SPOLEČNÝ MONITOROVACÍ VÝBOR OPERAČNÍCH PROGRAMŮ PRAHA ADAPTABILITA A PRAHA KONKURENCESCHOPNOST 6. zasedání Obecní dům (Grégrův sál), nám. Republiky 5, Praha 1 2. června 2010 ZÁPIS Z JEDNÁNÍ 6. zasedání Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost (dále jen SMV) se uskutečnilo dne 2. června 2010 od 9:30 hod. Jednání SMV se zúčastnilo celkem 30 delegátů (z toho bylo 15 členů, 7 náhradníků člena, 2 zástupci pověření členem (viz prezenční listina v příloze) a 6 hostů. Jako hosté se za Evropskou komisi (dále jen EK) jednání zúčastnili za DG Employment pan Szilard Tamas a paní Julia Schweiger, za DG Regio pan Christos Gogos a paní Jitka Vocásková. Program a obsah jednání: Zahájení Jednání zahájil předseda SMV a náměstek primátora Hl. m. Prahy pan Ing. Milan Richter. Představil současný stav implementace obou programů a předal slovo hostům z EK. Pan Gogos představil nového zástupce EK za DG Regio paní Jitku Vocáskovou. Pan Tamas vyjádřil potěšení nad stavem čerpání obou operačních programů. Poté paní místopředsedkyně SMV Mgr. Patricia Tiso Ferulíková potvrdila usnášeníschopnost SMV v počtu 22 delegátů s hlasovacím právem, představila nové členy SMV a uvedla body programu. 1. Výroční zpráva OPPA za rok 2009 Slova se ujal pan Mgr. Jiří Kinský (vedoucí oddělení ESF odboru fondů EU) a představil strukturu a konkrétní obsah Výroční zprávy OPPA za rok 2009. Hlavními body prezentace byla informace o věcném a finančním pokroku v realizaci OPPA a prioritních os v roce 2009, informace o druhé výzvě OPPA a vypořádání došlých připomínek. Julia Schweiger (DG Employment) 1. dotaz k připomínce č. 12 (viz vypořádání připomínek OPPA) nejasný vztah mezi výchozí a dosaženou hodnotou indikátoru 07.30.03 a 07.30.00 Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 1 (celkem 9)
Tamas Szilard (DG Employment) 2. vznesl metodický dotaz k existenci hodnot ukazatelů za období 2009 vzhledem k prezentované informaci, že elektronický sběr dat začal až v lednu 2010. Reakce na vznesené otázky: Mgr. Jiří Kinský ad1) U této skupiny ukazatelů došlo ke změně metodiky ve sledování na úrovni ČSÚ a změně v definici věkových skupin. Sběr dat je řešen na úrovni ČSÚ a NOK. ŘO nemá informaci o konečném datu, kdy budou hodnoty k dispozici. ad2) Elektronický sběr byl spuštěn v průběhu ledna 2010. Projekty, kterým končilo monitorovací období v prosinci 2009, předkládaly monitorovací zprávy právě v lednu 2010 a vykázaly tedy hodnoty ukazatelů za období 2009. Upozornil, že při srovnání hodnot ve Výroční zprávě za rok 2009 s hodnotami ve Zprávě o realizaci k 31. 10. 2009 mohou být některé hodnoty nižší právě z důvodu, že ve Zprávě o realizaci se jedná o ruční sběr vybraných ukazatelů z písemných monitorovacích zpráv, zatímco ve Výroční zprávě za rok 2009 se jedná již o stav v informačním systému a to za všechny ukazatele. Výsledek hlasování k Výroční zprávě OPPA za rok 2009 (usnesení č. 23/2010) pro proti zdržel se 22 0 0 Pozn.: hodnoty vyjadřují počet delegátů aktuálně přítomných hlasování v sále. 2. Výroční zpráva OPPK za rok 2009 Slova se ujala Ing. Marcela Nováková (vedoucí oddělení EFRR odboru fondů EU) a představila Výroční zprávu OPPK za rok 2009. Hlavními body prezentace byla informace o realizaci OPPK v roce 2009, informace o věcném a finančním pokroku v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory v roce 2009 a přehled uskutečněných výzev. Christos Gogos (DG Regio) požádal o ověření dat v tabulce č. 7 (pravidlo N+3) zejména v posledním sloupci. Tabulka by měla být obdobná jako ve Zprávě o realizaci. Reakce na vznesené otázky: Mgr. Patricia Tiso Ferulíková čísla budou před odesláním Výroční zprávy do EK prověřeny a proběhne případná úprava. Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 2 (celkem 9)
