PÍSEMNÁ ZPRÁVA ZADAVATELE v zadávacím řízení Letní a zimní údržba komunikací a chodníků v MČ Brno Černovice nové vyhlášení podle ustanovení 85 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
Název zakázky: Letní a zimní údržba komunikací a chodníků v MČ Brno Černovice nové vyhlášení Zadavatel: se sídlem: Informace o zadavateli: Statutární město Brno Dominikánské náměstí 196/1, 601 67 Brno, Městská část Brno Černovice IČ: 44992785 zastoupené: Mgr. Pavel Blaţík, starosta městské části Brno Černovice na základě čl. 13 odst. 2 a 3 obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna č. 20/2001, ve znění pozdějších změn Statutu města Brna Předmět zakázky: Předmětem zakázky je letní a zimní údrţba komunikací a chodníků v MČ Brno Černovice. Údrţba komunikací musí být zajištěna v souladu se zákonem č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, vyhláškou Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, přílohou č. 6, 7 a 8 k vyhlášce Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., plán organizace, technologie a denní záznamy zimní údrţby a v souladu s obecně závaznou vyhláškou města Brna číslo 10/2010 k zajištění udrţování čistoty silnic a jiných veřejných prostranství. 1. Letní údržba komunikací 1.1. Jedná se o letní blokové čištění komunikační sítě, rozdělené do čtyř cyklů, které mají vlastní specifikaci. 1.2. Blokové čištění obsahuje komplexní ruční i strojní úklid s následným umytím komunikací v dané lokalitě včetně nakládky, odvozu a likvidace smetků, rozvoz, umístění a následný svoz vlastního dopravního značení, pořízení fotodokumentace parkujících vozidel při dodrţení následujících podmínek: - Dopravní značení (B29, IP25a a IP 25b) zákaz stání s dodatkovou tabulkou E13 a E8 a, b, c, d, e, která bude obsahovat datum a čas, kdy bude blokové čištění prováděno, bude rozmístěno minimálně 7 dní před stanoveným dnem dočasného zákazu stání a to dle 19 odst. 5 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. - Jako součást blokového čištění zhotovitel týden před provedením blokového čištění, tj. v době rozmísťování dopravního značení, pořídí fotodokumentaci parkujících vozidel v daných lokalitách a rozmístěného dopravního značení.
Zhotovitel bude v rámci blokového čištění spolupracovat se společnostmi Brněnské komunikace, a.s., Brněnské vodárny a kanalizace, a.s. a Technické sítě Brno, a.s. které budou pro městskou část Brno-Černovice zajišťovat opravu a čištění kanalizace a kanalizačních vpustí a opravy VO. - Dopravní značení bude v majetku zhotovitele. 1.3. Strojní letní čištění komunikací zahrnuje mnoţství vyčištěných kilometrů komunikací v obou jízdních pruzích. Zametání komunikací je prováděno včetně nakládky, odvozu a likvidace smetků a bude realizováno v celé šířce komunikace. 1.4. Ruční letní čištění komunikací zahrnuje časové a materiální náklady na ruční úklid včetně nakládky, odvozu a likvidace smetků. Letní údrţba komunikací bude prováděna v období od 1. dubna do 30. listopadu. Celková délka komunikací pro letní údrţbu - 28,7 km. 2. Úklid a zimní údržba komunikací 2.1. Úklid a zimní údrţba komunikací bude prováděna v rozsahu dle níţe uvedených bodů 2.2. aţ 2.6 tohoto článku. 2.2. Strojní zimní údrţba komunikací pluhování odstranění sněhové vrstvy radlicí z komunikací a parkovišť. 2.3. Strojní zimní údrţba komunikací pluhování a posyp odstranění sněhové vrstvy radlicí z komunikací a parkovišť a jejich následný posyp inertním materiálem, solí nebo jejich směsí. Druh posypového materiálu v jednotlivých lokalitách stanoví před zahájením zimní údrţby objednatel. 2.4. Ruční zimní úklid zahrnuje odklizení sněhu a zajištění posypu inertním materiálem, solí nebo jejich směsí na schodištích, lávkách a úzkých strojově nepřístupných chodnících a podobných místech. Druh posypového materiálu v jednotlivých lokalitách stanoví před zahájením zimní údrţby objednatel. 2.5. Odstranění sněhových bariér na přechodech pro chodce (v celé šíři přechodu), autobusových zastávkách (v délce 12 m) a na veřejných vyhrazených parkovacích místech pro zdravotně tělesně postiţené (odklizení celého parkovacího stání). 2.6. Naloţení sněhu a odvoz sněhu zahrnuje přistavení vozidla naloţení sněhu a odvoz sněhu na místo určené objednatelem včetně vyloţení (nutné v případě hromadění sněhu a s tím související omezení průjezdnosti). Zimní údrţba komunikací bude prováděna v období od 1. listopadu do 31. března. Celková délka komunikací vozovek pro zimní údrţbu - 13,5 km.
