EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 24.4.2017 COM(2017) 189 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zpráva za období 2011 2015 o provádění režimu dlouhodobé vnitrostátní podpory pro zemědělství v severních oblastech Finska a Švédska v souladu s rozhodnutími Komise 2009/3067 a 2010/6050 CS CS
OBSAH 1. ÚVOD... 3 2. OBECNÉ ZÁSADY SEVERSKÉ PODPORY... 3 2.1 Cíle podpory... 3 2.2 Povolení Komise... 3 2.3 Oblasti, na něž se podpora vztahuje... 3 2.4 Souvislost s produkcí... 4 3. REFORMA REŽIMU SEVERSKÉ PODPORY... 4 4. SEVERSKÁ PODPORA VE FINSKU 2011 2015... 5 4.1 Vydaná povolení... 5 4.2 Vyplacená podpora... 7 4.3 Objem produkce v oblasti severské podpory... 8 4.4 Rozvoj zemědělského hospodářství v oblasti severské podpory... 9 5. SEVERSKÁ PODPORA VE ŠVÉDSKU 2011 2015... 11 5.1 Vydaná povolení... 11 5.2. Vyplacená podpora... 12 5.3 Objem produkce v oblasti podpory... 13 5.4 Rozvoj zemědělského hospodářství v oblasti podpory... 13 6. ZÁVĚRY... 14 6.1 Finsko... 14 6.2 Švédsko... 15 2
1. ÚVOD Podle článku 142 aktu o přistoupení Rakouska, Finska a Švédska k Evropské unii 1 povolila Komise Finsku a Švédsku poskytovat dlouhodobou státní podporu zemědělství v severních oblastech s cílem zachovat zemědělskou činnost. Tato podpora se označuje jako severská podpora (dále též podpora ). Tato zpráva se předkládá Radě v souladu s požadavkem na podávání zpráv podle článku 143 aktu o přistoupení, v němž se stanoví, že Komise předloží Radě jeden rok po přistoupení a poté každých pět let zprávu o udělených povoleních a výsledcích podpory poskytnuté na základě těchto povolení. Předchozí zprávy byly vypracovány v letech 1996, 2002 2, 2007 3 a 2012 4. 2. OBECNÉ ZÁSADY SEVERSKÉ PODPORY 2.1 Cíle podpory Tato podpora se poskytuje především proto, aby se zachovala tradiční primární produkce a zpracování přirozené pro dané klimatické podmínky dotčených oblastí, aby se zlepšily struktury pro produkci, uvádění na trh a zpracování zemědělských produktů, aby se usnadnilo nakládání s nimi a zajistila se ochrana životního prostředí a zachování krajiny. 2.2 Povolení Komise Podpora se schvaluje jednotlivými rozhodnutími Komise 5 zvlášť pro Finsko a zvlášť pro Švédsko. Maximální roční platba pro Finsko je v současné době 382 milionů EUR. Pro Švédsko činí maximální povolená roční platba 318,67 milionu SEK (přibližně 35 milionu EUR) 6. Základní podmínky jsou stanoveny v článku 142 aktu o přistoupení; celková výše poskytnuté podpory by měla být dostatečná pro zachování zemědělské činnosti ve zmíněných severních oblastech, nesmí však vést k celkové podpoře přesahující úroveň podpory během předvstupního referenčního období vymezenou v povoleních. Podpora rovněž nesmí být vázána na budoucí produkci ani způsobit zvýšení produkce ve vztahu k referenčním úrovním, které stanovila Komise. 2.3 Oblasti, na něž se podpora vztahuje Oblasti, na něž se vztahuje režim podpory, jsou definovány v příslušných rozhodnutích a nacházejí se na sever od 62. rovnoběžky a patří mezi ně i některé přilehlé oblasti na jih od této rovnoběžky, které jsou dotčeny srovnatelnými klimatickými podmínkami, jež mimořádně ztěžují zemědělskou činnost. Mezi kritéria, která byla vzata v úvahu při vymezení oblastí, patří nízká hustota zalidnění (max. 10 obyvatel/km 2 ), využívaná zemědělská půda (VZP) jako část z celkové plochy (< 10 %), zemědělská půda využívaná pro pěstování plodin určených k 1 2 3 4 5 6 Úř. věst. C 241, 29.8.1994. Finsko COM(2002) 102 ze dne 25.2.2002, Švédsko COM(2002) 105 ze dne 1.3.2002. Finsko COM(2007) 459 ze dne 31.7.2007, Švédsko COM(2007) 416 ze dne 31.7.2007. COM(2012) 358 final ze dne 29.6.2012. První rozhodnutí týkající se Finska bylo přijato v roce 1995 (95/196/ES) a přepracováno rozhodnutím 2002/404/ES a rozhodnutím C(2009) 3067. Toto rozhodnutí bylo naposledy pozměněno rozhodnutím C(2015) 2790. První rozhodnutí týkající se Švédska bylo přijato v roce 1996 (96/228/ES) a přepracováno rozhodnutím C(2010) 6050, které bylo naposledy pozměněno v roce 2015 rozhodnutím C(2015) 6592. Toto pozdější rozhodnutí vstoupilo v platnost 1. ledna 2016 a jeho změny se tedy netýkají pětiletého období, o němž podává zprávu toto sdělení. Směnný kurz použitý v této zprávě je 9,0 SEK/EUR. 3
