Podklad pro vypořádání připomínky EK č. 99 k IROP

Transkript

1 Přílha č. 2, bd 50-8/2014 Pdklad pr vypřádání připmínky EK č. 99 k IROP 50. zasedání Výbru Reginální rady reginu sudržnsti Severvýchd

2 Další pdklady pr vypřádání připmínky EK č. 99 k IROP 1. Obecné zdůvdnění: IROP je jeden ze dvu největších prgramů v České republice spravující takřka čtvrtinu celkvé alkace ESIF pr ČR - viz schválená Dhda partnerství (DP). IROP jak nástupce ROP a IOP má mimřádně širký rzsah vysce specializvaných typů a blastí pdpry a zárveň je stále reginálním, tedy územně zaměřeným, prgramem. Na základě připravené nvely zákna č. 248/2000 Sb., bude vliv plitické nestability (DP, str. 107 a 184) na chd reginálních rad (RR) jak zprstředkujícíh subjektu (ZS) minimalizván. Nvé frmy implementace integrvaných nástrjů i kmplexnější průběžné pdmínky EK splu se suvisejícím reprtingem vyžadují ddatečnu administrativní kapacitu. Objektivně je vhdné u pčtu zprstředkujících subjektů (ZS) IROP hvřit spíše de fact 2 zprstředkujících subjektech Centru pr reginální rzvj a unifikvaných reginálních radách s územními pracvišti zahrnvat ITI mezi ZS IROP není krektní (jde průřezvý nástrj mezi peračními prgramy a na funkci ZS u něj trvá sama EK). 2. Argumentace k persnálním pžadavkům na 482 FTE 1 Navržená administrativní kapacita je pdmínku řádnéh fungvání 2 IROP. Prstředky na technicku pmc IROP plně respektuji limity vnímané EK jak efektivní dle čl. 119 Nařízení Evrpskéh parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 a naplňuje základní evrpský princip subsidiarity a byly schváleny v DP (str. 136). Návrh persnální kapacity IROP vychází z detailní analýzy mj. i prgramů (ROP a IOP), které IROP v prgramvacím bdbí nahrazuje, zejména pak z predikční analýzy finanční a analýzy pracnsti (pčet pracvníků/průměrný prjekt). Knkrétně: Pdíl administrvané alkace na jeden FTE činí v IROP 9,6 mil. EUR, tedy bdbné hdnty jak v ROP, v IOP i v rámci EU v bdbí Průměrná velikst pdpřenéh prjektu v rámci ROP je cca 850 tis. EUR, v rámci IOP cca 190 tis. EUR. Při využití analgie s ROP (přibližně 63 FTE na RR, ekvivalentní pčet prjektů 5 500) by na zajištění kmpletní administrace a kntrly prjektů IROP bez integrvaných nástrjů, ale včetně zajištění tzv. bslužných pzic, byl ptřeba 440 FTE. 1 Zdrj: Analýza administrativní kapacity pr ptřebu implementace Integrvanéh reginálníh peračníh prgramu v prgramvém bdbí , ŘO IROP, Stabilní a funkční systém, využívající existující vysce dbrný a zkušený persnál s minimální fluktuací a výbrnými výsledky, s nízkým rizikem výsledné chybvsti a neefektivníh čerpání. 3 Radzyner, A., Frangenheim, A., Tödtling-Schönhfer, H. (2014), C-financing salaries, bnuses, tp-ups frm Structural Funds during the perid, Final Reprt. Metis GmbH n behalf f the Eurpean Cmmissin, DG fr Reginal and Urban Plicy. 1

3 Při využití analgie s IOP (přibližně 166 FTE, ekvivalentní pčet prjektů ) by na zajištění kmpletní administrace a kntrly prjektů IROP bez integrvaných nástrjů, ale včetně zajištění tzv. bslužných pzic, byl ptřeba 470 FTE. Predikvaný vývj bjemu finančních prstředků IROP v jedntlivých fázích prcesu ukazuje bdbný průběh administrace a nárků na administrativní kapacitu, jak u ROP a IOP: Kumulvané finanční prstředky v administraci IROP graf ilustruje dluhdbé významné zatížení ZS administrací prjektů v rámci celéh prjektvéh cyklu: Kumulvané finanční prstředky v administraci celkem v rce administrván (EUR) Prvnání a další zahraniční zkušensti Pčet pracvních míst financvaných z IROP je vzhledem k alkaci prgramu srvnatelný např. s OPŽP, který plánuje 310 FTE při plviční alkaci (2,6 mld. ). Slvenský IROP pčítá dle dstupné verze prgramu pr bdbí v rámci sy Technická pmc s 350 lidmi (indikátr výstupu sy). Slvenský IROP je bjemvě mírně více než třetinvý ve srvnání s českým IROP (1,8 mld. vs. 4,6 mld. ). Z th vyplývá takřka dvakrát vyšší pdíl administrvané alkace na 1 pracvníka v IROP ČR prti IROP SR. ŘO ROP Silesia a ZS pr ESF implementuje 439 zaměstnanců, z th v dbrech Reginálníh rzvje (97), ERDF (149) a Maršalkvskéh úřadu a ESF (193). Tit lidé budu administrvat i nvý multifndvý prgram s alkací 3,5 mld. EUR (ERDF 2,5 mld. EUR a ESF 1 mld. EUR). Efektivitu implementace přehledně ukazuje následující tabulka: 2