3. Komplexní údržba chodníků (letní a zimní) 3.1. Letní údrţba chodníků bude prováděna v rámci blokového čistění (tj. zároveň s blokovým čištěním, ve čtyřech cyklech ročně). 3.2. Letní údrţba zahrnuje strojní a ruční čištění a údrţbu v celé šíři chodníku, ruční dočištění nepřístupných míst, mechanickou likvidaci prorůstajícího plevele, postřik totálními systémovými herbicidy v celé šíři chodníku. 3.3. Strojní a ruční letní údrţba chodníků dále zahrnuje činnosti: odstraňování nečistot, jejich sběr, odvoz a odstranění, ruční nebo strojový sběr exkrementů včetně přilehlých travnatých ploch podél chodníků a z vybraných travnatých ploch dle vybraných ploch v příloze, jejich sběr, odvoz a odstranění (likvidace). 3.4. Strojní zimní údrţba chodníků pluhování odstranění sněhové vrstvy radlicí z chodníků. Úklid sněhu z předmětných ploch prohrnováním, odstranění nečistost, jejich sběr, odvoz a odstranění. 3.5. Strojní zimní údrţba chodníků pluhování a posyp odstranění sněhové vrstvy radlicí z chodníků a jejich následný posyp inertním materiálem, drtí apod. Druh posypového materiálu v jednotlivých lokalitách stanoví před zahájením zimní údrţby objednatel. 3.6. Ruční zimní údrţba chodníků čištění a dočištění nepřístupných míst, jejich sběr, odvoz a odstranění. Celková délka chodníků pro zimní a letní údrţbu - 33,7 km. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky činí 7.637.000,- Kč bez DPH. Cena sjednaná ve smlouvě: 2.018.500,- Kč bez DPH (jedná se o celkovou nabídkovou cenu v Kč bez DPH, naceněnou vítězným uchazečem v rámci předloţeného modelového příkladu jako cenu za poskytnuté sluţby za 1 rok). Zvolený druh zadávacího řízení: Uţší řízení dle 28 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Identifikační údaje vybraného uchazeče: FALKY, spol. s r.o., Brno-jih, Horní Heršpice, Kaštanová 637/141e, IČ: 28297849. Odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky: Podané nabídky byly hodnoceny podle kritéria nejniţší nabídkové ceny. Hodnocena byla celková nabídková cena v Kč bez DPH, naceněná uchazeči v rámci předloţeného modelového příkladu jako cena za poskytnuté sluţby za 1 rok.
Na základě výše uvedeného hodnotícího kritéria bylo hodnotící komisí stanoveno následující pořadí uchazečů o veřejnou zakázku: Pořadí: Název uchazeče (dodavatele): Cena v Kč bez DPH 1. FALKY, spol. s r.o. 2.018.500,- Kč 2. AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. 2.582.595,90,- Kč Nabídka uchazeče FALKY, spol. s r.o., Brno-jih, Horní Heršpice, Kaštanová 637/141e, IČ: 28297849 je nejvýhodnější nabídkou dle kritéria nejniţší nabídkové ceny. Proto členové hodnotící komise doporučili zadavateli uzavřít smlouvu s tímto uchazečem, neboť ten nabídl plnění za niţší cenu neţ zbylí uchazeči a splnil všechny poţadavky zadavatele stanovené v zadávací dokumentaci. Část veřejné zakázky, která bude plněna prostřednictvím subdodavatele: Zimní údrţba chodníků (50 procent), zimní údrţba komunikací (50 procent), pohotovost a dispečink (50 procent). Pořadové číslo nabídky: 1. Identifikační údaje všech uchazečů a jejich nabídkové ceny: Uchazeč: SITA CZ a.s Sídlo: 120 00 Praha 2, Vinohrady, Španělská 1073/10 IČ: 25638955 Celková nabídková cena v Kč bez DPH: 2.674.068,- Kč Pořadové číslo nabídky: 2. Uchazeč: AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Sídlo: Praha 15, Hostivař, Praţská 1321/38a IČ: 49356089 Celková nabídková cena v Kč bez DPH: 2.582.595,90,- Kč Pořadové číslo nabídky: 3. Uchazeč: Marius Pedersen a.s. Sídlo: Hradec Králové 500 09, Nový Hradec Králové, Průběţná 1940/3,
