ČESKÁ ZEMĚDĚLSKÁ UNIVERZITA V PRAZE PROVOZNĚ EKONOMICKÁ FAKULTA Katedra obchodu a financí Obor: Podnikání a administrativa TEZE K DIPLOMOVÉ PRÁCI Analýza hospodaření zvolené příspěvkové organizace Vypracovala: Bc. Renáta Štefanová Vedoucí diplomové práce: Ing. Helena Čermáková PRAHA 2003
Předmětem diplomové práce je analýza hospodaření příspěvkové organizace - Střední technické školy hlavního města Prahy, Radlická 115, Praha 5. Podkladové údaje pro zpracování práce, byly čerpány z účetních výkazů a materiálů poskytnutých organizací. Příspěvkové organizace jsou součástí neziskové sféry. Jejich prostřednictvím Česká republika a územní samosprávné celky zabezpečují plnění svých povinností. Příspěvkové organizace nevytvářejí hrubý domácí produkt, ale naopak z něj formou dotací a příspěvků čerpají prostředky pro pokrytí svých potřeb. Příspěvkové organizace působí především v oblasti vědy a výzkumu, zdravotnictví, sociální péče, školství, kultury, obrany a bezpečnosti a v dalších nevýdělečných oblastech. Příspěvkové organizace jsou zřizovány zřizovatelem, kterým je stát nebo územně samosprávný celek, mají právní subjektivitu a jsou samostatnou účetní jednotkou. Právní úprava obou typů příspěvkových organizací je částečně odlišná. Statutární zástupce příspěvkových organizací je u obou variant jmenován zřizovatelem, je jím ředitel organizace. Ve statutu příspěvkové organizace je vymezena hlavní činnost, popřípadě doplňková činnost, pro kterou je organizace založena. Příspěvková organizace není vlastníkem majetku, který je jí svěřen do správy v okamžiku jejího zřízení, ani majetku, který obdrží darem nebo zdědí v průběhu své existence. Veškerý majetek, se kterým příspěvková organizace hospodaří po dobu své existence, je majetkem jejího zřizovatele. Příspěvková organizace tento majetek pouze spravuje, podle pokynů jeho vlastníka. Diplomová práce je bližším seznámením s hospodařením příspěvkové organizace Střední technické školy, jejímž zřizovatelem je Magistrát hlavního města Prahy. První část práce vymezuje /formou literární rešerše/ význam a postavení příspěvkových organizací v České republice, jejich účetní systém a způsoby financování činnosti příspěvkové organizace. Účetní systém je prezentován v komentovaném přehledu účtové osnovy. Následuje část diplomové práce, která se věnuje stručné charakteristice zvolené příspěvkové organizace.
Navazující praktická část se zabývá vlastní analýzou hospodaření dané organizace a zhodnocením výsledků analýzy, za sledované období pěti let /1998-2002/. Analýza se týká zdrojů financování činnosti příspěvkové organizace, přehledu výsledků hospodaření v časové řadě, posouzení příjmů plynoucích z hlavní činnosti a doplňkové činnosti a analýzy hospodářského výsledku. Organizace je v porovnání s obecným trendem příspěvkových organizací škol, v dobré finanční situaci a úměrně svým možnostem se rozvíjí. Na začátku diplomové práce byla položena otázka ve smyslu potřeby a nedostatku finančních prostředků specifické organizace. STŠ je specifickou organizací, která je jednak závislá na dotacích, které jí poskytuje její zřizovatel a stát a zároveň je účetní jednotkou, která se významově podobá podnikatelským subjektům, a to provozováním doplňkové činnosti. Analýzou bylo zjištěno, že díky možnosti provozování doplňkové činnosti je finanční situace zvolené účetní jednotky dobrá. Zisk plynoucí z této činnosti je důležitým přínosem peněžních prostředků organizaci. Ale i u této organizace byl zjištěn obecný nedostatek peněžních prostředků, který vyplývá ze všeobecně nedostatečného množství peněz ve sféře školství ČR. Chybějí peníze na zahraniční stáže a praxi studentů, na další vzdělávání pedagogického sboru. apod.. Organizace typu příspěvková organizace si nemůže vydělávat například prodejem vlastních výrobků. Avšak právě tímto aktem, by si mohla zajistit větší množství vlastních peněžních prostředků. V případě zvolené odborné střední školy by mohl být například prodáván nábytek, vyrobený v rámci studijního oboru Nábytkářství. Z analýzy zdrojů financování činnosti organizace vyplynulo, že organizace hospodaří podle svého vlastního rozpočtu, který předkládá ke schválení svému zřizovateli. Příjmy, které škola ze své činnosti /hlavní i vedlejší/ inkasuje, si nechává pro financování svých výdajů. Organizace není finančně soběstačná, proto dostává z rozpočtu svého zřizovatele finanční prostředky. Škola se za sledované období stala odvodovou pouze jednou, a to v roce 1998. STŠ HMP je oproti obyčejné příspěvkové organizaci ve výhodě tím, že je jejím zřizovatelem Magistrát HMP tzv. je magistrátní. STŠ byly při jejím založení dány vlastní prostory. A právě to, že škola hospodaří ve vlastních prostorách, že není
