nepřistoupilo Systém prostupného bydlení se realizovat nepodařilo, hospodářsko-správní odbor MěÚ však v současné době připravuje investiční projekt na přestavbu několika bytů na sociální (zatím ale chybí potřebné finance) Ve městě chybí koncepce či strategie sociálního bydlení, které nebyly implementovány ani přes snahu lokálního konzultanta tato opatření realizovat Oblast bydlení byla ve strategickém plánu zformulována spíše z vůle Agentury a dalších partnerů, než z vůle vedení města 5.2 Zaměstnanost Nezaměstnanost a obtížné pracovní uplatnění představuje v Jáchymově jeden z největších problémů spojených se sociálním vyloučením. I z toho bylo na tuto oblast výrazně cíleno v rámci spolupráce s Agenturou. Během spolupráce s ASZ a činnosti pracovní skupiny Zaměstnanost byla jako priorita stanoveno zaměstnávání lidí na VPP, zapojení společností Lesy Jáchymov a Lázně Jáchymov v otázce zvyšování pracovního uplatnění. Teoreticky se hovořilo o možnosti zřídit sociální podnik, k realizaci tohoto záměru ovšem nedošlo. Jednou z oblastí, na kterou se pracovníci Agentury v obcích soustředí, je také možnost zavedení funkčního systému prostupného bydlení a přenos zkušeností a dobrých praxí z jiných měst, nicméně ani tento cíl se realizovat nepodařilo. Co se Lázní Jáchymov týče, již od počátku sestavení lokálního partnerství byla snaha tento subjekt zapojit a získat skrze něj více pracovních příležitostí pro obyvatele sociálně vyloučené lokality. Ani ve spolupráci s Agenturou a lokální konzultantkou však k přesvědčení společnosti ke spolupráci nedošlo, i přes to, že v rámci LP a pracovní skupiny zaměstnanost bylo navrhováno ve spolupráci s lokální konzultantkou mnoho možností a způsobů, jakými by sociálně vyloučení mohli být zapojení a získat pracovní místo. On (pozn. ředitel Lázní Jáchymov) se moc zapojovat nechtěl, třeba jsme měli nápady, například oživit tam tu prádelnu, nebo udržování lázeňských cest, které jsou v hrozném stavu, tak to jsme si říkali, že by byla možnost ty lidi zaměstnat, ale z pohledu zisku a podnikání v jejich činnosti to pro ně atraktivní není. Neochotu Lázní podílet se na integračních politikách a podpoře zaměstnanosti sociálně vyloučených potvrdili i někteří další oslovení zástupci bývalého lokálního partnerství. (...) že by Lázně mohly zaměstnávat, ale je to subjekt víc než kapitalistický. Město před 10 lety prodalo akcie, měl tam zůstat alespoň minimální vliv města na Lázně, protože je to největší 19 / 41

20 zaměstnavatel, má asi 500 zaměstnanců a mohli by zaměstnávat tady ty lidi. Potřebují tam uklízečky, pokojské, technické práce. Ředitel Lázní tam byl jednou (na LP), a že na to nemá čas, že zaměstnává ty, co pracují, a ti, co pracovat nechtějí, tak zaměstnávat nebude. Lázně, oni byli oslovováni, ale že měli strach i s ohledem na hosty zaměstnávat znevýhodněné cílové skupiny, určitá obava tam byla, lokálního partnerství se neúčastnili. Systém prostupného zaměstnávání se v Jáchymově nastavit nepodařilo, především z toho důvodu, že chybí zaměstnavatelé. Rovněž příležitostí pro práci na VPP je málo, nepodařilo se zřídit sociální podnik. Jeden z expertních pracovníků Agentury například na pracovní skupině zaměstnanost navrhl oficiálně ze strany Agentury znovu oslovit Lázně Jáchymov s nabídkou účasti na LP v oblasti zaměstnanosti, dále pak oslovit i firmu VITE Nejdek (ve které ale bývají zaměstnáni spíše lidé z Ostrova či Rotavy) a případně další firmy dle soupisu, nicméně ani tento záměr nebyl realizován a další soukromé subjekty (včetně dvou zmíněných) se zapojit nepodařilo (zaměstnavatelé v Jáchymově ani v okolí nemají zájem sociálně znevýhodněné skupiny na trhu práce zaměstnávat, vzhledem k tomu, že je zde všeobecně málo zaměstnavatelů, zaměstnance si spíše vybírají nebo volí uchazeče standardně skrze ÚP, ale pro zapojení se do systému prostupného