lidské spotřebě jako část VZP ( 20 %) a obce obklopené jinými obcemi ležícími ve výše zmíněných oblastech (a to i v případech, kdy nesplňují stejné požadavky). Ve Finsku oblast podpory, o níž podává zprávu toto sdělení, zaujímá 1 417 140 hektarů (ha) VZP (55,5 % celkové VZP) a ve Švédsku 335 881 ha VZP (11 % celkové VZP). 2.4 Souvislost s produkcí Obr. č. 1: Podporované oblasti ve Finsku (C1 C4) a ve Švédsku (1 3). Podpora je omezena na zvláštní zemědělská odvětví, jak je vymezeno pro jednotlivé členské státy v příslušném rozhodnutí. Podpora se poskytuje na základě výrobních jednotek, a to buď velkých dobytčích jednotek (VDJ) nebo ha, s výjimkou podpory mléka a přepravy mléka, kde se podpora vztahuje na dodaná a přepravená množství. Finská podpora na soby se poskytuje na základě počtu zvířat. Jak je uvedeno výše, podpora nesmí být vázána na budoucí produkci ani způsobit zvýšení produkce ve vztahu k referenčnímu období. Referenční období jsou stanovena v příslušných rozhodnutích pro každý členský stát podle odvětví. Referenční množství pro produkci mléka ve Finsku bylo několikrát uvedeno do souladu s vývojem v odvětví mléka souvisejícím se společnou zemědělskou politikou (SZP). Přezkum finského režimu podpory za období 2009 2010 však odstranil vazbu mezi individuálními mléčnými kvótami v rámci SZP a platbami podpory. Místo toho zavedl omezení, podle něhož se taková podpora nemá vyplácet až do skončení režimu kvót na mléko pro množství mléka, které bylo vyprodukováno v uvedené oblasti a na něž se vztahuje dávka z přebytku. 3. REFORMA REŽIMU SEVERSKÉ PODPORY V návaznosti na vyhodnocení režimu podpory dokončeného v roce 2007 byl proveden přezkum, který se zaměřoval na zjednodušení režimů a na uvedení povolení do souladu s cíli aktu o přistoupení. Pokud jde o zjednodušení, byla v rámci přepracování dokončených v roce 2009 a 2010 přeskupena různá výrobní odvětví a specifikována maximální průměrná míra podpory pro celou finskou a švédskou část oblasti podpory. 4
Pokud jde o uvedení povolení do souladu s cíli aktu o přistoupení, vedl přezkum povolení týkajících se produkce a plateb ke snížení maximální povolené roční platby pro Finsko z 448,59 milionů EUR na 358 milionů EUR. Rovněž podpora odvětví chovu prasat a chovu drůbeže byla oddělena od typu produkce. V roce 2009 byly také zavedeny náhrady za škody způsobené predátory. Tyto náhrady byly zrušeny v roce 2015. Pokud jde o oblast podpory ve Švédsku, přezkum ukázal, že úroveň produkce se v předcházejících letech snižovala. Přezkum rozhodnutí dokončený v roce 2010 umožňuje, na základě návrhu švédských orgánů, soustředit podporu na zbývající produkci s cílem tento pokles zastavit. V roce 2013 došlo k zavedení další změny, která zahrnula do severské podpory předchozí státní podporu pěstitelům brambor a přitom nepřesáhla celkový strop. 4. SEVERSKÁ PODPORA VE FINSKU 2011 2015 4.1 Vydaná povolení Rozhodnutí C(2009) 3067 povolilo od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2014 maximální roční podporu ve výši 358 milionů EUR. Rozhodnutí C(2015) 2790 platí od 1. ledna 2015, a jak vyplývá z tabulky č. 1, povoluje maximální příděl podpory ve výši 382 milionů EUR. Vzhledem k tomu, že 24 milionů EUR dostupných podle čl. 182 odst. 7. nařízení (ES) č. 1234/2007 ( Kontrola stavu ) bylo vyčerpáno v únoru roku 2014, maximální celková roční podpora byla zvýšena. V uvedeném rozhodnutí byly také zvýšeny nejvyšší částky jednotkové a celkové podpory vyhrazené pro přežvýkavce, a to jako pobídka, která měla zabránit klesající produkci. Tabulka č. 1: Roční podpora povolená podle rozhodnutí C(2015) 2790 Maximální průměrná povolená podpora/jednot ka 1) Jednotka Maximální povolená podpora (mil. EUR) 2) Maximální počet způsobilých výrobních činitelů 1. MLÉKO 10,9 centů za kg 193,7 1 776 765 t 3) 2. PŘEŽVÝKAVCI 97,7 Skot 4) 546 EUR/VDJ Bahnice a kozy 584 EUR/VDJ 181 000 VDJ Koně 252 EUR/VDJ 3. PRASATA A DRŮBEŽ 5) 266 EUR/VDJ 37,0 4. ZAHRADNICTVÍ 25,4 5
