KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo náměstí 3, 601 82 Brno Č.j. JMK 93837/2016 Sp.Zn. S-JMK 59548/2016/OÚPSŘ Brno 15.6.2016 V E Ř E J N Á V Y H L Á Š K A R O Z H O D N U T Í Odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice vydal pod č.j. DMBO 2163/2016, spis zn. SMBO 18970/2014/STAV/bu ze dne 10.2.2016 usnesení, kterým ve smyslu ustanovení 64 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb. v platném znění (správní řád) přerušil územní řízení o umístění stavby: Bioplynové stanice Vanovice, vodovodní přípojky, trafostanice, přípojky NN, areálové komunikace a zpevněné plochy na pozemku p.č. 218/1, 219, 220, k.ú. Vanovice (dále také Bioplynová stanice ). Žadatel společnost AGROSPOL, agrární družstvo, IČO 49447564, Knínice u Boskovic 106, 679 34 Knínice u Boskovic [účastník řízení dle ustanovení 27 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále také správní řád)] zastoupená Ing. Vítem Přibylem, IČO 60585293, Růžové náměstí 2345/12, 680 01 Boskovice Proti tomuto usnesení v zákonné lhůtě podala Obec Vanovice, IČO 00281191, Vanovice 132, 679 36 Vanovice odvolání. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ustanovení 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. v platném znění (správní řád), v rámci své působnosti dané 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích v platném znění, je ve smyslu 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu po přezkoumání napadeného usnesení odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice, ve smyslu ustanovení 89 odst. 2 správního řádu, dle 90 odst. 5 správního řádu odvolání Obce Vanovice, IČO 00281191, Vanovice 132, 679 36 Vanovice z a m í t á a usnesení odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice č.j. DMBO 2163/2016, spis zn. SMBO 18970/2014/STAV/bu ze dne 10.2.2016 p o t v r z u j e. O d ů v o d n ě n í Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále také odvolací orgán) obdržel spisovou dokumentaci prostřednictvím odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice (dále také stavební úřad či správní orgán I. stupně).
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu se prvotně zabýval otázkou, zda odvolání bylo podáno účastníkem řízení a zdali bylo uplatněno včas. Jak ze zaslané spisové dokumentace vyplývá, odvolání proti usnesení stavebního úřadu č.j. DMBO 2163/2016, spis zn. SMBO 18970/2014/STAV/bu ze dne 10.2.2016 podala Obec Vanovice, IČO 00281191, Vanovice 132, 679 36 Vanovice (dále také odvolatel). Obec Vanovice byla zahrnuta do okruhu účastníků řízení. Podle údajů z dokladů o doručení, odvoláním napadené usnesení tomuto účastníkovi řízení bylo doručeno dne 15.2.2016. Městský úřad Boskovice odvolání Obce Vanovice obdržel podle otisku podacího razítka dne 19.2.2016. Jedná se tedy o odvolání podané účastníkem řízení v zákonem stanovené 15 denní lhůtě. Jak vyplývá ze zaslané spisové dokumentace, stavební úřad dne 22.12.2014 obdržel žádost společnosti AGROSPOL, agrární družstvo, IČO 49447564, Knínice u Boskovic 106, 679 34 Knínice u Boskovic zastoupené Ing. Vítem Přibylem, IČO 60585293, Růžové náměstí 2345/12, 680 01 Boskovice (dále také žadatel) o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby: Bioplynová stanice Vanovice na pozemcích p.č. 218/1, 219, 220, vše k.