Nejzávažnější chyby v dtačních prjektech a nvá metdika prjektů v bdbí 2014-2020 Martin Dítě, BDO Setkání starstů a míststarstů Reginservis
MEZINÁRODNÍ SÍŤ FIREM BDO 5 BDO je pátá největší síť na světě v bru 1 204 Více než 1 200 kanceláří* 54 933 Více než 54 000 partnerů a dbrníků* 138+ Přítmnst ve více než 130 zemích 6,015 mld. USD Celkvý brat 4,63 mld. EUR (k 30.9.2012) Síť BDO byla zalžena v rce 1963, kdy se firmy z Velké Británie, Nizzemí, Německa, USA a Kanady spjily s jedním splečným cílem sdílet a rzšiřvat své znalsti a pskytvat tak svým klientům jen tu nejkvalitnější pdpru. BDO pskytuje vysce kvalitní pradenství a služby a jejím cílem je především pmci svým klientům v rientaci a stabilizaci pdnikání v neustále se měnících tržních a hspdářských pdmínkách. Jsme si vědmi, že jedině tut cestu bude umžněn dsáhnut pr BDO vyššíh pdílu na trhu a zajistit tak vnímání naší značky jak celsvětvě uznávané jedntné glbální sítě. * Puze firmy právněné pužívat název BDO Strana 2
BDO v České republice Pradenství pr veřejný sektr Audity - prvěrka hspdaření, audity a prvěrky mimřádných a mezitímních účetních závěrek, audity u zřízených rganizací Interní a frenzní audity. Zavedení a nastavení interníh auditu, utsurcing, ad hc pmc Účetní pradenství, pmc při kntrlách Daňvé pradenství Kmplexní zajištění dtací v rámci celéh prjektvéh cyklu Zvyšvání efektivity využití energií (EPC) realizace investic d patření pr snížení buducí sptřeby energií Prcesní audity, IT audity Šklení vzdělávání na míru s praktickým dpadem u vás na místě Persnální audity, persnální pradenství, develpment centra PPP prjekty kmplexní zajištění prjektu Strana 3
Stav čerpání prstředků z bdbí 2007 2014 v České republice Od pčátku prgramvéh bdbí k 3. lednu 2014 byl pdán 103 919 žádstí pdpru v celkvé hdntě 1 464,8 mld. Kč. T představuje 181,3 % celkvé alkace NSRR na prgramvé bdbí 2007 2013. Řídicí rgány a zprstředkující subjekty OP dpsud vydaly 49 070 Rzhdnutí / Smluv pskytnutí dtace v celkvé výši 738,7 mld. Kč, cž činí 91,4 % celkvé alkace NSRR. Prplacené prstředky na účty příjemců dsahují 514,9 mld. Kč, tedy 63,7 % celkvé alkace NSRR. Očekávaný stav by se měl phybvat na úrvni 72%. Certifikvané výdaje předlžené EK činí 385,5 mld. Kč, cž je 47,7 % celkvé alkace NSRR na prgramvé bdbí 2007 2013. Očekávaný stav by se měl phybvat na úrvni 60 65 %. Strana 4
Nejčastější chyby příjemců dtací Neznalst pravidel způsbilsti výdajů a dalších metdik, nedůslednst Nevhdně bsazená pzice krdinátra prjektu Nedstatečná kmunikace s pskytvatelem dtace Nedstatečná kmunikace mezi prjektvým, finančním manažerem, technickým dzrem investra, ddavatelem, investrem důsledkem může být: Plžky víceprací a vícenákladů jsu chybně sučástí fakturace půvdníh rzpčtu Není stanven, kd rzhduje vícepracích a změnách prjektu Neznámení změn prjektu na pskytvatele Neddržení Pravidel pr výběr ddavatelů Nezachvání dluhdbéh majetku přízenéh z dtace p stanvenu dbu Špatný výběr pradce, špatně stanvená smluva Nezachvání slíbené činnsti Nearchivvání veškerých dkumentů Strana 5