Skleníky 6) 11,3 EUR/m 2 202,9 ha Skladování zahradnických produktů 7) 18,5 EUR/m 3 5. ROSTLINNÁ VÝROBA 58,3 Všeobecná podpora založená na hektarové výměře 8) 37 EUR/ha 881 825 ha Podpora pro určité plodiny 9) 145 EUR/ha 62 475 ha Podpora pro mladé zemědělce 10) 36 EUR/ha 6. OSTATNÍ PODPORA 14,9 Sobi 11) 36 EUR/zvíře 171 100 zvířat Podpora pro přepravu mléka a masa 12) Služby související s ochranou živočišné výroby Podpora pro skladování planě rostoucího bobulového ovoce a hub 13) 14) 0,10 0,42 EUR/kg Ostatní podpora 15) 1) Podpora na jednotku se může oblast od oblasti lišit v rámci limitů maximálních průměrů. 2) Maximální povolená podpora 382 milionů EUR ročně. 3) Maximální způsobilý počet na kalendářní rok a pro kvótový rok 2014/2015. 4) Krávy bez tržní produkce mléka, jalovice bez tržní produkce mléka, skot samčího pohlaví > 6 měsíců a poražené jalovice, poražení býci a voli v oblastech podpory C3 a C4. 5) Oddělená podpora. Referenční množství nepřesahující 139 200 VDJ. 6) Podpora pro pěstování ve sklenících se může členit dle délky vegetačního období. 7) Podpora se může členit dle technických norem skladovacího zařízení. 8) Všeobecná podpora založená na hektarové výměře pro využívanou zemědělskou půdu (VZP) v oblastech podpory C2 C4. 9) Na základě pěstební plochy obilovin (kromě ječmene, ovsa a směsí obilovin) a dalších plodin (olejnatých semen a jiných olejnin, bílkovinných a přadných plodin), cukrové řepy, brambor určených k výrobě škrobu a jablek v oblastech podpory C1, C2 a C2 sever. Podpora pro zeleninu pěstovanou ve volné krajině se může vyplácet v oblastech podpory C1 C4. 10) Podpora pro mladé zemědělce založená na hektarové výměře pro využívanou zemědělskou půdu (VZP) v oblastech podpory C1 C4. 11) V oblastech podpory C3 a C4. 12) Mléko: Provincie Kainuu a Laponsko a oblast Koillismaa (severovýchodní Finsko). Maso: Provincie Laponsko. 13) Podpora se může vyplácet pro služby, které zachovávají provozní podmínky pro živočišnou výrobu v oblastech, kde jsou vzdálenosti delší, než je průměr. 6
14) Maximální částka podpory: podpora se poskytuje pro množství skladované na konci června až do výše 0,34 EUR/kg pro planě rostoucí ostružiník morušku, 0,10 EUR/kg pro další planě rostoucí bobulové ovoce a 0,42 EUR/kg pro volně rostoucí houby. 15) Skoltové, přírodní živobytí a chov sobů. 4.2 Vyplacená podpora Severská podpora V letech 2011 2015 se celková vyplacená roční podpora pohybovala mezi 336,1 a 310,1 milionu EUR (tabulka č. 2). Tabulka č. 2: Severská podpora vyplacená ve Finsku (v milionech EUR) Podporované odvětví 2011 2012 2013 2014 2015 Mléko 161,1 161,1 161,1 167,5 170 Přežvýkavci 71,1 70 69,7 70,3 70,1 Prasata, drůbež 30,84 26,41 20,85 20,26 18,5 Zahradnictví 21,3 19,5 18,0 18,9 17,5 Rostlinná výroba 41,11 39,94 38,93 36,64 19,2 Ostatní podpora 10,7 12 14,1 15,5 14,7 Celkem 336,1 329 322,8 329,1 310,1 Až na nadměrnou platbu v hodnotě 0,6 milionu EUR v kategorii ostatní podpora v roce 2014 nepřesáhla poskytovaná roční severská podpora ve Finsku maximální úroveň stanovenou v rozhodnutích. Je třeba poznamenat, že v odvětvích, v nichž celková produkce překročila povolený počet způsobilých výrobních činitelů, bylo uplatněno poměrné snížení podpory na jednotku výrobního činitele, aby nebyl překročen finanční strop povolený rozhodnutím. Pokud jde o zmíněnou nadměrnou platbu v kategorii ostatní podpora, jako její příčina bylo identifikováno nepředvídané zvýšení náhrad za škody způsobené predátory z 6,83 milionu EUR (v roce 2013) na 8 milionů EUR (v roce 2014). V roce 2015 byly tyto náhrady odstraněny z působnosti rozhodnutí o severské podpoře. Celková podpora v oblasti severské podpory Zemědělství v oblastech