Výsledek hlasování k Výroční zprávě OPPK za rok 2009 (usnesení č. 24/2010) pro proti zdržel se 22 0 0 Pozn.: hodnoty vyjadřují počet delegátů aktuálně přítomných hlasování v sále. 3. Zpráva o realizaci OPPA Slova se ujal pan Mgr. Jiří Kinský (vedoucí oddělení ESF odboru fondů EU) a představil aktuální vývoj OPPA obsažený ve Zprávě o realizaci OPPA s aktuálními daty k 30. dubnu 2010. Hlavními body prezentace bylo představení Zprávy o realizaci, informace o aktuálním pokroku v realizaci OP od posledního SMV, včetně detailního členění dle prioritních os v roce 2010, informace o třetí výzvě OPPA, vypořádání došlých připomínek. Prof. Ing. Tůma Miroslav CSc. (Akademie věd ČR) 1. Vyjádřil nespokojenost se zavedeným opatřením k omezení počtu projektů v rámci 3. výzvy dle času předložení projektové žádosti a obavu, aby toto opatření nemělo negativní vliv na kvalitu předložených žádostí. Tamas Szilard (DG Employment) 2. Ocenil prezentování složení cílových skupin jako velmi zajímavou informaci. Dále se pozastavil nad zmíněnou administrativní zátěží vzhledem k 3. výzvě a registru Deminimis s dotazem, zda ŘO problém řeší a plánuje např. zvýšení administrativní kapacity. 3. Reagoval na skutečnost, že prezident i Senát schválili další simplifikační nástroje nabízené EK v rámci pravidel poskytování prostředků z fondů EU, konkrétně jednotkové náklady a paušály. Dotázal se, zda a jak chce ŘO využít těchto nástrojů. Dále informoval, že EK sestavuje plány pro budoucnost ESF a plánuje, že po r. 2014 budou tyto nástroje hlavními pro implementaci, tzn. přechod od kontroly nákladů ke kontrole výsledků. Ing. Stanislava Řezníčková (Ministerstvo financí - AO) doplnila krátkou informaci k administrativní kapacitě pověřeného auditního subjektu. AO provedl audit Spolehnutí se na kvalitu práce pověřeného auditního subjektu a vznesl připomínky k administrativní kapacitě na základě administrativní kapacity stanovené usnesením vlády z roku 2007 pro oba dva operační programy. Tyto připomínky jsou v současnosti v jednání AO a ŘO. Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 3 (celkem 9)
Reakce na vznesené otázky: Mgr. Jiří Kinský ad1) Princip byl motivován zkráceným harmonogramem pro administraci 3. výzvy OPPA. Ubezpečil členy SMV, že všichni žadatelé byli o této skutečnosti informováni v dostatečném předstihu a byl jim poskytnut čas na přípravu cca měsíc a půl před spuštěním vyplňování elektronických žádostí v Benefit7. Dále vyjádřil souhlas, že v některých případech toto mohlo vést k určitému soutěžení v rychlosti předložení. Uvedl, že je přesvědčen, že podmínky v rámci dané výzvy byly transparentní a rovné pro všechny žadatele. Na základě posouzení projektů 3. výzvy bude zanalyzována účinnost tohoto opatření a jeho dopad na kvalitu projektů s tím, že ŘO následně posoudí nasazení tohoto opatření v dalších výzvách. ad3) Uvítal tyto možnosti zjednodušení a informoval, že se ŘO rozhodl