v nájmu, je její výhodou. Dále, protože je škola organizací magistrátní má lepší možnosti získat finanční prostředky na různé investiční činnosti, mimoškolní akce. Příjmy účetní jednotky tvoří zejména dotace, přefakturované provozní náklady, prostředky z vlastních fondů, sponzorské dary a úroky plynoucí organizaci z bankovních účtů. Největší položkou příjmů jsou dotace /více jak 50% celkových příjmů/. STŠ za celé sledované období hospodařila s dotacemi, v rámci vymezení zákona. Prostředky státního rozpočtu byly organizací používány pouze v příslušném rozpočtovém roce a k účelům na které byly určeny. Situace, kdy by organizace nevyčerpala celou dotaci a byla by povinna přebytek vrátit zřizovateli zpět, nenastala. Významnou položkou výdajů organizace jsou, spolu s výdaji na opravy a udržování a úklid, také odpisy dlouhodobého majetku. Odpisy rozsáhlého nemovitého majetku zatěžují rozpočet organizace. Avšak díky zřizovatelem udělené výjimce (budovy odpisovány sto let) je zatížení organizace hodnoceno jako přijatelné. Při posouzení přijaté provozní dotace versus potřeba finančních prostředků k pokrytí odpisů a provozních nákladů, byla výše provozní dotace nedostačující pouze v jednom z pěti sledovaných účetních období, a to v roce 1999. Rozborem výsledků hospodaření STŠ za sledované období bylo zjištěno, že jak již bylo zmíněno, hlavní vlastní příjmy organizace jsou tvořeny z úroků a zaplacených paušálních částek od nájemců za služby, spojené s pronájmem svěřených objektů. Největší položku celkových příjmů organizace, tvoří přijaté dotace (přímé, provozní, účelové). Ve všech letech sledovaného období byl škole přiznán neinvestiční příspěvek od zřizovatele, tzv.: provozní dotace a příspěvek státu (poskytnut ze státního rozpočtu.) Příspěvek státu byl do roku 2000 poskytován prostřednictvím Školského úřadu pro Prahu 5 a od roku 2001 je poskytován skrze MŠMT ČR. Investiční účelový příspěvek nebyl škole zřizovatelem poskytnut pouze v roce 1999. V tomto roce byly všechny uskutečněné investiční akce a nákupy hrazeny z vlastního fondu Fondu reprodukce majetku. Dále bylo zjištěno, že největší položkou neinvestičních výdajů zvolené organizace jsou výdaje na údržbu a opravy, na spotřebu energie. V položce služeb patřil mezi největší náklad úklid. Úklid je u účetní jednotky zabezpečován dodavatelským způsobem. I přes zavedení úsporných opatření, v rámci těchto nákladů, dosahovaly náklady na úklid více jak 3/4 milionu korun za všechny sledované roky.
Povinné odvody účetní jednotky mají za sledované období vzestupnou tendenci. Nárůst je způsoben zvyšováním počtu zaměstnanců v organizaci a růstem minimální mzdy v ČR, což vede k nárůstu průměrné mzdy zaměstnanců STŠ HMP. Ve své hlavní činnosti dosáhla STŠ HMP zlepšeného hospodářského výsledku za sledované období pěti let celkem dvakrát, v roce 1998 a 2001. V ostatních letech bylo dosaženo vyrovnaného rozpočtu, tudíž dosažený HV za hlavní činnost byl nulový. Průběh HV z doplňkové činnosti organizace byl velmi kolísavý, avšak ve všech letech sledovaného období ziskový. Zlepšený hospodářský výsledek z doplňkové činnosti byl na základě zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech rozdělen do fondů organizace. Největšího zisku, v rámci doplňkové činnosti, účetní jednotka dosáhla v roce 2001, téměř Kč 4 000 000,-. Naopak nejnižšího zisku bylo organizací dosaženo v roce 2002, pouze cca 300 tisíc Kč. Střední technické škole hlavního města Prahy, jejímž zřizovatelem je magistrát hlavního města Prahy, byl předán do správy, k jejímu vlastnímu využití, nemovitý majetek ve vlastnictví hl.m. Prahy. Tento nemalý nemovitý majetek umožňuje škole financovat, z její doplňkové činnosti, potřeby činnosti hlavní. Majetek je školou opravován, rekultivován a zhodnocován. Účetní jednotka se tak zasluhuje o to, aby nedocházelo k chátrání státního majetku a zároveň je škole umožněno prostřednictvím svěřeného majetku, získat tolik potřebné finanční prostředky k zajištění vlastního provozu organizace.