podporovaných v rámci režimu podpory rovněž využívá nástrojů financovaných EU, zejména dvou pilířů v rámci společné zemědělské politiky. Pokud jde o opatření druhého pilíře, jsou pro odvětví zemědělství v podporovaných oblastech obzvlášť důležité podpora pro znevýhodněné oblasti (od roku 2014 oblasti s přírodními omezeními ) a agroenvironmentální opatření. Rozhodnutím C 2000/405 7 byla stanovena maximální výše celkové roční podpory pro oblast podpory ve výši 1118,9 milionů EUR (úroveň roku 1993). Tabulka č. 3 ukazuje, že podpora vyplacená v oblasti podpory v letech 2011 2015 podle použitého právního základu nepřesáhla maximální výši stanovenou v rozhodnutí. 7 Úř. věst. L 154, 27.6.2000, s. 23. 7
Tabulka č. 3: Přehled celkové roční podpory vyplacené ve Finsku, včetně podpory EU (v milionech EUR) Rok Přímá podpora plně financovaná EU Znevýhodněné oblasti (oblasti s přírodními omezeními), včetně vnitrostátní podpory v souladu s pravidly státní podpory Podpora agroenviromentálních opatření Severská podpora Celkem 2011 274,2 311,5 177,3 336,1 1099,1 2012 272,3 312,3 203,8 329,0 1117,4 2013 258,9 311,3 193,2 322,8 1086,2 2014 253,5 309,9 174,4 329,1 1066,9 2015 212,7 276,5 146,7 310,1 946,0 4.3 Objem produkce v oblasti severské podpory Odvětví mléka Téměř 80 % finského mléka se produkuje v oblasti podpory (údaje z roku 2014). Produkce je soustředěna v oblasti C2. Během uvedeného pětiletého období produkce mléka vzrostla v oblasti severské podpory o 4%. V jiných oblastech Finska produkce klesla o 1,5 %. Produkce mléka byla nejvyšší v období 2014/2015 a nejnižší v hospodářském roce 2012/2013 (1 874,2 oproti 1 774,5 tisícům tun). Produkce překročila určenou referenční úroveň ve všech hospodářských letech kromě období 2012/2013. V období 2014/2015 došlo k překročení v řádu 5,5 %. Přežvýkavci Revidované rozhodnutí z roku 2009, kterým se povoluje podpora, sdružilo výrobní činitele pro skot, bahnice, kozy a koně. Produkce hovězího masa se v letech 2012 a 2013 ve všech oblastech severské podpory snížila a tento pokles v roce 2014 v nejsevernějších oblastech pokračoval, zatímco v oblastech C1 a C2 bylo v roce 2014 zaznamenáno mírné zvýšení a v roce 2015 došlo k mírnému zvýšení ve všech oblastech. Úroveň v roce 2015 byla ve všech částech země vyšší než úroveň z roku 2011. Z vnitrostátní produkce o 85,8 milionu kilogramů (v roce 2015) pocházelo z oblastí podpory 68,5 milionu kilogramů, a to především z oblasti C2, což je zapříčiněno úzkým vztahem mezi produkcí mléka a hovězího masa. Chov přežvýkavců celkově zůstával v průběhu celého vykazovaného období pod hranicí maximálního způsobilého počtu výrobních činitelů (velké dobytčí jednotky). Prasata a drůbež Produkce vepřového masa se mezi lety 2011 a 2014 snížila z 93,6 na 87,7 milionu kg a byla pod úrovní z roku 2005. Ve zbytku země byl pokles produkce poněkud větší. Přibližně 70 % produkce vepřového masa se odehrává v oblastech produkce obilovin v nejjižnějších 8
podporovaných podoblastech (C1), kde se soustřeďuje také chov drůbeže. Produkce drůbežího masa narůstala v období 2011 2014 konstantně, a to z 34,9 na 43,9 milionů kg. Míra růstu byla větší než mimo oblast podpory. Podpora pro tuto skupinu byla od roku 2009 oddělena od produkce při referenčním množství 139 200 VDJ. Tato úroveň nebyla v období 2011 2015 překročena. Zahradnictví Podpora pro zahradnictví se poskytuje pro účely pěstování ve sklenících a skladování zahradnických produktů. Produkce se soustředí v oblasti C1 (přibližně 74 % celkové produkce). V období 2011 2015 se snížila z přibližně 202 ha na 194 ha. Mimo oblast podpory se produkce snížila poněkud více. Roční referenční úroveň zahradnické produkce v oblasti podpory nebyla překročena. Rostlinná výroba Podpora pro rostlinnou výrobu zahrnuje všeobecnou podporu založenou na hektarové výměře, podporu mladých zemědělců a podporu pro určité plodiny, jak je definováno v rozhodnutí. Pokud jde o všeobecnou podporu založenou na hektarové