IČ: 42194920 Celková nabídková cena v Kč bez DPH: 2.903.832,- Kč Pořadové číslo nabídky: 4. Uchazeč: FALKY, spol. s r.o. Sídlo: Brno-jih, Horní Heršpice, Kaštanová 637/141e IČ: 28297849 Celková nabídková cena v Kč bez DPH: 2.018.500,- Kč Identifikační údaje zájemců či uchazečů, kteří byli vyloučeni z účasti v zadávacím řízení: Z účasti byli vyloučeni následující uchazeči/zájemci o účast: SITA CZ a.s, Marius Pedersen a.s. a PET group, a.s., a to z níţe uvedených důvodů. 1. Zadavatel v souladu se zákonem o veřejných zakázkách poţadoval v ustanovení článku 8 zadávací dokumentace, aby uchazeči k zajištění plnění svých povinností vyplývajících z účasti v zadávacím řízení poskytli jistotu ve výši 100.000,- Kč. Uchazeči si mohli sami zvolit, jakým způsobem jistotu poskytnou, zda formou bankovní záruky nebo formou sloţení peněţní částky na účet zadavatele nebo formou pojištění záruky. Při posouzení nabídky uchazeče SITA CZ a.s. z hlediska splnění zákonných poţadavků a poţadavků zadavatele uvedených v zadávací dokumentaci, bylo zjištěno, ţe nabídka neobsahovala ţádný dokument prokazující poskytnutí poţadované jistoty formou bankovní záruky či formou pojištění záruky. Kontrolou účtu zadavatele bylo rovněţ zjištěno, ţe uchazeč neposkytl jistotu ani sloţením peněţení částky na účet zadavatele. Vzhledem k nesplnění zadávacích podmínek byla nabídka dle 76 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách vyřazena z dalšího posouzení a hodnocení. Na základě výše uvedeného a ustanovení 76 odst. 6 zákona o veřejných zakázkách byl tento uchazeč zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení pro nesplnění poţadavků zadavatele uvedených v zadávací dokumentaci. 2. Návrh smlouvy o dílo, předloţený v nabídce uchazeče Marius Pedersen a.s., podepsal Ing. Milan Černošek. Součástí nabídky, stejně tak jako ţádosti o účast, je plná moc, udělená Ing. Černoškovi k jednání a podepisování za společnost Marius Pedersen a.s. Na základě této plné moci je Ing. Černošek oprávněn k podepisování dokumentů na dobu neurčitou maximálně do výše hodnoty plnění v částce 1.000.000,- Kč ročně.
Nabídková cena uchazeče Marius Pedersen a.s. činí 2.903.832,- Kč za 1 rok, tj. Ing. Černošek nebyl na základě předloţené plné moci oprávněn smlouvu o dílo za společnost Marius Pedersen a.s. podepsat. Dle ustanovení 71 odst. 9 zákona (a rovněţ článku 6.1. Zadávací dokumentace) byla proto nabídka uchazeče Marius Pedersen a.s., Průběţná 1940/3, Nový Hradec Králové, 500 09 Hradec Králové, IČ: 42194920 vyřazena. Na základě výše uvedeného a ustanovení 71 odst. 9 zákona o veřejných zakázkách byl tento uchazeč zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení. 3. Při posouzení prokázání kvalifikace zájemce o účast PET group, a.s., Brno, Opálkova 748/4, PSČ 63500, IČ: 26271648 dospěla komise pro posouzení kvalifikace k následujícímu závěru. Zájemce o účast PET group, a.s. prokazuje splnění části kvalifikačních předpokladů prostřednictvím subdodavatele, společnosti Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o., Sv. Čecha 600/44, 664 34 Kuřim, IČ: 26307189. Dle poţadavku 51 odst. 4 zákona o veřejných zakázkách je v tomto případě zájemce o účast povinen zadavateli mimo jiné předloţit smlouvu uzavřenou se subdodavatelem, z níţ vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí plnění určeného k plnění veřejné zakázky dodavatelem či k poskytnutí věcí či práv, s nimiţ bude dodavatel oprávněn disponovat v rámci plnění veřejné zakázky, a to alespoň v rozsahu, v jakém subdodavatel prokázal splnění kvalifikace podle 50 odst. 1 písm. b) aţ d) zákona o veřejných zakázkách. V ţádosti o účast byla předloţena smlouva o dílo, uzavřená mezi společností PET group, a.s. jako objednatelem a společností Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. jako subdodavatelem. Tato subdodavatelská smlouva je však velmi neurčitá, neboť z ní nelze dovodit objem prací, které tvoří předmět závazku subdodavatele Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. (smlouva obsahuje pouze podmínku, ţe objem prací nepřesáhne 10 % zakázky, přičemţ samotný předmět závazku je popsán pouze jako dílo spočívající ve strojním zametání ). Příloha smlouvy ceník prací která by mohla poskytnout podrobnější informaci o jejich charakteru a rozsahu v ţádosti o účast předloţena není. Je tedy předloţena neúplná smlouva bez příloh, které jsou její nedílnou součástí a nelze tedy tento dokument akceptovat jako předloţení kompletní subdodavatelské smlouvy. Dle ustálené výkladové praxe zákona o veřejných zakázkách je vţdy nutné přesně identifikovat závazek subdodavatel k plnění na konkrétní zakázce, aby bylo moţné posoudit, zda byl naplněn zákon ve všech dotčených ustanoveních a zásadě přiměřenosti prokázání kvalifikace v poměru s následným skutečným plněním.
