Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Nové Město nad Metují 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Královéhradecký Rozloha ORP 98,10 km 2 Počet obyvatel ORP 14 359 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Počet obcí 13 Bohuslavice Černčice Jestřebí Názvy obcí Libchyně Mezilesí Nahořany Nové Město nad Metují Provodov-Šonov Přibyslav Sendraž Slavětín nad Metují Slavoňov Vršovka Hustota zalidnění 146/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko Svazek obcí Metuje SVAZEK OBCÍ 1866 Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční 3
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí 3 dobrovolné svazky obcí (Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko, Svazek obcí Metuje, Svazek obcí 1866), přičemž v některém z těchto svazků každá ze 13 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4
Obce v území ORP zapojené do DSO 5
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6
2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí, a to Region Novoměstsko. Tento svazek sdružuje mezi svými členy všechny obce spadající do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a především z tohoto důvodu jednak má významný vliv na dění v tomto regionu a jednak jej lze v případě zájmu využít jako základ pro další spolupráci mezi obcemi. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Nové Město nad Metují převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán, výkonný orgán, který je zároveň orgánem statutárním, a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Výkonný orgán (statutární orgán) = volený jednočlenný orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu, jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj, svolává zasedání nejvyššího orgánu a organizačně jej zajišťuje. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z pravidelných ročních členských příspěvků, mimořádných členských příspěvků a dále z dotací, grantů, darů a ze zisku z vlastní hospodářské činnosti svazku. O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku. 7
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko 8
Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko Nám. Republiky 6, 549 01 Nové Město nad Metují 712 07 902 http://www.novomestskonadmetuji.cz/ Počet členů DSO 21 Bohdašín Bohuslavice Černčice Chlístov Janov Jestřebí Libchyně Mezilesí Nahořany Název ORP Adresa IČ Ohnišov Olešnice v Orlických horách Provodov-Šonov Přibyslav Sendraž Slavětín Slavoňov Sněžné Studnice Dobruška Dobruška Dobruška Dobruška Bohdašín 21, 518 01 00274712 Bohuslavice 175, 549 01 00272493 Černčice 131, 549 01 00272558 Chlístov 8, 518 01 00579122 Obec Janov, 518 01 00274925 Jestřebí 60, 549 01 00272744 Libchyně 63, 549 01 00654094 Mezilesí 89, 549 23 00272833 Nahořany 28, 549 07 00272850 Husovo nám. 1225, 549 01 00272876 Ohnišov 172, 517 84 00275166 Dobruška Náměstí 8, 517 83 00275174 Provodov-Šonov 134, 549 08 00272957 Přibyslav 12, 549 01 00272965 Sendraž 1, 549 01 00654086 Slavětín 83, 549 01 00273031 Slavoňov 74, 549 01 00273058 Dobruška Sněžné 125, 518 01 00579157 Náchod Studnice 75, 549 48 00273082 9
Vršovka Vysokov Náchod Vršovka 45, 549 01 00273210 Vysokov 108, 549 12 00653497 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Základní informace o DSO dle stanov Podpora hospodářsko-sociálního a kulturního rozvoje Rozvoj členských obcí svazku s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě regionu a jeho obyvatel polyfunkční Výbor svazku Rada svazku Předseda a místopředseda svazku Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává ze svého středu předsedu svazku a místopředsedu svazku, Volí a odvolává radu svazku, Volí a odvolává revizní komisi svazku, Rozhoduje o hlavních směrech činnosti svazku, Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku, Schvaluje změny stanov, Přijímá a vylučuje členy svazku, schvaluje zrušení svazku, Schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich splatnosti, Schvaluje uzavírání smluv a využití finančních prostředků dle rozpočtu svazku Rozhoduje o realizaci projektů včetně způsobu jejich financování a podílu na výnosech projektu, Vykonává další činnosti svazku, pokud nejsou svěřeny jiným orgánům Za přítomnosti nadpoloviční většiny všech jeho členů, k rozhodnutí je třeba hlasů nadpoloviční většiny přítomných členů Vykonává usnesení výboru svazku, Předkládá výboru svazku návrhy činností svazku, Vykonává veškeré další činnosti svazku, které nejsou svěřeny předsedovi svazku Není uvedeno ve stanovách. Jedná jménem svazku, Svolává a řídí jednání výboru svazku, Svolává a řídí jednání rady svazku, Uděluje plnou moc právnímu zástupci k zastupování svazku ve věcech, schválených v radě svazku nebo ve výboru svazku, Přijímá opatření k zajištění běžného chodu svazku, Zajišťuje provedení auditu hospodaření svazku ve lhůtě stanovené 10