výměře, podporovaná VZP v oblasti podpory zůstala během uvedeného pětiletého období stabilní (630 000 640 000 ha), zatímco ve srovnání s referenční úrovní před přistoupením se VZP výrazně snížila (30 %). Pro podporu mladým zemědělcům neexistuje žádný maximální limit způsobilých výrobních činitelů stanovených v rozhodnutí a nelze provést žádné srovnání. Oblast určitých plodin přesahovala v celém období 2011 2015 maximální počet způsobilých hektarů o přibližně 15 až 45 %. Nadměrná produkce byla způsobena změnami v situaci na trhu, zejména zvýšenou poptávkou po bílkovinných plodinách, a také výjimečně dobrou úrodou pšenice v letech 2011, 2014 a 2015. Ostatní podpora Počet zvířat v rámci chovu sobů dosahoval přibližně 156 000 kusů v roce 2011 a v roce 2015, tedy po výrazných propadech v počtu zvířat v letech 2013 a 2014, dosahoval téměř 157 000 kusů. Maximální počet způsobilých výrobních činitelů stanovený rozhodnutím nebyl překročen. Zbývající část ostatních podpor není přímo spojena s produkcí. Závěry vztahující se k objemu produkce Závěrem lze říci, že celková produkce podporovaných odvětví se během vykazovaného období v oblasti podpory zvýšila a překročila maximální počet způsobilých výrobních činitelů pro mléko a určité plodiny. Toto překročení produkce nebylo ani významné ani systematické pro mléko, ale bylo značné a trvalé v průběhu celého vykazovaného období pro určité plodiny. Finsko přijalo opatření pro snížení pobídek k pěstování určitých plodin tím, že zmenšilo oblast podpory z 58 575 ha v roce 2011 na 45 641 ha v roce 2013. 4.4 Rozvoj zemědělského hospodářství v oblasti severské podpory V roce 2014 bylo ve Finsku 52 775 zemědělských podniků a 57 % z nich se nacházelo v oblasti podpory, což na celostátní úrovni představovalo oproti roku 2010 pokles o 11 %. Zatímco VZP zůstala víceméně stejná, počet ha/zemědělský podnik se zvýšil, což naznačuje, že došlo ke strukturální úpravě. Strukturální vývoj byl ve všech částech země podobný, v nejsevernějších oblastech ale počet zemědělských podniků v poměru k ostatním oblastem poklesl méně. Počet zahradnických podniků se ve Finsku v období 2010 2014 v poměru k ostatním snížil nejvíce ( 35 %), následován počtem farem s produkcí vepřového masa ( 31 %) a mléka (přibližně 25 % ve všech oblastech mimo podoblasti severské podpory C2 a C4, kde šlo o 9
pokles 18 %). Počet farem s produkcí hovězího masa a obilovin byl poměrně stabilní, zejména v oblasti severské podpory, a počet drůbežích farem vzrostl o 13 %, zejména v oblasti C. Údaje o produkci a počet zemědělských podniků patrně naznačují, že v oblasti severské podpory, a to včetně nejsevernějších oblastí, je produkce zachována. Ekonometrická analýza produkce mléka provedená výzkumným střediskem PTT (Finsko) dospěla k závěru, že severská podpora úspěšně přispěla k zachování produkce mléka v oblasti severské podpory. Severská podpora ovlivňuje celkové příjmy zemědělských podniků různou měrou, přičemž největší vliv je zaznamenán u produkce mléka (od 13 do 28 %) a nejnižší u produkce obilovin (od 3 do 7 %). Význam podpory se ve všech odvětvích zvyšuje, čím severněji se podnik působící v daném odvětví nachází. Hospodářská situace byla v celé zemi velmi obtížná. Zaměstnanost v zemědělství se snížila o 7,7 %, ale šlo o menší změnu než u poklesu počtu zemědělských podniků ( 11 %). Zaměstnanost v zemědělství je v poměru s ostatními částmi Finska mnohem významnější v oblasti severské podpory. V oblasti C2 je například podíl zemědělství na celkové zaměstnanosti 10,2 %, zatímco mimo oblast severské podpory se odpovídající hodnota pohybuje mezi 1,1 a 2,8 %. Počet pracovních míst v potravinářském průmyslu se v oblasti severské podpory zvýšil. Pokračování zemědělské produkce v oblasti podpory umožnilo zachovat mnoho služeb v oblasti životního prostředí a otevřenou zemědělskou krajinu, což je v uvedené oblasti vzácné. Tento vývoj značným způsobem napomáhá snižovat erozi a vyplavování živin z půdy a má pozitivní efekt na biologickou rozmanitost. Zatímco celková rozloha travních porostů se v oblasti severské podpory snížila, rozloha ploch používaných jako travní porosty po více než pět po sobě jdoucích let se zvýšila o 20 %. Naproti tomu v jižním Finsku takových ploch během stejného období o 40 % ubylo. 10