ú. Vanovice. Dnem doručení žádosti věcně a místně příslušnému správnímu orgánu ve věci rozhodnout bylo dle ustanovení 44 odst. 1 správního řádu zahájeno správní řízení. Po proběhlém řízení vydal stavební úřad pod č.j. DMBO 10658/2015, sp.zn. SMBO 18970/2014/STAVF/oslej ze dne 14.8.2015 územní rozhodnutí, kterým výše uvedenou stavu na dotčených pozemcích umístil. Na základě odvolání Obce Vanovice rozhodnutím č.j. JMK 156499/2015 ze dne 8.12.2015 zrušil Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu rozhodnutí Městského úřadu Boskovice č.j. DMBO 10658/2015 ze dne 14.8.2015 a věc vrátil správnímu orgánu I. stupně k novému projednání. Stavební úřad opatřením č.j. DMBO 2164/2016 ze dne 10.2.2016 oznámil stanovenému okruhu účastníků řízení jeho pokračování. Současně vyzval opatřením č.j. DMBO 2151/2016 ze dne 10.2.2016 žadatele k odstranění nedostatků podané žádosti ve lhůtě do 10.5.2016. V souladu s ustanovením 64 odst. 1 písm. a) správního řádu stavební úřad usnesením č.j. DMBO 2163/2016 ze dne 10.2.2016 řízení ve výše uvedené věci přerušil. Proti vydanému usnesení podala Obec Vanovice jako účastník řízení v zákonem stanovené lhůtě odvolání. Dne 2.3.2016 provedl stavební úřad ústní jednání ve věci podaného odvolání za přítomnosti Obce Vanovice a žadatele o vydání územního rozhodnutí o umístnění stavby. -2-
Opatřením č.j. DMBO 4536/2016 ze dne 22.3.2016 stavební úřad vyzval účastníky řízení, aby se k obsahu podaného odvolání vyjádřili, a to ve lhůtě 5 dnů ode dne doručení výzvy. Přílohou dopisu pak byla jednotlivým účastníkům zaslána kopie podaného odvolání. Následně dopisem č.j. DMBO 6223/2016 ze dne 18.4.2016 postoupil stavební úřad odvolání spolu se spisovou dokumentací Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení. Jak vyplývá z právní úpravy řádného opravného prostředku, zejména 89 odst. 2 správního řádu, odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí (stejně tak usnesení pozn. Odvolacího orgánu) a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Jak již bylo výše uvedeno, Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu zrušil rozhodnutí Městského úřadu Boskovice č.j. DMBO 10658/2015 ze dne 14.8.2015 a věc vrátil správnímu orgánu I. stupně k novému projednání. Z ustanovení 45 odst. 2 správního řádu vyplývá - nemá-li žádost předepsané náležitosti nebo trpí-li jinými vadami, pomůže správní orgán žadateli nedostatky odstranit na místě nebo jej vyzve k jejich odstranění, poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu a poučí jej o následcích neodstranění nedostatků v této lhůtě; současně může řízení přerušit ( 64 správního řádu). Jak vyplývá z ustanovení 64 odst. 1 správního řádu, správní orgán může řízení usnesením přerušit: a) současně s výzvou k odstranění nedostatků žádosti podle 45 odst. 2, b) současně s výzvou k zaplacení správního poplatku, který je spojen s určitým úkonem v řízení, a s určením lhůty k jeho zaplacení; v řízení pokračuje, jakmile mu byl předložen doklad o zaplacení správního poplatku, c) probíhá-li řízení o předběžné otázce nebo správní orgán 1. dal k takovému řízení podnět podle 57 odst. 1 písm. a), 2. učinil výzvu podle 57 odst. 1 písm. b), anebo 3. učinil úkon podle 57 odst. 4; za úkon správního orgánu se považuje i předání písemnosti k doručení podle 19 a vyvěšení písemnosti na úřední desce, d) do doby ustanovení opatrovníka procesně nezpůsobilému účastníkovi, e) z dalších důvodů stanovených zákonem. -3-
Stavební úřad opatřením č.j. DMBO 2151/2016 ze dne 10.2.2016 vyzval žadatele k odstranění nedostatků podané žádosti a stanovil lhůtu pro provedení požadovaných úkonů. Následně správní orgán I. stupně využil možnosti danou ustanovení 64 odst. 1 písm. a) správního řádu a probíhající řízení přerušil. Samotné přerušení řízení je procesním úkonem, který staví běh zákonem stanovených lhůt pro vydání rozhodnutí ve věci podané žádosti. V rámci něj nelze tedy hodnotit právní otázky projednávaného případu. Tato problematika má své místo v meritorním rozhodnutí o podané žádosti. Právě tam je pak stavební úřad povinen mimo dalšího hodnotit podklady řízení, uvést správní uvážení stran uplatněného postupu a aplikace právních předpisů. Jak je patrné ze zaslané spisové dokumentace, spolu s napadeným usnesením byla vydána výzva k odstranění nedostatků podané žádosti. Stavební úřad tak splnil podmínku danou 64 odst. 1 písm. a) správního řádu (vydání výzvy), která mu umožňuje využít institut přerušení