analyzovat oblasti v rámci OPPA, kde by bylo možné a proveditelné využití jednotkových nákladů a paušálů již v další plánované výzvě (konkrétní nastavení v rámci prioritních os). O provedené analýze a konkrétním nastavení plánuje ŘO informovat na nejbližším SMV. Mgr. Patricia Tiso Ferulíková ad2) Potvrdila vytížení pracovníků OPPA a existenci dvou plánů na řešení této situace a to využití outsourcingu nebo navýšení tabulkových míst v rámci Magistrátu hl. m. Prahy. Obě varianty jsou předmětem jednání a řešení bude známo v rámci několika týdnů. 4. Zpráva o realizaci OPPK Slova se ujala Ing. Marcela Nováková (vedoucí oddělení EFRR odboru fondů EU) a představila aktuální vývoj OPPK obsažený ve Zprávě o realizaci OPPK s aktuálními daty k 30. dubnu 2010. Hlavními body prezentace bylo představení Zprávy o realizaci, informace o aktuálním pokroku v realizaci OP od posledního SMV, včetně detailního členění dle prioritních os a oblastí podpory v roce 2010, hlavní úkoly ŘO OPPK, vypořádání došlých připomínek. Jitka Vocásková (DG Regio) 1. Připomínka k obdrženým verzím Zprávy o realizaci OPPK (zaslaných emailem x předložených v tištěné podobě na SMV), resp. k nesouladu některých dat, např. u fin. částek příkladů projektů. Doporučila pro příští SMV uvést verzi materiálů, které jsou předmětem jednání. Christos Gogos (DG Regio) 2. Uvedl příklady nekonzistentnosti dat mezi jednotlivými verzemi, například v tabulce č. 4 (kap. 2.6) jde o tentýž problém jako u Výroční zprávy za rok 2009 (tabulka s N+3 zaslaná jako podklad členům před jednáním v emailové podobě se liší od tabulky v tištěné verzi) Požádal o kontrolu veškerých dat ve Výroční zprávě a Zprávě o realizaci. Požádal, aby EK a všem členům byla po Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 4 (celkem 9)
jednání SMV zaslána ještě jednou poslední zkontrolovaná verze Zprávy o realizaci. 3. Dále poznamenal, že oba pražské programy představují příležitost ve smyslu spolupráce ERDF a ESF. Bylo by dobré, aby do Zpráv o realizaci byla v budoucnu zapracována i část o synergiích mezi OPPA a OPPK. Pokud již existují, zamyslet se, zda se dají zlepšit a pokud neexistují vyhodnotit oblasti, ve kterých by jejich realizace byla možná a najít cestu, jak synergie mezi oběma fondy vytvořit. Uvedl, že by závěrem tohoto jednání měl být úkol pro ŘO na příští SMV o provedení analýzy těchto synergií mezi OPPA a OPPK. 4. V kap. 2.4 Zprávy o realizaci OPPK jsou dobře popsány hlavní problémy v realizaci programu a učiněná opatření k vyřešení problémů. V kapitole je uvedeno, že ŘO využívá služeb své externí právní kanceláře v oblasti zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti upozornil, že v OPTP existuje rámcová smlouva s právní kanceláří, kde každý ŘO může požádat o poradenské služby v oblasti zadávání veřejných zakázek. Vznesl dotaz, proč tedy OPPK nevyužívá služeb této právní kanceláře v rámci OPTP a má zvlášť vlastní smlouvu? 5. Uvedl, že by bylo dále vhodné v další Zprávě o realizaci uvést tabulku s prognózami plateb do budoucnosti (jde o tabulku č. 5 Zprávy o realizaci) rozčleněnit dle měsíčních predikcí. Požádal o zaslání této tabulky prognóz dle měsíčních predikcí EK v řádu několika týdnů. 6. Požaduje, aby NOK prověřil u všech ŘO, zda využívají služeb externích právních firem. Toto by se mělo brát v potaz pro stanovení rozpočtu centrální rámcové smlouvy. V případě, že každý ŘO již má svou platnou smlouvu, nevidí důvod uzavírat další centrální. 