Nejčastější chyby příjemců dtací (neinvestiční prjekty) Neznalst pravidel (výběrvé řízení, administrativní náležitsti prjektu (sepisvání dhd s účastníky prjektu, prkazvání realizace aktivit třídní knihy, prezenční listiny, apd.), záknem stanvené předpisy (cestvní příkazy, pracvně-právní vztahy např. časvé mezení u dhd prvedení práce a pracvní činnsti) Nepchpení, že se nejedná se prvzní prjekt cílem není úhrada 100% prvzních nákladů Nerespektvání faktu, že schválené jedntky + úvazky jsu závazné (zejm. u mzdvých nákladů); ke všem mzdvým nákladům je nutné přikládat výkazy práce Nerzlišvání sbních nákladů (kapitla 1) a přímé pdpry úhrada mzdvých příspěvků (kapitla 7) Chybí výkazy práce, činnsti nedpvídají pracvní náplni neb aktivitám prjektu Nesulad aktivit se schváleným harmngramem prjektu Nedstatečná publicita chybějící neb špatná lga EU(realizátr např. zveřejnil na inzerátu puze lg své rganizace) Strana 6
Nejčastější chyby příjemců dtací (veřejné zakázky) Obsazení pzice admistrátra interní / externí (zde i náležitsti smluvy) Neprvedení výběrvéh řízení žadatel vůbec nevyhlásí výběrvé řízení, neb uměle rzdělí zakázky prjektu pr stanvený limit Nedstatečné prkázání deslání Výzvy slveným ddavatelům Nezáknně stanvená kvalifikační kritéria a hdntící kritéria Prvádění změn v Zadávací dkumentaci p vyhlášení VŘ. Neddržení pvinné publicity ve vyhlášeném VŘ. Nepslání pzvánky pskytvateli) na účast při hdncení nabídek. Uvádění knkrétních názvů ve výkazu výměr či v plžkvém rzpčtu stavby bez mžnsti pužití kvalitativně a technicky bdbných řešení Rzpr návrhu smluvy díl s uzavřenu smluvu Strana 7
Výběrvá řízení sankce Neprveden výběrvé řízení, pkud byl třeba = sankce 100% Rzdělení předmětu veřejné zakázky s důsledkem snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v zákně veřejných zakázkách = sankce 25 30 % Za zadání jedné neb více ddatečných zakázek překračujících hdntu půvdní zakázky více než 20 % = sankce min. 20 % hdnty půvdní zakázky Za neuvedení kvalifikačních kritérií v rzsahu pžadvaném záknem a způsbu hdncení = sankce 5 10 % finanční hdnty zakázky Za pužití nezáknných kvalifikačních neb hdntících kritérií = sankce 25 30 %, v méně závažných případech 5 10 % finanční hdnty zakázky Za nedstatečnu neb diskriminační definici předmětu zakázky = sankce 25 30 %, v méně závažných případech 5 10 % finanční hdnty zakázky Za vyjednávání v průběhu zadávání = sankce 25 30 %, v méně závažných případech 5 10 % Za zjevná administrativní pchybení zadavatele, která neměla vliv na výběr ddavatele, nebude sankce uplatněna. 8 Zdrj: MMR
Finanční a věcná kntrla prjektů A. Kntrla předběžná / ex-ante cílem je získat infrmace přípravě žadatele na realizaci prjektu. Tyt kntrly prbíhají d schválení Rzhdnutí (náhdná kntrla na základě analýzy rizik). B. Průběžná kntrla - v průběhu realizace neb p uknčení realizace prjektu / etapy prjektu (tzn. p pdání žádsti platbu) může být u příjemce dtace pvěřenými pracvníky pskytvatele (např. MPO) a externím subjektem vyknána veřejnsprávní fyzická kntrla na místě: Každý prjekt by měl být kntrlván alespň 1 x (platí u ROP) Kntrlván je vedení dkumentace, míst realizace prjektu, sulad skutečnsti a mnitrvací zprávy, plnění indikátrů, publicita prjektu C. Následná kntrla (ex pst) - je vyknávána p uknčení prjektu a jeh prplacení. Kntrlván je udržení indikátrů prjektu, ddržení publicity prjektu a uchvání dkumentace prjektu. Šance na tut kntrlu je: Zpravidla 100% u prjektů ROP Více než 50% šance u statních prjektů 9 Na základě vnitřních neb vnějších pdnětů (např. známení veřejnsti)