řízení. Na základě výše uvedených skutečností nezbývá Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu než konstatovat, že odvoláním napadené usnesení bylo vydáno v intencích platných právních předpisů. K námitkám v odvolání uvedeným: 1) Nesprávný úřední postup stavebního úřadu číslo jednací usnesení o přerušení řízení (č.j. DMBO 2163/2016) předchází číslu jednacímu oznámení o pokračování řízení (č.j. DMBO 2164/2016) Za daného stavu věcí - tedy v rámci podaného odvolání proti usnesení o přerušení řízení - není Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu legitimován samostatně hodnotit věcnou správnost (zákonnost) dalších úkonů provedených v řízení (oznámení o jeho pokračování). U probíhajícího řízení tak může učinit v souladu s ustanovením 156 správního řádu správní orgán, který takové opatření vydal, tedy odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice. Danou problematiku lze případně řešit v rámci odvolacího řízení proti meritornímu rozhodnutí správního orgánu I. stupně. Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření. 2) Nemělo být vydáno oznámení o pokračování řízení za situace, kdy rozhodnutím Krajský řad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování stavebního řádu zrušil rozhodnutí stavebního úřadu a vrátil věc tomuto správnímu orgánu k novému projednání. Namísto toho mělo být vydáno oznámení o zahájení nového projednání žádosti o umístnění stavby. Ani v tomto případě nelze stavebním úřadem uplatněný postup považovat za nezákonný. Při novém projednání věci, kterému předcházelo zrušení rozhodnutí odvolacím orgánem, stavební úřad v souladu s platnou legislativou pouze pokračuje v řízení. Jako takové totiž bylo zahájeno ve smyslu ustanovení 44 správního řádu dnem podání vlastní žádosti u příslušného správního orgánu ve věci rozhodnout. Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření.
-4-3) Stavební úřad nerespektuje právní názor odvolacího správního orgánu, rozsah umisťovaných staveb nekoresponduje s textem podané žádosti. K uvedené námitce - viz text předcházejícího bodu 1 odůvodnění tohoto rozhodnutí. Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření. Na základě uvedených skutečností bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. P o u č e n í Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová vedoucí odboru v zast. Ing. Věroslava Prskavcová, v.r. Počet stránek rozhodnutí: 6 Počet příloh/listů příloh: 0/0 Rozdělovník: Obdrží jednotlivě - AGROSPOL, agrární družstvo, Knínice 106, 679 34 Knínice u Boskovic zastoupené Ing. Vítem Přibylem, Růžové nám. 2345/12, 680 01 Boskovice - Obec Vanovice, Vanovice 132, 679 36 Vanovice - Jiří Nečas, Vanovice 180, 679 36 Vanovice - Správa a údržba silnic Jihomoravského kraje, Žerotínovo nám. 3, 601 82, Brno - Povodí Moravy, s.p., Dřevařská 932/11, 602 00 Brno - E.ON Česká republika, F.A. Gerstnera 2151/6, 370 01 České Budějovice - Česká telekomunikační infrastruktura a.s., Olšanská 2681/6, 130 00 Praha 3 - RWE Distribuční služby, s.r.o., Plynárenská 499/1, 602 00 Brno - VOS zemědělců, a.s., Dlouhá 599, 679 63 Velké Opatovice Rozdělovník pokračuje na další straně. -5-
Obdrží dotčená veřejnost - prostřednictvím veřejné vyhlášky vyvěšené na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje. Patnáctým dnem od vyvěšení na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje se písemnost považuje za doručenou. Dále obdrží: - Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, Náměstí 9. května, 680 11 Boskovice Dále obdrží k vyvěšení na úřední desce: - Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, Náměstí 9. května, 680 11 Boskovice k zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup - Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor kancelář hejtmana, oddělení organizační, zde Vyvěšeno dne Sejmuto dne Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne -6-