5. SEVERSKÁ PODPORA VE ŠVÉDSKU 2011 2015 5.1 Vydaná povolení Stejně jako v předchozím pětiletém období bylo Švédsku povoleno vyplácet 318,67 milionu SEK/rok (35,41 milionu EUR). Od 1. července 2010 se rozhodnutím C(2010) 6050 povoluje Švédsku vyplácet podporu uvedenou v tabulce č. 4 níže. Tabulka č. 4: Povolená podpora/rok v souladu s rozhodnutím C(2010) 6050 a maxima během období 2011 2015 Maximální průměrná povolená podpora/jednotka 1) Jednotka Maximální povolená podpora 2) (milionů SEK/rok) Maximální počet způsobilých výrobních činitelů Maximum 2011 2015 Maximum 2011 2015 Maximum 2011 2015 1. Odvětví mléka 293,00 288,87 450 000 tun 394 464 tun Kravské mléko 0,73 0,70 SEK/kg Kozy 3) 500 466 SEK/zvíře Podpora pro přepravu kravského mléka 2. Prasata a drůbež Prasata na porážku Prasnice Nosnice 4) 0,039 0,038 SEK/kg 5) 1 350 1 347 SEK/VDJ 17,94 15,91 16 532 VDJ 11 982 VDJ 3. Bobuloviny a zelenina 6) 2 800 2 761 SEK/ha 2,03 1,03 750 ha 374 ha 4. Brambory 2 500 2 216 SEK/ha 5,7 4,23 2 910 ha 1 908 ha 1) Podpora na jednotku se může oblast od oblasti lišit v rámci limitů maximálních průměrů. 2) Maximální povolená podpora: 318,67 milionů SEK. 3) Pouze kozy používané pro produkci mléka. Odhadovaná roční produkce mléka je 800 kg mléka na kozu. 4) Mezi zemědělským podnikem a sběrným střediskem nebo místem prvního zpracování. 5) Kde 1 nosnice je 0,01 VDJ, prasnice je 0,33 VDJ a 1 prase na porážku je 0,10 VDJ. 6) S výjimkou brambor. 11
5.2. Vyplacená podpora Severská podpora Celkové roční částky vyplacené jako podpora se v uvedeném období pohybovaly mezi 282,2 a 285,75 milionu SEK (29,25 32,21 milionu EUR) (tabulka č. 5). Vyplacená podpora tedy zůstávala v průběhu celého období velmi vyvážená a jen s drobnými odchylkami v jednotlivých letech. Tabulka č. 5: Severská podpora podle odvětví, miliony SEK Podporované odvětví 2011 2012 2013 2014 2015 Mléko 1 265,26 270,07 269,77 272,65 271,08 Prasata, drůbež 15,91 13,75 12,31 12,13 12,60 Bobuloviny, zelenina vč. brambor 1,03 1,03 0,99 0,97 0,92 Celkem 282,20 284,85 283,07 285,75 284,60 1 Včetně kozího mléka a podpory přepravy. S ohledem na tyto skutečnosti lze soudit, že roční podpora poskytnutá ve Švédsku nepřesáhla maximální podporu povolenou v rozhodnutích. Celková podpora v oblasti severské podpory V oblastech, na něž se vztahuje režim podpory, může zemědělství využívat rovněž nástrojů financovaných EU, a to zejména dvou pilířů v rámci SZP (tabulka č. 6). Pokud jde o opatření druhého pilíře, jsou obzvlášť důležité podpora pro znevýhodněné oblasti a agroenvironmentální opatření. Maximální výše celkové podpory pro oblast podpory není v rozhodnutí C(2010) 6050 stanovena. Podle programu rozvoje venkova 2014 2020 může být podpora pro střídavé zemědělství uplatněna jen mimo oblasti s přírodními omezeními (bývalé znevýhodněné oblasti ). Platby za účelem environmentální podpory pro střídavé zemědělství v oblastech s přírodními omezeními se proto budou snižovat, až v roce 2018 skončí docela. Sledování úrovně podpory EU se provádí ex-post od roku 2003. Tabulka č. 6: Přehled podpory vyplacené ve Švédsku, včetně podpory Společenství, miliony SEK Druh podpory 2011 2012 2013 2014 2015 Vyrovnávací platba (znevýhodněné oblasti) 307,01 312,83 301,95 299,36 617 * Podpora agroenvironmentálních opatření (střídavé zemědělství) 295,44 297,13 293,62 287,65 32,46 * Severská podpora 8 301,50 297,87 301,53 304,88 303,90 Celkem 903,95 906,71 897,10 891,89 953,36 8 Referenční úroveň: 318,67 milionů SEK 12