7. V tabulce č. 22 Zprávy o realizaci je uvedeno, že ŘO plánuje provést aktivity poradenství, analýzy, odborné pomoci v hodnotě 21 mil. Kč. Vznesl dotaz, jaká je celková hodnota smlouvy s právní firmou OPPK. 8. Vyslovil přání, aby na příštím jednání SMV byl EK poskytnut seznam, kolik dotazů ŘO zaslal své právní firmě a kolik fundovaných právních nálezů ŘO obdržel. 9. V kapitole 3.1.1.4, intervenční oblasti 1.1, je uveden příklad úspěšného projektu vybudování tramvajové tratě v délce 800 metrů s náklady 8 mil.. Vznesl dotaz, zda je toto číslo správné? Pokud nebude možné na místě reagovat, rád by obdržel detailní analýzu a zdůvodnění výdajů na dalším SMV. 10. V rámci prezentace paní Ing. Novákové bylo uvedeno, že se připravuje úprava OPPK a je plánováno předložení návrhu změn na dalším jednání SMV. EK navrhuje, aby předtím, než se vypracuje formální žádost o modifikaci OPPK, byl neformální návrh změn OPPK v předstihu rozeslán členům SMV formou emailu k připomínkám, a aby komentáře členů SMV k tomuto návrhu změn byly publikovány na webu OPPK. 11. V kapitole 4.2 Zprávy o realizaci je u vyhodnocování komunikačních aktivit uvedeno, že ŘO plánuje vyhlásit výběrové řízení na agenturu za účelem evaluace provádění komunikačních a propagačních opatření. EK by ráda měla návrh zadávací dokumentace (kritéria pro výběr této agentury) k dispozici ještě před jejím schválením tak, aby mohla k tomuto materiálu zaslat své připomínky. Tento návrh by měl být rozeslán k připomínkám všem členům Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 5 (celkem 9)
SMV. EK chce mít možnost nastavení výstupů z této evaluace, tak aby dostala přesné a konkrétní informace. 12. EK doporučuje, aby návrh Evaluačního plánu OPPK na rok 2011 byl předložen na příštím SMV a aby již zohledňoval výstupy zmíněné evaluace. 13. EK vítá průběžnou aktualizaci webových stránek ze strany ŘO. Vznesla pouze drobnou připomínku k názvům projektů. Někdy z názvu projektu není zcela jasné, čeho se projekt týká. 14. EK navrhuje pro další SMV zorganizování návštěvy 2-3 projektů na místě. Zástupci EK by si nahodile vybrali cca 3 projekty OPPK. Návštěva projektů by měla proběhnout den před jednáním, včetně přípravné schůzky s ŘO. 15. EK bere na vědomí, že ŘO provede analýzu dopadu změny hodnotících kritérií a toto bude prodiskutováno na dalším SMV. Reakce na vznesené otázky: Mgr. Patricia Tiso Ferulíková ad1 a 2) Vrátila se ke koncepcím Zpráv o realizaci a Výročních zpráv. Uvedla, že zprávy jsou v souladu s metodikami MMR. Omluvila se za zaslání více verzí Zprávy o realizaci a upřesnila, že tabulka č. 7 v tištěné verzi je odlišná od tabulky zaslané elektronicky, protože je již zpracována v souladu s novou metodikou a požadavkem MF, vzešlým z připomínkového řízení před jednáním SMV. Potvrdila, že všem členům bude zaslána konečná verze obou materiálů. ad3) Ocenila připomínku EK k synergiím OPPA a OPPK. ŘO pro příští jednání SMV připraví prezentaci o synergiích obou programů. ad4) V odpovědi na dotaz k využívání služeb externí právní firmy, uvedla, že OPPK využívá jejích služeb z důvodu, že projekt v OPTP dosud nefungoval. ŘO vítá možnost využít této centrální služby OPTP, až bude spuštěna. ad7) Dílčí aktivity v tabulce