Změny v prmíjení dvdu za prušení rzpčtvé kázně Prušením rzpčtvé kázně je mim výše uvedených důvdů také nejednznačné prkázání využití dtace. Lze ulžit d 10 let pčítaných d 1. ledna rku následujícíh p rce, v němž dšl k prušení rzpčtvé kázně. V minulsti byl mžné pté, c byl dvd za prušení rzpčtvé kázně bci či jinému příjemci dtace - veřejnému i privátními subjektu - ulžen, úspěšně pžádat jeh prminutí. Změna z předlňskéh léta však pdstatným způsbem tut mžnst zhršila. Pkyny Generálníh finančníh ředitelství D-9, D-11, D-15 Mdifikace frmulace»důvdy hdné zvláštníh zřetele«(tj. důvdy pr prminutí dvdu) > knkrétníh vymezení > btížné prminutí dvdu. Sankce vrácení dtace (jak dvdu za prušení rzpčtvé kázně) + penále (1 prmile z částky dvdu za každý den až d dne uskutečnění dvdu, částka penále nemůže převýšit celkvu výši dvdu za prušení rzpčtvé kázně). Strana 10
Pkyny Generálníh finančníh ředitelství D-9 a D-11 Pkyn vypčítává tzv. výjimečné případy = situace nezaviněné příjemcem dtace (živelné katastrfy, absence sučinnsti ze strany pskytvatele dtace či situace zapříčiněné státem). Pkyn D-11 dále vymezuje»statními důvdy hdnými zvláštníh zřetele«. Pr zde uvedené situace je d jisté míry splečné, že prušení rzpčtvé kázně příjemcem dtace neměl fatální důsledky a nevedl ke zmaření účelu pskytnuté dtace. Důvdy jsu například administrativní prušení pravidel pr zadávání zakázek výslvně nedprující záknu a které prkazatelně nevede k mžné změně přadí uchazečů. Pužití investičních prstředků na úhradu neinvestičních výdajů a napak při zachvání účelvsti pskytnutí prstředků. Rzhdující rgány musí pstupvat ve stejných případech vůči všem daňvým subjektům stejně. Strana 11
Prgramvací bdbí 2014-2020 Změny z evrpskéh phledu pr ČR Základní změny prti 2007 2013 Nižší pčet peračních prgramů, štíhlejší struktura Vyřazena některá témata (např. místní kmunikace) OP pdprují dvětví a sektry, kde dchází k selhání trhu Znvuzavedení pravidla N+3 pr časvu způsbilst výdajů Nižší % dtace na CZV - 25 % pr velké pdnikatele, resp. 35 % a 45 % pr střední a malé pdniky Vyšší využití návratných finančních nástrjů cca. 10% prstředků 12
Prgramvací bdbí 2014-2020 Dhda partnerství V prsinci rku 2013 byl Česk vyhdncen a zařazen mezi země EU, kterým se při přípravě Dhdy partnerství daří I přest bude Dhda pdepsána nejdříve v létě tht rku První výzvy lze čekávat nejdříve na pdzim Nicméně EK i tak upzrnila ČR na některé nedstatky: Systém veřejných zakázek, činnst ÚOHS, sjedncení sankcí Chybějící zákn státní službě EK jej vnímá jak klíčvý prvek zajištění účinné veřejné správy EK trvá na vyřešení tázek v psuzvání vlivu na ŽP či regulace vdhspdářskéh sektru EK nesuhlasí s tím, že by ČR měla pdprvat vdní dpravu Představy ČR využívání evrpských peněz nejsu dstatečně prvázány s dpručeními d Evrpské rady 13
Nvá metdika prjektů v bdbí 2014-2020 Předpklady pr funkční jedntné metdické prstředí Jasně vymezená implementační struktura - dstatečné kmpetence a svrchvanst centrálních institucí v rámci nastavvání JMP Jedntná terminlgie a jedntný přístup k tvrbě metdických dkumentů Jedntné metdiky (publicita, nepřímé výdaje, sankce ) Funkční mnitrvací systém, elektrnizace celéh systému Uveřejňvání tevřených a plánvaných výzev na jednm místě Zvážení dvuklvéh pdávání žádstí Nastavení jedntlivých prcesů d pdání žádsti až p schválení tak, aby prcesy na sebe navazvaly a byly jednznačné stanvení lhůt jedntlivých prcesů Menší frmalismus v žádstech * Transparentnst hdncení Vymahatelnst pvinnstí pskytvatele dtace, závaznst metdickéh prstředí i ve vztahu k hrizntálním institucím Opětvná prfesinalizace úředníků Věnvání pzrnsti systému knzultace a práce ŘO s žadateli a příjemci a umžnit výměnu zkušenstí mezi příjemci s přípravu a realizací prjektu 14