Revizní komise Usnášeníschopnost příslušným právním předpisem, Rozhoduje ve věcech, ke kterým byl zmocněn výborem svazku nebo radou svazku Dohlíží na hospodaření svazku, dodržování stanov svazku, činnost orgánů svazku, plnění přijatých usnesení orgánů svazku, vyjadřuje se k roční účetní závěrce svazku Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Základní roční vklady na jednoho obyvatele obce, Mimořádné členské příspěvky, Výnosy z vlastní činnosti svazku, Dotace, granty a dary Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko je polyfunkční a činný svazek, který sdružuje všech 13 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáleží. Tento svazek zaměřuje svou činnost na podporu hospodářsko sociálního a kulturního rozvoje členských obcí. Role svazku je důležitá zejména pro malé obce, které od Nového Města nad Metují čerpají informace k legislativě a výkonu své správní agendy. Tento dobrovolný svazek obcí je tak v případě zájmu v území vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce, typicky co se týče věcného zaměření jeho činnosti. 11
3.2 Svazek obcí Metuje 12
Název DSO Svazek obcí Metuje Adresa Velká Jesenice 200, 552 24 IČ 70156239 Web http://www.obcemetuje.cz/ Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Bohuslavice Bohuslavice 175, 549 06 272 493 Černčice Černčice 8, 549 01 272 558 Jasenná Jaroměř Jasenná 197, 552 22 272 736 Nahořany Nahořany nad Metují 76, 549 07 272 850 Rychnovek Jaroměř Rychnovek 50, 552 25 273 007 Říkov Náchod Říkov 51, 552 03 857 564 Slavětín nad Metují Slavětín 83, 549 01 273 031 Šestajovice Jaroměř Šestajovice 70, 551 01 529 991 Velká Jesenice Náchod Velká Jesenice 200, 552 24 273 163 Vršovka Vršovka 56, 549 01 273 210 Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů členských obcí, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec a společná realizace dílčích akcí a aktivit, naplňující základní poslání svazku, Příznivý rozvoj zájmového území ve prospěch všech občanů členských obcí a návštěvníků tohoto regionu, Svazek se dále v předmětu své činnosti inspiruje zásadami Programu obnovy venkova, fondů Evropské unie, programů přeshraniční spolupráce a dalších podobných národních a mezinárodních programů a dalších činností, Ochrana životního prostředí, koordinace územního plánování, koordinace investičních akcí, propagace svazku a jeho zájmů, zajišťování společných sportovních a kulturních akcí, Zakládání (samostatné nebo s dalšími účastníky) podnikatelské nebo 13
nepodnikatelské subjekty v souladu s platnými právními normami Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost Předseda svazku polyfunkční Sněm Předseda svazku, Místopředsedové svazku, Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit, doplňovat stanovy svazku, Volit, odvolávat orgány svazku, kontrolovat jejich činnost, Jmenovat, odvolávat tajemníka svazku, kontrolovat jeho činnost, Přijímat nové členy svazku, Vylučovat členy svazku, Rozhodovat o výši, termínu a způsobu úhrady vstupních vkladů a pravidelných ročních a mimořádných finančních příspěvků, Schvalovat roční rozpočet a rozpočtové změny v platném znění, Rozhodovat o nákupu, použití a prodeji majetku svazku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy (smlouvy) a kontrolovat jejich stav, Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast dalších osob na nich, Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech, Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku a s tím souvisejících opatření, Projednat a schválit závěrečnou zprávu o hospodaření svazku za minulý rok Za přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů sněmu, k rozhodnutí je třeba hlasů nadpoloviční většiny všech členů sněmu, dvoutřetinové většiny je třeba např. k přijetí nového člena, změně stanov či určení vstupního vkladu a členských příspěvků Nejméně dvakrát do roka svolat sněm formou pozvánek s uvedením programu, věcně organizačně a administrativně řídit a zajišťovat jeho průběh a ve spolupráci s orgány členských obcí svazku informovat jejich občany o konání sněmu, Bez zbytečných časových odkladů doručit členským obcím zápis ze sněmu a zajistit, aby byl tento zápis včas podepsán dvěma jmenovanými ověřovateli zápisu mimo zapisovatele, Řídit a kontrolovat práci místopředsedů svazku, Jednat jménem svazku se třetími osobami Zajišťovat vedení administrativy, účetnictví a daňové agendy a archivace písemností svazku prostřednictvím určené osoby a provádět řádnou kontrolu účetnictví, daňové agendy a archivace písemností svazku (k tomuto účelu může zřídit sekretariát svazku) 14