4 Operační prgram Alkace prgramu FTE/Alkace Pčet FTE (mld. ) (mil. /FTE) IROP Slvensk 350 1,8 5,1 ROP Slezsk 439 3,5 8,0 OP ŽP 310 2,6 8,4 IROP ČR 482 4,6 9,6 Administrativní kapacita ve studiích Evrpskéh parlamentu a Evrpské kmise 4 Snižvání pčtu prgramů v bdbí v členských státech pvede spíše ke kmplexnějším nikliv k jedndušším implementačním strukturám a splu s většími pžadavky EK pvede i k vyšším nárkům na administrativní kapacitu (str. 12/S1). Tent aspekt reflektují i některé členské státy, kdy při redukci, resp. centralizaci prgramů dšl přidáním nvé úrvně řízení k nárůstu administrativní kapacity (str. 77/S1). Jak klíčvé prblémy administrativní kapacity v bdbí byly Evrpsku kmisí i nárdními rgány identifikvány: časté rganizační, legislativní a prcesní změny v institucích, vyská fluktuace zaměstnanců nedstatky v plánech vzdělávání a prfesníh růstu subjektů implementace. (str. 12, 84 a 85/S1, DP str. 107). Průměrná alkace administrvaná jedním FTE (S2) ČR je průměrná i z hlediska buducí alkace. Pdíl 9,6 mil. EUR na FTE je zcela srvnatelný s průměrem EU. Průměr EU, výrazně vlivněný dvěma extrémními hdntami, je 11 mil. na FTE 4 Implementatin f Chesin Plicy : Preparatins and Administrative Capacity f Member States - Studie pr Evrpský parlament září 2014 (Studie S1) a Radzyner, A., Frangenheim, A., Tödtling-Schönhfer, H. (2014), C-financing salaries, bnuses, tp-ups frm Structural Funds during the perid, Final Reprt. Metis GmbH n behalf f the Eurpean Cmmissin, DG fr Reginal and Urban Plicy (Studie S2). 3

5 Administrativní kapacitu v EU v bdbí shrnuje následující infgrafika (S2) ČR je v rámci implementace v kntextu EU průměrná bdbný pměr zachvává i pr bdbí Knkrétně: Je zřejmé, že jeden implementační mdel nevyhvuje všem! IOP a ROP s 20% pdílem na alkaci ČR administrval přibližně 600 FTE, IROP s více než 20% pdílem na alkaci bude administrvat 482 FTE. 3. Je vyský pčet ZS překážku řádné implementace? a. Zkušensti s IOP Překážku efektivní implementace IOP nebyl nadměrný pčet ZS, ale jejich nízká kvalita (becný závěr i v rámci EU 5 ), vyská fluktuace zaměstnanců a umístění ZS na ministerstvech s dlišnými vnitřními pstupy, nízku mtivací kvalitně implementvat IOP a vysku samstatnstí v rzhdvání (d výzev, přes hdncení až p implementaci). T lze dlžit na úspěšnsti využití SF v IOP, kde dle stavu k v blastech pdpry 2.1, 4.1, 5.2 a 5.3, které byly přím řízené ŘO, byl prplacen v průměru 75% alkace, zatímc v blastech pdpry 1.1, 3.1, 3.2, 3.3 a 5.1 řízených převážně ZS, splu s blastí pdpry 3.4 (sice řízené ŘO, ale plně závislé na MV), byl ke stejnému datu příjemcům prplacen 44 % alkace. U ZS je vnímán jak prblém nikliv jejich nadměrný pčet, ale jejich nízká kvalita, zaměřená čast na puhé kntrlvání prjektů, nikliv na kmplexní pdpru pr příjemce i ŘO (str. 77 a 86). Například Finsk v průběhu bdbí přidal nvý reginální ZS nahrazující 4 reginální státní instituce vznikla tzv. Centra pr eknmický rzvj, dpravu a živtní prstředí (str. 78). Obdbně Sask v bdbí psiluje rzpčet technické pmci ve prspěch ZS (str. 79/vše S1). 5 Srvnej: Implementatin f Chesin Plicy : Preparatins and Administrative Capacity f Member States - Studie pr Evrpský parlament září

6 Struktura nárdních/tematických a reginálních OP v EU (S1) ČR je průměrná v pčtu OP i pdílu ROP. Zaměstnanci v jedntlivých slžkách implementační struktury (S2) ČR průměrná i z hlediska buducíh zapjení zaměstnanců d nvéh ZS. V bdbí byla z hlediska zapjení ZS výrazně pdprůměrná. 4. Zajištění řádnéh řízení Strategie realizace IROP, zaktvená v Operačním manuálu IROP, splu s veřejnprávní smluvu s RR zajistí řádnu implementaci prgramu (viz DP, str. 184). V implementační struktuře IROP si ŘO pnechá všechny zásadní pravmci, nutné pr strategické řízení prgramu strategické plánvání, nastavení jedntnéh metdickéh prstředí, řízení výzev, schvalvání hdntících kritérií, vydávání rzhdnutí pskytnutí dtace, prplácení žádstí platbu. ZS budu ŘO pdprvat v zajištění územní administrativní kapacity pr knzultace, příjem a hdncení, administraci a kntrlu realizace prjektů. V případě ZS, které mají v dpvědnsti ITI, je rle ZS mezena puze na hdncení suladu prjektů se strategií ITI. RR jak ZS budu, na rzdíl d ministerstev, vysce mtivvány dvádět kvalitní práci pd hrzbu zrušení veřejnprávní smluvy, citelných finančních pstihů a ztrátu zaměstnání. Díky zapjení RR bude přenesena klíčvá zkušenst s implementací d IROP a minimalizuje se ptřeba utsurcvat zásadní činnsti (viz DP, str. 186). 5