Kohezní politika EU 2014 2020 Rámcové body, hodnocení, výhled
Rámec pro kohezní politiku 2014-2020 představen EK 6.10. Legislativní balíček obsahuje 6 návrhů nařízení: Všeobecná nařízení: Společná ustanovení pro CSF-Funds (ERDF, ESF, kohezní fondy, EAFRD a mořská a rybářská politika) Více specifická ustanovení pro ERDF, ESF, kohezní fondy 4 nařízení specifické pro fondy: Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) Evropský sociální fond (ESF) Kohezní fondy Evropská územní spolupráce (EÚS) Změna v nařízeních: Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) 2
Cíle kohezní politiky ( mission and goals ) - Posílení ekonomické, sociální a územní soudržnosti; vyrovnání rozdílů v rozvoji jednotlivých regionů (čl. 174 Lisabonské smlouvy) - Příspěvek k strategii EU-2020 inteligentní, udržitelný a integrativní růst díky: Investicím do růstu a zaměstnanosti a Evropské územní spolupráci
Rozpočet pro kohezní politiku po 2013 návrh EK EU rozpočet 2014-2020: celkem 1.045,3 mld. (návrh EK) 7% 2% 1% 9% 27% 6% 16% 32% 1a Konkurenceschopnost 1b STRUKTUROVÁ POLITIKA 2 ZD uspořádání trhu + přímé pl. 2 rozvoj venk. 2 EFF, Life, krizové rezervy 3 bezpečnost, právo, atd. 4 EU jako globální partner 5+6 správa +kompenzace 4
Rozpočet pro kohezní politiku po 2013 - návrh EK Návrh EK - 2014-2020 (v mld. ) Kohezní fond 68,7 HSP/obyvatele na úrovni ČS <90% 162,6 HDP/obyvatele <75% průměru EU Méně rozvinuté regiony/ konvergenční oblasti Přechodné oblasti 39,0 HDP/obyvatele mezi 75% a 90% porovnání 2007-2013 (v mld. ) 69,6 199,3 25,4 Lépe rozvinuté regiony/ 53,1 HDP/obyvatele 43,6 soutěžní oblasti > 90% Územní spolupráce - EÚS 11,7 8,7 Pro periferní regiony (velmi 0,9 odlehlá poloha, řídce osídlené oblasti) Celkem 336,0 347,4
Pro-Kopf-BIP* HDP na obyvatele* *Index EU27 = 100 < 75% % des EU- Durchschnitts průmeru EU 75-90 % > 90 % Tři kategorie Drei Kategorien von regionů Regionen Méně rozvinuté regiony Přechodné oblasti Lépe rozvinuté regiony Weniger entwickelte Regionen Übergangsregionen Stärker entwickelte Regionen Kanárské ostrovy Guyana La Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Azoren Azory Malta Kanarische Inseln Malta EuroGeographics Association for the administrative boundaries 24 Präsentationstitel 14.12.2012 6
Hlavní body reformy kohezní politiky Strategičtější nasměrování Intenzivnější koordinace mezi fondy Soustředění obsahů Fokus na efektivitu & výsledky Sjednocení Präsentationstitel 14.12.2012 7
EU-2020 jako strategický rámec 3 propojené priority Inteligentní růst: Vyvinutí hospodářství, které je založené na vědomostech a inovaci Udržitelný růst: Podpora hospodářství, které efektivně zachází se zdroji, je šetrné k životnímu prostředí a konkurenceschopné Integrativní růst: Podpora hospodářství s vysokou zaměstnaností a hospodářskou, sociální a územní soudržností 8
Strategie EU-2020-5 klíčových cílů do 2020; implementace v rámci národních cílů 75% zaměstnanost (ve věku 20 až 64 let); Podíl výzkumu 3 % na HDP EU; cíl 20-20-20: snížení emisí skleníkových plynů o 20%, (výchozí úroveň 1990); zvýšení podílu obnovitelných zdrojů energie na 20% a zvýšení energetické účinnosti o 20% Snížení podílu žáků, kteří nedokončí školu pod 10 % a zvýšení podílu (30-35-letých) osob s dokončeným terciárním vzděláním na 40 % Snížení počtu lidí ohrožených chudobou (20 milionů) a podpora sociálního začlenění 9