č. 22 v objemu 21 mil. Kč zahrnují různé posudky od externích expertů při hodnocení projektů. Smlouva s právní firmou v oblasti veřejných zakázek byla uzavřena na 600 tis. Kč (jedná se o maximální částku, která však nemusí být kompletně vyčerpána). Tato firma neřeší jen veřejné zakázky ale i veřejnou podporu. Ing. Vít Šumpela (MMR - NOK) ad4) Informoval, že NOK připravuje 2 projekty většího charakteru hrazené z OPTP, z nichž jeden je tzv. Prevence. Jde o aktivity, které by měly zabezpečit všem ŘO službu v podobě pomoci při realizaci projektů v rámci OP za účelem eliminace nesrovnalostí a chyb v rámci projektů. Tento projekt je ve fázi před podpisem zadávací dokumentace a měl by být realizován do 2-3 měsíců. Druhý projekt se týká oblasti kontrol a měl by ŘO ulehčit práci a náklady s realizací kontrol projektů ve smyslu poskytnutí možnosti využití expertů pro vyhotovení kvalifikovaných posudků ve specifických oblastech (např. stavebnictví apod.). Tento projekt zatím není spuštěn. ad6) NOK projednával s ostatními OP způsoby řešení této problematiky a ví, že některé ŘO využívají externích právních služeb, ale ne všechny. Proto NOK přichází s komplexním centrálním řešením i v jiných oblastech jako např. přípravy monitorovací zprávy, žádosti o platbu, veřejných zakázek apod. Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 6 (celkem 9)
Mgr. Patricia Tiso Ferulíková Závěrečné shrnutí ŘO vítá přípravnou schůzku před dalším SMV; již dnes, tj. v den jednání SMV je na programu návštěva 2 projektů na místě realizace; pro příští jednání SMV je možno si ze strany EK vybrat jakékoli další projekty; ŘO bude informovat členy SMV o průběhu a výstupech evaluace KoP, zadávací dokumentaci předloží členům k připomínkám do konce července 2010; v otázce efektivního využití prostředků EU se oba programy snaží maximální míře nedublovat aktivity a využívat všech dostupných možností, ŘO rád využije možnosti prostředků z OPTP; v otázce změn OPPK probíhají další analýzy potřebnosti těchto změn; pokud bude identifikována potřeba konkrétních změn OPPK, je ŘO připraven informovat v první řadě členy SMV a zástupce EK; ŘO dodá EK vysvětlení výše nákladů projektu CZ.2.16/1.1.00/22003 - RTT Střelničná (tramvajová trať). Vzhledem k množství připomínek upraví ŘO usnesení č. 25 a toto posléze bude administrováno per rollam. 5. Změna harmonogramu konání SMV + informace od MMR (přesunuto z bodu Různé) Mgr. Patricia Tiso Ferulíková přednesla návrh ŘO na změnu harmonogramu pořádání SMV z června a prosince na březen a září. Navrhla přijmout usnesení č. 26, kterým SMV doporučuje změnu termínu pořádání SMV a ukládá předsedovi SMV projednat tento návrh s MMR. Ing. Vít Šumpela technicky by to problém být neměl, je ale potřeba tuto skutečnost projednat v rámci NOK z důvodu koordinace s ostatními monitorovacími výbory; Výsledek hlasování k Návrhu změn termínu konání SMV (usnesení č. 26/2010) pro proti zdržel se 20 0 0 Pozn.: hodnoty vyjadřují počet delegátů aktuálně přítomných hlasování v sále. Ing. Vít Šumpela přednesl informace k úkolu NOK stanovenému vládou v oblasti vyhodnocení čerpání OP z hlediska realizace výzev a návrhu možných revizí OP. Výsledkem provedené analýzy bylo neprovádět radikální změny NSRR a použít dostupné nástroje. Návrh možných revizí byl projednán vládou 19. 4. 