* Prognóza na základě dokončených částečných úhrad Celková kombinovaná podpora se rok od roku liší, ale neřídí se žádným stálým trendem a od roku 1997 zůstává ve stejném rozmezí. 5.3 Objem produkce v oblasti podpory Odvětví mléka Během období 2011 2015 bylo průměrné vyplacené množství pro odvětví produkce mléka 267 milionů SEK ročně. Produkce mléka v oblasti podpory odpovídá 13 % celkové produkce ve Švédsku. V roce 2015 bylo v této oblasti méně farem s produkcí mléka (795) než v roce 2011 (999), počet krav však zůstával v průběhu těchto pěti let stejný, jen se zanedbatelnými odchylkami v jednotlivých letech. Odvětví mléka je jediným výrobním odvětvím, na nějž se vztahuje režim severské podpory, které zaznamenalo během tohoto pětiletého období 2,7% nárůst produkce. Produkce se po nízkých úrovních roku 2011 do roku 2014 zvyšovala, ale v roce 2015 opět klesla. Podpora přepravy se vyplácela mezi 7 a 9 mlékárnami na v průměru 386 202 tun ročně. Prasata a drůbež Produkce vepřového masa zůstávala stabilní a výrazně nižší než maximální počet způsobilých výrobních činitelů. Mezi lety 2011 a 2013 došlo k strmému poklesu v počtu prasat na porážku, ale od roku 2013 začalo toto množství stoupat, i když stále nedosahovalo hodnot z roku 2011. Jedním z problematických faktorů pro chovatele prasat v severním Švédsku je nízký počet jatek. To znamená, že zemědělci musí urazit dlouhé vzdálenosti ze svých podniků na jatka, že si mohou méně vybírat, kam dovážet svá zvířata, a že mají menší šance smlouvat o jatečních cenách. Pokud jde o prasnice chované pro účely produkce selat, počet zemědělských podniků i prasnic se snižuje, ačkoli v roce 2015 došlo ke zvýšení. Součet plateb vykazuje během tohoto pětiletého období jen drobné výkyvy a nepřesahoval maximální povolené úrovně. Pokud jde o podporu produkce vajec, lze v tomto pětiletém období zaznamenat snižující se trend v počtu zemědělských podniků a nosnic, na které se vztahuje rámec podpory, i v platbách uhrazených během těchto let. Bobuloviny a zelenina Ze zemědělských podniků, které pěstují bobuloviny a zeleninu, byla vyplácena roční podpora 94 až 103 z nich, což představovalo průměrnou plochu 360 ha. Rozloha plochy během těchto posledních pěti let kolem této úrovně kolísala a představuje asi polovinu maximálního počtu způsobilých výrobních činitelů. Závěry vztahující se k objemu produkce Pokud jde o mléko, objem produkce se během uvedeného pětiletého období mírně zvýšil. Zbývající odvětví také zůstávají víceméně stabilní, ačkoli se objem produkce rok od roku liší. Všechna odvětví jsou výrazně pod úrovní maximálního počtu způsobilých výrobních činitelů. 5.4 Rozvoj zemědělského hospodářství v oblasti podpory Švédská část oblasti podpory má nízkou a snižující se hustotu zalidnění, omezený potenciál pro hospodářský rozvoj a špatné podmínky pro zemědělství. Porovnáme-li strukturu zemědělských podniků v uvedené oblasti s průměrnou situací ve Švédsku, jsou pro ni charakteristická menší a rozptýlenější pole a pole nepravidelných tvarů. To zvyšuje náklady, a to i na dopravu v rámci zemědělských podniků vzhledem ke vzdálenostem mezi poli. V 13
případě nejsevernějších krajů, na něž se vztahuje režim severské podpory, vykazuje podíl vnitrostátní produkce (v hrubém regionálním produktu) klesající trend od roku 1995. Klíčovým zemědělským produktem v této oblasti je mléko, které představuje 13 % celkové produkce mléka ve Švédsku. Počet výrobců se od roku 2011 až do roku 2015 snižoval, zatímco počet krav zůstával stabilní, byť s nerovnoměrným vývojem v rámci oblasti podpory. Odvětví mléka je jediným výrobním odvětvím, na které se vztahuje režim podpory, který zaznamenal nárůst. V roce 2015 byla produkce mléka o 10 000 tun vyšší než v roce 2011. Příjem producentů mléka se v tomto období snížil. V oblasti podpory, které dominují lesy, přispívá půda využívaná pro zemědělskou produkci k zachování otevřené krajiny, což prospívá biologické rozmanitosti. Pro zemědělské postupy v oblastech podpory je typická méně intenzivní produkce, neboť půda je zemědělsky využívaná hlavně jako travní porosty a pastviny, pro něž je obvyklá nízká úroveň využívání pesticidů a hnojiv. Proto jsou dopady na životní prostředí menší než v případě zemědělských činností v jiných částech země. Od roku 1990 byl v oblastech podpory zaznamenán negativní demografický vývoj, konkrétně jde o 3% pokles, zatímco v ostatních částech Švédska došlo naopak k nárůstu obyvatelstva (18 %). 