V seznamu subdodavatelů je u subdodavatele Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. uvedeno procento celkových nákladů plnění, které bude subdodavatel realizovat ve výši 10 %. Nejen ţe z této formulace není zřejmé, zda se skutečně jedná podíl subdodavatele na plnění zakázky, ale tento podíl v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách neodpovídá rozsahu, v jakém subdodavatel prokazuje splnění kvalifikace, a to ve velmi výrazném nepoměru. Rovněţ není zřejmé, zda je předloţená subdodavatelská smlouva podepsána osobou oprávněnou jednat za společnost Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o., neboť smlouva neobsahuje jméno osoby, která ji podepsala (připojen je pouze nečitelný podpis), a to ani v její hlavičce, kde jsou smluvní strany definovány. Z výše uvedeného je zřejmé, že zadavatel nemůže akceptovat kvalifikační předpoklady, které jsou v žádosti o účast subdodavatelem Centrum technických služeb Kuřim, s.r.o. prokazovány. Nad rámec výše uvedeného je rovněţ nutné konstatovat, ţe při posouzení referenčních zakázek subdodavatele Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. zjistila komise pro posouzení kvalifikace následující skutečnosti a pochybení zájemce o účast ve veřejné zakázce. Předloţené osvědčení k referenční zakázce čištění komunikací pro objednatele Sdruţení D1 Lhotka je podepsáno Miroslavem Mudrákem ze společnosti OHL ŢS, a.s., přičemţ z tohoto osvědčení ani z jiného dokumentu v ţádosti o účast neplyne ţádný vztah mezi společností OHL ŢS, a.s. a Sdruţením D1 Lhotka. Lze se tedy bez dalšího domnívat, ţe osvědčení nepodepsala osoba oprávněna jednat za objednatele, jelikoţ se jedná o jinou právnickou osobu, neţ která je uvedena v označení objednatele na referenčním listu. Komise pro posouzení kvalifikace tak nemůţe konstatovat správnost předloţené referenční listiny. Předloţené osvědčení k referenční zakázce ZU chodníků a prostranství pro objednatele TYCO ELECTRONICS CZECH s.r.o. zahrnuje nejen údrţbu komunikací a chodníků, ale rovněţ i údrţbu prostranství, přičemţ z osvědčení neplyne, zda hodnota samotné údrţby komunikací a chodníků převyšuje zadavatelem poţadovanou minimální roční hodnotu sluţby ve výši 500.000,- Kč bez DPH. Uchazeč měl dle kvalifikační dokumentace přesně specifikovat hodnotu dotčené části díla tak, aby bylo naprosto zřejmé splnění poţadavků na kvalifikační předpoklady. Zadavatel mimo jiné v kvalifikační dokumentaci stanovil povinnost, ţe u zakázek sloţených z více oddělitelných částí předmětu realizace se poţadovaná hodnota na referenční zakázku musí vztahovat výhradně k údrţbě komunikací a chodníků, přičemţ nelze uznat referenční zakázky, kde hodnota údrţby komunikací a chodníků tvoří pouze část hodnoty referenčního projektu, a tato hodnota nedosahuje 500.000,- Kč bez DPH za rok. Z uchazečem doloţené dokumentace není zřejmé splnění poţadavků zadavatele, a proto tuto referenci nelze bez výhrad akceptovat.