2010 s úkolem projednat materiál na nejbližších monitorovacích výborech OP. Informoval o některých specifických bodech návrhu změn a plánovaných aktivitách NOK. Pro OPPA a OPPK z materiálu neplynou žádné specifické úkoly k realizaci. 6. Informace o využití nástrojů publicity a informovanosti, komunikační plán na rok 2010 Slovo převzala Mgr. Zuzana Bednářová (manažerka pro publicitu) a uvedla aktivity společného komunikačního plánu pro OPPA a OPPK. Stručně informovala o bodech Komunikačního plánu, jejich stručné charakteristice, hlavních činnostech a finančním Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 7 (celkem 9)
čerpání v rámci aktivit. Mezi používané nástroje patří přímá komunikace (workshopy a semináře pro žadatele a příjemce), on-line komunikace (obsah a funkce webových stránek OPPA a OPPK), mediální komunikace (inzerce, tiskové zprávy, spolupráce s mediální agenturou pomoc např. se zpracováním zpráv, komunikací s médii a s manuálem krizové komunikace). Informovala o připravované mediální kampani na propagaci OPPA a OPPK. Christos Gogos (DG Regio) vznesl dotaz, zda zmíněné televizní spoty byly připraveny pro odbornou veřejnost. Lze blíže vysvětlit zaměření na odbornou veřejnost pomocí těchto programů? EK by uvítalo kopii odborné publikace k náhledu (inzerce, brožury). Reakce na vznesené otázky: Mgr. Zuzana Bednářová spoty byly uvedeny v rámci 30 minutového magazínu zaměřeného na malé a střední podnikatele. Mgr. Patricia Tiso Ferulíková pro příští jednání ŘO připraví ukázky inzerátů atd. 7. Informace o čerpání technické pomoci operačních programů OPPA a OPPK k 30. dubnu 2010 Mgr. Patricia Tiso Ferulíková seznámila členy SMV s informacemi k projektům za oba programy, jejich aktuálním stavem, finanční alokací, stavem čerpání a administrativní kapacitou. Poté u jednotlivých projektů podrobněji představila podporované aktivity, finanční objemy vybraných aktivit. 8. Realizovaný projekt OPPA Sdružení pro probaci a mediaci v justici Slovo převzala paní Ludmila Hasmanová a představila projekt, který se věnuje osobám s kriminální minulostí s cílem pomoci jim znovu nalézt místo ve společnosti a na trhu práce. 9. Realizovaný projekt OPPK Revitalizace zahrady Kinských Slovo převzala paní Dandová a představila průběh a etapy projektu Revitalizace zahrady Kinských, který byl dokončen v roce 2010. 10. Závěr, různé Mgr. Patricia Tiso Ferulíková potvrdila, že v případě schválení změny harmonogramu termínů SMV by bylo další jednání SMV v září 2010. Tamas Szilard (DG Employment.) informoval, že ČR získá zvláštní podporu ze SF (cca 238 mil. ). EK připravuje návod, jak by tato částka měla být rozdělena mezi Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 8 (celkem 9)
operační programy a konvergenční cíle. Cíl 2 by měl z této sumy obdržet cca 5 mil.. Dotázal se ŘO, zda se zapojí do diskuzí na toto téma. Mgr. Patricia Tiso Ferulíková potvrdila, že ŘO má tyto informace a analyzuje priority Hl. m. Prahy, kde by se tyto prostředky daly uplatnit, s tím, že by o ně byla navýšena alokace OPPK. Na závěr poděkovala všem členům za účast a pozvala je na následné prohlídky projektů přímo v místě realizace. Přílohy: program jednání prezenční listina usnesení č. 23 usnesení č. 24 usnesení č. 26 Mgr. Patricia Tiso Ferulíková v. r. místopředsedkyně SMV Zápis z 6. zasedání Společného monitorovacího výboru 9 (celkem 9)