zaměstnávání není z jejich pohledu prostor ani snaha). V rámci setkání pracovní skupiny zaměstnanost byla ze strany Agentury také vysvětlena problematika Výzvy č v oblasti podpory 3.3 OP LZZ podpora pracovní integrace. Na LP proběhla podrobná prezentace ze strany ASZ a bylo navrženo několik možností využití této výzvy. Ani v této oblasti se žádný z projektů realizovat nepodařilo, ani nedošlo k jeho podání. Za úspěch, vzhledem k většinovému pasivnímu a odmítavému přístupu řešit problematiku sociálně vyloučených obyvatel v Jáchymově, lze považovat zřízení několika míst na VPP v rámci Služeb Jáchymov, nicméně tato místa byla zřízena nezávisle na působení Agentury ve městě a ani lokální konzultanti na toto opatření neměli téměř žádný vliv. Důvodem je to, že počty VPP se v Jáchymově nemění a pro rozšíření zde není ani prostor (jsou VPP u Služeb Jáchymov a u Lesů Jáchymov, které mají každoročně stejné počty, které nejsou navyšovány, další zaměstnavatele na VPP se v Jáchymově zajistit nepodařilo). V Jáchymově jsou dostupná místa na VPP (v rámci Služeb Jáchymov, dále Lesy Jáchymov mají další 4 místa na VPP), v rámci kterých je ročně zaměstnáno asi 10 lidí. Systém nefunguje, pouze pár míst na VPP, není dostatek zaměstnavatelů, kterým by byly poskytovány příspěvky na společensky účelná pracovní místa, nebylo koho podporovat a když bylo málo zaměstnavatelů, tak preferují určitou kvalifikaci, praxi. Aktivní politika zaměstnanosti jen velice malá, nedošlo k realizaci veřejných prací, a tedy nedošlo ani k posunu na další stupně. V oblasti zaměstnanosti byla ze strany Agentury a jejích pracovníků iniciativa vyvíjena spíše v rámci vyjednávání s Lázněmi a dalšími subjekty, v rámci zajištění přenosu dobré praxe z jiných měst, navržení možného uplatnění sociálně vyloučených obyvatel na trhu práce. Co 12 Cílem této oblasti podpory (operační program OP LZZ z prostředků ESF) je posílení pracovní integrace osob ohrožených sociálním vyloučením či sociálně vyloučených, odstraňování bariér znesnadňujících jejich rovnocenný vstup a udržení se na trhu práce / 41

21 se projektů a projektového poradenství týče, na pracovní skupině byla diskutována ve spolupráci s expertním pracovníkem ASZ možnost výzev v rámci OP LZZ, nicméně realizace projektů spadá do kompetence ÚP v Karlových Varech, na čemž neměla Agentura žádný podíl ani vliv. Shrnutí Projekty na podporu zaměstnanosti jsou realizovány jen na celokrajské úrovni (ÚP), vzhledem k nízkému potenciálnímu počtu zapojených účastníků z Jáchymova není možné realizovat projekty lokálně 13 Nepodařilo se zapojit Lázně Jáchymov jako zaměstnavatele sociálně znevýhodněných na trhu práce Pro zavedení systému prostupného zaměstnávání chybí v Jáchymově zaměstnavatelé, příležitosti pro práci v rámci veřejně prospěšných prací V oblasti zaměstnanosti ze strany ASZ byla iniciativa vyvíjena spíše v rámci vyjednávání s Lázněmi a dalšími subjekty a při přenosu příkladů dobré praxe 5.3 Bezpečnost Od roku 2009 přestali v Jáchymově fungovat strážníci městské policie, což se v následujících letech ukázalo jako rizikové, vzhledem k tomu, že kriminalita v Jáchymově stoupala. Bezpečnost bylo potřeba posílit i v okolí Lázní Jáchymov, neboť podle výpovědí oslovených zde v posledních letech dochází k nájezdům kapsářů a zlodějů, kteří zde okrádají turisty. Trestní nápadovost Jáchymova je druhá největší v kraji nejvíc krádeže i docela dost vražd (v přepočtu na obyvatele), přepadení, dochází sem díky lázním k nájezdům lidí, kteří mají jako živnost kapsářství a jezdí sem okrádat turisty. Ve spolupráci s lokální konzultantkou tak bylo v rámci pracovní skupiny Bezpečnost a prevence sociálně patologických jevů diskutováno zejména to, jak obnovit činnost městské policie v Jáchymově a jaká další opatření v této oblasti nastavit. Původním záměrem LP bylo, aby ve městě vznikla