11 tematických cílů pro VŠECHNY FONDY (podle úkolů a cílů) 1. VTVI Posílení výzkumu, technologického vývoje a inovace 2. IKT- Zlepšení přístupu, využití a kvality informačních a komunikačních technologií 3. SMP Posílení konkurence schopnosti středních a malých podniků zemědělského sektoru (v souvislosti s EAFRD) 4. CO2 Podpora snahy snížení emisí CO2 ve všech odvětvích hospodářství 5. KLIMA Podpora přizpůsobení klimatickým změnám, prevence rizik a managementu rizik 6. ŽP Ochrana životního prostředí a podpora efektivního využití zdrojů 7. DOPRAVA Podpora udržitelnosti dopravy a odstranění nedostatků v důležitých síťových infrastrukturách 8. EMPL Podpora zaměstnanosti a mobility pracovních sil 9. POVERTY Podpora sociálního začlenění a boje proti chudobě 10. VZDĚL. Investice do vzdělání, kompetencí a celoživotního vzdělávání 11. GOV Zlepšení institučních kapacit a podpora efektivní veřejné správy
o p e r a t i v n í s t r a t e g i c k é Strategičtější nasměrování Strategie EU-2020 Společný strategický rámec (ERDF, ESF, KF, EAFRD, EMFF) Partnerská dohoda (ERDF, ESF, KF, EAFRD, EMFF) Operativní programy s tematickou koncentrací
Koncentrace...na 11 tematických cílů pro všechny fondy CSF...80% prostředků EU na národní úrovni na 4 cíle (resp. 20% prostředků EU na cíl 4)... 1. Posílení výzkumu, technologického vývoje a inovace (VTVI) 2. Informační a komunikační technologie (IKT) 3. Posílení konkurence schopnosti středních a malých podniků (SMP) 4. snížení emisí CO2 ve všech odvětvích hospodářství.5% ERDF pro integrovaná opatření pro udržitelný vývoj měst Präsentationstitel 14.12.2012 17
Koncentrace u EÚS na 11 tematických cílů 80% prostředků EU na 4 cíle (dle volby) volitelně: investiční priority specifické pro EÚS cbc: trh práce; Gender Equality; vzdělání, právo&správa&instituce transnárodní: vyvinutí a realizace makroregionálních strategií Präsentationstitel 14.12.2012 18
Efektivita & výsledky Efektivita: Kondicionalita ex-ante Performance Framework ( rámec výkonů ): milníky, indikátory Performance Reserve ( rezerva výkonů ) (makroekonomické kondicionality) Výsledky: Indikátory (indikátory výstupů a výsledků) Evaluace Podávání zpráv Präsentationstitel 14.12.2012 20
Kondicionality ex-ante (čl. 17, všeob. nař.) Musí být ČS splněny před začátkem realizace programů nebo již na začátku realizace programů na základě akčního plánu Tematické kondicionality ex-ante Všeobecné kondicionality ex-ante Akční plán obsahuje: Detailní opatření v souvislosti se splněním podmínek ex-ante Časový harmonogram jejich realizace Kondicionality ex-ante neplatí v kontextu EÚS! Präsentationstitel 14.12.2012 21
Rámec výkonů (čl. 19 a 20 všeob. nař.) Určení milníků pro každou prioritu (na základě sady indikátorů) pro rok 2018 resp. 2022 (=cíle) Prověření výkonu: provede pro každý fond CSF EK 2019 v spolupráci s ČS: Hodnocení pokroku vzhledem k programovým cílům: EK může nařídit pozastavení plateb; Rezerva výkonu (5% prostředků), pro OP nebo priority, které dosáhly milníků (rezerva výkonu neplatí pro programy EÚS!) Präsentationstitel 14.12.2012 22