Při kontrole referenčních zakázek, realizovaných samotným zájemcem o účast, byly následně zjištěny další nedostatky. Zájemce o účast předkládá dvě referenční zakázky pro MČ Brno Maloměřice a Obřany, jejichţ předmětem bylo letní čištění komunikací a letní čištění chodníků. Po ověření těchto referencí však bylo zjištěno, ţe zájemce o účast účelově rozdělil jednu zakázku, realizovanou pro jednoho zadavatele na základě jedné smlouvy, jejímţ předmětem byla jak údrţba komunikací, tak údrţba chodníků. Poţadavkem kvalifikační dokumentace bylo předloţení reference na obě tyto činnosti zároveň, tj. toto rozdělení do dvou nezávislých zakázek nelze akceptovat. Z výše popsaného postupu je rovněţ zřejmé, ţe zájemce o účast se očividně za účelem získání většího počtu referenčních zakázek snaţil zadavatele vědomě oklamat. Tento postup uchazeče je nejen v rozporu s kvalifikační dokumentací a zákonem o veřejných zakázkách, ale i v rozporu s dalšími normativy. Stejný postup zájemce o účast zvolil u referenčních zakázek na zimní údrţbu chodníků a komunikací, kdy opět účelově rozdělil jednu zakázku pro MČ Brno Maloměřice a Obřany, realizovanou na základě jedné smlouvy, do dvou nezávislých referencí. Výše popsané jednání (tj. předloţení při prokazování splnění kvalifikace informací nebo dokladů, které neodpovídají skutečnosti a mají nebo mohou mít vliv na posouzení kvalifikace) s cílem oklamat zadavatele a tím prokázat kvalifikační předpoklady je rovněţ důvodem k vyloučení zájemce o účast ze zadávacího řízení. Zájemce o účast navíc po odečtu vadných referenčních zakázek (viz odůvodnění výše) nepředkládá dostatečný (tj. zadavatelem požadovaný) počet referenčních zakázek na zimní ani na letní údržbu komunikací a chodníků. Komisí pro posouzení kvalifikace bylo rovněţ zjištěno, ţe zájemce o účast u technického kvalifikačního předpokladu přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru za poslední 3 roky sčítá zaměstnance (či jiné osoby podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru) své a zaměstnance subdodavatele Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. Poţadavek na počet zaměstnanců zadavateli slouţí ke zvýšení jistoty zadavatele, ţe zakázku bude realizovat dodavatel, schopný ji splnit za daných podmínek a v souladu s uzavřenou smlouvou. U realizace předmětné zakázky lze předpokládat kooperaci stejného či většího počtu zaměstnanců (nebo osob v obdobném postavení), neţ je zadavatelem poţadované minimum. Vybraný dodavatel by měl být schopen souběţně realizovat během rozhodného období i další obdobné zakázky. Z výše uvedeného je proto zřejmé, ţe by tento kvalifikační předpoklad měl prokázat zájemce o účast (případně jeho subdodavatel) samostatně, nikoli součtem osob několika různých subjektů. Analogicky tak například nelze sčítat hodnoty několika různých referenčních zakázek pro odlišné zadavatele s cílem prokázat jednu referenci, jejíţ minimální poţadovaný finanční rozsah je roven součtu jejich hodnot.
I pokud by zadavatel toto sčítání se subdodavatelem akceptoval, prokázání splnění předmětného kvalifikačního předpokladu bylo poţadováno předloţením čestného prohlášení, obsahujícího přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců za poslední 3 roky. V ţádosti o účast bylo předloţeno čestné prohlášení pouze za zájemce o účast PET group, a.s. Subdodavatel samotný čestné prohlášení obsahující přehled jeho průměrného ročního počtu zaměstnanců za poslední 3 roky nedoloţil, přičemţ z ţádosti o účast neplyne ţádné oprávnění zájemce o účast PET group, a.s. jednat jménem společnosti Centrum technických sluţeb Kuřim, s.r.o. Dokumentace výše specifikovaného zájemce o účast tak nevyhověla kontrole úplnosti prokázání kvalifikace. Na základě ustanovení 60 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách byl tento dodavatel (zájemce o účast) zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení. V Brně dne 13. 11. 2015 za VIA Consult a.s. zástupce zadavatele - Statutární město Brno - Městská část Brno Černovice Mgr. Nikola Paříková