Místopředsedové svazku Revizní komise svazku Usnášeníschopnost Předkládat sněmu roční rozpočet a roční uzávěrku k projednání a schválení, Organizovat práce při sloučení, rozdělení nebo zrušení a zániku svazku, Zajišťovat úkoly uložené sněmem svazku a předkládat sněmu jejich splnění Plní funkci předsedy svaku v jeho nepřítomnosti dle zvoleného pořadí nebo na základě pověření předsedy svazku Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a sekretariátu svazku, Posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku, Má právo nahlížet do všech písemností svazku, účastnit se jednání sněmu a jednání zástupců svazku se třetími osobami Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vstupní vklady, Pravidelné roční a mimořádné příspěvky členských obcí, Dotace, Finanční podpory, Výpomoci nejrůznějších národních a nadnárodních programů, Granty a dary, Odkazy, Výnosy z cenných papírů a samostatných aktivit svazku, Výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských subjektů z titulu zakladatele Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Svazek obcí Metuje je polyfunkční, ne příliš aktivní, ale stále funkční svazek, který sdružuje pět obcí náležejících do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Hlavní aktivitou svazku je čerpání krajských dotací na profesionalizaci. Spolupráce se odehrává spíše v neformální rovině (setkávání starostů, výměna zkušeností). V současné době připravuje projekt cyklotrasy mezi obcemi svazku. Tento svazek zastává dle informací z území spíše okrajovou pozici v daném ORP a není tedy spíše vhodnou platformou pro další prohlubování meziobecní spolupráce. 15
3.3 SVAZEK OBCÍ 1866 16
Název DSO SVAZEK OBCÍ 1866 Adresa Studnice u Náchoda 1, 549 48 IČ 69860947 Web http://www.svazekobci1866.cz/ Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ Červená Hora Náchod Červená Hora 58, 549 41 00486299 Provodov-Šonov Provodov-Šonov 134, 549 08 00272957 Náchod Slatina nad Úpou 65, 549 Slatina nad Úpou 47 00273023 Studnice Náchod Studnice 1, 549 48 00273082 Vysokov Náchod Vysokov 108, 549 12 00653497 Žernov Náchod Žernov 112, 552 03 00273295 Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů členských obcí, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec a společná realizace dílčích akcí a aktivit, naplňující základní poslání svazku přispět k dalšímu příznivému rozvoji jeho zájmového území ve prospěch všech občanů členských obcí a návštěvníků toho mikroregionu, Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území a jeho trvalé obydlenosti, Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku, Slaďování zájmů a činností místních samospráv a hájení zájmů svazků před orgány státní správy, Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku, Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.), Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí, Propagace svazku a jeho zájmového území 17
Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředsedové svazku polyfunkční Sněm, Předseda svazku, 1. místopředseda svazku, 2. místopředseda svazku, Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy svazku, Přijímat nové členy svazku, Vylučovat členy svazku, Rozhodovat o výši, termínu a způsobu úhrady vstupních vkladů a pravidelných ročních a mimořádných finančních příspěvků, Volit a odvolávat předsedu svazku, místopředsedy a revizní skupinu, jmenovat tajemníka svazku a kontrolovat činnost těchto orgánů a osob, Schvalovat roční rozpočet a roční účetní závěrku svazku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků, resp. o úhradě ztráty z hospodaření, Rozhodovat o nákupu, o nakládání s majetkem (zejména nákup, prodej, pronájem) a prodeji majetku svazku: u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav, Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast dalších osob na nich, Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech, Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Není stanovami určeno Nejméně čtyřikrát do roka svolávat sněm formou písemných pozvánek s uvedením programu jednání, věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh a ve spolupráci s orgány členských obcí svazku informovat jejich občany o konání sněmu, Bez zbytečných časových odkladů doručit členským obcím zápis ze sněmu a zajistit, aby byl na příštím sněmu připomínkován a chválen, Řídit a kontrolovat práci místopředsedů a tajemníka svazku, Zajišťovat archivaci písemností svazku, Předkládat sněmu roční účetní závěrku a roční rozpočet svazku k projednání a schválení, Organizovat práce při splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení a zániku svazku, Plnit úkoly uložené sněmem svazku Plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku, 18