(více) společných pravidel pro VŠECHNY fondy CSF Finanční management (např. roční předkládání účtů) Pravidla způsobilosti (zjednodušené nákladové sazby) Finanční nástroje (pro všechny investiční priority) Lokální rozvoj ( princip leader ) E-cohesion (zvláště pro příjemce) Präsentationstitel 14.12.2012 24
Územní spolupráce 2014 2020: Tři Strands : Bilaterální / CBC (73,2%) Transnárodní (20,8%) Interregionální (celá EU; sítě; 6%) Key Points: Soustředění (80% prostředků na) 4 tematické cíle Jednotná sazba kofinancování 75% pro všechny OP Zjednodušená administrace programů (spojení administrativních a ověřovacích úřadů) Dezignace MA ( hosting MS ) Tools (ITI, JAP v rámci ESÚS) a princip lokálního rozvoje ( princip leader ) 25
Jednání na úrovni rady Od října 2011: projednání návrhů nařízení mezi radou a EK 17 zasedání RAG za předsednictví PL 32 zasedání RAG za předsednictví DK 30 zasedání RAG za předsednictví CY 3 zasedání rady RAA, 2 neformální rady kohezní politiky Výsledek: neformální dohoda o balíčku nařízení ( částečně všeobecně nasměrované ) Současně: jednání o víceletém finančním rámci (VFR 2014 2020); očekávaná shoda: únor 2012 Nejspíše cca. v polovině roku 2013: usnesení rady a evropského parlamentu o nařízeních 2014: nabytí platnosti legislativního balíčku 26
Evropský parlament: Status quo Cca. 5.000 žádostí o změnu balíčku nařízení (cca. 2000 žádostí pro všeobecná nařízení a 2000 pro nařízení EÚS); Červenec 2012: Shodnutí na mandát pro interinstituční jednání (listopad: finanční management, nástroje); Září 2012: začátek neformálního trilogu s EK a radou (jednací tým pro každé nařízení); Interim agreement pro balíček témat programování (plánovaný na prosinec 2012);. für Präsentationstitel 14.12.2012 27
Evropský parlament: rámcové body mandátu Všeobecná nařízení Silnější zapojení lokální a regionální úrovně na základě partnerské dohody s ČS; Code of Conduct pro realizaci žádné makroekonomické kondicionality; žádná na výkon vázaná rezerva; vyšší sazby kofinancování (přechodné regiony 75%; méně vyvinuté regiony 85%). Nařízení ERDF Vyšší flexibilita u tematické koncentrace (80% na 4 cíle (cíle 1, 3 a 4 povinné; 1 cíl volitelný); 5% vazba prostředků pro funkcionální městské oblasti Infrastrukturní opatření i ve výše vyvinutých regionech ve větším rozsahu než navrhnuto EK (=pozice rady) Präsentationstitel 14.12.2012 28
Evropský parlament: rámcové body mandátu Nařízení EÚS Celkem 7% kohezních prostředků má být použito pro EÚS (místo 3,48%); Flexibilita při tematické koncentraci: 100% na 5 (místo 4 cílů) Akcenty: lokální infrastruktury (včetně energetických sítí), zdravotní péče, sociální infrastruktury, přeshraniční mobilita (zlepšení dostupnosti veřejnou dopravou), kooperace SMP, přeshraniční informační systémy Präsentationstitel 14.12.2012 29
Časový harmonogram procesu/programování v AT 2012/2013: vypracování partnerské dohody STRAT.AT & operativních programů 2. polol. 2013: finalizace & podání STRAT.AT 2020 a OP u EK 2. polol. 2013: (finále) jednání s EK o STRAT.AT 2020 a OP 01/01/2014: (plánovaný) start nového programového období Präsentationstitel 14.12.2012 30