6. ZÁVĚRY Tato zpráva podává přehled o povoleních v rámci severské podpory udělených Finsku a Švédsku v období 2011 2015 a o dosažených výsledcích. Zpráva byla vytvořena na základě údajů, které poskytly orgány členských států v souladu s čl. 143 odst. 2 aktu o přistoupení. 6.1 Finsko Pokud jde o provádění režimu severské podpory ve Finsku, Komise konstatuje: 1. Dodržování maximální podpory, kterou umožňují povolení udělená Komisí: celková výše vyplacené podpory a celková podpora v oblasti severské podpory v období 2011 2015 nepřekročila maximální přípustnou výši podpory povolenou rozhodnutím Komise C(2009) 3067 (ve znění pozdějších předpisů) s jednou zanedbatelnou výjimkou v roce 2014, která se nedala předvídat. 2. Dodržování maximálního počtu způsobilých výrobních činitelů: celková produkce v oblasti podpory překročila maximální počet způsobilých výrobních činitelů v případě mléka a určitých plodin. Aby se zabránilo překročení příslušných celkových částek povolených plateb, uplatnilo Finsko poměrné snížení platby na jednotku výrobního činitele a v případě podpory pro určité plodiny zmenšilo způsobilou oblast. Tento systém zajistil, že závazky země týkající se maximálních celkových částek vyplacené podpory byly vždy dodrženy, poměrné snížení platby však nezabránilo rozšíření podpory, i když v omezeném rozsahu, na veškerou způsobilou produkci. 3. Dosažení cílů režimu podpory: obecně lze říci, že podpora ve Finsku přispěla k zachování úrovní produkce v dané oblasti a přispěla k zachování zaměstnanosti v zemědělství. Navzdory méně příznivým podmínkám produkce se některá výrobní odvětví rozvíjela lépe než mimo oblast podpory ve Finsku. Posun produkce směrem do jižních částí oblasti podpory nicméně pokračoval, ačkoli počet farem s produkcí mléka a hovězího masa se v nejsevernějších oblastech snižoval v poměru k ostatním méně. Provádění režimu a kritéria použitá pro diferenciaci podpory je třeba v následujícím vykazovaném období pozorně sledovat, aby bylo možné zvážit vhodné přizpůsobení podpory. 14
6.2 Švédsko Pokud jde o provádění režimu severské podpory ve Švédsku, Komise konstatuje: 1. Dodržování maximální podpory, kterou umožňují povolení udělená Komisí: celková výše severské podpory vyplacené v období 2011 2015 nepřesáhla limit pro maximální přípustnou povolenou podporu stanovený v rozhodnutích 96/228/ES a C(2010) 6050. 2. Dodržování maximálního počtu způsobilých výrobních činitelů: maximální počet způsobilých výrobních činitelů, na něž je poskytována podpora, nebyl přesažen v žádném z odvětví, která jsou příjemci severské podpory. 3. Dosažení cílů režimu podpory: po přezkumu režimu podpory v roce 2010 umožnila podpora vyplacená ve Švédsku, aby si hlavní odvětví, tedy odvětví mléka, zachovalo během období 2011 2015 úroveň produkce. Pro ostatní podporovaná odvětví produkce buď zůstávala stabilní, anebo se mírně snižovala. Revidované rozhodnutí C(2010) 6050 umožnilo flexibilnější provádění režimu podpory, což přispělo k lepšímu plnění jeho cílů, ačkoli tato podpora může omezení, kterým musí zemědělská produkce v oblasti podpory čelit, zmírnit jen částečně. Pokračování zemědělské produkce v obou zemích přispívá v převážně lesnaté oblasti severské podpory k zachování otevřené a řádně spravované zemědělské krajiny. Udržení otevřené krajiny je příznivé pro biologickou rozmanitost a přitažlivost krajiny. Na základě informací poskytnutých vnitrostátními orgány má Komise za to, že orgány uplatňovaly rozhodnutí 2002/404/ES a rozhodnutí C(2009) 3067 (v případě Finska) a rozhodnutí 96/228/ES a C(2010) 6050 (v případě Švédska) o podpoře severních oblastí uspokojivým způsobem. 15