Revizní skupina svazku Usnášeníschopnost Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a tajemníka svazku a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku, Nahlíží do všech písemností svazku a účastní se sněmu a jednání zástupců svazku se třetími osobami, Kontroluje hospodaření s majetkem a finančními prostředky dobrovolného svazku obcí Není uvedeno ve stanovách. Roční řádné a mimořádné členské příspěvky, Dary, dotace Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Svazek obcí 1866 je polyfunkčním aktivním svazkem, který však sdružuje pouze jednu obec náležející do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáleží. Tento svazek zaměřuje svou činnost na ochranu společných zájmů obcí, zmnožení prostředků svazku a na společnou realizací akcí a aktivit, které by měly přispět k příznivému rozvoji regionu. Tento svazek obcí však zastává v regionu s ohledem na členství pouze jedné obce z obvodu ORP Nové Město nad Metují spíše okrajovou pozici a není tedy vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 19
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Nové Město nad Metují působí celkem tři dobrovolné svazky obcí (DSO Region Novoměstsko, Svazek obcí Metuje, Svazek obcí 1866), z nichž Svazek obcí Metuje není v současnosti příliš aktivním svazkem, zbylé dva svazky jsou svazky aktivními. Všechny tři dobrovolné svazky obcí jsou svazky polyfunkční. Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko sdružuje všech 13 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a několik dalších obcí, které nenáleží do daného správního obvodu. Předmětem činnosti tohoto svazku je podpora hospodářsko sociálního a kulturního rozvoje regionu. Tento svazek disponuje vhodnou a dobře fungující organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Dobrovolný svazek obcí Svazek obcí Metuje a Svazek obcí 1866 sdružují méně (5 a 1) obcí náležejících do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují a dále vždy několik obcí, které do daného ORP nenáležejí. Oba svazky zaměřují svojí činnost např. na ochranu životního prostředí, koordinaci územního plánování a investičních akcí, propagaci svazku a zajišťování společných sportovních a kulturních akcí. Oba svazky pak taktéž disponují dobře fungující organizační strukturou. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce je Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko, neboť se jedná o svazek polyfunkční, v současné době činný a zároveň sdružující všechny obce náležející do správního obvodu ORP Nové Město nad Metují. Vybraný dobrovolný svazek obcí by mohl v oblasti školství zaměřit svou činnost na identifikaci problémů a vhodných oblastí pro spolupráci, na společné zpracování studií demografického vývoje a potřebnosti kapacit školských zařízení či navržení postupu, nastavení principů a podmínek dlouhodobé spolupráce obcí na území ORP. Dále by se spolupráce mezi obcemi mohla orientovat na identifikaci konkrétních návrhů realizace úspor a efektivnějšího využití již existujících materiálních a lidských zdrojů, na přípravu a následné vytvoření svazkové školy a na společné využití grantových programů určených na rekonstrukci a modernizaci budov nebo zkušeností s realizací některých energetických opatření apod. V oblasti sociálních služeb by se mohla meziobecní spolupráce zaměřit na zahrnutí všech obcí z daného ORP do stávajícího komunitního plánování, které realizuje Nové Město nad Metují, a zároveň tak zlepšit informovanost představitelů obcí a vzájemnou komunikaci. Dalším možným směrem, kterým by se mohla spolupráce mezi obcemi ubírat, je zajištění informovanosti všech obyvatel území o dostupných službách či nastavení pravidel pro zajištění sociálních služeb v obcích (nastavení principů spolupráce a financování). V oblasti odpadového hospodářství by se meziobecní spolupráce pak mohla orientovat na sdílení informací o podmínkách a nabídkách dodavatelů služeb, společné vyjednávání se zástupci firem 20
zajišťujících sběr a svoz odpadu, či na organizaci společného svozu. Další problematickou oblastí je vysoká administrativní zátěž pro představitele především menších obcí, která souvisí s odpadovým hospodářstvím. Řešením by mohl být společný výběr poradenské společnosti či specialisty na tuto problematiku. Neméně důležitou oblastí, na kterou by se mohl vybraný dobrovolný svazek obcí zaměřit, je nedostatek zařízení pro nakládání s odpady na území daného ORP a nižší úspěšnost ve třídění a recyklaci odpadu. Prostor pro společný postup se nabízí také v nakládání s biologicky rozložitelným komunálním odpadem a v informační a osvětové kampani mezi obyvateli. 21