městská policie a projekt na asistenty prevence kriminality. Lokální konzultantka s členy PS Bezpečnost projednávala možnost zřízení městské policie a podání projektu na asistenty prevence, dále sledovala projektové výzvy Ministerstva vnitra ČR a podání případného projektu konzultovala s místostarostkou města. Dále členy PS upozorňovala na nejzazší termíny, do kterých je možné projektové 13 jak již bylo zmíněno, podle vyjádření pracovnice ÚP Karlovy Vary, která byla současně členkou LP Jáchymov na základě předchozích zkušeností ÚP předpokládá, že v případě realizovaného projektu na podporu zaměstnanosti výhradně ve městě Jáchymov by se zapojilo asi jen několik málo desítek lidí (např. 20), a to je pro nastavení povinných indikátorů projektu nesplnitelný parametr. Z toho důvodu, pokud jsou obyvatelé Jáchymova do nějakého projektu z ÚP zahrnuti, jedná se o regionální, celokrajské projekty. Ve spolupráci s Agenturou nedošlo k žádným projektovým žádostem v oblasti zaměstnanosti vzešlých z LP a tedy ASZ se dle výpovědi oslovených členů LP i zástupců ÚP Karlovy Vary v této oblasti skrze projektovou aktivitu a poradenství neangažovala / 41

22 žádosti podat tak, aby jejich schválení proběhlo úspěšně. Nicméně městskou polici se v Jáchymově zřídit nepodařilo (město odstoupilo kvůli vysokým nákladům na potřebné strážníky), stejně tak nebyl realizován projekt na APK. Diskutovanou variantou ohledně zřízení městské policie v Jáchymově byla na PS Bezpečnost ve spolupráci s lokální konzultantkou možnost jednání s městskou policií Ostrov o zapůjčení strážníka, který by svou činnost vykonával v Jáchymově. Tato varianta se nakonec ukázala jako realizovatelná a i díky vyjednávání lokální konzultantky působí od začátku roku 2013 v Jáchymově dva městští policisté z Ostrova na tzv. smlouvu o půjčení strážníka. Jako výrazný problém se na území města jevilo v rámci PS Bezpečnost také užívání drog a absence služeb pro drogově závislé. Někteří členové LP se zavedení těchto služeb do města bránili s tím, že nechtějí finančně podporovat cílovou skupinu drogově závislých. Lokální konzultantka zdůraznila, že tato služba by byla i pro ostatní obyvatele Jáchymova a mohla by pomoci snižovat šíření nemocí spojených s užíváním návykových látek a omezil by se výskyt dalších negativních jevů spojených s užíváním návykových látek. Lokální konzultantka tak členům PS pomohla dojednat schůzku se zástupcem o.s. Kotec o možnosti poskytování služeb pro drogově závislé i na území města Jáchymov. Ačkoliv město na tuto spolupráci přistoupilo a deklarovalo finanční i jinou spoluúčast na poskytování těchto služeb, tento zájem taktéž opadl a služby zde stále nejsou podporovány v takovém rozsahu, v jakém by bylo potřebné (do Jáchymova dojíždí jeden terénní pracovník z o.s. Světlo Kadaň). Shrnutí V Jáchymově se nepodařilo zřídit městskou policii ani asistenty prevence kriminality Ve spolupráci s lokální konzultantkou se podařilo uzavřít smlouvu s městem Ostrov o zapůjčení dvou strážníků MP, kteří budou v Jáchymově působit a doposud se tak děje. Problémy v oblasti bezpečnosti představuje užívání drog a absence větší kapacity služeb pro drogově závislé, krádeže a kapsářství 5.4 Vzdělání a volný čas V oblasti vzdělávání bylo zaznamenáno nejvíce dosažených cílů, které byly realizovány za bývalého vedení ZŠ a MŠ Jáchymov a ve spolupráci se společností pro celoživotní vzdělávání PECKA. Prioritou v rámci spolupráce s Agenturou bylo dokončit proces přeměny školy na školu tzv. inkluzivního typu se všemi znaky takovéhoto zařízení, což spočívalo ve vzdělávání pedagogického sboru, vybavení a adaptaci budovy školy, udržení přípravné třídy a rozšíření předškolního vzdělání. Sloučená škola (ZŠ a MŠ) vstoupila následně do projektu společnosti PECKA. Škola proto získala prostředky na zřízení asistentů pedagogů pro žáky ze socio / 41