Klíčvá slva - témata Již nebudu pdprvány prjekty s menší přidanu hdntu (snad s výjimku strukturálně pstižených reginů) Z th vyplývá vyšší šanci na dtaci u prjektů s vyšší přidanu hdntu Klíčvými slvy pr úspěch jsu: živtní prstředí - zaměřen na klima, úspry energie, patření prti katastrfám dprava - páteřní dpravní a energetické sítě sciální sudržnst - bj s chudbu, vytváření sciálních center, sciální začleňvání výzkum VaV - vývj, invace, mezinárdní splupráce, transfer technlgií ICT - elektrnizace územní správy, zavádění internetu Vzdělávání - splupráce se pdniků se šklami, vzdělávání a šklení zaměstnanců 15
Prgramvací bdbí 2014-2020 Navrhvané perační prgramy pr ČR Rzpčet: 21,6 mld. Eur (vs. 26,7 mld. Eur v bdbí 2007 2013) Prgramy v rámci cíle Investice pr růst a zaměstnanst Operační prgramy ČR: OP Pdnikání a invace pr knkurenceschpnst OP Výzkum, vývj a vzdělávání OP Zaměstnanst OP Dprava OP Živtní prstředí Integrvaný reginální perační prgram OP Praha pól růstu ČR OP Technická pmc Řídící rgán gesce: MPO MŠMT MPSV MD MŽP MMR Magistrát hl. m. Prahy MMR 16
Prgramvací bdbí 2014-2020 Navrhvané perační prgramy pr ČR Prgramy v rámci cíle Evrpská územní splupráce Operační prgramy ČR: OP Česká republika Plská republika OP Česká republika Slvenská republika OP Česká republika Rakuská republika OP Česká republika Svbdný stát Bavrsk OP Česká republika Svbdný stát Sask Řídící rgán gesce: MMR MMR MMR MMR MMR Prgramy v rámci cíle Nadnárdní splupráce Operační prgramy ČR: OP Central Eurpe OP Danube (Dunaj 2014 2020) Řídící rgán gesce: MMR MMR 17
Prgramvací bdbí 2014-2020 Navrhvané perační prgramy pr ČR Prgramy v rámci cíle Mezireginální splupráce Operační prgramy ČR: OP mezireginální splupráce INTERREG C OP ESPON OP INTERACT Řídící rgán gesce: MMR MMR MMR Prgramy v rámci Evrpskéh zemědělskéh fndu Prgramy ČR: Prgram rzvje venkva OP Rybářství Řídící rgán gesce: MZ MZ 18
j4bpradce.cz prezentace služby
Infrmační zdrje Obecné infrmace vývji schvalvání jedntlivých prgramů www.mmr.cz Infrmace nvých výzvách www.strukturalni-fndy.cz a na stránkách řídících rgánů (vždy dílčí infrmace daném prgramu) Infrmace výzvách kmunitárních prgramů na stránkách Evrpské kmise www.eurpa.eu V rámci kmerčních infrmačních zdrjů lze dpručit stránky www.dtacenline.cz všechny infrmace na jednm místě s pdrbným vyhledavačem a hlídacím psem výzev) Případně také služba s vyšší přidanu hdntu www.j4bpradce.cz
Nabídka služeb mnitringu výzev www.j4bpradce.cz Online rešeršní systém - pr přípravu pdrbných dtačních auditů z aktuálních evrpských, nárdních i reginálních dtačních prgramů šetří čas a práci. Efektivní a nezbytný pracvní nástrj - pr pradenské instituce v blasti dtací a pr prfesinální EU a dtační manažery. Vyčerpávající a denně aktualizvanu databázi dtací - naši rešeršisté za vás denně hlídají dtační výzvy z více než 500 infrmačních zdrjů Reference - j4bpradce již využívají desítky měst, pradenských firem a bankvních institucí Ve splupráci se splečnstí Grant Advisr nabízíme mžnst bezplatnéh přístupu na bdbí něklika měsíců pr věření jeh nepchybnéh přínsu pr sučasné i další rzpčtvé bdbí. S žádstí vytvření vašeh prfilu prsím pište na adresu martin.dite@bd.cz. Strana 21
Kategrie prgramů veřejné pdpry Celkvý pčet aktivních neb čekávaných pd/prgramů se phybuje kl 1200. Mezi nimi jsu prgramy s velmi dlišnými příspěvky na prjekt d něklika tisíc Kč až p desítky milinů Kč a jsu pskytvány stvkami různých rganizací. Mnitrujeme dtace, měkké úvěry, cenění, jint venture fndy a daňvé úlevy Zdrj Pdniky Veřejný sektr Neziskvý sektr Kmunitární prgramy EU an an an Ostatní nadnárdní prgramy an an an Strukturální fndy EU an an an Nárdní prgramy ČR an an an Investiční pbídky an - - Reginální prgramy ČR an an an Lkální prgramy ČR an an an Ostatní prgramy an an an Prgramy nadací v ČR - - výběr
Čím se j4bpradce liší? Nejbsáhlejší nline databáze pdpůrných prgramů dstupná na českém internetu. Aktualizván každý den týmem analytiků prgramů veřejné pdpry. Veškeré infrmace jsu v databázi přehledně a jedntně strukturvány. Vygenervané výsledky mhu být uživatelem zasílány jeh klientům za účelem pradenství *. Obsahuje pdrbnu funkci hlídacíh psa a řadu dalších
Úvdní stránka Nvě publikvané prgramy Nvé výzvy a aktualizace Aktuality a zpravdajství z dtační plitiky Nejbližší uzávěrky příjmu žádstí
Vyhledávací kritéria Vyhledávací frmuláře jsu rzlišvány pdle žadatele na pdnikatelský, veřejný neb neziskvý sektr. Pr vyhledávání jsu dstupná následující kritéria: Lkalita realizace prjektu Aktivity rganizace (resp. typ rganizace) Účely prjektu Velikst pdniku Uzávěrka příjmu žádstí Filtr gegrafickéh rzsahu prgramu Filtr statutu pdávání žádstí Zdrje veřejnéh financvání Pskytvatelé Vyhledávání pdle klíčvéh slva / textu
Nastavení mnitringu výzev Mnitring výzev lze ulžit pmcí tlačítka Ulžit kritéria.
Nastavení mnitringu výzev Funkční tlačítka pr ulžení jsu zbrazeny vlev nahře. Mnitring výzev lze ulžit pmcí tlačítka Ulžit kritéria. Kliknutím na tt tlačítk se Vám zbrazí v nvém kně výzva pr pjmenvání tht ulžení. Nazvěte ulžení. Pkud chcete být upzrněni na nvé výzvy, pnechte plíčk níže zatrhnuté. Mnitring výzev je rzesílán 1x týdně.
Shrnutí výhd služby j4bpradce.cz Přehled hlavních rzdílů Veřejné prtály DtaceOnline.cz j4bpradce.cz Pčet vyhledávacích kritérií 4-6 10 17 Přesnst výsledků vyhledávání Méně přesné a nekmplexní Středně přesné Vysce přesné Hlídací pes Omezeně bez filtrů An - týdně An - týdně Exprt výsledků d MS Wrd (3 úrvně rzsahů rešerše) Licence na zasílání rešerší třetím stranám* Technická a pradenská pdpra Ne Ne An Ne Ne An Ne An An
Závěrečné shrnutí Již nebudu pdprvány prjekty s menší přidanu hdntu (snad s výjimku strukturálně pstižených reginů) Z th vyplývá vyšší šanci na dtaci u prjektů s vyšší přidanu hdntu Klíčvými slvy pr úspěch jsu živtní prstředí, páteřní dpravní a energetické sítě, sciální sudržnst, výzkum, vývj, invace, mezinárdní splupráce, ICT, splupráce se pdniků se šklami, vzdělávání a šklení zaměstnanců Nižší nárčnst přípravy žádstí a realizace prjektů, splečná metdika pr všechny OP (?) Dufejme, že i absrpční kapacita (prfesinalita) na straně pskytvatelů dtace (s vyjímku Czechinvestu) bude nadále výrazně růst Pkud dtace budu vnímány nadále vnímány jak křist plitiků a spřátelených rganizací, pak úspěšnst tht bdbí bude pět malá 29
DĚKUJI ZA POZORNOST Martin Dítě Tel: +420 605 803 502 E-mail: martin.dite@bd.cz BDO Czech Republic EU Office s.r.. Služby dtačníh pradenství Karlinská 661 / 4 Praha 186 00 Česká republika www.bd.cz